各縣市區(qū)人民政府,市人民政府有關(guān)部門:
《南陽市農(nóng)作物秸稈綜合利用實施意見》已經(jīng)市政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,抓好落實。
二○○八年九月十九日
南陽市農(nóng)作物秸稈綜合利用實施意見
為合理利用農(nóng)作物秸稈資源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,增加農(nóng)民收入,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)就南陽市農(nóng)作物秸稈綜合利用提出以下實施意見。
一、總體要求
我市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市,也是農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)大市,常年秸稈生產(chǎn)量800萬噸左右。農(nóng)作物秸稈是發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入的寶貴資源。由于秸稈綜合利用的配套措施不完善,綜合利用整體技術(shù)水平較低,秸稈利用研究與推廣脫節(jié),大量寶貴的秸稈資源閑置、廢棄和流失,目前全市秸稈利用率僅40%左右。由于農(nóng)業(yè)投入要素50%左右轉(zhuǎn)化為農(nóng)作物秸稈,焚燒秸稈,實質(zhì)上也是浪費秸稈資源、耕地資源、水資源和農(nóng)業(yè)投入品。加大秸稈綜合利用力度,是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要方面,是擴大農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要途徑,是改善和提高農(nóng)業(yè)資源利用效率的重大舉措,是開辟新的農(nóng)業(yè)資源和拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域的戰(zhàn)略選擇,是發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分。在現(xiàn)有技術(shù)及加工條件下,有效地進(jìn)行系列化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,把各類農(nóng)作物秸稈“吃干榨盡”和轉(zhuǎn)化增值,既可以提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合加工能力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收,也有利于加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,保持農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。各縣市區(qū)政府及有關(guān)部門,要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,提高認(rèn)識,把綜合利用秸稈資源作為三農(nóng)工作的一項重要任務(wù),研究制定具體的對策措施,加強農(nóng)作物秸稈綜合利用研究開發(fā),加強農(nóng)作物秸稈資源管理,不斷提高利用秸稈發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的水平。
南陽市農(nóng)作物秸稈綜合利用總的要求和目標(biāo)任務(wù)是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹《中華人民共和國大氣污染防治法》、國家《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》及《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》,大力實施“科教興農(nóng)”和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,以市場為導(dǎo)向,以農(nóng)民增收為核心,堅持行政措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施和法律措施相結(jié)合,綜合治理與重點開發(fā)相結(jié)合,進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)力度、資金支持力度、宣傳教育力度、科技開發(fā)力度,實現(xiàn)由強制性利用向群眾主動利用轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)利用向科學(xué)利用轉(zhuǎn)變,由單一利用向商品化
、系列化、產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變,努力實現(xiàn)秸稈全部有效利用,形成秸稈綜合利用的長效機制。力爭到2010年,全市小麥、玉米秸稈綜合利用率達(dá)到80%,豆類、花生、棉花等作物秸稈綜合利用率達(dá)到60%;2015年,農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%。
二、主要措施
(一)嚴(yán)格限制機收留茬高度。全市所有利用機械收割的農(nóng)作物,留茬高度不得超過10厘米。農(nóng)機部門要做好宣傳,嚴(yán)格把關(guān),強力推行。凡進(jìn)入我市跨區(qū)機收的外地機手,必須簽訂收割服務(wù)合同或發(fā)放機收作業(yè)規(guī)范,保證留茬高度不超過10厘米,違者按合同規(guī)定處理。對本市機手,要加強宣傳培訓(xùn),嚴(yán)格按留茬高度,規(guī)范作業(yè)。要加大農(nóng)機購置補貼力度,向打捆機、還田機、旋耕機等秸稈綜合利用的設(shè)施傾斜。通過直接還田,提高土壤有機質(zhì)和土地肥力。
(二)大力發(fā)展秸稈飼料。秸稈是發(fā)展畜牧業(yè)的重要原料。通過技術(shù)處理,將秸稈中的有害物質(zhì)、有害病原微生物進(jìn)行清理和驅(qū)除,將秸稈里那些不易被動物消化吸收的粗纖維轉(zhuǎn)化成能被動物吸收的營養(yǎng)物質(zhì),制成適口性好、營養(yǎng)成分豐富的飼料,可降低飼料和勞力成本,提高養(yǎng)殖效益。要堅持“秋季抓青貯,常年抓氨化”的秸稈利用原則,以牛羊養(yǎng)殖專業(yè)戶、專業(yè)場和養(yǎng)殖集中區(qū)為重點,采取典型引路、資金扶持、技術(shù)服務(wù)、行政干預(yù)等措施,著力抓好秸稈青貯、氨化、微貯等實用技術(shù)的推廣。積極引進(jìn)試驗示范秸稈膨化、生物菌發(fā)酵、壓塊飼料等先進(jìn)技術(shù),努力擴大過腹還田面積,實現(xiàn)農(nóng)牧良性循環(huán)。
(三)積極發(fā)展秸稈肥料。秸稈還田是實行保護(hù)性耕作,增加土壤有機質(zhì),改善土壤結(jié)構(gòu),培肥地力的重要途徑。要繼續(xù)抓好高溫積肥、生物菌漚制有機肥、果園深埋及秸稈覆蓋培肥保墑等常規(guī)技術(shù)的推廣。推廣秸稈機械化直接還田,將粉碎的秸稈撒于地表,通過整地將秸稈翻入地下,同時配施一定量的尿素,是秸稈綜合利用中最有效、最快捷的方法。在秋作物或經(jīng)濟林地上將秸稈履蓋行間,可以起到保墑、保溫、滅草、增肥的作用。利用秸稈微生物高溫快速腐熟技術(shù),將秸稈轉(zhuǎn)化為有機肥料;在溫室大棚集中的地方,利用秸稈在發(fā)酵菌作用下產(chǎn)生二氧化碳,作為氣肥供應(yīng)作物生長,提高生產(chǎn)效益。
(四)利用秸稈發(fā)展食用菌生產(chǎn)。農(nóng)作物秸稈是良好的食用菌基料。利用小麥秸稈、大豆秸稈、棉花秸稈、玉米秸稈等資源,發(fā)展雙孢菇、雞腿菇等食用菌栽培,既可大量消化秸稈,又可增加農(nóng)民收入,產(chǎn)菌后剩余物還可直接作為肥料還田。加強與科研院所的聯(lián)系,走產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的道路,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),培育優(yōu)良菌種,在搞好試點的基礎(chǔ)上,逐步進(jìn)行推廣。
(五)探索利用秸稈發(fā)展沼氣、秸稈氣化工程。農(nóng)作物秸稈資源是發(fā)展沼氣的良好原料。利用農(nóng)作物秸稈資源直接制備沼氣,或者利用秸稈飼喂畜禽,然后利用畜禽糞污制備沼氣,可有效緩解農(nóng)村能源緊張問題。要把秸稈禁燒和綜合利用與沼氣建設(shè)結(jié)合起來,既可充分利用秸稈資源,又可推動沼氣事業(yè)發(fā)展。要因地制宜,大力發(fā)展秸稈氣化,使秸稈在缺氧環(huán)境下,產(chǎn)生一氧化碳,作為燃料。力爭到2010年,全市新建秸稈氣化站50個。已建成的氣化站,要注意維修檢修,確保正常安全生產(chǎn)。
(六)發(fā)展以秸稈為原料的造紙和纖維乙醇生產(chǎn)。農(nóng)作物秸稈資源是發(fā)展造紙和纖維乙醇的良好資源。要協(xié)調(diào)天冠集團、仙鶴紙業(yè)等公司,擴大生產(chǎn)規(guī)模,建立秸稈收購網(wǎng)絡(luò),擴大秸稈收購數(shù)量。要對秸稈利用工業(yè)及加工項目,優(yōu)先向上級申報爭取扶持。扶貧小額貸款向此類企業(yè)傾斜,銀行信貸及擔(dān)保機構(gòu)要在信貸、擔(dān)保上給予扶持。
(七)加快高新技術(shù)的引進(jìn)與開發(fā)。各級各有關(guān)部門要密切關(guān)注國內(nèi)外秸稈綜合利用的新工藝、新方法,積極引進(jìn)外地成功的新技術(shù),如秸稈建材、秸稈發(fā)電、秸稈爆破制漿、秸稈壓塊飼料、秸稈生產(chǎn)五防輕體板、降解薄膜和秸稈工藝品等,積極推進(jìn)秸稈的深層次開發(fā)、高層次利用和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
(八)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,構(gòu)建秸稈綜合利用平臺。
針對秸稈種類多、數(shù)量大、分布廣、收獲期長的特點,為有效提高秸稈利用水平,必須大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等合作組織,充分發(fā)揮其在信息、資金、技術(shù)、開拓市場等方面的優(yōu)勢,提高秸稈購銷組織化程度和管理水平。要扶持畜牧養(yǎng)殖合作社,在加快標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)的同時,配套建設(shè)青貯池,發(fā)展秸稈養(yǎng)畜;扶持發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社,配套打捆機、旋耕機、青貯機、收獲機等設(shè)備,提高秸稈收集、加工水平;扶持發(fā)展蔬菜、食用菌合作社,推廣先進(jìn)的秸稈還田、秸稈生產(chǎn)食用菌技術(shù);扶持發(fā)展沼氣合作社,提高秸稈沼氣和秸稈氣化工程建設(shè)水平;扶持發(fā)展秸稈專業(yè)合作社,由合作社統(tǒng)一組織秸稈的收購、銷售。探索建立企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶模式,由農(nóng)民專業(yè)合作社收購秸稈,銷往加工企業(yè),實現(xiàn)秸稈資源的收購、運輸、銷售、利用一體化。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)搞好宣傳發(fā)動。農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用工作涉及千家萬戶,搞好宣傳教育,轉(zhuǎn)變干群觀念是重要環(huán)節(jié)。各級各有關(guān)部門要加大宣傳力度,解決思想認(rèn)識問題,使秸稈禁燒及綜合利用成為廣大干部群眾的自覺行動。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用,按照“集中一段時間,利用重點版面,形成強大氛圍”的宣傳思路,多形式、多途徑開展宣傳活動,將秸稈綜合利用技術(shù)送到農(nóng)民手中,使秸稈禁燒和綜合利用家喻戶曉,深入人心。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,宣傳典型,引導(dǎo)群眾主動進(jìn)行綜合利用。大力宣傳我市近幾年來在秸稈綜合利用工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型,宣傳介紹外地的成功經(jīng)驗,促進(jìn)秸稈綜合利用工作順利開展。
(二)加大投入力度。各級政府要加大對秸稈綜合利用的投入。市縣財政要拿出專項資金,用于打捆機、還田機、青貯機、旋耕機、收割機等農(nóng)機補貼,扶持農(nóng)機大戶、養(yǎng)殖大戶和秸稈收購大戶牽頭組織農(nóng)民專業(yè)合作社和秸稈綜合利用;市直有關(guān)部門要根據(jù)本職工作,在項目、資金、技術(shù)、信息等方面積極主動向秸稈綜合利用傾斜;金融部門要加大資金扶持力度,積極支持秸稈綜合利用相關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā);制定優(yōu)惠政策,鼓勵經(jīng)濟實體開發(fā)秸稈綜合利用。調(diào)動集體和農(nóng)民的投資積極性,發(fā)揮其投資主體作用。
(三)強化監(jiān)管。要建立和完善秸稈禁燒和綜合利用目標(biāo)管理責(zé)任制,制訂完善的考核獎懲辦法,嚴(yán)格獎懲措施,強化責(zé)任追究。嚴(yán)格按照《南陽市農(nóng)作物秸稈禁燒綜合利用考核獎懲辦法》和有煙必查、有火必罰、有灰必究的要求,實施考評獎懲。對秸稈禁燒工作重視不夠、行動不力而出現(xiàn)露天焚燒秸稈現(xiàn)象的縣市區(qū),除在全市通報批評及媒體曝光外,要堅決按規(guī)定處以罰款,并在年度目標(biāo)考評中,根據(jù)情況予以扣分;被國家或省遙感衛(wèi)星監(jiān)控通報的縣市區(qū),要從重扣分;對因焚燒秸稈造成重大火災(zāi)事故或被媒體曝光造成嚴(yán)重影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn),依法追究直接責(zé)任人的責(zé)任,同時分別給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和包村干部黨政紀(jì)處分,并在年度評優(yōu)評先中實行一票否決。加強督查檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題及時曝光并通報處理。設(shè)立舉報電話,接受社會舉報監(jiān)督。
(四)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。秸稈禁燒和綜合利用是一項系統(tǒng)工程,需要各級各有關(guān)部門齊抓共管。要樹立大農(nóng)產(chǎn)品觀念,切實做到“四個轉(zhuǎn)變”:在思想認(rèn)識上,實現(xiàn)秸稈從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品向重要農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變;在利用方式上,實現(xiàn)秸稈從簡單利用向綜合利用的轉(zhuǎn)變;在利用機制上,實現(xiàn)秸稈從自給自足利用向商品化利用的轉(zhuǎn)變;在管理辦法上,實現(xiàn)秸稈從粗放管理向加強科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變。各縣市區(qū)政府要成立秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,做到人員、辦公地點、經(jīng)費、交通工具、職責(zé)五落實,形成上下相通、左右互聯(lián)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。要建立縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村,村組干部包農(nóng)戶的責(zé)任制及責(zé)任追究制,明確責(zé)任,分級負(fù)責(zé),狠抓落實。各級各有關(guān)部門要結(jié)合自己的職責(zé),制訂相應(yīng)的落實措施。環(huán)保部門要加大督促檢查力度,防止焚燒秸稈污染大氣環(huán)境和破壞生態(tài);農(nóng)業(yè)、畜牧、科技等部門要加大秸稈綜合利用技術(shù)的研究和推廣,積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶摒棄傳統(tǒng)陋習(xí),珍惜秸稈資源,重視生態(tài)保護(hù),走文明集約化生產(chǎn)發(fā)展之路。組織做好農(nóng)作物秸稈還田、青貯、氨化工作,提高秸稈利用率;農(nóng)機部門要嚴(yán)把農(nóng)機收割關(guān),凡是機械收割的農(nóng)作物,留茬高度不得超過10厘米。農(nóng)機購置補貼要向打捆機、旋耕機、收割機械等秸稈綜合利用的設(shè)施傾斜。大力推廣和實施旋耕機滅茬及秸稈機械化粉碎還田等技術(shù)措施,提高秸稈還田率;交通、鐵道和民航部門要加強對國道、省道、鐵路兩側(cè)和機場周圍秸稈禁燒宣傳和巡回檢查工作;公安、消防部門要全面排查安全隱患,及時消除焚燒秸稈引發(fā)的火災(zāi);對蓄意焚燒秸稈且造成一定后果的行為及時予以嚴(yán)厲查處;財政部門要保證秸稈綜合利用技術(shù)研究推廣經(jīng)費落實到位;監(jiān)察部門要嚴(yán)厲追究秸稈禁燒工作不力的地方和部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任,并嚴(yán)肅處理;新聞單位負(fù)責(zé)秸稈禁燒及綜合利用工作的宣傳報道,對行動遲緩、禁燒不力的單位進(jìn)行曝光。通過方方面面的共同努力,綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等手段,全面實現(xiàn)秸稈禁燒目標(biāo),促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用,為保護(hù)環(huán)境,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。
