各縣市區(qū)人民政府,市人民政府有關(guān)部門,各有關(guān)單位:
為認(rèn)真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于促進金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(豫發(fā)〔2007〕16號)、《財政部關(guān)于積極做好地方財政金融工作的意見》(財金〔2008〕25號)精神,進一步深化我市農(nóng)村信用社體制改革,加快組建農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行步伐,促進地方經(jīng)濟快速發(fā)展,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就加快農(nóng)村信用社體制改革工作提出如下意見。
一、認(rèn)清形勢,提高認(rèn)識
自2004年9月以來,我市認(rèn)真按照《河南省深化農(nóng)村信用社改革實施方案》及省委、省政府要求,精心部署,抓好落實,農(nóng)村信用社深化改革穩(wěn)步推進,各項工作取得了顯著成效,有力地支持了地方經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。截止2008年10月底,全市農(nóng)村信用社各項存款余額287.93億元,各項貸款余額222.69億元,其中農(nóng)業(yè)貸款余額192.8億元,存款、貸款及農(nóng)貸總量分別占全市金融機構(gòu)的31.48%、36.04%和86.58%,重點支持了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、特色產(chǎn)業(yè)及縣域經(jīng)濟發(fā)展,為全市經(jīng)濟發(fā)展特別是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。但是,我市農(nóng)村信用社在深化改革過程中還面臨著一些突出的困難和問題,制約了農(nóng)村信用社的生存和發(fā)展,影響了支持“三農(nóng)”作用的充分發(fā)揮。一是多年來積累的深層次的矛盾和問題還沒有得到解決。突出表現(xiàn)為:因政策性因素形成的歷史遺留問題沒有切實有效解決,產(chǎn)權(quán)制度不明晰,法人治理不完善,決策、執(zhí)行和監(jiān)督不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求,獨立承擔(dān)風(fēng)險的能力不足等。二是經(jīng)營風(fēng)險問題依然沒有得到實質(zhì)性改觀。資產(chǎn)質(zhì)量差、資本金不足、撥備缺口大、資本穩(wěn)定性差、歷史包袱沉重仍是影響全市農(nóng)村信用社加快發(fā)展的主要障礙和突出問題。三是改革發(fā)展步伐緩慢。截止目前,我省已成功組建農(nóng)商行或農(nóng)合行18家,而我市僅有桐柏、西峽二縣尚處于不良貸款收購置換階段。四是國家給予農(nóng)村信用社的扶持政策逐步減少。這些問題如不盡快加以解決,將難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求,嚴(yán)重影響農(nóng)村金融和社會穩(wěn)定,影響和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為解決以上矛盾和問題,銀監(jiān)會在2008年全國農(nóng)村中小金融機構(gòu)監(jiān)管工作會議要求,全國農(nóng)村中小金融機構(gòu)改革要由“深化改革試點階段”全面轉(zhuǎn)入“深化實施和攻堅階段”,其主要任務(wù)是按照“面向三農(nóng)、市場主導(dǎo)、因地制宜、梯次推進”的原則,全面改革農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度,建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度,組建農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行,為農(nóng)村經(jīng)濟的又快又好發(fā)展提供良好的金融支持。省政府在全省地方法人金融機構(gòu)工作會議上要求各級政府要加快農(nóng)信社改革步伐,明確目標(biāo),創(chuàng)造條件,加快農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行組建進度。根據(jù)銀監(jiān)會和省政府統(tǒng)一要求,省銀監(jiān)局提出爭取到2010年末,全省145家縣級聯(lián)社大部分完成組建農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行任務(wù),并要求各地按照總體要求,結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展實際,盡快制定組建農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行三年發(fā)展規(guī)劃,明確組建時間表。因此,我市加快農(nóng)村信用社體制改革,組建縣級農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行工作已刻不容緩。
二、突出重點,落實責(zé)任
各級政府、各有關(guān)部門要積極采取有效措施,綜合運用行政、經(jīng)濟、財政、稅收等手段,全力支持農(nóng)村信用社改革。
(一)著力開展增資擴股工作。增資擴股、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)是組建農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行的重要工作之一。各級政府必須高度重視并予以大力支持。要實行市場化運作,積極引進戰(zhàn)略投資者,廣泛吸收各類資本入股,增加民營企業(yè)和私營企業(yè)的參股比例,以開放的姿態(tài)積極引進民間資本和外來資本入股農(nóng)村信用社,實現(xiàn)真正意義上的法人治理。要按照《財政部關(guān)于積極做好地方財政金融工作的意見》(財金〔2008〕25號)要求,靈活運用各種政策工具,引導(dǎo)和參與農(nóng)村信用社改制,有條件的可以通過財政出資參股,實施股份制改造,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,改善經(jīng)營管理。按照股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化的原則,對現(xiàn)有的股本金進一步規(guī)范,將小額分散、不合規(guī)的老股金進行清退。拓寬募股渠道,增加民營和私營企業(yè)參股比例,積極吸引境內(nèi)外具備條件的戰(zhàn)略投資者加盟農(nóng)村信用社,允許和鼓勵員工和管理層入股,形成由戰(zhàn)略投資者、普通投資者、內(nèi)部員工三大類股東共同構(gòu)成的股權(quán)改善農(nóng)村信用社的資本狀況,增強抗風(fēng)險能力。通過增資擴股,確保資本充足率達到組建農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行要求的指標(biāo)。
(二)大力清收盤活不良貸款。按照組建農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行不良貸款占比8%的標(biāo)準(zhǔn),全市要在3—5年內(nèi)盤活農(nóng)村信用社不良貸款81億元。各縣市區(qū)政府要結(jié)合實際,通過捐贈,用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換、債權(quán)回購等多種方式,借助國務(wù)院用三年時間解決鄉(xiāng)(村)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的機遇,幫助農(nóng)村信用社清收處置不良貸款。要創(chuàng)建良好金融生態(tài)環(huán)境,督促企業(yè)按時還本付息,嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為,促進金融經(jīng)濟良性發(fā)展。要積極學(xué)習(xí)借鑒城市商業(yè)銀行處置不良資產(chǎn)的做法,幫助農(nóng)村信用社盡快甩掉歷史包袱,走上健康快速發(fā)展的道路。繼續(xù)按照《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于清收盤活農(nóng)村信用社不良貸款的通知》要求,堅持“屬地管理、分級負責(zé)”的原則,各縣市區(qū)政府對本轄區(qū)農(nóng)村信用社處置不良貸款工作負全責(zé),進一步明確措施,以點帶面,形成合力,積極采取組織、行政、經(jīng)濟、法律等手段,加大清收盤活力度,幫助農(nóng)村信用社清收處置各類不良貸款。
(三)積極提供政策支持。對擬組建縣級農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行的縣聯(lián)社,要聘請社會中介機構(gòu)對其原有資產(chǎn)進行清理,因需變更房產(chǎn)性質(zhì)或?qū)υu估后資產(chǎn)增值部分需上交的有關(guān)稅費,當(dāng)?shù)卣梢婪p收、免收或先繳后退等辦法切實予以支持,提升房地產(chǎn)價值后將增值部分納入所有者權(quán)益,以此解決所有者權(quán)益小于股本金的問題。對農(nóng)信社在清收不良資產(chǎn)、抵債資產(chǎn)處置和固定資產(chǎn)確權(quán)中能減免的費用一律減免,法律法規(guī)政策明確規(guī)定不能減免的,盡量從優(yōu)。財政部門要進一步加大財政資金扶持力度,促進農(nóng)村信用社提高支農(nóng)效率和質(zhì)量,有效發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用。
(四)建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,真正建立與一級法人體制相匹配的合理、科學(xué)、有效的法人治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機制和內(nèi)控制度,進一步完善社員代表(股東)大會、理事會(董事會)、監(jiān)事會制度和決策程序,真正形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、績效掛鉤、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效和運作規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)。
(五)深入推行三項制度改革,切實改進支農(nóng)服務(wù)。各級農(nóng)村信用社要以組建農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行為契機,以加強支農(nóng)服務(wù)、增強支農(nóng)效果為目標(biāo),加強內(nèi)控制度建設(shè),積極推進用人、用工和薪酬制度改革。完善員工績效考核體系,真正建立富有激勵和約束的薪酬分配制度,實現(xiàn)經(jīng)營機制的真正轉(zhuǎn)換。同時,要加強經(jīng)營管理,優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),拓寬收入渠道,確保3—5年內(nèi)撥備充足率達到100%,全面消化歷年虧損掛賬。
三、加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,穩(wěn)步推進
(一)建立組織。為加強對農(nóng)村信用社管理體制改革的領(lǐng)導(dǎo),市政府成立由朱廣平市長任組長,市發(fā)改、財政、稅務(wù)、審計、國土、房管、工商、稅務(wù)、公安、人行、銀監(jiān)等單位主要負責(zé)人為成員的南陽市農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負責(zé)組織實施、協(xié)調(diào)扶持政策落實、增擴股金、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換、房屋產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、不良貸款清收盤活等方面工作。各縣市區(qū)也要盡快成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行組建工作。
(二)明確進度。各縣市區(qū)要根據(jù)意見要求,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,抓緊制定組建實施方案,于2008年12月底前報市農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案后組織實施。桐柏、西峽兩個試點縣今年12月底前完成不良貸款收購置換工作和農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行組建,鄧州、方城、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)四家農(nóng)村信用社要在2009年底前完成不良貸款收購置換和農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行組建工作,臥龍、宛城、鎮(zhèn)平、唐河、新野5家農(nóng)村信用社2010年完成農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行組建,南召、社旗2家農(nóng)村信用社最遲2016年完成組建工作。
(三)搞好動員。為推動我市農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行組建工作順利開展,各縣市區(qū)要按照市政府的統(tǒng)一部署,制定方案,精心組織,扎實推進,積極幫助農(nóng)村信用社做好增資擴股、清收盤活不良貸款和落實各項優(yōu)惠政策等工作,為組建農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行創(chuàng)造良好條件。
(四)落實責(zé)任?？h市區(qū)政府一把手為組建工作第一責(zé)任人,市政府要把組建農(nóng)村商業(yè)合作銀行工作列入對縣市區(qū)政府年度工作目標(biāo)進行考核,對組建工作不力的縣市區(qū)要通報批評。有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),加強協(xié)作,合力推進,確保組建進度。省聯(lián)社南陽市農(nóng)信辦、各縣市區(qū)農(nóng)村信用社要加強與各有關(guān)部門溝通聯(lián)系,切實做好自身改革、發(fā)展、支農(nóng)和穩(wěn)定工作;對農(nóng)村信用社抵貸資產(chǎn)接收和處置、貸款抵押物登記、產(chǎn)權(quán)登記和過戶、證照申請和辦理,以及稅費交納等工作,財政、國土、工商、稅務(wù)、房管等部門要特事特辦,簡化手續(xù),提供服務(wù),促進農(nóng)村信用社不良貸款盤活及組建相關(guān)指標(biāo)的落實;人行要加強宏觀政策的指導(dǎo)和支農(nóng)再貸款等資金支持;銀監(jiān)局要做好對整個組建工作的指導(dǎo)及申報材料的審核,把好政策關(guān),做好對農(nóng)信社風(fēng)險監(jiān)管和防范化解工作,確保組建工作穩(wěn)妥推進。
(五)加強督導(dǎo)。要進一步加大改革督查指導(dǎo)力度,市組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要明確責(zé)任,深入基層,幫助工作,發(fā)現(xiàn)問題,及時解決;對組建工作中的先進經(jīng)驗和做法,要及時總結(jié)推廣。組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時將督查情況向市政府匯報,對各縣區(qū)的組建工作進度要進行定期通報。
二○○八年十一月二十七日
