各縣市區(qū)人民政府,市人民政府各部門:
為深入貫徹落實省委八屆八次全會、省政府第一次全體會議和市委四屆十次(擴大)會議、市政府三屆九次全體(擴大)會議精神,現(xiàn)就開展“轉(zhuǎn)變政府職能,轉(zhuǎn)變工作作風,提高行政效能,提高公務(wù)員素質(zhì)”即“兩轉(zhuǎn)兩提”工作,提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和工作目標
以十七大精神為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以轉(zhuǎn)變職能、改進作風為主線,以提高工作效率為核心,著力推進服務(wù)型政府建設(shè)。通過不懈努力,使政府職能得到轉(zhuǎn)變,工作作風明顯好轉(zhuǎn),工作效率顯著提高,執(zhí)行力和公信力進一步增強,服務(wù)型政府建設(shè)不斷取得新成效,人民群眾對政府滿意度進一步提升。
二、主要工作內(nèi)容
(一)圍繞轉(zhuǎn)變政府職能,深入推進行政審批制度改革
1、在已組織開展行政審批事項清理工作的基礎(chǔ)上,由市政府法制辦、市編辦牽頭,相關(guān)部門配合,組織對各級、各部門現(xiàn)有的審批事項進行新一輪的全面清理。其中,市直各部門按照市政府的安排意見,將自查清理意見報送市政府法制辦、市編辦。市政府法制辦、市編辦于10月底前形成清理意見,報市政府審定后向社會公布。各縣市區(qū)參照市清理工作進度安排,結(jié)合各自實際,本著從嚴抓緊的原則
,妥善確定工作步驟和時間安排。
2、充分運用監(jiān)察手段,對清理過程和清理結(jié)果落實情況實施監(jiān)督檢查。對保留的行政審批項目,進一步明確審批標準、條件、時限和責任,完善審批方式,簡化辦事流程,規(guī)范審批程序。對取消和調(diào)整的行政審批項目,要加強后續(xù)監(jiān)管,實行跟蹤問效。
3、繼續(xù)加強《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查,規(guī)范行政許可行為,提高行政許可效能。在已開展《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上,深入調(diào)研,探索行政許可績效評估辦法,推行行政許可績效評估。強化對行政許可權(quán)的監(jiān)督制約,建立起經(jīng)常性、動態(tài)性、長效性的層級監(jiān)督機制。
(二)認真解決企業(yè)和群眾反映突出的亂收費問題,進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為
1、加強兩項收費清理,規(guī)范收費行為。由市財政局牽頭繼續(xù)組織開展行政事業(yè)性收費專項清理,市物價局、市監(jiān)察局、市優(yōu)化辦等部門配合;由市物價局牽頭繼續(xù)組織開展經(jīng)營服務(wù)性收費專項清理,市財政局、市監(jiān)察局、市優(yōu)化辦等部門配合。10月底前提出取消一批收費項目、降低一批收費標準的意見,報市政府批準后予以公布。同時對保留的項目重新進行公示,對收費許可證進行重新審核,按照行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性不同收費性質(zhì)分別發(fā)放收費許可證。各縣市區(qū)也要集中時間,對兩項收費進行清理,11月底前公布清理結(jié)果。
2、著力規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強市、縣政府依法行政的決定》,市法制辦在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,抓緊制定《規(guī)范行政處罰裁量權(quán)實施意見》,并牽頭組織對涉企行政處罰項目進行全面清理,建立處罰事項自由裁量權(quán)制度,進一步規(guī)范行政處罰行為。
3、開展行政執(zhí)法責任制落實情況監(jiān)督檢查。根據(jù)國務(wù)院、省政府關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的部署和要求,切實對行政執(zhí)法活動實施有效監(jiān)督。進一步推進行政執(zhí)法責任制的評議考核和責任追究,督促行政機關(guān)認真落實行政執(zhí)法責任制,糾正和查處違法或不當執(zhí)法行為,提高嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、為民執(zhí)法的能力和水平。建立行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度。年底前完成對全市行政執(zhí)法人員資格的網(wǎng)上管理和公開。
(三)圍繞提高行政效能,加強行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
1、規(guī)范行政服務(wù)中心(大廳)建設(shè)。進一步推進職能部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)整合力度,切實解決行政服務(wù)窗口“收發(fā)室”、“二傳手”和“前店后廠”等問題,真正實現(xiàn)“一個窗口對外、一個機構(gòu)履職、一枚印章審批”的行政審批服務(wù)。各職能部門的行政許可和非行政許可審批事項要全部納入行政服務(wù)窗口辦理,實行“陽光操作”,履行服務(wù)承諾,嚴格限時辦結(jié)。要規(guī)范行政服務(wù)窗口收費管理,落實“部門繳費決定、銀行代收開票、財政監(jiān)督管理”工作制度,防止和杜絕服務(wù)窗口亂收費現(xiàn)象的發(fā)生。深入開展“爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”活動,對達到規(guī)范標準的“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”予以表彰。
2、延伸和完善行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò),逐步實現(xiàn)以人為本的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。把服務(wù)中心建設(shè)向基層延伸,向生產(chǎn)生活、勞動保障、信息咨詢和社會、法律咨詢服務(wù)等領(lǐng)域拓展,不斷強化服務(wù)功能。今年全市鄉(xiāng)級便民服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)要全部落實,在偏遠行政村設(shè)村級代理服務(wù)站(點),推行代辦員服務(wù)制度,力爭年底前形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要按照省電子政務(wù)建設(shè)三年規(guī)劃要求,做好電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)和配合工作,力爭按省要求于2010年投入運行。
(四)加強公務(wù)員教育培訓(xùn),提高公務(wù)員整體素質(zhì)
1、組織開展公務(wù)員培訓(xùn)教育。堅持行政推進、全員參與的原則,制定公務(wù)員培訓(xùn)方案,完善公務(wù)員考錄和流動機制。當前,要結(jié)合全市“新解放、新跨越、新崛起”大討論主題活動,組織廣大公務(wù)員認真學(xué)習(xí)、深刻理解建設(shè)服務(wù)型政府的有關(guān)論述,認真貫徹落實省政府第一次全體會議精神,自覺主動地把開展“兩轉(zhuǎn)兩提”工作作為解放思想大討論的重要內(nèi)容,作為當前和今后一個時期推動各項工作的重要保證。通過常抓不懈,狠抓落實,在公務(wù)員隊伍中牢固樹立起大局意識、責任意識、服務(wù)意識和廉潔勤政意識。
2、開展效能建設(shè)“十佳”單位、“十佳”先進工作者評選活動。結(jié)合全市“效能建設(shè)年”活動開展,年底評選表彰一批效能建設(shè)“十佳”單位和“十佳”先進工作者。評選活動要形成制度化,每年進行一次。3、建立健全公務(wù)員管理制度體系。結(jié)合全市實際,在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,對《南陽市人民政府工作規(guī)則》等8項工作制度進行修訂完善,規(guī)范、優(yōu)化辦事規(guī)程和行為準則,建立起制度完備、管理規(guī)范的公務(wù)員管理體系。
(五)圍繞轉(zhuǎn)變工作作風,深入開展政風行風評議和效能建設(shè)
1、組織開展對部門和行業(yè)的民主評議政風行風活動。按照國務(wù)院糾風辦《關(guān)于進一步深化和規(guī)范民主評議政風行風工作的指導(dǎo)意見》的要求,結(jié)合我市實際,今年確定工商、國稅、地稅、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等47個政府部門和電力、鐵路、郵政等45個公共服務(wù)行業(yè)為評議對象。在評議活動中,組織參評部門和行業(yè)開展”對照職能,貼近民生,努力為群眾辦實事、辦好事”主題實踐活動,進一步增強為民服務(wù)意識。10月份組織全市性的問卷測評活動,接受群眾和社會各界評議,積極聽取并整改群眾反映強烈的熱點、難點問題。同時,把評議結(jié)果及時反饋有關(guān)部門,作為考核被評部門和行業(yè)落實黨風廉政建設(shè)責任制、糾風工作責任制、評選政風行風建設(shè)先進單位和文明行業(yè)的一項重要指標,作為考核部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)工作效能的重要依據(jù)。
2、切實推進基層部門和行業(yè)的作風建設(shè)。下半年,市政府糾風辦在全市10個社會管理與服務(wù)職能相對較多的政府部門和公共服務(wù)行業(yè),開展”群眾滿意的基層站、所(隊、辦)和窗口單位”評議活動。通過評議和創(chuàng)建活動,切實解決群眾反映強烈的問題,使干部職工的思想道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、行政能力及服務(wù)質(zhì)量和辦事效率有明顯提高。
3、扎實推進“效能建設(shè)年”活動。按照市委、市政府《關(guān)于在全市開展“效能建設(shè)年”活動的意見》,認真抓好各項工作落實。要繼續(xù)加大力度。重點是加大宣傳、督查、創(chuàng)新和問責力度,強力推進工作開展。要提高活動實效。要把群眾滿意不滿意作為衡量“效能建設(shè)年”活動成敗的最終標準,將惠民實踐貫穿于“效能建設(shè)年”活動全過程,讓群眾從活動中受益;要建立完善效能考評獎懲制度,把效能考評結(jié)果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、提拔任用的重要依據(jù),確?；顒尤〉脤嵭А?br />
4、辦好政風行風熱線和效能熱線,為群眾排憂解難。充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用,市糾風辦、市監(jiān)察局繼續(xù)與有關(guān)媒體聯(lián)合,辦好”政風行風熱線”和“效能熱線”,積極引導(dǎo)部門和行業(yè)接受群眾監(jiān)督。
(六)著力完善內(nèi)部運行機制,規(guī)范工作程序,提高工作質(zhì)量和效率
各級政府及其部門要創(chuàng)新服務(wù)理念,改進工作方式,增強工作主動性。要盡快建立健全內(nèi)部各項工作制度,規(guī)范工作流程,真正形成靠制度辦文辦事的運行機制。要完善內(nèi)部監(jiān)督考核辦法,強化日常工作的自我監(jiān)督和主動糾錯能力。要結(jié)合全市“新解放、新跨越、新崛起”大討論主題活動,對照“兩轉(zhuǎn)兩提”工作要求,重點查找和糾正在思想認識、體制機制、精神狀態(tài)、自身素質(zhì)、工作作風等方面存在的突出問題。市直各行政部門和各縣市區(qū)政府要按照“兩轉(zhuǎn)兩提”工作要求,理出當前急需解決的重要問題和事項,研究制定具體的落實措施和時間要求,報市“兩轉(zhuǎn)兩提”工作辦公室,作為督查、考核、驗收工作的依據(jù)。
三、工作措施和要求
(一)提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo)。開展“兩轉(zhuǎn)兩提”工作,推進服務(wù)型政府建設(shè),是堅持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的基本要求,也是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。各級各部門要充分認識開展“兩轉(zhuǎn)兩提”工作的重要意義,增強責任感和使命感,切實加強領(lǐng)導(dǎo),明確分工,責任到人,認真抓好各項工作任務(wù)的落實。各專項工作牽頭部門,要切實履行職責,精心部署,認真組織,確保各項工作任務(wù)落到實處。各級領(lǐng)導(dǎo)同志要全面掌握工作情況,定期研究、指導(dǎo)工作,及時發(fā)現(xiàn)、解決工作中遇到的問題,真正做到認識到位、措施到位、工作到位。各地、各部門都要建立領(lǐng)導(dǎo)和工作機制,加強對“兩轉(zhuǎn)兩提”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。要結(jié)合實際組織制定開展“兩轉(zhuǎn)兩提”工作的實施意見,采取有效措施,認真抓好落實。
(二)加強督查,強化責任。各地各部門“兩轉(zhuǎn)兩提”領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),要根據(jù)工作進度,及時對本地區(qū)、本部門開展“兩轉(zhuǎn)兩提”工作情況進行監(jiān)督檢查,促進工作落實。市“兩轉(zhuǎn)兩提”辦公室將適時對市直各行政部門和各縣市區(qū)工作開展情況進行檢查。對重視不夠、組織不力、行動遲緩、措施不到位、成效不明顯的地區(qū)和部門重點督導(dǎo)。要結(jié)合督查情況,適時召開會議,研究解決突出問題,交流推廣好的做法和經(jīng)驗,年底要進行階段性總結(jié)。各級監(jiān)察機關(guān)要認真履行監(jiān)督監(jiān)察職能,對工作不力,作風不實,甚至搞形式主義,做表面文章,對群眾反映的問題不認真整改的,要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任。要認真受理舉報投訴,對有令不行,有禁不止,行政不作為、亂作為的行為,要嚴查重處。
(三)明確職責,形成合力。全市開展“兩轉(zhuǎn)兩提”工作采取“統(tǒng)一組織,分級實施”的方法進行。市“兩轉(zhuǎn)兩提”工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責統(tǒng)一部署全市“兩轉(zhuǎn)兩提”工作;研究全市“兩轉(zhuǎn)兩提”工作中的重大問題;協(xié)調(diào)解決貫徹落實“兩轉(zhuǎn)兩提”工作中的重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強協(xié)調(diào)配合,認真履行職責,積極主動工作?？h、鄉(xiāng)兩級要抓好本地區(qū)工作任務(wù)的落實,形成一級抓一級,層層抓落實的工作局面。
(四)注重宣傳,營造氛圍。要堅持正面宣傳為主的方針,充分發(fā)揮主流媒體的輿論導(dǎo)向作用,緊緊圍繞“兩轉(zhuǎn)兩提”的重要意義、指導(dǎo)思想、工作目標和進展情況開展宣傳,為“兩轉(zhuǎn)兩提”工作營造良好的社會輿論環(huán)境。同時,各地各部門要注意掌握工作動態(tài),及時報送工作進展、工作經(jīng)驗、先進典型、存在問題等方面的情況,確保信息暢通。市“兩轉(zhuǎn)兩提”工作辦公室將及時編發(fā)工作簡報,通報各地進展情況以及存在問題,推廣各地各部門的好經(jīng)驗、好做法,以點帶面,推動工作深入開展。
二○○八年九月十一日
