(2006年2月16日在南陽(yáng)市第三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò))
南陽(yáng)市人民政府市長(zhǎng) 黃興維
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府,向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、去年及“十五”工作回顧
2005年,市人民政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊依靠全市人民,開(kāi)拓進(jìn)取,真抓實(shí)干,圓滿(mǎn)完成了市三屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。全市生產(chǎn)總值完成1050億元,比上年增長(zhǎng)13.3%,其中一二三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)7%、16.8%、13.7%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成413億元,增長(zhǎng)54.6%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入28.8億元、增長(zhǎng)30%,一般預(yù)算支出76.9億元、增長(zhǎng)34.7%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。糧食總產(chǎn)466萬(wàn)噸,糧、油總產(chǎn)均創(chuàng)歷史最高水平;植樹(shù)造林126萬(wàn)畝,年度造林面積首次突破百萬(wàn)畝。南陽(yáng)黃牛等8個(gè)土特產(chǎn)品被認(rèn)定為中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效。全市工業(yè)增加值達(dá)到468.2億元,增長(zhǎng)17.2%。其中,限額以上工業(yè)增加值、銷(xiāo)售收入、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)分別增長(zhǎng)23.6%、39.2%、100.5%;綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)為178.5%,提高41.8個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額340億元,增長(zhǎng)14.4%。旅游綜合收入24.1億元、增長(zhǎng)20.6%,內(nèi)鄉(xiāng)縣衙、鸛河漂流躋身4A級(jí)景點(diǎn)行列,伏牛山世界地質(zhì)公園通過(guò)國(guó)家評(píng)審,葉家大莊桐柏英雄紀(jì)念館列入全國(guó)百家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。項(xiàng)目建設(shè)力度加大。全市城鎮(zhèn)以上施工項(xiàng)目1413個(gè)、增長(zhǎng)55.8%,完成投資292億元、增長(zhǎng)50.4%;年初確定的55個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目完成投資36億元,其中13個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
基礎(chǔ)建設(shè)成效顯著。中心城市規(guī)模擴(kuò)大,面貌明顯改善,被評(píng)為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”和“國(guó)家園林城市”?？h城和小城鎮(zhèn)建設(shè)力度加大,品位不斷提升。交通建設(shè)共完成投資75.5億元,呈現(xiàn)高速、干線(xiàn)、農(nóng)村公路齊頭并進(jìn)的良好局面。南鄧高速建成通車(chē),“村村通”工程完成3765公里,新增1299個(gè)行政村通油路或水泥路。電力建設(shè)步伐加快。總投資64億元、總裝機(jī)162萬(wàn)千瓦的鴨電二期、南陽(yáng)熱電項(xiàng)目被國(guó)家批準(zhǔn)開(kāi)工,抽水蓄能電站等7個(gè)能源項(xiàng)目前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,國(guó)內(nèi)首個(gè)1000千伏特高壓開(kāi)關(guān)站定址南陽(yáng)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全市新增有效灌溉面積12萬(wàn)畝、節(jié)水灌溉面積15萬(wàn)畝、旱澇保收田10.63萬(wàn)畝,治理水土流失面積186平方公里,解決了10.4萬(wàn)人飲水問(wèn)題;新一代天氣雷達(dá)天線(xiàn)吊裝成功。固定電話(huà)號(hào)碼升為8位。有線(xiàn)數(shù)字電視在全國(guó)地級(jí)城市率先實(shí)現(xiàn)整體平移。
改革開(kāi)放深入推進(jìn)。各項(xiàng)改革逐步深化。全市90%以上的國(guó)有企業(yè)完成改制任務(wù),糧食流通體制改革基本完成,農(nóng)村信用社改革取得階段性成果,首批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革全面啟動(dòng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革如期完成。交通、水利、供銷(xiāo)、城市公用事業(yè)等行業(yè)改革和科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面的改革邁出新步伐。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛,占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到46%。對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大。組織參加了豫港投資貿(mào)易洽談會(huì)等一系列經(jīng)貿(mào)招商活動(dòng),成功舉辦了第四屆“兩節(jié)一會(huì)”、第二屆“黃牛節(jié)”和“農(nóng)機(jī)展銷(xiāo)會(huì)”等節(jié)會(huì)活動(dòng)。全年到位市外資金33億元、增長(zhǎng)20%,實(shí)際利用外資4809萬(wàn)美元、增長(zhǎng)26.2%。外貿(mào)進(jìn)出口總額3.03億美元、增長(zhǎng)13%。5家企業(yè)被確定為省級(jí)出口重點(diǎn)企業(yè)。新增自營(yíng)進(jìn)出口企業(yè)330家。新批三資企業(yè)35家。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。全年共實(shí)施國(guó)家、省、市各類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目331項(xiàng),榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱(chēng)號(hào)。成功舉辦了“院士南陽(yáng)行”活動(dòng)。高新區(qū)被國(guó)家發(fā)改委確定為省級(jí)高新區(qū)。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,12所中等職業(yè)學(xué)校成為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)校,8所中學(xué)成為省級(jí)示范性高中,南陽(yáng)一師并入南陽(yáng)理工學(xué)院,投資1.4億元的南陽(yáng)教育城域網(wǎng)一期工程竣工。人文南陽(yáng)建設(shè)邁出新步伐,榮獲“中國(guó)楹聯(lián)文化城市”稱(chēng)號(hào),荊紫關(guān)鎮(zhèn)躋身中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn),南陽(yáng)板頭曲、內(nèi)鄉(xiāng)宛梆被列入首批國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。公共衛(wèi)生體系逐步完善,又有6個(gè)縣市區(qū)被確定為省2006年“新農(nóng)合”試點(diǎn)。群眾性體育活動(dòng)蓬勃發(fā)展,競(jìng)技體育在全省實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位目標(biāo)。人口與計(jì)劃生育工作機(jī)制創(chuàng)新得到國(guó)家人口計(jì)生委充分肯定,人口自然增長(zhǎng)率為5.2‰。
人民生活不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7831元,增長(zhǎng)13.2%。農(nóng)民人均純收入2894元,增長(zhǎng)16%,連續(xù)兩年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)并高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到468.5億元,增長(zhǎng)18.1%。國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金“兩個(gè)確保”得到鞏固,城鎮(zhèn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn),城鎮(zhèn)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。在全省率先開(kāi)展了下崗職工出中心工作,城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.5萬(wàn)人,下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)5.9萬(wàn)人。勞務(wù)輸出全年新增30萬(wàn)人,總量達(dá)170萬(wàn)人,務(wù)工總收入115億元。實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目416個(gè),全年解決和鞏固溫飽人口9萬(wàn)人。省、市承諾辦理的落實(shí)惠農(nóng)政策、農(nóng)民工培訓(xùn)、中心城區(qū)建設(shè)、住宅建設(shè)、中小學(xué)危房改造等十件實(shí)事圓滿(mǎn)完成年度任務(wù)。
精神文明和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng),深入開(kāi)展文明城市、文明單位、文明景區(qū)、文明新村創(chuàng)建工作,廣泛開(kāi)展公民道德進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng),大力推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)及大學(xué)生思想政治教育工作,廣大干部群眾思想文化素質(zhì)和精神風(fēng)貌發(fā)生新的變化,城鄉(xiāng)文明程度進(jìn)一步提高。積極推進(jìn)政府工作民主化、法制化建設(shè),自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,依法治市邁出新步伐。全年辦理人大代表建議257件、政協(xié)委員提案532件,辦結(jié)率為100%。依法行政水平不斷提高,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列。全面推進(jìn)基層民主政治建設(shè),順利完成第五屆村委會(huì)換屆選舉。平安南陽(yáng)創(chuàng)建工作成效顯著,社會(huì)大局保持穩(wěn)定,再次榮獲“全省綜治先進(jìn)市”稱(chēng)號(hào);信訪工作、安全生產(chǎn)進(jìn)一步加強(qiáng)。其他各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。
各位代表,2005年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的勝利完成,標(biāo)志“十五”計(jì)劃的圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。五年來(lái),全市上下緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),聚精會(huì)神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展,奮力打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化名市、生態(tài)大市,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上一個(gè)新的戰(zhàn)略起點(diǎn),進(jìn)入了全面提升產(chǎn)業(yè)層次、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。這五年,是南陽(yáng)綜合實(shí)力提升幅度大、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾受益大的五年;是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會(huì)建設(shè)共同進(jìn)步的五年;是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好最快的時(shí)期之一。回首“十五”,我們?nèi)〉昧酥卮蟪删?
———經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與“九五”末比均實(shí)現(xiàn)翻番。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.9%,高于計(jì)劃目標(biāo)和全省、全國(guó)平均水平,提前一年實(shí)現(xiàn)超千億和“十五”計(jì)劃目標(biāo),成為全省3個(gè)經(jīng)濟(jì)總量超千億大市之一。人均生產(chǎn)總值在前年突破1000美元基礎(chǔ)上,去年達(dá)到萬(wàn)元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比“九五”末增長(zhǎng)2.5倍。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額增長(zhǎng)1.04倍。
———工業(yè)發(fā)展步伐加快。全市工業(yè)增加值比“九五”末增長(zhǎng)1.18倍,限額以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)1.29倍、產(chǎn)品銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)1.46倍、利潤(rùn)總額增長(zhǎng)3.1倍。6家企業(yè)被列入全省百戶(hù)重點(diǎn)企業(yè),7種產(chǎn)品被評(píng)為河南名牌。五年新上投資超億元的工業(yè)項(xiàng)目38個(gè),共完成投資120.6億元,一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。第二產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重首次超過(guò)50%,在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化方面邁上了新臺(tái)階。
———農(nóng)村工作扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,十大農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)取得明顯成效,區(qū)域化布局、規(guī)?；N養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不斷提高。特色產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到64%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐步改善。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策,全部免除農(nóng)業(yè)稅,延續(xù)兩千多年的“皇糧國(guó)稅”成為歷史。
———城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。中心城市建成區(qū)面積由42平方公里擴(kuò)大到70平方公里,駐地人口由52萬(wàn)人增加到70萬(wàn)人;人均綠地、住房面積分別增加2平方米、4.2平方米?？h城和小城鎮(zhèn)建設(shè)邁出重大步伐。全市城鎮(zhèn)化率突破30%,五年提高10個(gè)百分點(diǎn)。寧西鐵路投入試運(yùn)行;高速公路實(shí)現(xiàn)零的突破,通車(chē)2條158公里,在建3條359公里;新建改建干線(xiàn)公路1576公里;實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、63%的行政村通油路或水泥路;新開(kāi)通了京、滬、深航線(xiàn),民航線(xiàn)路達(dá)到4條。
———對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)突破。連續(xù)成功舉辦四屆“兩節(jié)一會(huì)”,組織了赴蘇、浙、滬、港等地招商引資活動(dòng),南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度和知名度不斷提高。五年累計(jì)新批外商投資企業(yè)133家,實(shí)際利用外資1.67億美元,完成外貿(mào)出口7.2億美元。
———社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)份額達(dá)到44.6%,五年提高5個(gè)百分點(diǎn)。各級(jí)各類(lèi)教育全面發(fā)展,南陽(yáng)理工學(xué)院實(shí)現(xiàn)專(zhuān)升本,中原機(jī)校、南陽(yáng)衛(wèi)校等學(xué)校升為大專(zhuān)。文化、體育事業(yè)日益繁榮。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善。環(huán)境保護(hù)和國(guó)土資源管理明顯加強(qiáng)。人口自然增長(zhǎng)率年均控制在6‰以?xún)?nèi)。
———各項(xiàng)工作全面加強(qiáng)。人事、民政、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察、物價(jià)、工商、稅務(wù)、藥監(jiān)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)機(jī)、煙草、鹽業(yè)、新聞出版、檔案、保密、史志、氣象、地震、消防、僑務(wù)外事、民族宗教、殘疾人、群團(tuán)等項(xiàng)工作取得新成績(jī),國(guó)家安全、國(guó)防教育、人防、民兵預(yù)備役、“雙擁”等項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。
回顧“十五”發(fā)展歷程,總結(jié)五年工作實(shí)踐,我們積極探索并走出一條具有南陽(yáng)特色的發(fā)展路子,為今后的發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。主要體會(huì)是:必須牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,咬定發(fā)展不放松,不斷豐富完善和實(shí)施符合南陽(yáng)實(shí)際、代表群眾意愿、體現(xiàn)時(shí)代要求的發(fā)展思路,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展;必須不斷解放思想,搶抓機(jī)遇,用好政策,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),迎難而上,創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,努力解決發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題,促進(jìn)南陽(yáng)加速振興;必須集中精力抓重點(diǎn)、抓大事,突出工業(yè)主導(dǎo),加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè),抓好重要載體,明確目標(biāo),強(qiáng)化責(zé)任,鍥而不舍,狠抓落實(shí),務(wù)求突破,以此帶動(dòng)整體工作的快速提升;必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)、群眾滿(mǎn)意是硬標(biāo)準(zhǔn),把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來(lái),努力建設(shè)和諧平安社會(huì);必須充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性,凝聚廣大干部群眾的智慧和力量,齊心協(xié)力,眾志成城,努力形成百舸爭(zhēng)流、競(jìng)相發(fā)展的良好局面。
各位代表,“十五”期間取得的重要成就,是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果,是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向各行各業(yè)的廣大干部群眾,向駐宛單位、駐宛部隊(duì)、武警官兵,向所有關(guān)心支持南陽(yáng)發(fā)展的同志們、朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也清醒地看到,我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題:一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力大而不強(qiáng)。我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量位居全省前列,但人均水平在全省仍處于靠后位次;財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重低于全省平均水平。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放。現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)多以資源消耗型、勞動(dòng)密集型、初低級(jí)加工為主,終端產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品少,企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)份額小。三是體制機(jī)制等深層次矛盾依然突出。部分領(lǐng)域改革滯后,經(jīng)濟(jì)外向度低,軟環(huán)境不優(yōu),城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,農(nóng)民增收難度加大,一些群眾的生活還比較困難。四是政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。少數(shù)政府工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),辦事效率不高,工作作風(fēng)不優(yōu),公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。對(duì)此,我們一定高度重視,認(rèn)真加以解決。
二、“十一五”及今年政府工作總體思路和目標(biāo)任務(wù)
“十一五”時(shí)期是我市必須緊緊抓住并且可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期,也是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,以發(fā)展為主題,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn),以項(xiàng)目為支撐,把不斷提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化名市、生態(tài)大市,大力實(shí)施科教興宛、開(kāi)放帶動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)行中心城市、縣域經(jīng)濟(jì)兩輪驅(qū)動(dòng),加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,強(qiáng)化自主創(chuàng)新,完善體制機(jī)制,促進(jìn)社會(huì)和諧,全面增強(qiáng)綜合實(shí)力、發(fā)展活力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,致力建設(shè)富強(qiáng)美好和諧新南陽(yáng)。
今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是:生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上,固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)18%以上,一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)14%,城鎮(zhèn)化率年均提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。
在新的發(fā)展時(shí)期,我們要在以下三個(gè)方面做出更大努力:一是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,建設(shè)富強(qiáng)南陽(yáng)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質(zhì)量。鞏固第一產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二一三”向“二三一”格局轉(zhuǎn)變;大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源主導(dǎo)型向創(chuàng)新主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變;努力擴(kuò)大消費(fèi)和出口,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由投資拉動(dòng)為主向投資與消費(fèi)、出口拉動(dòng)并重轉(zhuǎn)變;大力推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,致力建設(shè)綜合實(shí)力強(qiáng)、人民生活富裕的富強(qiáng)南陽(yáng)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建設(shè)美好南陽(yáng)。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針,加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),讓廣大農(nóng)民過(guò)上美好生活;加快城鎮(zhèn)化步伐,致力構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的新城鎮(zhèn)體系;堅(jiān)持鐵路、航空、公路建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn),加快構(gòu)建四通八達(dá)、方便快捷的現(xiàn)代交通體系;堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則,進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境,致力建設(shè)城鄉(xiāng)繁榮、交通便利、環(huán)境優(yōu)美的美好南陽(yáng)。三是堅(jiān)持以人為本,建設(shè)和諧南陽(yáng)。強(qiáng)化執(zhí)政為民理念,更加關(guān)注民生,加快發(fā)展社會(huì)事業(yè),千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè),健全公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系,提高城鄉(xiāng)居民生活水平,妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系,促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,致力建設(shè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序的和諧南陽(yáng)?！赌详?yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》已印發(fā)給各位代表,請(qǐng)予審議。2006年是“十一五”的開(kāi)局之年。今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%以上,一般預(yù)算收入按可比口徑增長(zhǎng)14%,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%以上,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%,農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)7%,人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以下,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),今年重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作:
(一)高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重,按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心,因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,分類(lèi)指導(dǎo),搞好試點(diǎn),加大投入,扎實(shí)推進(jìn),力爭(zhēng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得良好開(kāi)端。
積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局,集中建設(shè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)質(zhì)糧食、棉花、油料、煙葉、蔬菜、中藥材、畜產(chǎn)品、林果花卉、食用菌、水產(chǎn)品等十大農(nóng)產(chǎn)品基地。糧食、棉花、油料、蔬菜產(chǎn)量分別穩(wěn)定在450萬(wàn)噸、15萬(wàn)噸、80萬(wàn)噸和800萬(wàn)噸。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和現(xiàn)代流通體系建設(shè),集中培育50家龍頭企業(yè),創(chuàng)建5—10個(gè)規(guī)模較大的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng),積極實(shí)施農(nóng)村流通“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工程。加快科技長(zhǎng)入農(nóng)業(yè)步伐,以10萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),深化院市合作,實(shí)施“科技入戶(hù)”工程,積極運(yùn)用現(xiàn)代科技和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),大力推廣良種良法和立體型、循環(huán)型、節(jié)約高效型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐,努力提高農(nóng)業(yè)的科技含量和現(xiàn)代化水平。加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,重點(diǎn)抓好南陽(yáng)市、新野縣、西峽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心配套完善和內(nèi)鄉(xiāng)、社旗、桐柏等縣檢測(cè)中心申報(bào)、新建爭(zhēng)取工作;加強(qiáng)8個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和5個(gè)省級(jí)示范縣、20個(gè)市級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),力爭(zhēng)新認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品面積30萬(wàn)畝。
促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的同時(shí),培育壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育,積極發(fā)展“訂單培訓(xùn)”和“訂單勞務(wù)”,全市外出務(wù)工人員總量達(dá)到180萬(wàn)人。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。切實(shí)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策,繼續(xù)做好“一免三補(bǔ)”工作,擴(kuò)大良種補(bǔ)貼和購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍。著眼興縣富民,發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。簡(jiǎn)政放權(quán),完善政策,扶強(qiáng)促弱,引導(dǎo)縣市區(qū)充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、集群經(jīng)濟(jì)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)特色工業(yè)園區(qū)建設(shè),不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。繼續(xù)開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)觀摩活動(dòng),調(diào)動(dòng)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)積極性。進(jìn)一步完善縣域經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核辦法,加大監(jiān)測(cè)考核力度,探索建立促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件。以“文明新村”建設(shè)為載體,加快推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水、沼氣、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);搞好村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理,加大美化綠化力度,明顯改善村容村貌。完成投資8.9億元,強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè),實(shí)現(xiàn)“村村通”工程大頭落地。實(shí)施以5個(gè)縣為重點(diǎn)的農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目,加快沼氣入戶(hù)步伐。扶持基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村發(fā)展成為村級(jí)小集鎮(zhèn)。
加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè),培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。加大農(nóng)村科技投入,完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系。鞏固、普及農(nóng)村義務(wù)教育。完善貧困家庭學(xué)生資助制度,擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”范圍,建立危房改造長(zhǎng)效機(jī)制,完成農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目建設(shè)。突出農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位,加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育,大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn),轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念,提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。加強(qiáng)農(nóng)民健康保障體系建設(shè),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生防保站建設(shè)水平,推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理,開(kāi)展示范村衛(wèi)生所創(chuàng)建活動(dòng),做好7個(gè)縣市新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。加強(qiáng)農(nóng)村文化娛樂(lè)、圖書(shū)閱覽等公共文化服務(wù)體系建設(shè),繁榮農(nóng)村文化事業(yè),倡導(dǎo)文明健康新風(fēng)尚。
全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,健全新農(nóng)村建設(shè)的體制保障。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后續(xù)工作,建立完善農(nóng)村基層行政管理體制。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革,積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。建立健全農(nóng)村承包土地合理流轉(zhuǎn)機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村金融、流通體制、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等改革。健全村民自治、村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度,完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。盡快研究出臺(tái)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的配套政策和實(shí)施方案。
(二)突出工業(yè)主導(dǎo),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略,堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè),壯大企業(yè)主體,抓好園區(qū)載體,強(qiáng)化自主創(chuàng)新,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興,促進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)升級(jí)。
發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。一是組織一批重點(diǎn)項(xiàng)目。瞄準(zhǔn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向和扶持重點(diǎn),立足南陽(yáng)資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等優(yōu)勢(shì),突出抓好85個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目,計(jì)劃完成年度投資60億元,力爭(zhēng)安棚堿礦40萬(wàn)噸純堿、中聯(lián)水泥二期日產(chǎn)6000噸水泥熟料等45個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn);加快“兩電”、天冠集團(tuán)5萬(wàn)噸可降解塑料、金冠集團(tuán)5千萬(wàn)支濾波器件、中南公司人造金剛石技術(shù)改造、方城多晶硅、宛豐紙業(yè)林板漿紙一體化等40個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度;扎實(shí)做好“鴨電”三期、川氣入豫、天池崖抽水蓄能電站、核電、再生能源、生物制漿等重點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)、論證工作,力爭(zhēng)盡快立項(xiàng)動(dòng)工。加大項(xiàng)目投入,市財(cái)政今年列出1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金,保證項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi),組建專(zhuān)門(mén)班子抓項(xiàng)目,力爭(zhēng)更多的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省規(guī)劃籠子。二是培育一批大個(gè)企業(yè)。加大對(duì)30家市定重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度,大力推進(jìn)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,通過(guò)股權(quán)多元化、引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴、兼并重組和技術(shù)改造等措施,加速壯大企業(yè)規(guī)模,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,盡快培育一批具有自主創(chuàng)新能力、主業(yè)突出的大型企業(yè)集團(tuán),打造一批擁有核心技術(shù)的知名品牌。樹(shù)立“看效益、比貢獻(xiàn)”觀念,研究出臺(tái)得力舉措,促進(jìn)市屬工業(yè)企業(yè)盡快做大做強(qiáng)。同時(shí),積極支持軍工企業(yè)和兩屬企業(yè)發(fā)展壯大,引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)！⒕?、特、新方向發(fā)展。改善金融生態(tài)環(huán)境,密切銀企關(guān)系,打造南陽(yáng)“資金洼地”,加大金融對(duì)企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的信貸支持力度。三是建好一批工業(yè)園區(qū)。把工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要載體,搞好總體規(guī)劃,完善管理體制,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)園區(qū)集聚帶動(dòng)能力。突出抓好高新區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、龍升工業(yè)園區(qū)和官莊、鴨河等工業(yè)區(qū),加快縣市特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展步伐。四是壯大一批工業(yè)支柱。引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中,重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、電力能源、油堿天然氣化工、冶金建材、光學(xué)機(jī)電、醫(yī)藥、紡織、汽車(chē)配件等八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),盡快把南陽(yáng)建成全省重要的工業(yè)基地之一。
加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。堅(jiān)持把提高自主創(chuàng)新能力作為重大戰(zhàn)略,加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。依托24家省級(jí)高新技術(shù)企業(yè),積極實(shí)施光電子產(chǎn)品、感光材料、超硬材料、生物制藥等重大高新技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)工程。加大科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技改資金的投入力度,積極推進(jìn)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè),突出抓好高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和新紡公司功能性服裝面料開(kāi)發(fā)中心、中光學(xué)集團(tuán)光學(xué)薄膜等國(guó)家級(jí)或省級(jí)研發(fā)中心,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)基地。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合,通過(guò)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,培育核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
大力發(fā)展以旅游為龍頭的服務(wù)業(yè)。全面提升旅游業(yè)發(fā)展水平,拓寬融資渠道,在完善配套設(shè)施、培育精品景區(qū)、打造精品線(xiàn)路、強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)上狠下功夫,充分發(fā)揮旅游對(duì)服務(wù)業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用。深化創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市活動(dòng),進(jìn)一步打響“一山一水一恐龍”旅游品牌,積極培育旅游骨干企業(yè)集團(tuán),促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí),力爭(zhēng)全年游客突破500萬(wàn)人次,旅游總收入達(dá)到28億元以上。扎實(shí)做好中國(guó)南陽(yáng)伏牛山世界地質(zhì)公園申報(bào)后續(xù)工作,組織籌備接受聯(lián)合國(guó)教科文組織的評(píng)審驗(yàn)收。認(rèn)真貫徹落實(shí)《促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,創(chuàng)新體制機(jī)制,整合南陽(yáng)歷史人文資源。積極采用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù),改造傳統(tǒng)文化創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播模式,培育南陽(yáng)新聞出版、廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)、文博旅游、文藝演出、廣告會(huì)展等一批文化企業(yè),策劃上馬一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,打造具有南陽(yáng)特色的優(yōu)勢(shì)文化品牌,發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)商貿(mào)名城和豫鄂陜毗鄰地區(qū)現(xiàn)代物流中心,重點(diǎn)抓好光彩大世界、恒業(yè)等物流園區(qū)和鋼材、建材、汽車(chē)、農(nóng)貿(mào)等4個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè),加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展金融、保險(xiǎn)、中介咨詢(xún)、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
(三)堅(jiān)持“三頭并舉”,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程
堅(jiān)持中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)“三頭并舉”,規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理四位一體,完善功能,強(qiáng)化管理,改善環(huán)境,努力提高城鎮(zhèn)化水平。
做大做強(qiáng)中心城市。實(shí)施“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略,以中心城區(qū)為主體,積極申報(bào)、創(chuàng)建油田官莊區(qū)和電力基地鴨河區(qū),加快發(fā)展壯大中心城市,增強(qiáng)其對(duì)全市的輻射帶動(dòng)能力。搞好城市規(guī)劃。堅(jiān)持“以人為本、突出特色、提高品位”的原則,充分借助國(guó)內(nèi)外高層次專(zhuān)家和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位智力、技術(shù)支持,廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn),抓緊修編中心城區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及控制性詳規(guī),指導(dǎo)、規(guī)范城市建設(shè)與發(fā)展。嚴(yán)格規(guī)劃管理,增強(qiáng)規(guī)劃編制實(shí)施的透明度和權(quán)威性。加快城市建設(shè)。按照“拉大框架、完善功能、配套推進(jìn)、打造精品”的原則,加大中心城市建設(shè)力度。實(shí)行區(qū)塊突破,加快工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、大學(xué)園區(qū)、獨(dú)山風(fēng)景旅游區(qū)建設(shè)進(jìn)度,啟動(dòng)行政新區(qū)建設(shè)。延伸干線(xiàn)道路,完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu),重點(diǎn)抓好迎賓大道、張衡路東延、北京大道南延、高速公路城區(qū)連線(xiàn)、312國(guó)道城區(qū)段和白河大橋改造等路橋工程。加快南陽(yáng)府衙等區(qū)域改造步伐,抓好“城中村”改造試點(diǎn)。建成白河第一橡膠壩,啟動(dòng)梅溪河綜合整治工程。繼續(xù)實(shí)施綠潔暢亮美工程,切實(shí)搞好主次干道、社區(qū)庭院綠化和背街小巷硬化。拓展城市經(jīng)營(yíng)。加大土地清查力度,整頓規(guī)范土地交易市場(chǎng)和房地產(chǎn)交易市場(chǎng)行為,嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地先詳規(guī)再“招拍掛”制度,建立完善城市土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、出讓機(jī)制,遏制違法用地,嚴(yán)禁無(wú)序開(kāi)發(fā)。全面放開(kāi)城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng),吸引國(guó)內(nèi)外資本尤其是大開(kāi)發(fā)商、大財(cái)團(tuán)來(lái)宛投資開(kāi)發(fā),擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,提高開(kāi)發(fā)品位。積極爭(zhēng)取授信、抵押、擔(dān)保貸款,建立健全政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化投入的城市建設(shè)投資經(jīng)營(yíng)機(jī)制。合理調(diào)配市、區(qū)政府、開(kāi)發(fā)商和拆遷居民或失地農(nóng)民的利益關(guān)系,明確區(qū)政府經(jīng)營(yíng)城市的主體地位,充分調(diào)動(dòng)其建設(shè)經(jīng)營(yíng)城市的積極性和主動(dòng)性。改進(jìn)城市管理。深入開(kāi)展“四城聯(lián)創(chuàng)”,在鞏固“國(guó)家園林城、優(yōu)秀旅游城”創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上,積極為爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家衛(wèi)生城、文明城”創(chuàng)造條件。改革城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制,明確市、區(qū)城管職責(zé),加強(qiáng)綜合執(zhí)法,建立健全“條塊結(jié)合、兩級(jí)政府、四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。把社區(qū)建設(shè)作為城市基層管理的重中之重,加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)步伐,強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)管理職能,健全社區(qū)工作機(jī)制。對(duì)市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等行業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理,實(shí)行事企分離,管養(yǎng)分離,公開(kāi)招標(biāo),作業(yè)承包。
加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè),全面加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照“拉大框架、提高品位、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則,加快11個(gè)縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。鼓勵(lì)支持鄧州等基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)、輻射半徑大的縣城發(fā)展成為中等城市,其他縣城向中小城市發(fā)展。加大政策扶持力度,大力發(fā)展特色小城鎮(zhèn)和沿線(xiàn)、沿邊城鎮(zhèn),重點(diǎn)加強(qiáng)市縣兩級(jí)各50個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。改革完善城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度,研究出臺(tái)城鎮(zhèn)新增人口就業(yè)、入學(xué)、購(gòu)房和社會(huì)保障等配套政策,消除農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)的體制障礙,引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,讓進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)民先當(dāng)工人再當(dāng)市民,確保進(jìn)得來(lái)、留得住、生活好。
(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),提高可持續(xù)發(fā)展能力
進(jìn)一步加大投入,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè),夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ),增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
加強(qiáng)現(xiàn)代交通體系建設(shè)。高速公路完成投資64.3億元,力爭(zhēng)信南高速年底前建成通車(chē),宛坪、嶺南、驛宛高速掀起施工高潮。干線(xiàn)公路完成投資6.6億元,新改建項(xiàng)目17個(gè)、673公里。爭(zhēng)取寧西鐵路客運(yùn)早日開(kāi)通。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極配合支持南水北調(diào)中線(xiàn)工程建設(shè),加強(qiáng)配套項(xiàng)目爭(zhēng)取和建設(shè)工作。抓好白河干流防洪治理一期和趙灣、打磨崗、冢崗廟、趙莊水庫(kù)除險(xiǎn)加固、靳莊水庫(kù)續(xù)建、龍?zhí)逗铀畮?kù)修建等水庫(kù)工程;加大鴨河口灌區(qū)節(jié)水改造、國(guó)債農(nóng)村安全飲水等項(xiàng)目建設(shè)力度,全年新增有效灌溉面積12萬(wàn)畝、旱澇保收田10.8萬(wàn)畝、節(jié)水灌溉面積15萬(wàn)畝,改造中低產(chǎn)田23萬(wàn)畝,治理水土流失面積186平方公里。農(nóng)綜開(kāi)發(fā)和扶貧開(kāi)發(fā)分別完成1.25億元、5000萬(wàn)元的投資任務(wù)。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。圍繞建設(shè)綠色南陽(yáng),抓好農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、通道綠化、退耕還林、天然林保護(hù)等生態(tài)建設(shè)工程,確保5個(gè)縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)平原綠化高級(jí)達(dá)標(biāo),高質(zhì)量完成投資近2億元、60萬(wàn)畝以上的造林任務(wù)。加大環(huán)境保護(hù)力度,突出抓好重點(diǎn)區(qū)域污染治理。加快縣城垃圾處理廠、污水處理廠建設(shè)步伐,確保如期完成任務(wù)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,推行節(jié)約集約用地。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),重點(diǎn)抓好天冠燃料乙醇、安棚堿礦、中聯(lián)水泥等循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),新?tīng)?zhēng)取2—3家企業(yè)進(jìn)入國(guó)家第二批試點(diǎn)范圍。
加快信息化進(jìn)程。圍繞建設(shè)數(shù)字南陽(yáng),加強(qiáng)信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。積極推行網(wǎng)上審批和政府信息上網(wǎng),進(jìn)一步完善全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)企業(yè)信息化,引導(dǎo)企業(yè)采用信息技術(shù)改進(jìn)生產(chǎn)方式和管理模式。全面實(shí)施“金農(nóng)工程”,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。大力發(fā)展電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等信息服務(wù),加強(qiáng)信息技術(shù)普及應(yīng)用。大力推進(jìn)數(shù)字電視廣播工程,建設(shè)先進(jìn)安全的傳輸網(wǎng)絡(luò),實(shí)施臥龍、宛城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和淅川、南召、鎮(zhèn)平3縣城區(qū)有線(xiàn)數(shù)字電視整體平移工程,積極發(fā)展農(nóng)村無(wú)線(xiàn)數(shù)字電視。結(jié)合信息化建設(shè),加快建立信用信息征集和懲戒體系,致力打造信用南陽(yáng)。
(五)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,深化各項(xiàng)改革
積極開(kāi)展“南陽(yáng)對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)年”活動(dòng),大力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略,以開(kāi)放促改革、促創(chuàng)新、促環(huán)境、促發(fā)展,增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
從今年開(kāi)始,“十一五”期間,我們要把強(qiáng)力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、借助外力求發(fā)展作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù),加壓增責(zé),嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,加速推進(jìn),努力在全市上下掀起對(duì)外開(kāi)放新高潮,以大開(kāi)放帶動(dòng)大發(fā)展。突出抓好招商引資。堅(jiān)持把“招商引資”作為一號(hào)工程來(lái)抓,以受省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省海外聯(lián)誼會(huì)委托主辦的全省海外春節(jié)聯(lián)誼會(huì)為契機(jī),以“南陽(yáng)對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)年”活動(dòng)為載體,以創(chuàng)新舉辦第五屆“兩節(jié)一會(huì)”為平臺(tái),突出企業(yè)主體,大員上前抓招商,部門(mén)聯(lián)動(dòng)抓招商,整治環(huán)境抓招商,創(chuàng)新模式抓招商,努力實(shí)現(xiàn)招商引資大突破。要結(jié)合“十一五”規(guī)劃重大項(xiàng)目實(shí)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,依托骨干企業(yè)、各類(lèi)園區(qū)和優(yōu)勢(shì)資產(chǎn),重點(diǎn)吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)來(lái)宛投資。進(jìn)一步拓寬招商領(lǐng)域,改進(jìn)招商方法,建好招商隊(duì)伍,量化招商引資指標(biāo),強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任,務(wù)求招商實(shí)效,力爭(zhēng)全年引進(jìn)市外資金突破80億元。努力擴(kuò)大出口規(guī)模。加強(qiáng)口岸體系建設(shè),充分發(fā)揮海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等方面的優(yōu)勢(shì)作用。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),落實(shí)出口退稅政策,在抓好地毯、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口的同時(shí),努力擴(kuò)大新型電機(jī)、光學(xué)棱鏡等高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口份額。鼓勵(lì)企業(yè)融入跨國(guó)公司的生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈,積極發(fā)展加工貿(mào)易。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè),努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。大力推進(jìn)“東引西進(jìn)”。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角和調(diào)水受益區(qū)的交流與合作,積極吸引、承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才、先進(jìn)管理方式向我市轉(zhuǎn)移。加大西部市場(chǎng)開(kāi)拓力度,鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極參與西部資源開(kāi)發(fā),提高產(chǎn)品在西部市場(chǎng)的占有率。
隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段,必須以更大決心加快推進(jìn)改革,使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的體制機(jī)制改革取得突破性進(jìn)展。深化國(guó)有企業(yè)改革。以市屬企業(yè)為重點(diǎn),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化督查,加快國(guó)有企業(yè)股份制改造,積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,基本實(shí)現(xiàn)國(guó)有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多樣化。加大困難企業(yè)破產(chǎn)重組力度。成立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,加強(qiáng)監(jiān)管,完善企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。深化財(cái)政、投資體制改革。規(guī)范完善財(cái)政收支管理,建立健全公共財(cái)政新體制。進(jìn)一步規(guī)范投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制,推行多種形式的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。積極推進(jìn)事業(yè)單位改革。大力推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,啟動(dòng)實(shí)施以規(guī)范機(jī)構(gòu)職能為重點(diǎn)的行政管理型事業(yè)單位改革,有序推進(jìn)以完善人事、分配制度為重點(diǎn)的社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位改革。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步完善、落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,鼓勵(lì)非公有資本參與國(guó)有企業(yè)改革和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)制度、管理、技術(shù)創(chuàng)新,大力扶持民營(yíng)企業(yè)增資擴(kuò)股、加速膨脹、增強(qiáng)實(shí)力,集中培育一批大個(gè)民營(yíng)企業(yè)。加強(qiáng)中小企業(yè)融資擔(dān)保等社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),推進(jìn)銀企合作,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持。
(六)堅(jiān)持以人為本,構(gòu)建和諧社會(huì)
千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策,廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路,多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制,建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。全面落實(shí)小額貸款、主輔分離、稅費(fèi)減免、就業(yè)培訓(xùn)、社保補(bǔ)貼等再就業(yè)優(yōu)惠政策,強(qiáng)化技能培訓(xùn),促進(jìn)下崗失業(yè)人員尤其是“4050”人員再就業(yè)。繼續(xù)做好大中專(zhuān)畢業(yè)生和進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察,建立企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)制度,維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益。
健全社會(huì)保障體系。繼續(xù)完善各項(xiàng)政策,擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)特別是醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面,依法加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和清欠力度。大力實(shí)施“金保”工程,從7月1日起實(shí)行新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,啟動(dòng)做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)工作,完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。抓好城鎮(zhèn)低保工作,努力做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。扎實(shí)做好西峽縣農(nóng)村低保試點(diǎn)、新野縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。完善農(nóng)村特困戶(hù)救助制度,提高五保對(duì)象供養(yǎng)水平。全面實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員和失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。廣泛開(kāi)展社會(huì)捐助,在全社會(huì)形成關(guān)心弱勢(shì)群體和困難群體的濃厚氛圍。
穩(wěn)步提高居民收入水平和生活質(zhì)量。提高城鎮(zhèn)中低收入者的收入水平,嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。改革公務(wù)員工資制度,規(guī)范津貼、補(bǔ)貼。督促各類(lèi)企業(yè)在效益提高的同時(shí)增加職工工資。妥善解決庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)生活困難。認(rèn)真貫徹《住房公積金條例》,大力發(fā)展住房金融業(yè)務(wù),提高中低收入家庭的購(gòu)房能力。認(rèn)真清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資,全面實(shí)現(xiàn)清欠目標(biāo)。進(jìn)一步整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、價(jià)格欺詐等違法犯罪活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施“食品放心工程”,加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管,保障人民群眾身體健康和生命安全。
建立完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制。按照“依法管理、村民自治、政策推動(dòng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理”的要求,努力實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育工作新突破。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)政策規(guī)定,把計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶優(yōu)惠政策落到實(shí)處。積極開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”,堅(jiān)決遏制人口性別比升高的勢(shì)頭。堅(jiān)持現(xiàn)行的生育政策不動(dòng)搖,加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理,穩(wěn)定低生育水平,提高出生人口素質(zhì)。
積極發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。深化科技體制改革,加大科技事業(yè)投入,加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè),優(yōu)化科技資源配置,大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)發(fā)和先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用,努力提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額。發(fā)展繁榮文化、教育事業(yè),加快建設(shè)人文南陽(yáng)。以農(nóng)村教育為重點(diǎn),進(jìn)一步加大教育投入。加強(qiáng)薄弱中小學(xué)校建設(shè),確保義務(wù)教育均衡發(fā)展,著力提高教育質(zhì)量。研究制訂中心城區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃,調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)校布局,加大對(duì)區(qū)屬學(xué)校的投入,加快新校建設(shè)步伐,如期完成三所中小學(xué)校改擴(kuò)建任務(wù);整合中等專(zhuān)業(yè)教育資源;提升高等教育辦學(xué)層次和規(guī)模。把職業(yè)教育放到更加突出的位置,組織實(shí)施技能型人才、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村實(shí)用人才、成人繼續(xù)教育和再就業(yè)四大培訓(xùn)工程,推進(jìn)市縣職教中心、示范性中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)教育培訓(xùn)基地建設(shè)。逐步理順全市大中專(zhuān)院校管理體制和中心城區(qū)中小學(xué)管理體制。積極發(fā)展各類(lèi)民辦教育。加快發(fā)展文化事業(yè),實(shí)現(xiàn)縣縣有圖書(shū)館、文化館,做好南陽(yáng)群眾文化藝術(shù)中心建設(shè)前期工作,建立健全公共文化服務(wù)體系。大力發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)秩序,解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。廣泛開(kāi)展群眾健身活動(dòng),積極備戰(zhàn)河南省第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作,認(rèn)真搞好第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。切實(shí)做好民族宗教、對(duì)臺(tái)、人防、外事、僑務(wù)、物價(jià)、氣象、地震、檔案、保密、史志等工作。
扎實(shí)做好安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定工作。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,狠抓生產(chǎn)安全、交通安全、水上安全及消防安全,深化礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、消防等領(lǐng)域和人員密集場(chǎng)所的專(zhuān)項(xiàng)安全整治,堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。認(rèn)真做好人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作,積極預(yù)防和妥善處理群體性事件。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,完善社會(huì)治安防控體系。加大平安市縣創(chuàng)建力度,繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)“全省綜合治理先進(jìn)市”,營(yíng)造城鄉(xiāng)居民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。
(七)加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)
認(rèn)真落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》,切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)。以倫理、心理、生理“三理”教育為載體,加強(qiáng)青少年思想品德教育。深入開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育,形成積極向上、健康和諧的社會(huì)氛圍。大力開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng),繼續(xù)抓好文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建工作。積極組織法律、科教、文體、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”和科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),進(jìn)一步豐富群眾文化生活。堅(jiān)持依法治市,加強(qiáng)法制宣傳教育,提高全民法律素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議和決定,自覺(jué)接受其工作監(jiān)督和法律監(jiān)督,支持人民代表依法行使職權(quán)。加強(qiáng)與人民政協(xié)的協(xié)商,虛心接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽(tīng)取各民主黨派、無(wú)黨派人士和工商聯(lián)的意見(jiàn)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。依法保護(hù)婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權(quán)益。
加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防教育工作,提高全民國(guó)防意識(shí)。關(guān)心支持駐宛解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)軍人軍屬優(yōu)待撫恤政策,做好轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置工作。積極創(chuàng)建全國(guó)“雙擁”模范城,增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。
(八)關(guān)注民計(jì)民生,辦好十件實(shí)事
今年我們將按照“量力而行、盡力而為”的原則,繼續(xù)為人民群眾辦好十件實(shí)事:
1.落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策?；I資1.67億元,對(duì)種糧農(nóng)民、良種和農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼?；I集村級(jí)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金1.2億元,落實(shí)好村級(jí)經(jīng)費(fèi)和村干部報(bào)酬,逐步建立縣鄉(xiāng)財(cái)政保障機(jī)制。
2.增強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育保障能力。籌資1.3億元,對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生繼續(xù)實(shí)施“兩免一補(bǔ)”。提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。投入2371萬(wàn)元,用于農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房改造。籌資1.1億元,在364所初中、3127所小學(xué)、724個(gè)教學(xué)點(diǎn)建成遠(yuǎn)程教育網(wǎng)點(diǎn)。
3.緩解群眾看病難問(wèn)題?；I資5700萬(wàn)元,對(duì)95所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行改造。搞好7個(gè)縣市“新農(nóng)合”試點(diǎn)工作,試點(diǎn)縣市農(nóng)民參合率達(dá)到80%,每人每年財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到40元。投資2409萬(wàn)元,建好36個(gè)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。
4.加快“村村通”工程建設(shè)。投資5.7億元,實(shí)施農(nóng)村公路“村村通”工程3800公里,新增1100個(gè)行政村通油路或水泥路。逐步建立完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制。對(duì)全市804個(gè)自然村實(shí)施廣播電視“村村通”工程,新建2500個(gè)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)。
5.進(jìn)一步解決環(huán)境污染和農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。重點(diǎn)搞好南水北調(diào)源頭、淮河源頭、白河流域水環(huán)境和蒲山區(qū)域環(huán)境整治及土法煉釩治理?；I資5650萬(wàn)元,解決重污染及高氟高砷高鹽等地區(qū)14.5萬(wàn)農(nóng)民安全飲水問(wèn)題。
6.加快農(nóng)村沼氣建設(shè)?；I資1820萬(wàn)元,扶持農(nóng)村沼氣工程建設(shè),新增沼氣用戶(hù)8000戶(hù)以上。實(shí)施生態(tài)家園富民工程,積極推廣沼氣池、改圈、改廁、改廚“一池三改”等生態(tài)模式,建設(shè)一批秸稈綜合利用小區(qū)。
7.加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。完成各類(lèi)培訓(xùn)26萬(wàn)人,其中向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力引導(dǎo)性培訓(xùn)4萬(wàn)人、職業(yè)技能培訓(xùn)2萬(wàn)人、已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工崗位培訓(xùn)20萬(wàn)人。新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力12萬(wàn)人。認(rèn)真落實(shí)政策,切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民戶(hù)籍、子女入學(xué)等難點(diǎn)問(wèn)題。
8.做好城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)工作。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)7萬(wàn)人?；I資4500萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)2.3萬(wàn)人,其中“4050”人員8400人。
9.加強(qiáng)中心城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資3050萬(wàn)元,完成10個(gè)游園建設(shè),并對(duì)部分道路和人民公園進(jìn)行改造。投資2800萬(wàn)元,完成10條道路人行道硬化和路燈改造。投資600萬(wàn)元,完成11座垃圾中轉(zhuǎn)站和25座公廁建設(shè)。投資7000萬(wàn)元,新建經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)4個(gè),新增住宅面積17萬(wàn)平方米;投資5.1億元,加快普通商品住宅小區(qū)建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施老城區(qū)5個(gè)區(qū)域“城中村”改造和16條區(qū)間道路建設(shè)工程。
10.加大困難群體救助和扶貧開(kāi)發(fā)力度。提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村特困人口每人每月生活最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到15元。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè),提高“五保戶(hù)”集中供養(yǎng)率。加大扶貧開(kāi)發(fā)投入,解決7萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧和溫飽問(wèn)題。采取得力措施,認(rèn)真解決鴨河口庫(kù)區(qū)移民生活困難問(wèn)題。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
“十一五”藍(lán)圖即將繪就,南陽(yáng)的未來(lái)充滿(mǎn)希望,我們的任務(wù)光榮而艱巨。為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求,我們要進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí),不斷改進(jìn)和加強(qiáng)政府自身建設(shè),努力做到為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿(mǎn)意。
轉(zhuǎn)變職能,建設(shè)效能政府。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求,進(jìn)一步深化行政管理體制改革,大力推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。繼續(xù)深化行政審批制度改革,進(jìn)一步清理、減少行政審批事項(xiàng),規(guī)范行政審批行為。積極轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)方式,搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管,著力為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和提供良好服務(wù);更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,把政府工作的著力點(diǎn)更多地放在發(fā)展社會(huì)事業(yè)和構(gòu)建和諧社會(huì)上。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案,提高預(yù)防和處置公共事件的能力。積極整合行政資源,有效降低行政成本,切實(shí)提高行政效率。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察,嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制,提高政府執(zhí)行力。完善政府責(zé)任目標(biāo)考評(píng)制度,增加衡量科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)等方面的指標(biāo),引導(dǎo)各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀,多做打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作,防止急功近利,力戒心浮氣躁,克服官僚主義和形式主義。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任,創(chuàng)新工作機(jī)制,加強(qiáng)督促檢查,狠抓工作落實(shí),提高行政效能,確保圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
依法行政,建設(shè)法治政府。認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》,更新行政理念,規(guī)范行政行為,健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制,進(jìn)一步提高依法行政水平。加強(qiáng)政府法制建設(shè),加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制,保證各級(jí)行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。依法規(guī)范行政執(zhí)法主體,相對(duì)集中行政處罰權(quán),推進(jìn)綜合執(zhí)法,解決行政執(zhí)法職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、效率不高等問(wèn)題。推行行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制,確保行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。強(qiáng)化行政監(jiān)督,做好行政復(fù)議工作,切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法受追究。認(rèn)真實(shí)施《公務(wù)員法》,加強(qiáng)公務(wù)員教育、管理和監(jiān)督,建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。
公開(kāi)政務(wù),建設(shè)陽(yáng)光政府。按照依法公開(kāi)、真實(shí)準(zhǔn)確、注重實(shí)效、方便群眾、有利監(jiān)督的原則,全面推行政務(wù)公開(kāi),切實(shí)保障廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。探索建立政府新聞發(fā)言人制度,推行決策公示、聽(tīng)證和專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢(xún)、邀請(qǐng)人民群眾旁聽(tīng)有關(guān)會(huì)議等制度,健全重大會(huì)議、重要文件主動(dòng)公開(kāi)和依法申請(qǐng)公開(kāi)制度,擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍,拓寬政務(wù)公開(kāi)渠道,增強(qiáng)行政透明度,提高政府公信力。加快電子政務(wù)建設(shè)步伐,推進(jìn)政府信息資源的整合與利用,構(gòu)建開(kāi)放式政府信息平臺(tái),為公眾提供便捷的電子化服務(wù)。進(jìn)一步辦好市長(zhǎng)熱線(xiàn)、市長(zhǎng)連線(xiàn)和市長(zhǎng)信箱,認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲,不斷改進(jìn)政府工作。
強(qiáng)化服務(wù),建設(shè)民本政府。以創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)為載體,圍繞實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的根本利益,強(qiáng)化宗旨觀念,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高服務(wù)水平,把執(zhí)政為民的要求融入到思想情感里,體現(xiàn)在政策措施中,落實(shí)到具體工作上。加強(qiáng)各級(jí)行政服務(wù)審批中心建設(shè),把行政許可、行政審批和便民利民服務(wù)項(xiàng)目全部納入中心辦理,規(guī)范和完善“一站式”服務(wù)。強(qiáng)化市直部門(mén)服務(wù)職能,大力推行服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制,對(duì)外來(lái)投資項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)辦、代辦制。繼續(xù)開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng),獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,加大獎(jiǎng)懲力度。對(duì)一些部門(mén)、行業(yè)和政府工作人員中存在的以權(quán)謀私、損害企業(yè)和投資商及群眾利益的問(wèn)題,要堅(jiān)決從嚴(yán)從快查處,以硬手段整治軟環(huán)境,務(wù)求取得明顯成效。
從嚴(yán)執(zhí)政,建設(shè)廉潔政府。牢記“兩個(gè)務(wù)必”,堅(jiān)持從嚴(yán)治政,筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)。認(rèn)真執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定,全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制,深入開(kāi)展反腐糾風(fēng)工作。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)管職能,全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,嚴(yán)格項(xiàng)目招投標(biāo)、土地“招拍掛”、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、政府采購(gòu)、“收支兩條線(xiàn)”和罰繳分離等制度,嚴(yán)防違法違紀(jì)行為發(fā)生。健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,建立思想道德教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制,使政府權(quán)力在制度軌道中運(yùn)行,樹(shù)立清正廉潔的政府形象。
各位代表,形勢(shì)催人奮進(jìn),事業(yè)任重道遠(yuǎn)。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,緊緊依靠全市人民,以更加飽滿(mǎn)的熱情、昂揚(yáng)的斗志、創(chuàng)新的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng),團(tuán)結(jié)拼搏,銳意進(jìn)取,努力實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展的良好開(kāi)局,為建設(shè)富強(qiáng)美好和諧新南陽(yáng)做出新的更大的貢獻(xiàn)!