臥龍、宛城區(qū)人民政府,市人民政府有關部門:
《南陽市城區(qū)交通秩序集中整治實施方案》已經市政府同意,現印發(fā)給你們,請結合本地實際,認真貫徹實施。
二○○八年十一月十二日
南陽市城區(qū)交通秩序集中整治實施方案
為有效改善我市城區(qū)道路交通秩序混亂局面,保護廣大人民群眾生命出行安全,提升城市形象和道路交通管理水平,有效預防和遏制道路交通事故,經市政府研究,決定于2008年11月10日至2009年2月20日,在市城區(qū)開展交通秩序集中整治。結合我市實際,現制定具體實施方案如下:
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,按照中心城市“靚麗杯”勞動競賽活動總體要求,充分發(fā)動社會各界力量,對影響城區(qū)道路秩序和安全的突出問題進行專項整治,對各類交通違規(guī)違法行為進行嚴管嚴治,大力改善城市城區(qū)交通秩序,消除安全隱患,為建設美好和諧新南陽和保障廣大市民群眾安全出行創(chuàng)造一個更加安全、暢通、有序的城市道路交通環(huán)境。
二、工作目標
通過集中整治,基本消除我市城區(qū)三輪車非法營運現象,集中治理一批道路交通違規(guī)違法行為,進一步規(guī)范完善城市道路交通管理設施和安全設施,進一步落實城市道路交通秩序管理責任,道路通行能力明顯提高,交通事故明顯下降,全民交通意識明顯增強,人民群眾對城區(qū)交通環(huán)境滿意率明顯提高。
三、整治重點
(一)三輪車(包括機動三輪車、電動三輪車、人力三輪力)違反禁行規(guī)定上路行駛、非法參與營運及不按照規(guī)定車道行駛、亂停亂放、搶行猛拐等違法行為。
(二)機動車亂停亂放、無證駕駛、酒后駕駛、故意遮擋、污損機動號牌、闖紅燈、亂鳴笛、駕車逆行、搶行猛拐、不按規(guī)定車道行駛、駕駛無牌照車輛、拼裝車、報廢車上路行駛等交通違法行為;營運車輛(長途客運、公交車、出租車、營運貨車)超速、超員、超載、強行超車、爭道搶行、壓速行駛、搶拉乘客、亂停亂放、隨意停車載客等行為;拖拉機、大貨車、農用車違反禁行規(guī)定進入市區(qū)等違法行為。
(三)行人和非機動車隨意橫穿馬路、闖紅燈、跨越道路隔離護欄等交通違法行為。
(四)道路交通安全基礎設施設置不完善、不規(guī)范、不合理;擅自移動、占用、損毀交通信號、標志標線、禁令標志、隔離設施等交通安全設施的行為;停車場建設、使用和管理不規(guī)范,擅自設置、挪作他用或停止使用;損毀人行道(含盲道)、停車場和道路配套設施的行為。
(五)沿街叫賣、擺攤設點、店外經營、占道經營、商業(yè)促銷占道等非交通占道問題。(六)城區(qū)六個出入市口,火車站、汽車站“兩站區(qū)域”,以及城區(qū)大型商場、專業(yè)市場、醫(yī)院、學校等人口聚集交通亂點。
四、方法步驟
此次城區(qū)交通秩序集中整治工作從2008年11月10日起至2009年2月20日結束,分三個階段進行。
第一階段:宣傳發(fā)動階段(2008年11月10日至11月30日)
召開動員大會,發(fā)布整治通告,層層動員部署,廣泛開展宣傳教育,營造濃厚的輿論氛圍和整治聲勢,確保集中整治工作達到家喻戶曉;對城區(qū)交通亂點進行全面排查,并制定有針對性的治理方案;做好取締城區(qū)三輪車非法營運的調查摸底和動員準備工作。
第二階段:集中整治階段(2008年12月1日至2009年1月20日)
按照方案確定的整治重點,集中時間、集中力量查處影響城區(qū)交通秩序的突出違法行為,取締三輪車非法參與營運,消除一批城區(qū)交通“亂點”、“堵塞點”。
第三階段:鞏固治理階段(2009年1月21日至2009年2月20日)
結合城市“靚麗杯”勞動競賽活動,對集中整治工作進行全面檢查驗收,認真總結經驗教訓,進一步明確部門職責,建立城區(qū)交通秩序管理長效機制,深化鞏固治理成果,提高城市道路交通管理和服務水平。
五、整治措施
(一)廣泛開展交通安全宣傳教育
1.在各新聞媒體開辦專題節(jié)目和欄目,廣泛宣傳城市道路交通秩序集中整治活動的目的和意義,大造輿論聲勢,增強公民遵守和維護城市道路交通秩序的自覺性;對嚴重違反道路交通秩序管理的行為,及時公開曝光。
牽頭單位:市委宣傳部、市廣電局、市公安局
配合單位:市直各單位、宛城區(qū)政府、臥龍區(qū)政府、高新區(qū)管委會
2.進一步深化交通安全宣傳“五進”活動,建立道路安全宣傳教育社會化工作機制。在各機關、團體、企事業(yè)單位、社會組織建立交通安全宣傳教育制度、駕駛人交通安全集中學習制度,加強對本單位的人員的交通安全教育工作;在城區(qū)各大型有車單位、客運公司、公交車公司、出租汽車公司建立駕駛人警示教育基地,建立和落實交通違法駕駛人獎懲制度,加強對駕駛人的教育管理;將道路交通安全教育納入學校法制教育內容。
牽頭單位:市公安局、市交通局、市教育局、市文明辦
配合單位:市直各單位、宛城區(qū)政府、臥龍區(qū)政府、高新區(qū)管委會
(二)集中取締城區(qū)非法營運三輪車
按照“因人制宜,區(qū)別對待,加強教育,合理疏導,措施到位”的原則,依法取締南陽市城區(qū)三輪車非法營運。
1.發(fā)布通告。依據《道路交通安全法》等有關法律法規(guī)規(guī)定,發(fā)布《南陽市人民政府關于加強南陽市城區(qū)三輪車管理工作的通告》,劃定我市城區(qū)三輪車禁行道路、禁行時間,做好三輪車禁行路段禁行標志的設置工作和取締整治三輪車的宣傳發(fā)動工作。
牽頭單位:市政府辦公室、市委宣傳部配合單位:市建委、市廣電局、市公安局、南陽日報社、南陽電視臺、南陽晚報社、南陽廣播電臺、宛城區(qū)政府、臥龍區(qū)政府、高新區(qū)管委會。
2.車輛收繳。對于具有南陽市城區(qū)常住戶口居民的機動三輪車,車主可自行處理或由市政府進行補償性收購。由市政府補償收購的三輪車,車主須持本人戶籍證明、車輛合格證、機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票或車輛行駛證到領導小組辦公室辦理有關手續(xù)。領導小組辦公室依據車輛使用年限、車況等給予一定補償。報廢和拼裝車輛由再生資源公司收購,強制報廢。車輛收購標準另行制定。
牽頭單位:市公安局、市財政局
配合單位:市交通局、市物價局、市商務局、市國稅局、宛城區(qū)政府、臥龍區(qū)政府、高新區(qū)管委會
3.對城區(qū)殘疾人、老年人三輪車進行規(guī)范管理。對城區(qū)符合以三輪車為代步工具條件的殘疾人、老年人進行登記,辦理相關手續(xù),統(tǒng)一編號,統(tǒng)一核發(fā)準駕證明,統(tǒng)一發(fā)放“宛殘代步臨時標識”或“宛老代步臨時標識”,并進行規(guī)范管理工作。
牽頭單位:市公安局
配合單位:市殘聯、市老干部局、市人事局、市勞動和社會保障局、宛城區(qū)政府、臥龍區(qū)政府、高新區(qū)管委會
4.源頭治理。依據有關法律、法規(guī),嚴厲打擊生產、銷售拼裝機動三輪車或者生產、銷售擅自改裝機動三輪車的企業(yè)、商戶。對生產、銷售拼裝機動三輪車或者生產、銷售擅自改裝機動三輪車的違法行為,沒收其非法生產、銷售的機動車成品及配件,并處非法產品價值的三倍以上五倍以下罰款;有營業(yè)執(zhí)照的,由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照,沒有營業(yè)執(zhí)照的,予以查封。對于生產或者銷售不符合機動車國家安全技術標準的機動車,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
牽頭單位:市工商局
配合單位:市質量技術監(jiān)督局、市公安局、宛城區(qū)政府、臥龍區(qū)政府、高新區(qū)管委會
5.集中取締整治。依據有關法律、法規(guī)規(guī)定,集中開展三輪車取締整治工作。凡違反規(guī)定在城區(qū)禁行道路上行駛或從事非法營運的三輪車,無證駕駛的,罰款并處行政拘留;駕駛拼裝、報廢三輪車上道路行駛的,予以收繳,強制報廢,并處罰款、吊銷機動車駕駛人駕駛證;對違反禁行規(guī)定或者有其他交通違法行為的,從嚴處罰;對從事非法營運的,責令停止經營,沒收違法所得,并處罰款;對未辦理城市公共交通經營證照從事非法營運的,扣押其非法營運工具,并處罰款;對在鋪裝人行道路上行駛、停放或違章占道的,從嚴處罰,造成設施損壞的,依法賠償。
牽頭單位:市公安局
配合單位:市交通局、市建委、市工商局、宛城區(qū)政府、臥龍區(qū)政府、高新區(qū)管委會
6.落實相關優(yōu)撫政策。對于具有南陽市城區(qū)常住戶口,已經與企業(yè)解除勞動關系的參保失業(yè)人員,按照屬地管理的原則,納入失業(yè)保險;對于超出辦理失業(yè)保險期限或享受失業(yè)保險期滿、家庭收入低于城市居民最低生活保障線的失業(yè)人員以及具有南陽市城區(qū)常住戶口、家庭收入低于城市居民最低生活保障線的殘疾人,按照屬地管理的原則,及時做好城市低保工作;對于具有南陽市城區(qū)常住戶口的殘疾人,由市殘聯會同勞動部門優(yōu)先安置適合殘疾人就業(yè)的公益崗位,并在其他方面給予政策優(yōu)惠。
牽頭單位:市勞動和社會保障局、市民政局
配合單位:市人事局、市財政局、市殘聯、市工商局、宛城區(qū)政府、臥龍區(qū)政府、高新區(qū)管委會
(三)加強機動車行車秩序管理
堅持“集中整治,嚴管重罰,注重教育”的原則,全面規(guī)范城區(qū)機動車行車秩序。
1.通過采取警告、罰款、暫扣或吊銷機動車駕駛證、行政拘留、交通違法記分等措施,從嚴查處各類機動車交通違法行為,確保交通秩序明顯好轉,道路通行能力明顯提高。
牽頭單位:市公安局
配合單位:市交通局、市建委、宛城區(qū)政府、臥龍區(qū)政府、高新區(qū)管委會
2.規(guī)范設置出租車、公交車停車站點,消除隨意停車上下人、隨意攬客等現象,保障道路正常通行秩序。
牽頭單位:市交通局、市建委
配合單位:市規(guī)劃局、市財政局、市公安局
3.啟用汽車南站,分流部分客運班車,緩解城區(qū)交通壓力。
牽頭單位:市交通局
配合單位:市建委、市公安局
4.加強對有車單位的管理。重點加強城區(qū)各客運公司、出租汽車公司、公交公司的監(jiān)督管理,督促各企業(yè)建立和落實相關制度,加強對駕駛人安全行車和遵章守法的教育和管理。
牽頭單位:市交通局、市建委、市公安局、市安監(jiān)局
配合單位:市直各單位、宛城區(qū)政府、臥龍區(qū)政府、高新區(qū)管委會
(四)加強行人和非機動車交通違法的管理
1.強化對行人和非機動車通行秩序的管理。對行人和非機動車交通違法行為,要按照教育和處罰相結合的原則,按照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。對拒絕接受處罰或屢教不改的,要對其進行強制集中教育,或通報其所在工作單位、學校和街道辦事處。
牽頭單位:市公安局
配合單位:市教育局、宛城區(qū)政府、臥龍區(qū)政府、高新區(qū)管委會
2.開展青年志愿者協助管理交通、小手拉大手活動、交警與交通參與者換位體驗等活動,強化交通路口秩序管理,使行人車輛各行其道,減少行人和非機動車闖紅燈、違法隨意橫穿馬路的現象,提高廣大市民群眾的遵章守法意識和文明交通意識。
牽頭單位:市公安局
配合單位:市委宣傳部、市廣電局、市教育局、團市委、宛城區(qū)政府、臥龍區(qū)政府、高新區(qū)管委會
3.加強對電動自行車的管理。嚴厲打擊生產、銷售不符合國家標準的電動自行車;禁止電動自行車進入機動車道內行駛。
牽頭單位:市工商局
配合單位:市質量技術監(jiān)督局、市公安局
(五)加強道路交通標志標線、交通隔離護欄、信號燈、停車場等交通基礎設施建設
1.按照河南省實施城市“暢通工程”的有關要求,建立和完善城市交通管理設施投資、建設和維護機制,保障交通標志標線、信號燈、隔離設施等靜態(tài)交通環(huán)境建設,優(yōu)化信號燈配時,合理調整交通流量,充分挖掘道路資源,提高道路通行效率。對城區(qū)人民路與中州路交叉口、人民路與建設路交叉口進行拓寬改造,解決路口交通瓶頸問題。
牽頭單位:市公安局
配合單位:市規(guī)劃局、市建委、市財政局
2.按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《城市道路管理條例》、《停車場建設和管理暫行規(guī)定》等有關法律法規(guī),加大綜合執(zhí)法力度,對城區(qū)金瑪特、大統(tǒng)百貨、紅都百貨、港達商貿城等擅自改變地下停車場使用性質的大型商場,責令整改,限期恢復地下停車場使用性質。
牽頭單位:市規(guī)劃局、市公安局、市建委
配合單位:市工商局、市商務局、宛城區(qū)政府、臥龍區(qū)政府、高新區(qū)管委會
3.依據有關法律法規(guī)規(guī)定,出臺《南陽市停車場管理辦法》,加大城區(qū)公共停車場、停車泊位的規(guī)劃和建設力度,加強已建成公共停車場、臨時停車泊位的管理,規(guī)范收費行為,以有效解決城區(qū)停車難和停車看管亂收費的問題。
牽頭單位:市政府法制辦公室、市公安局、市建委
配合單位:市規(guī)劃局、市物價局、宛城區(qū)政府、臥龍區(qū)政府、高新區(qū)管委會
4.在城區(qū)布局建設專用停車場,免費停放公安、交通、城管、工商等行政執(zhí)法單位所查扣的各類違法車輛。
牽頭單位:市規(guī)劃局、市建委、市公安局
配合單位:市交通局、市財政局、宛城區(qū)政府、臥龍區(qū)政府、高新區(qū)管委會
(六)加大對城區(qū)交通亂點及非交通占道問題的治理力度
1.加大城市專業(yè)市場的規(guī)劃和建設力度,清理整頓沿街叫賣、擺攤設點、店外經營、占道經營等現象。
牽頭單位:市建委
配合單位:市規(guī)劃局、市工商局、市衛(wèi)生局、市公安局、宛城區(qū)政府、臥龍區(qū)政府、高新區(qū)管委會
2.加強對各類商業(yè)促銷活動的審批與管理,確保商業(yè)促銷活動規(guī)范有序進行。
牽頭單位:市建委、市公安局
配合單位:市工商局、市商務局、宛城區(qū)政府、臥龍區(qū)政府、高新區(qū)管委會
3.對六個出入市口、火車站、汽車站“兩站區(qū)域”、大型商場、學校、醫(yī)院等城區(qū)道路交通秩序混亂的路段進行綜合整治,切實提高通行能力。
牽頭單位:市公安局
配合單位:市交通局、市規(guī)劃局、市建委、市工商局、宛城區(qū)政府、臥龍區(qū)政府、高新區(qū)管委會
六、工作要求
(一)提高思想認識,加強組織領導。開展城區(qū)交通秩序集中整治是貫徹落實科學發(fā)展觀、確保廣大群眾安全出行、提升南陽城市品位、建設富強美好和諧新南陽的必然要求和重要舉措。為保證此次城區(qū)交通秩序集中整治扎實有效推進,市政府決定成立南陽市城區(qū)交通秩序集中整治領導小組(以下簡稱“領導小組”,名單附后)。領導小組下設辦公室,具體負責城區(qū)交通秩序集中整治的組織、聯絡、協調及日常事務工作。各級各有關部門要充分認識集中整治工作的重要性和緊迫性,切實將此項工作擺上重要位置,加強組織領導,細化責任分工,采取強力措施,狠抓任務落實,確保此次集中整治工作取得實效。
(二)堅持依法行政與文明執(zhí)法相結合。城市交通秩序整治工作關系到城市居民生活,涉及各類矛盾和利益問題多。各級各部門要牢固樹立權利和責任相統(tǒng)一的思想,正確處理加強管理與創(chuàng)造環(huán)境的關系,正確處理依法行政與文明執(zhí)法的關系。要明確執(zhí)法指導思想,嚴格按照法律法規(guī)的要求,做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。要努力營造嚴管氛圍,注意工作方式方法,講究策略,絕不允許粗暴執(zhí)法甚至打罵群眾,造成負面影響。要自覺接受社會各界監(jiān)督,及時解決好集中整治工作引發(fā)的信訪問題,防止激化矛盾。對于由此引發(fā)的群體性上訪事件,相關部門要果斷處置,及時平息事態(tài);對不服從管理、無理取鬧、尋畔滋事、辱警襲警、暴力抗法等妨礙執(zhí)行公務的行為,要堅決查處、從嚴追究。
(三)認真履行職責,抓好工作落實。城區(qū)交通秩序集中整治工作是一個系統(tǒng)工程。三區(qū)及各有關部門要嚴格按照領導小組的統(tǒng)一部署和工作分工,各司其職,各負其責,通力合作,齊抓共管,切實做好城區(qū)交通管理工作。領導小組及辦公室要及時聽取工作進展情況匯報,加強督導檢查,對工作中出現的新情況、新問題進行集中研究,確保各項工作措施落實到位、整治工作順利開展。整治行動結束后,市政府將對此次取締整治工作進行全面總結,對在工作中取得突出成效的單位和個人予以表彰和獎勵;對領導不重視、組織不嚴密、措施不到位、成效不明顯的單位予以通報批評,對工作不力、突出問題沒有得到有效解決、嚴重影響整體工作進展或造成嚴重后果的要嚴肅處理,并視情節(jié)追究相關責任。
(四)建立長效管理機制,擴大整治成果。要針對整治工作中發(fā)現的問題和存在的薄弱環(huán)節(jié),進一步建立健全道路交通管理聯席會議制度,形成“政府領導,部門協作,齊抓共管”的道路交通安全管理長效機制,定期召開聯席會議,研究解決交通管理工作中的困難和問題,切實提高城市道路交通管理工作水平。公安交警、交通運管、城市管理行政執(zhí)法等部門,要充分發(fā)揮主力軍作用,通過增加執(zhí)勤警力、延長執(zhí)勤時間、加大巡邏密度、開展集中統(tǒng)一行動等方法,全面落實路段承包責任制,加大管理力度,擴大整治效果。要建立交通違法、交通事故通報制度,將各單位人員及車輛的交通違法、交通事故發(fā)生情況納入文明單位創(chuàng)建考評內容,形成“人人參與交通,人人關注交通”的良好局面。
附件:南陽市城區(qū)交通秩序集中整治領導小組名單
附 件
南陽市城區(qū)交通秩序集中整治領導小組名單
組 長：陳光杰 市委常委、市政府副市長
副組長：張振強 市政府副市長
馬學民 市長助理、市公安局局長
成 員：張 偉 市政府副秘書長
程相岑 市政府副秘書長、法制辦主任
胡云生 市財政局局長
李建濤 市交通局局長
李金旺 市建委主任
杜耀先 市工商局局長
張德寶 市規(guī)劃局局長
魏玉廷 市公安局副局長
魯吉英 市委宣傳部副調研員
徐天如 市紀委常委、監(jiān)察局副局長
趙國強 市質量技術監(jiān)督局副局長
高 華 市勞動和社會保障局副局長
趙 楠 團市委副書記
嚴紅偉 市文明辦副調研員
楊顯社 市教育局副局長
白龍?！ ∈忻裾指闭{研員
呂秀成 市物價局副局長
王文巍 市商務局副局長
王煒逸 市信訪局紀檢組長
崔照臣 市廣播電視局副局長
李書勝 市老干部局副局長
胡石明 市國資委副主任
徐春林 市體育局副局長
王淑輝 市殘聯副理事長
文獻華 市人事局紀檢組長
賈福運 市國稅局副局長
賈 瑋 宛城區(qū)政府黨組成員
王振緒 臥龍區(qū)政府黨組成員
王炎欣 高新區(qū)黨工委委員
領導小組辦公室主任由市公安局副局長魏玉廷兼任,辦公室副主任由市公安局副處級偵察員李海發(fā)、市公安局交警支隊支隊長別占軍、市城管監(jiān)察支隊黨總支書記王域、市交通局路政運輸科副科長張春山、市財政局主任科員許哲擔任,辦公室成員從有關部門抽調組成,辦公地點設在市體育中心。
