(２００８年１月８日南陽市第三屆人民代表大會(huì)第六通過)
南陽市人民政府市長 朱廣平
各位代表：
現(xiàn)在我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告請(qǐng)予審議并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、去年工作回顧
?。玻埃埃纺晔俏沂腥媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)取得重要成就的一年。一年來市人民政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民開拓進(jìn)取扎實(shí)工作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展圓滿完成了市三屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值可達(dá)１３８８億元增長１３．１％、高于目標(biāo)０．１個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政一般預(yù)算收入４４．８億元增長２３．５％、高于目標(biāo)８．５個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額４６０．４億元增長１７．３％、高于目標(biāo)４．３個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成５５５億元、增長３８％其中工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成２９５億元、增長６１．８％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破萬元農(nóng)民人均純收入接近４０００元分別增長１９％和１７％以上。
(一)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。預(yù)計(jì)全市限額以上工業(yè)增加值完成３４０億元增長２２．５％實(shí)現(xiàn)利稅１４０億元增長４０％。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。年初確定的９７個(gè)投資超３０００萬元的項(xiàng)目總投資２４５．２億元當(dāng)年計(jì)劃投資１１６億元實(shí)際完成１１８．８億元其中４９個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)或部分投產(chǎn)按設(shè)計(jì)產(chǎn)能可新增銷售收入１３５億元、稅利２１．５億元。４６個(gè)“發(fā)動(dòng)機(jī)計(jì)劃”項(xiàng)目進(jìn)展順利ＭＤ電視、方城風(fēng)電、桐柏安棚堿礦三期等１７個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)鴨電二期首臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電迅天宇多晶硅一期、中聯(lián)水泥日產(chǎn)６０００噸熟料生產(chǎn)線等１６個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。南陽核電等重大項(xiàng)目前期工作取得新進(jìn)展。企業(yè)戰(zhàn)略重組邁出重大步伐。天冠與中石油成功組建中油天冠集團(tuán)普康與中信美國公司簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同迅天宇同美國國際數(shù)據(jù)公司簽訂合作協(xié)議市政府與中國建材集團(tuán)總公司簽訂建材產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。集中扶持的２０家重點(diǎn)企業(yè)快速發(fā)展６家企業(yè)進(jìn)入省百戶重點(diǎn)企業(yè)７家企業(yè)進(jìn)入?。担皯舾叱砷L型企業(yè)。利達(dá)光電成功上市。二機(jī)石油“華石”牌鉆機(jī)獲中國名牌稱號(hào)。市、縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度加大龍升工業(yè)園區(qū)被授予省級(jí)光電產(chǎn)業(yè)園(基地)稱號(hào)。企業(yè)自主創(chuàng)新邁出新步伐。新組建２個(gè)國家級(jí)、８個(gè)省級(jí)企業(yè)研發(fā)中心３家企業(yè)被確定為全省首批創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)４個(gè)項(xiàng)目獲得國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)補(bǔ)助、補(bǔ)助資金總額占全省的４２％。
(二)重視加強(qiáng)“三農(nóng)”工作新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策全年共發(fā)放各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金６億元市本級(jí)用于“三農(nóng)”的資金增幅達(dá)８４％。全市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值預(yù)計(jì)３３５億元增長５．５％左右。糧食生產(chǎn)克服前旱后澇的不利影響總產(chǎn)再創(chuàng)新高達(dá)５６０．９萬噸。新認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品基地１６個(gè)、５０．８萬畝總面積達(dá)５６１萬畝。植樹造林７７．６萬畝提前一年實(shí)現(xiàn)平原綠化高級(jí)達(dá)標(biāo)。致力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件新增農(nóng)村沼氣用戶１４萬戶新增有效灌溉面積１２萬畝、旱澇保收田１１萬畝、節(jié)水灌溉面積１３萬畝治理水土流失１９３平方公里連續(xù)９年奪得省“紅旗渠”杯解決２４．８萬農(nóng)村居民安全飲水問題為３６．４萬大中型水庫移民發(fā)放后期扶持資金１億元以上解決鞏固７．４萬農(nóng)村貧困人口溫飽問題。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)力度加大完成１６２９個(gè)行政村村級(jí)規(guī)劃編制和１８４個(gè)行政村“六通六有”建設(shè)任務(wù)。
(三)加大投入力度城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。中心城區(qū)６個(gè)入市口綜合整治、白河清淤、６條道路和臥龍大橋改造、白河大橋重建、第二橡膠壩擴(kuò)建、３６條背街小巷整治、迎賓大道和北京路南延配套等市政重點(diǎn)工程相繼竣工。張衡東路、車站北路、工農(nóng)路中段和仲景路拓寬改造、城中村改造試點(diǎn)工程啟動(dòng)實(shí)施。成功引進(jìn)城市環(huán)境綜合治理日元貸款項(xiàng)目。縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)明爭暗賽、各具特色、競相發(fā)展的良好局面。交通建設(shè)加速推進(jìn)被交通部確定為國家級(jí)公路運(yùn)輸樞紐城市。高速公路建設(shè)完成投資４２．７億元宛坪、驛宛高速和嶺南高速南召縣城以南段竣工通車新增高速公路通車?yán)锍蹋玻常倒锶懈咚俟吠ㄜ嚴(yán)锍踢_(dá)到５０８公里。干線公路完成投資５．８６億元新增里程１６８公里農(nóng)村公路完成投資９．７億元完成３７５０公里的“村村通”建設(shè)任務(wù)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大省定旅游道路完成投資１．２億元已建成９５公里全年新創(chuàng)４Ａ級(jí)景區(qū)２家。
(四)強(qiáng)力推進(jìn)改革開放經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)。國有工業(yè)企業(yè)改革取得突破性進(jìn)展年初確定的２８戶市屬改制企業(yè)２６戶已經(jīng)完成法定改制程序２戶企業(yè)等待國務(wù)院下達(dá)政策性破產(chǎn)計(jì)劃。積極推進(jìn)商貿(mào)流通企業(yè)改革３家企業(yè)完成改制任務(wù)。經(jīng)營性事業(yè)單位改革邁出新步伐市沼氣公司、液化石油氣公司成功改制。市區(qū)環(huán)衛(wèi)體制和城管體制基本理順。農(nóng)村信用社改革、商業(yè)銀行綜合改革順利推進(jìn)。對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大成功舉辦了第六屆張仲景醫(yī)藥文化節(jié)組織參加了中原文化港澳行和第二屆中博會(huì)等大型經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)引進(jìn)市外資金１３２億元、超億元項(xiàng)目２６個(gè)。全年共接待游客８８５萬人次實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入４５億元分別增長４４％和３２％。全市進(jìn)出口總額完成５．６８億美元增長４１％。新批外商投資企業(yè)２９家合同利用外資１．８７億美元實(shí)際利用外資８４２０萬美元。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展限額以上非公有制企業(yè)完成增加值２２３．１億元上交稅金１９．９億元分別增長３９．４％、３８％。
(五)致力改善民生十件實(shí)事全面完成。扎實(shí)做好就業(yè)再就業(yè)工作新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員１２．８萬人下崗失業(yè)人員再就業(yè)５萬人全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在３．４％以內(nèi)。新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)３３萬人榮獲全國就業(yè)促進(jìn)活動(dòng)先進(jìn)單位稱號(hào)。全面強(qiáng)化社會(huì)保障加大企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳清欠力度企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員新增２．１萬人離退休和失業(yè)人員基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到１００％。城市低保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保農(nóng)村低保人均月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)提高到３０元。全市新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)村敬老院２８９所農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)３０％以上。全市新農(nóng)合參合率達(dá)９１．３％提前實(shí)現(xiàn)基本覆蓋農(nóng)村居民的目標(biāo)我市被確定為全國首批城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)城市參保居民達(dá)到３０萬人覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系框架初步形成。教育“兩基”工作成效顯著農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”資金發(fā)放到位。投資１．４４億元完成１８６５所農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、１０萬平方米校舍維修改造、３０．４萬套課桌凳更新任務(wù)。投資１．５億元如期完成中心城區(qū)１１所學(xué)校改擴(kuò)建任務(wù)新增學(xué)位１１５７０個(gè)新招錄教師２７０名有效緩解了上學(xué)難和“大班額”現(xiàn)象。
(六)統(tǒng)籌推進(jìn)其他各項(xiàng)工作和諧南陽建設(shè)取得新進(jìn)展。財(cái)政支持重點(diǎn)項(xiàng)目、提供公共服務(wù)的力度進(jìn)一步加大。稅收征管不斷強(qiáng)化稅收占一般預(yù)算收入的比重達(dá)到７１．７％較上年提高１．８個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款、貸款余額達(dá)８０５億元、５５９億元分別比年初增長１１．８％、１２．９％。《文化強(qiáng)市發(fā)展綱要》出臺(tái)實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始起步。成功舉辦了中國(南陽)玉文化高層論壇、中央電視臺(tái)“心連心”藝術(shù)團(tuán)赴南陽慰問演出等大型文化活動(dòng)。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展每月都有國家級(jí)賽事在南陽舉行。社區(qū)建設(shè)步伐加快全市已建成社區(qū)３６４個(gè)。人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制不斷完善率先在全國開展農(nóng)村獨(dú)女家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼工作人口出生率控制在１１．９７％。以內(nèi)人口自然增長率控制在５．５％。以內(nèi)。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排蒲山區(qū)域８家水泥粉磨站和４３家石灰窯全部關(guān)停關(guān)閉淘汰１５家２８條水泥立窯生產(chǎn)線和６家１１臺(tái)鐵合金礦熱爐拆除黏土磚瓦窯廠６２３個(gè)依法關(guān)閉小礦３２６家。各縣市污水處理廠、垃圾處理場全部建成。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管榮獲全省食品安全工作優(yōu)秀城市稱號(hào)。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制傷亡事故大幅下降。扎實(shí)開展打擊“兩搶一盜”、命案攻堅(jiān)、“打黑除惡”等專項(xiàng)整治活動(dòng)社會(huì)治安狀況有所好轉(zhuǎn)。加大對(duì)各種不穩(wěn)定因素的排查調(diào)處力度信訪按期結(jié)案率達(dá)９９．６％。社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。民族、宗教、“雙擁”共建、民兵預(yù)備役等各項(xiàng)工作都取得新的成績。
各位代表這些成績的取得是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果是市人大、政協(xié)積極支持的結(jié)果是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此我代表市人民政府向全市人民向人大代表和政協(xié)委員向駐宛部隊(duì)、武警官兵和公安民警向中央、省駐宛單位向所有關(guān)心支持南陽發(fā)展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時(shí)我們也清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍存在不少矛盾和問題經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)發(fā)展方式粗放限額以上工業(yè)比重偏低大型骨干企業(yè)少資源依賴型產(chǎn)業(yè)和初粗加工產(chǎn)品比重大節(jié)能減排工作有待加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多城鎮(zhèn)、農(nóng)村、道路臟亂差現(xiàn)象普遍存在農(nóng)民持續(xù)增收難度加大“三農(nóng)”問題仍很突出社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后就業(yè)壓力增大社會(huì)保障體系不完善一些領(lǐng)域的改革相對(duì)滯后對(duì)外開放度不高部分生活必需品價(jià)格上漲較快一定程度上影響了人民群眾生產(chǎn)生活發(fā)展環(huán)境不優(yōu)政府自身建設(shè)也存在一些問題。對(duì)此我們一定要高度重視在今后工作中認(rèn)真加以解決。
二、2008年工作總體要求
?。玻埃埃改晔俏沂猩钊胴瀼芈鋵?shí)黨的十七大精神、全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。黨的十七大勝利召開必將激勵(lì)和推動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新一輪發(fā)展熱潮。今年國家將進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)較大幅度地增加對(duì)社會(huì)保障、衛(wèi)生、教育、住房等方面的支出加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度鞏固完善強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度著力消除地區(qū)間公共服務(wù)水平差距這都有利于我市爭取更多的項(xiàng)目和資金。近年來我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)日益壯大企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)交通區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯一批重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)實(shí)施為今后加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)也要看到國家實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先把防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資過快增長和新增建設(shè)用地進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排的激勵(lì)約束機(jī)制對(duì)我們加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提出了新的更高的要求。盡管我們面臨的挑戰(zhàn)前所未有但從總體上看機(jī)遇仍大于挑戰(zhàn)。只要我們進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和憂患意識(shí)堅(jiān)定信心奮發(fā)有為變挑戰(zhàn)為機(jī)遇變壓力為動(dòng)力就一定能把全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推上一個(gè)新臺(tái)階。
今年政府工作的總體要求是全面貫徹黨的十七大精神和省委八屆五次全會(huì)、市委四屆九次全會(huì)精神深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀圍繞建設(shè)富強(qiáng)美好和諧新南陽目標(biāo)積極實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、開放帶動(dòng)和創(chuàng)新推動(dòng)戰(zhàn)略強(qiáng)力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、中心城市建設(shè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大突破切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)致力改善民生加快構(gòu)建和諧社會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是生產(chǎn)總值增長１１％地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長１３％全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長２０％以上社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長１５％進(jìn)出口總額增長１２％實(shí)際利用外資增長１２％居民消費(fèi)價(jià)格漲幅略低于去年實(shí)際水平城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長８％農(nóng)民人均純收入增長６％城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．５％以內(nèi)城鎮(zhèn)化率提高２個(gè)百分點(diǎn)人口出生率控制在１２．９％。以內(nèi)人口自然增長率控制在６．５％。以下單位生產(chǎn)總值能耗降低５．５％左右化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少４．５１％和５．７％。
三、2008年主要工作任務(wù)
(一)堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化新突破
積極培育大型骨干企業(yè)。認(rèn)真謀劃扎實(shí)運(yùn)作依托我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和省市重點(diǎn)企業(yè)加快企業(yè)戰(zhàn)略重組步伐盡快培育催生一批在國內(nèi)省內(nèi)有影響的大型骨干企業(yè)。重點(diǎn)培育１２個(gè)銷售收入超百億元的骨干企業(yè)或企業(yè)群體即以中油天冠為代表的生物能源和生物化工產(chǎn)業(yè)以中光學(xué)、二膠、金光數(shù)顯為代表的光電產(chǎn)業(yè)以迅天宇為代表的多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè)以中南公司為主的超硬材料產(chǎn)業(yè)以河南油田為主的石油化工產(chǎn)業(yè)以二機(jī)石油、防爆電機(jī)等為代表的機(jī)電裝備及先進(jìn)制造業(yè)以安棚堿礦為主的堿硝化工產(chǎn)業(yè)以南紡、新紡、雪陽為代表的紡織及后整理以龍成、淅鋁為代表的特種鋼及冶金工業(yè)以宛西、普康、福森為代表的制藥業(yè)以中聯(lián)水泥為代表的新型建材工業(yè)以鴨河火電、方城風(fēng)電、抽水蓄能、熱電、核電為代表的電力產(chǎn)業(yè)。力爭通過３～５年的努力使南陽工業(yè)穩(wěn)步進(jìn)入全省第一方陣。繼續(xù)篩選確定２０家實(shí)力強(qiáng)、潛力大、前景好的骨干企業(yè)予以重點(diǎn)扶持實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、激勵(lì)機(jī)制和目標(biāo)考核力爭今年銷售收入１０億元～３０億元的企業(yè)達(dá)到１２家３０億元～５０億元的達(dá)到３家５０億元以上的達(dá)到２家。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)努力培養(yǎng)造就一批具有現(xiàn)代經(jīng)營管理理念、能夠帶動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展壯大的企業(yè)家。繼續(xù)在全市工業(yè)企業(yè)中開展“十大納稅企業(yè)”、“十大高成長型企業(yè)”評(píng)選活動(dòng)鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)家激情創(chuàng)業(yè)、追求卓越。
強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全年計(jì)劃實(shí)施投資在３０００萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目１０９個(gè)總投資３１８億元今年計(jì)劃完成投資１４７億元。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)“發(fā)動(dòng)機(jī)計(jì)劃”不分性質(zhì)、屬地和隸屬關(guān)系重新篩選確定５０個(gè)左右符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、成長性比較好、投資超億元、今明兩年開工竣工的重點(diǎn)項(xiàng)目在土地、資金、人才、技術(shù)、環(huán)境等方面給予政策支持實(shí)行動(dòng)態(tài)管理健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制鎖定開竣工時(shí)間使之盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。重點(diǎn)抓好天冠集團(tuán)３０萬噸玉米深加工、南紡一期２０萬錠新型環(huán)紡紗等３４個(gè)新開工項(xiàng)目和中光學(xué)集團(tuán)１０萬臺(tái)ＬＣｏＳ光學(xué)引擎、南防大型高效礦用風(fēng)機(jī)等７５個(gè)續(xù)建項(xiàng)目確保中光學(xué)集團(tuán)年產(chǎn)２４萬臺(tái)ＤＬＰ和二膠廠年產(chǎn)１６００萬平方米ＣＴＰ數(shù)碼印刷版材等３８個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)如期竣工龍成集團(tuán)４００萬噸特鋼中厚板升級(jí)改造、金光數(shù)顯年產(chǎn)２０萬臺(tái)數(shù)字高清大屏幕電視等２１個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。同時(shí)扎實(shí)做好南陽核電、天池抽水蓄能電站、鴨電三期、宛西電廠、白河南熱電廠等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。今年市財(cái)政安排資金１億元支持“發(fā)動(dòng)機(jī)計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)其中１５００萬元作為扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持光學(xué)冷加工基地建設(shè)和市區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)理順體制創(chuàng)新機(jī)制加大項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)力度提高園區(qū)單位面積投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。今年高新區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、龍升工業(yè)園區(qū)新引進(jìn)超億元項(xiàng)目各達(dá)到６個(gè)以上。
加快自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大政策支持力度推動(dòng)光電、光伏、生物能源、生物化工、超硬材料和先進(jìn)制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)突出抓好光學(xué)引擎、紫激光、神８工程(ＴＡＷ增安型無刷勵(lì)磁同步電動(dòng)機(jī))、多晶硅、超硬材料、纖維乙醇、可降解塑料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目培育一批規(guī)模大、競爭力強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)力爭新增省市級(jí)工程技術(shù)中心７家省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心２家。積極申報(bào)和支持１１個(gè)國家、省級(jí)科技攻關(guān)項(xiàng)目。積極倡導(dǎo)實(shí)施名牌戰(zhàn)略力爭新創(chuàng)中國名牌１～２個(gè)、河南名牌５個(gè)以上、省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品５～１０個(gè)。深化與中科院、工程院的合作鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作大力引進(jìn)技術(shù)和科研成果借助外力實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越。采取積極有效的政策措施加快培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新人才注重引進(jìn)高層次人才建立一支有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的人才隊(duì)伍。
(二)扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)新突破
集中搞好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策按照區(qū)域化布局、規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)主攻單產(chǎn)、提高效益的要求大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、品牌農(nóng)業(yè)集中打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。穩(wěn)定糧食種植面積重點(diǎn)抓好６５０萬畝優(yōu)質(zhì)小麥、２００萬畝專用玉米、７０萬畝優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地建設(shè)鞏固產(chǎn)糧大市地位。同時(shí)切實(shí)抓好２００萬畝優(yōu)質(zhì)棉花、２０萬畝優(yōu)質(zhì)煙葉、４５０萬畝油料、３００萬畝蔬菜、２００萬畝中藥材、６００萬畝林果、２億袋食用菌生產(chǎn)基地建設(shè)。加快以南陽黃牛、皮南牛、生豬、奶牛為重點(diǎn)的畜牧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖場建成３００頭以上畜位的肉牛育肥場３０個(gè)皮南牛飼養(yǎng)量達(dá)到３２萬頭新建萬頭養(yǎng)豬場２０個(gè)新建２００頭以上畜位的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)(場)１５個(gè)。加大對(duì)南陽黃牛養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度市財(cái)政安排１０００萬元專項(xiàng)資金促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工拉長產(chǎn)業(yè)鏈條催生和培育一批龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品力爭新增銷售收入超億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)５家以上。加快眾品肉食集團(tuán)１８０萬頭生豬分割生產(chǎn)線、科爾沁牛業(yè)年加工屠宰１０萬頭肉牛項(xiàng)目一期、三色鴿乳業(yè)二期、河南麒豐乳業(yè)二期等新上項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度爭取早日建成投產(chǎn)。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)創(chuàng)建各類名牌產(chǎn)品搞好皮南牛品種認(rèn)定和牧原豬等品牌登記注冊盡快打響南陽農(nóng)產(chǎn)品品牌。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國家、省加大“三農(nóng)”投入的重要機(jī)遇積極爭取各類支農(nóng)資金進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、河道治理等重點(diǎn)水利工程建設(shè)步伐完成鴨灌、引丹、宋崗三大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。新增節(jié)水灌溉面積１０萬畝、有效灌溉面積１２萬畝、旱澇保收田１０萬畝治理水土流失３１５平方公里解決２０萬農(nóng)村人口飲水困難問題。扎實(shí)做好南水北調(diào)中線工程移民安置和開工前期準(zhǔn)備工作重點(diǎn)搞好移民安置試點(diǎn)和試驗(yàn)段建設(shè)。加快農(nóng)村沼氣建設(shè)新建農(nóng)村戶用沼氣１０萬戶。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)力度完成中低產(chǎn)田改造１８萬畝以上完成９０個(gè)貧困村整村推進(jìn)任務(wù)解決和鞏固７萬農(nóng)村貧困人口溫飽問題。投資２．２億元完成７９４個(gè)通電盲點(diǎn)自然村、１３萬戶農(nóng)民農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)。
扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照因地制宜、分類指導(dǎo)、試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)的原則借鑒扶貧開發(fā)“整村推進(jìn)”經(jīng)驗(yàn)在城市近郊和國道、省道沿線等基礎(chǔ)條件較好的行政村選擇確定３００個(gè)試點(diǎn)村和５０個(gè)示范村按照新農(nóng)村建設(shè)“２０字”要求研究出臺(tái)相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、改善環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌捆綁使用各項(xiàng)涉農(nóng)資金相對(duì)集中投入確保建一個(gè)、成一個(gè)、鞏固一個(gè)由近及遠(yuǎn)由易到難逐步向非試點(diǎn)村輻射推廣。繼續(xù)動(dòng)員全社會(huì)力量投入新農(nóng)村建設(shè)大力開展駐村幫扶和“百企幫百村”活動(dòng)形成建設(shè)新農(nóng)村的強(qiáng)大合力。
(三)推進(jìn)中心城市建設(shè)新突破加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)中心城市建設(shè)與管理。一是強(qiáng)化規(guī)劃在城市建設(shè)和發(fā)展中的龍頭作用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策職能發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。加快與總體規(guī)劃相配套的城市分區(qū)規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制步伐提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和透明度。加大規(guī)劃執(zhí)法力度嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)督管理強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法檢查維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性確保城市按照規(guī)劃有序建設(shè)。二是加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。重點(diǎn)抓好張衡東路、車站北路、仲景路續(xù)建工程確保今年建成通車新開工建設(shè)光武東路、光武西路、獨(dú)山大道南延等工程對(duì)建設(shè)西路、新華路、文化路、工業(yè)路、麒麟路等５條主干道部分路段進(jìn)行綜合整治投資１０００萬元完成５０條背街小巷整治改造任務(wù)搞好濱河路污水管網(wǎng)改造啟動(dòng)梅溪河、溫涼河等內(nèi)河綜合整治和污水處理廠二期工程新建一批垃圾中轉(zhuǎn)站、水沖廁所和垃圾箱加快城市綠地系統(tǒng)建設(shè)和公園、街頭游園升級(jí)改造新增城市綠化面積５０萬平方米。三是加快舊城改造和東北分區(qū)建設(shè)步伐。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運(yùn)作、群眾自愿的原則積極吸引社會(huì)資金參與城中村和舊城區(qū)改造。今年著重對(duì)城市內(nèi)河和城市主干道沿線的城中村進(jìn)行改造實(shí)施３００萬平方米的改造工程。加快老城區(qū)“退二進(jìn)三”步伐建設(shè)特色街區(qū)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。編制東北分區(qū)組團(tuán)發(fā)展規(guī)劃啟動(dòng)?xùn)|北分區(qū)建設(shè)。四是加強(qiáng)城市管理。繼續(xù)推動(dòng)城市發(fā)展與管理轉(zhuǎn)型完善城市管理體制。市容環(huán)境衛(wèi)生管理全面推行“劃定區(qū)段、招標(biāo)承包、績效掛鉤、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的網(wǎng)格化管理新機(jī)制城管執(zhí)法按照“兩級(jí)執(zhí)法、三級(jí)管理、重心下移、以區(qū)為主”的原則建立健全運(yùn)行機(jī)制提高城管執(zhí)法能力和水平。深入推進(jìn)“四城聯(lián)創(chuàng)”大力實(shí)施“綠、潔、暢、亮、美”工程綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段整治市容市貌、馬路市場、占道經(jīng)營、私搭亂建塑造潔凈、優(yōu)美、文明、和諧的城市形象。堅(jiān)持公交優(yōu)先優(yōu)化線路布局增加車輛班次取締非法營運(yùn)搞好城市交通管理。
大力推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)各縣市區(qū)積極開展“四城聯(lián)創(chuàng)”和示范鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)加快縣城和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突出抓好環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、交通等方面的精細(xì)化管理不斷完善和提升城鎮(zhèn)綜合功能努力建設(shè)設(shè)施完備、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
構(gòu)建完善綜合交通體系。投資２５．２億元搞好內(nèi)(鄉(xiāng))鄧(州)高速、嶺南高速公路建設(shè)爭取內(nèi)鄧高速開工建設(shè)嶺南高速年底前全線通車扎實(shí)做好臨汾至三亞、武陟至西峽高速公路南陽段的前期準(zhǔn)備工作。投資４．５億元完成４３０公里干線公路建設(shè)任務(wù)啟動(dòng)建設(shè)南鄧一級(jí)公路５０公里填補(bǔ)我市無一級(jí)公路的空白。投資８．５億元完成５００公里農(nóng)村公路改造和１０００公里村級(jí)聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村道路管理和養(yǎng)護(hù)著重搞好“村村通”公路管理養(yǎng)護(hù)加大資金投入組建專門隊(duì)伍探索建立管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制切實(shí)把“村村通”公路管好用好。完成南陽機(jī)場航站樓改造工程開辟新的航線。
(四)推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速壯大
加強(qiáng)文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好寶天曼至真武頂旅游道路隧道等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)淅川香花至倉房、西峽恐龍遺跡園至內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼等旅游公路項(xiàng)目加快干線至景區(qū)的支線道路建設(shè)搞好旅游道路兩側(cè)綠化、美化使主要景區(qū)之間相互貫通盡快形成旅游環(huán)線。加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)和建設(shè)抓好一批文化重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)南陽市博物館完成荊紫關(guān)古鎮(zhèn)修復(fù)建設(shè)任務(wù)加快賒店古鎮(zhèn)開發(fā)保護(hù)等省文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。推廣西峽縣“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的文化旅游投資發(fā)展模式引進(jìn)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)和戰(zhàn)略投資者建立多元化投入機(jī)制加快景區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。
培育文化旅游精品和龍頭企業(yè)。抓住省里支持伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)的機(jī)遇實(shí)施寶天曼、丹江渠首、恐龍遺跡園三大景區(qū)配套完善工程努力將其打造成為代表南陽旅游形象的標(biāo)志性景區(qū)。積極做好桐柏淮源、真武頂、樺樹盤滑雪場等景區(qū)配套完善工程加大旅游道路和景區(qū)周邊環(huán)境衛(wèi)生整治力度加快游客服務(wù)中心建設(shè)鞏固提高２０家Ａ級(jí)景區(qū)。圍繞挖掘、整合、保護(hù)、開發(fā)歷史文化名勝資源策劃包裝一批特色文化旅游產(chǎn)品打造楚漢文化游、中醫(yī)藥文化游、官署文化游、紅色文化游、商業(yè)文化游、農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑游等特色文化旅游線路。推進(jìn)旅游景區(qū)和旅行社建設(shè)經(jīng)營管理企業(yè)化、集團(tuán)化加大招商引資和資源整合力度催生一批骨干企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)以講解員、導(dǎo)游隊(duì)伍為重點(diǎn)的旅游從業(yè)人員管理培訓(xùn)全面提高旅游接待服務(wù)水平。強(qiáng)化旅游市場管理規(guī)范整頓旅游市場秩序。
加大南陽文化旅游宣傳推介力度。集中宣傳資金創(chuàng)作宣傳歌曲制作宣傳短片在中央電視臺(tái)、河南衛(wèi)視等強(qiáng)勢媒體黃金時(shí)段播放辦好首屆中國寶玉石博覽會(huì)、第七屆中醫(yī)藥文化節(jié)利用各類文化旅游博覽會(huì)、展覽會(huì)等節(jié)會(huì)平臺(tái)加大對(duì)途經(jīng)南陽的交通干線沿線城市和南水北調(diào)受益區(qū)等主要客源地的宣傳促銷力度進(jìn)一步打響伏牛山世界地質(zhì)公園品牌擴(kuò)大南陽文化、旅游的知名度和影響力。鼓勵(lì)旅行社與重點(diǎn)客源地搞好對(duì)接加強(qiáng)與洛陽、平頂山、襄樊等周邊城市的合作分期分批邀請(qǐng)國內(nèi)外５００強(qiáng)旅行社老總來宛踏勘線路增強(qiáng)客源引入能力。力爭全年接待游客突破１０００萬人次實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入５５億元。
大力發(fā)展各類服務(wù)業(yè)。編制全市服務(wù)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施重點(diǎn)發(fā)展物流配送、金融保險(xiǎn)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)積極培育會(huì)展、咨詢、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不斷提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。加快物流園區(qū)建設(shè)步伐搞好城市市場規(guī)劃、建設(shè)和管理重點(diǎn)抓好市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、龍升物流園區(qū)、地方鐵路局汽配市場等大型市場和居住小區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品微型超市規(guī)劃建設(shè)。加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)注重房地產(chǎn)集中連片開發(fā)和規(guī)模化運(yùn)作支持和吸引有實(shí)力的房地產(chǎn)商參與我市房地產(chǎn)開發(fā)進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序嚴(yán)格實(shí)行“競地價(jià)、限房價(jià)”等調(diào)控政策抑止房價(jià)過高和過快增長。重視金融業(yè)發(fā)展積極支持地方金融企業(yè)發(fā)展壯大定期向金融機(jī)構(gòu)發(fā)布和推介項(xiàng)目精心組織銀企合作洽談會(huì)實(shí)現(xiàn)銀企合作雙贏積極爭取和支持國內(nèi)外各類金融、保險(xiǎn)單位來宛設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和開展相關(guān)業(yè)務(wù)認(rèn)真研究貨幣調(diào)控政策建立激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)加大對(duì)我市重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投入全力支持南陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
(五)深入推進(jìn)改革開放優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
深化各項(xiàng)改革。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革。扎實(shí)做好１１家改制企業(yè)和１５家破產(chǎn)重組企業(yè)遺留工作完成柴油機(jī)廠、康遠(yuǎn)廠破產(chǎn)重組。加快土產(chǎn)公司、五交化等一批條件成熟的商貿(mào)流通企業(yè)改制步伐。大力推進(jìn)集體企業(yè)改制。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)上市融資積極培植安棚堿礦、二機(jī)石油、中南公司等１０家Ａ股和福森藥業(yè)、陸德筑機(jī)等９家中小板上市后備企業(yè)。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管實(shí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算管理增加國有資產(chǎn)收益。全面清理市直行政事業(yè)單位人事編制重新界定單位性質(zhì)和職能對(duì)性質(zhì)類同、重復(fù)設(shè)置的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合對(duì)名存實(shí)亡、職能喪失的機(jī)構(gòu)予以撤銷。穩(wěn)步推進(jìn)行政事業(yè)單位收入分配制度改革。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果深化糧食流通體制改革深入推進(jìn)農(nóng)村信用社、供銷社、集體林權(quán)制度改革。積極開展全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。建立健全中小企業(yè)融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等社會(huì)化服務(wù)體系實(shí)施百戶民營企業(yè)重點(diǎn)扶持工程促進(jìn)中小企業(yè)做大做強(qiáng)。
擴(kuò)大對(duì)外開放。依托本地比較優(yōu)勢策劃包裝一批招商項(xiàng)目重點(diǎn)面向國內(nèi)外知名企業(yè)搞好推介精心籌辦第三屆豫商大會(huì)等節(jié)會(huì)活動(dòng)積極參加第三屆中博會(huì)、第十一屆廈洽會(huì)等招商活動(dòng)創(chuàng)新招商方式注重招商實(shí)效努力實(shí)現(xiàn)招商引資大突破。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴借助外力加速發(fā)展。抓住天冠與中石油合作重組的契機(jī)積極爭取促進(jìn)中石油與我市在燃料乙醇、生物柴油、纖維乙醇、１３—丙二醇、全降解塑料等方面實(shí)現(xiàn)更高層次、更寬領(lǐng)域的合作積極爭取中石化加大對(duì)河南油田的投入壯大石油精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)依托中建材集團(tuán)對(duì)我市建材資源進(jìn)行整合打造超大型水泥企業(yè)集團(tuán)大力發(fā)展浮法玻璃、石膏板材、鋁合金型材、輕質(zhì)鋼結(jié)構(gòu)多層住宅構(gòu)件等產(chǎn)品打造全國新型建材基地支持金光數(shù)顯公司積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴培育壯大南陽數(shù)字高清大屏幕電視產(chǎn)業(yè)今年形成年產(chǎn)２０萬臺(tái)生產(chǎn)能力并逐步擴(kuò)大到５０萬臺(tái)—１００萬臺(tái)支持二機(jī)石油裝備集團(tuán)與中海油集團(tuán)實(shí)行戰(zhàn)略合作加大生產(chǎn)石油配套調(diào)試設(shè)備及海洋石油裝備出口能力推動(dòng)我市與中國兵器工業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略合作打造以超硬材料、專用汽車和汽車零部件為主的“軍工城”與國家電網(wǎng)公司合作爭取開工建設(shè)抽水蓄能電站和１００萬伏特高壓變電站與中電投和省投資集團(tuán)合作發(fā)展南陽核電、火電、風(fēng)電積極推動(dòng)桐柏天然堿資源整合永煤集團(tuán)對(duì)南陽新旺氯堿公司異地?cái)U(kuò)能改造迅天宇與美國國際數(shù)據(jù)公司、日本夏普公司的戰(zhàn)略合作。力爭全年實(shí)際利用外資８８００萬美元引進(jìn)市外資金１５０億元。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)重點(diǎn)培育機(jī)電、特色農(nóng)產(chǎn)品等一批優(yōu)勢出口商品努力擴(kuò)大產(chǎn)品出口力爭全年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到６．５億美元。擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作鼓勵(lì)各類企業(yè)走出去參與國內(nèi)外市場競爭。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化“管理就是服務(wù)”的意識(shí)真正把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。進(jìn)一步深化行政審批制度改革規(guī)范行政審批行為精減審批事項(xiàng)提高審批時(shí)效。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)切實(shí)做到一站式辦公、一條龍服務(wù)。實(shí)行雙休日正常辦理請(qǐng)辦事項(xiàng)制度和企業(yè)反映問題周報(bào)制度。改進(jìn)行風(fēng)評(píng)議制度規(guī)范完善人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)法人等各界代表評(píng)議行風(fēng)制度。嚴(yán)格實(shí)行損害投資環(huán)境責(zé)任追究制和投訴查實(shí)一票否決制堅(jiān)決查處有令不行、有禁不止和行政“不作為”、“亂作為”等行為。認(rèn)真落實(shí)招商代辦制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制建立健全行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)周到、辦事高效的長效機(jī)制營造良好的發(fā)展環(huán)境。
(六)致力改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧
從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求辦好今年省、市確定的十件實(shí)事加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。
加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。全面落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》和相關(guān)扶持政策加大對(duì)城鎮(zhèn)低保人員、“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè)的幫扶力度全年開發(fā)提供８０００個(gè)公益就業(yè)崗位新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員８萬人實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)２．６萬人確保“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)歸零。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽光工程”和“雨露計(jì)劃”全年新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)１７萬人務(wù)工總收入達(dá)到２００億元以上。繼續(xù)做好殘疾人、大中專畢業(yè)生就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵安置改革。認(rèn)真落實(shí)《勞動(dòng)合同法》全面推行勞動(dòng)合同制度。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)進(jìn)一步加大企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳清欠力度全年新增參保職工２萬人以上征繳企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)６億元。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作參保人數(shù)達(dá)到６０萬人以上。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度提高參合標(biāo)準(zhǔn)。組織實(shí)施工傷保險(xiǎn)“平安計(jì)劃”和農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)專項(xiàng)擴(kuò)面活動(dòng)農(nóng)民工參加醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)２萬人和５．５萬人。切實(shí)解決好農(nóng)民工工資拖欠等問題保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。繼續(xù)做好城市低保和農(nóng)村低保工作實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到４０％以上。積極申報(bào)爭取全國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合改革試點(diǎn)市加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。加快市兒童福利院建設(shè)步伐力爭完成主體工程建設(shè)任務(wù)。實(shí)施“曙光行動(dòng)”計(jì)劃為貧困白內(nèi)障患者實(shí)施免費(fèi)救助復(fù)明手術(shù)１萬例。加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)力度致力解決城市低收入家庭住房困難問題。加快烈士陵園改造步伐力爭年底前竣工投用。
大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育從春季開始為農(nóng)村中小學(xué)生免費(fèi)提供教科書從秋季起免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)提高農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?；I資５０００萬元完成１０萬平方米農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造任務(wù)。繼續(xù)做好中心城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)工作籌資１．５億元新建、改擴(kuò)建、續(xù)建中小學(xué)校１０所以上。對(duì)義務(wù)教育階段新建和改擴(kuò)建學(xué)校免費(fèi)提供并安裝高壓供電設(shè)備。制定義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系全面實(shí)施促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工程。整合職業(yè)教育資源大力發(fā)展職業(yè)教育普及高中教育加快大學(xué)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐。支持南陽幼師升格為?？茖W(xué)校。提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量鼓勵(lì)引導(dǎo)大專院校圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞好學(xué)科建設(shè)為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才和技術(shù)支持。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抓好南陽府衙等８處重點(diǎn)文物保護(hù)單位建筑維修工程和１３個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作。搞好第三次全國文物普查。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革完善文化市場和新聞出版管理體系推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮。強(qiáng)化公共衛(wèi)生保障能力建設(shè)完成市緊急救援中心、市中心醫(yī)院綜合病房樓建設(shè)任務(wù)完善加強(qiáng)１１個(gè)縣市“１２０”急救指揮中心建設(shè)。加快中醫(yī)資源整合進(jìn)度組建南陽張仲景醫(yī)院和張仲景國醫(yī)研究院促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展。穩(wěn)步實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)健全醫(yī)療救助體系。扎實(shí)開展示范村衛(wèi)生所建設(shè)活動(dòng)新建１０００個(gè)示范村衛(wèi)生所。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院投入進(jìn)一步改善醫(yī)療條件。做好全國第七屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)申辦和籌備工作抓好南陽體育場開工建設(shè)前期工作。繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”工程籌資１０００萬元完成１０００個(gè)２０戶以上自然村通廣播電視任務(wù)。完成南召、鎮(zhèn)平縣４萬用戶數(shù)字電視整體平移新增農(nóng)村有線電視用戶３萬戶。進(jìn)一步抓好民族宗教、僑務(wù)、氣象、史志等工作全面提高各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。
著力抓好節(jié)能減排工作。加強(qiáng)新開工項(xiàng)目
嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)過快增長今年停止審批投資１億元以下的高耗能項(xiàng)目。切實(shí)抓好冶金、電力、石化、建材等重點(diǎn)耗能企業(yè)和年耗能５萬噸標(biāo)煤以上企業(yè)節(jié)能工作堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。組織實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程積極推進(jìn)以節(jié)能減排為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造。加強(qiáng)建筑領(lǐng)域節(jié)能積極推廣新型墻材上半年縣以上城市全面禁止使用實(shí)心黏土磚。加大對(duì)白河流域、南水北調(diào)源頭匯水區(qū)域和制藥、釀造、化肥等重點(diǎn)行業(yè)污染治理力度。按期完成鴨電、蒲電脫硫設(shè)施建設(shè)。確保１１個(gè)縣城污水處理廠、垃圾處理場投入正常運(yùn)行。開展中心城區(qū)大氣環(huán)境綜合整治在熱力管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)４噸以下燃煤鍋爐全部拆除區(qū)域外全部改用清潔能源禁止審批１０噸以下燃煤鍋爐。認(rèn)真搞好第一次全國污染源普查。依據(jù)國家、省有關(guān)政策制定我市節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核辦法將節(jié)能減排目標(biāo)納入年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)考核體系實(shí)行節(jié)能減排工作問責(zé)制和“一票否決”制確保節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“四個(gè)不動(dòng)搖”統(tǒng)籌解決人口問題進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制將農(nóng)村雙女戶納入養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍。建立以公共財(cái)政為主渠道的計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入機(jī)制確保在全省率先全面建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。加大耕地尤其是基本農(nóng)田保護(hù)力度嚴(yán)肅查處違法占用耕地行為。嚴(yán)格貫徹落實(shí)集約節(jié)約用地的強(qiáng)制措施強(qiáng)力推進(jìn)土地“三項(xiàng)整治”全面完成全市６９７個(gè)黏土磚瓦窯廠拆除任務(wù)。按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、節(jié)約集約”的原則充分利用閑置土地提高土地使用效率保障必要的建設(shè)用地。認(rèn)真開展第二次全國土地調(diào)查。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理積極探索礦業(yè)勘查開發(fā)市場運(yùn)作辦法建立完善礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制。積極引進(jìn)技術(shù)水平高、管理先進(jìn)的大型采礦企業(yè)促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)向優(yōu)勢企業(yè)集中提高礦產(chǎn)開采規(guī)模效益。深入開展礦業(yè)秩序治理堅(jiān)決遏制低水平開采、私采濫挖、非法轉(zhuǎn)讓等行為。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)抓好以高速公路為主的綠色通道建設(shè)、平原農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和以退耕還林、長防林、水源涵養(yǎng)林及生態(tài)能源林為主的山區(qū)生態(tài)林建設(shè)新增造林面積７０萬畝。中心城市要按照“一環(huán)一帶四片六線”的要求實(shí)施十大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)新增造林面積５０００畝。
扎實(shí)做好安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制突出抓好非煤礦山和采石場、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑工地、公共娛樂場所等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治和事故隱患排查嚴(yán)防重特大事故發(fā)生保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民負(fù)擔(dān)一票否決制度落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“四項(xiàng)制度”和“四個(gè)一律取消”嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。深入開展食品藥品市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整頓行動(dòng)凈化食品藥品市場環(huán)境。加強(qiáng)市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)對(duì)中心城區(qū)水產(chǎn)、畜產(chǎn)品和糧食實(shí)行市場準(zhǔn)入制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》健全機(jī)構(gòu)完善預(yù)警預(yù)案和裝備設(shè)施積極預(yù)防、妥善處置群體性、突發(fā)性事件。認(rèn)真做好人民群眾來信來訪工作落實(shí)信訪工作各項(xiàng)責(zé)任制度加大立案和督查督辦力度認(rèn)真解決群眾合理訴求有效控制群體性越級(jí)上訪事件發(fā)生。大力開展平安創(chuàng)建活動(dòng)繼續(xù)深入開展命案攻堅(jiān)、打黑除惡、打擊“兩搶一盜”及追逃等專項(xiàng)活動(dòng)嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為完善社會(huì)治安防控體系強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理增強(qiáng)人民群眾安全感。
加強(qiáng)民主法制和國防建設(shè)。堅(jiān)持依法治市深入開展普法教育提高全民法律意識(shí)。認(rèn)真貫徹依法行政綱要全面推進(jìn)依法行政。依法做好全市第六屆村委會(huì)換屆選舉工作。進(jìn)一步探索擴(kuò)大基層群眾自治范圍、完善民主管理制度的有效途徑把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體力爭使我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)躋身全省先進(jìn)行列。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)法律援助依法保護(hù)公民特別是婦女兒童、殘疾人和未成年人合法權(quán)益。加強(qiáng)國防教育積極支持駐宛部隊(duì)和民兵預(yù)備役建設(shè)繼續(xù)做好人民防空和雙擁工作努力創(chuàng)建“全國雙擁模范城”鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
(七)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提高政府工作水平
按照“為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉”的要求切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)政府自身建設(shè)努力把政府施政能力提高到一個(gè)新水平。加強(qiáng)思想建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神不斷提高掌握科學(xué)發(fā)展觀的理論水平和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的知識(shí)水平。始終抱著對(duì)事業(yè)、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和發(fā)展意識(shí)增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感恪盡職守務(wù)實(shí)拼搏奮發(fā)有為努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。加強(qiáng)效能建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的調(diào)查研究搞好第二次全國經(jīng)濟(jì)普查提高政府決策水平。認(rèn)真開展“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng)推進(jìn)機(jī)關(guān)管理創(chuàng)新嚴(yán)格績效考評(píng)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合加大行政效能監(jiān)察力度確保政令暢通提高政府執(zhí)行力。改進(jìn)目標(biāo)管理加強(qiáng)跟蹤督查狠抓工作落實(shí)確保圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)廉政建設(shè)。牢記“兩個(gè)務(wù)必”堅(jiān)持從嚴(yán)治政嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私等違紀(jì)違法行為堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)探索開展效益審計(jì)。牢固樹立節(jié)儉意識(shí)加強(qiáng)公共財(cái)政支出管理創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。
各位代表南陽已進(jìn)入新一輪發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期人民的期望不允許我們絲毫懈怠時(shí)代的要求召喚我們奮發(fā)進(jìn)取。讓我們在黨的十七大精神指引下在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下大力發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的精神同心同德扎實(shí)工作努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展為加快建設(shè)富強(qiáng)美好和諧新南陽而努力奮斗！