各縣市區(qū)人民政府,市人民政府各部門(mén),駐宛各金融機(jī)構(gòu):
《中國(guó)人民銀行南陽(yáng)市中心支行關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二○○八年十一月十二日
中國(guó)人民銀行南陽(yáng)市中心支行關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
10月9日至12日召開(kāi)的黨的十七屆三中全會(huì)專(zhuān)題研究了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問(wèn)題,審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》),是今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神,進(jìn)一步推動(dòng)我市農(nóng)村改革和發(fā)展,結(jié)合我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展實(shí)際特制定本意見(jiàn)。
一、解放思想,提高認(rèn)識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)支持農(nóng)村改革發(fā)展的責(zé)任感和使命感
黨的十七屆三中全會(huì)指出,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,最需要加強(qiáng);農(nóng)村發(fā)展仍然滯后,最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難,最需要加快。推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ),確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。對(duì)于南陽(yáng)來(lái)說(shuō),我市既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大市,又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市,第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市GDP的近四分之一,農(nóng)村人口占全市總?cè)丝?0%以上,做好“三農(nóng)”工作對(duì)于保持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展具有更為重要的現(xiàn)實(shí)意義。全市金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步解放思想,提高認(rèn)識(shí),把支持農(nóng)村改革發(fā)展作為貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng),加大信貸投入,加快金融創(chuàng)新,改善金融服務(wù),以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。
二、加強(qiáng)窗口指導(dǎo),發(fā)揮貨幣信貸政策的引導(dǎo)作用
市縣兩級(jí)人民銀行要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),有效運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、利率等貨幣政策工具,加強(qiáng)對(duì)金融支持農(nóng)村改革發(fā)展政策措施的研究,加大“窗口指導(dǎo)”力度,引導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入,促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。一是合理安排發(fā)放支農(nóng)再貸款。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期,合理確定支農(nóng)再貸款的期限、額度和發(fā)放時(shí)機(jī),做好支農(nóng)再貸款在縣域之間的調(diào)劑,充分發(fā)揮支農(nóng)再貸款的政策引導(dǎo)作用。二是繼續(xù)對(duì)農(nóng)村信用社執(zhí)行相對(duì)較低的存款準(zhǔn)備金率。發(fā)揮存款準(zhǔn)備金政策的正向激勵(lì)作用,引導(dǎo)農(nóng)村信用社加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入。三是完善農(nóng)村信用社貸款利率定價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步完善農(nóng)村信用社貸款利率定價(jià)機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)村信用社靈活運(yùn)用貸款利率浮動(dòng)政策,充分覆蓋風(fēng)險(xiǎn)。四是充分發(fā)揮再貼現(xiàn)工具的結(jié)構(gòu)調(diào)整作用。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽發(fā)、持有的票據(jù)和農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的票據(jù),各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先給予貼現(xiàn),人民銀行將優(yōu)先辦理再貼現(xiàn),支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”和涉農(nóng)行業(yè)、企業(yè)的資金投入。五是積極發(fā)揮金融市場(chǎng)融資功能。積極引導(dǎo)商業(yè)銀行加快信貸業(yè)務(wù)和服務(wù)方式創(chuàng)新,支持符合條件的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入銀行間市場(chǎng)融資,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用資本市場(chǎng)或發(fā)行短期融資券融資,拓寬支農(nóng)信貸資金來(lái)源渠道。
三、繼續(xù)深化農(nóng)村金融體制機(jī)制改革,進(jìn)一步擴(kuò)大信貸支農(nóng)投放
各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要按照《決定》和中央一號(hào)文件“三個(gè)明顯高于”的要求,繼續(xù)深化農(nóng)村金融體制機(jī)制改革,加大對(duì)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的信貸投入力度,確保新增信貸資源向“三農(nóng)”傾斜。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要立足農(nóng)業(yè),在認(rèn)真抓好糧、棉、油收購(gòu)和儲(chǔ)備政策性貸款投放的基礎(chǔ)上,把支持重心轉(zhuǎn)移到對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)小企業(yè)等商業(yè)性貸款的投放上來(lái)。農(nóng)業(yè)銀行要把握“一行兩制”的特點(diǎn),立足服務(wù)“三農(nóng)”的政策定位,抓住信貸管理權(quán)限下放的有利時(shí)機(jī),積極調(diào)整信貸政策,擴(kuò)大對(duì)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的投入,重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)涉農(nóng)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村信用社要進(jìn)一步深化改革,不斷增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的功能,大力推行農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款,嘗試開(kāi)辦農(nóng)戶大額貸款,重點(diǎn)支持種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展,保證有貸款需求、符合貸款條件的農(nóng)民能夠得到不同程度的信貸支持,把農(nóng)村信用社真正辦成“農(nóng)民的銀行”。郵政儲(chǔ)蓄銀行要結(jié)合自身特點(diǎn)和職能定位,穩(wěn)步推進(jìn)郵儲(chǔ)資金穩(wěn)健運(yùn)營(yíng),爭(zhēng)取更多的郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村,通過(guò)質(zhì)押貸款等形式有效支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人民銀行要做好當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)信貸投放的指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)工作,引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)合理優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),適當(dāng)控制非農(nóng)貸款,優(yōu)先保證“三農(nóng)”信貸需求,切實(shí)加大支農(nóng)信貸投放。
四、積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),突出支持重點(diǎn)
各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身特點(diǎn),發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),采取各種有效措施,積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村流通體系建設(shè)以及農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
(一)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要結(jié)合各地實(shí)際,加大對(duì)農(nóng)田水利、能源、公路、農(nóng)業(yè)信息化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入,支持促進(jìn)農(nóng)村改善生產(chǎn)生活方式的技術(shù)開(kāi)發(fā)企業(yè)的合理資金需求,為改變農(nóng)村面貌、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件提供相應(yīng)的金融服務(wù)。
(二)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。要認(rèn)真研究和把握農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的特點(diǎn)、規(guī)律,找準(zhǔn)金融和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的結(jié)合點(diǎn),提高對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化建設(shè)的金融服務(wù)質(zhì)量,發(fā)揮金融在支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的促進(jìn)作用。
(三)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),對(duì)信用記錄好、償還能力強(qiáng)、增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入具有“龍頭”功能的專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶的信貸需求要予以重點(diǎn)支持,推動(dòng)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)大戶逐步形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。要加大對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工的信貸支持,特別要大力支持有競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式,發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”,促進(jìn)形成“市場(chǎng)帶龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系。
(四)支持農(nóng)村流通市場(chǎng)建設(shè)。要以促進(jìn)農(nóng)村商品流通渠道為重點(diǎn),支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng),加快現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)特點(diǎn)的消費(fèi)信貸品種,完善消費(fèi)信貸方式,增強(qiáng)消費(fèi)信貸對(duì)活躍農(nóng)村消費(fèi)的支持作用。
(五)支持文化、旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要發(fā)揮信貸資金的杠桿作用,引導(dǎo)社會(huì)閑散資金向第三產(chǎn)業(yè)積聚,推動(dòng)農(nóng)村文化娛樂(lè)、旅館飯店等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極支持旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和旅游資源的整合,引導(dǎo)旅游業(yè)向集團(tuán)化、品牌化方向發(fā)展。
(六)支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。要積極加強(qiáng)與地方教育、財(cái)政等部門(mén)的合作,開(kāi)辦教育技能類(lèi)貸款,支持農(nóng)民接受技能教育培訓(xùn),對(duì)符合條件的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和其他中介機(jī)構(gòu),可在落實(shí)抵押擔(dān)保后給予信貸支持。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的信貸支持,探索金融支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困戶連片脫貧的扶貧方式,積極做好扶貧貸款的發(fā)放和管理工作。做好農(nóng)村貧困學(xué)生助學(xué)貸款發(fā)放工作,探索推進(jìn)生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)。改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工金融服務(wù),積極為農(nóng)民工提供方便快捷的工資結(jié)算方式。
五、加大信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)功能
各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展特點(diǎn),創(chuàng)新適應(yīng)農(nóng)村金融需求多樣性特點(diǎn)、操作性強(qiáng)的金融產(chǎn)品與服務(wù)方式,逐步形成適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融市場(chǎng),從根本上改變農(nóng)村金融服務(wù)落后的狀況。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與農(nóng)村基層組織、信用協(xié)會(huì)或信用合作社等信用共同體的合作,運(yùn)用聯(lián)保、擔(dān)?；鸷惋L(fēng)險(xiǎn)保證金等聯(lián)合方式,發(fā)展?jié)M足信用共同體成員金融需求的“聯(lián)合信用貸款”。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),制訂和完善抵(質(zhì))押物品管理辦法,建立健全抵(質(zhì))押物品的評(píng)估、管理、處置機(jī)制。借鑒國(guó)內(nèi)外好的經(jīng)驗(yàn)與做法,按照因地制宜、靈活多樣的原則,有序發(fā)展涉農(nóng)企業(yè)廠房、房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款,穩(wěn)步發(fā)展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、船舶等動(dòng)產(chǎn)抵押貸款,積極發(fā)展林權(quán)、地上收益權(quán)、水域?yàn)┩亢臀寤牡赝恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款,規(guī)范發(fā)展應(yīng)收賬款類(lèi)抵(質(zhì))押融資方式,創(chuàng)新發(fā)展涉農(nóng)企業(yè)存貨、原材料等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款,鼓勵(lì)發(fā)展倉(cāng)單、保單、商標(biāo)專(zhuān)利權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的合作,探索發(fā)展“信貸+保險(xiǎn)”模式,建立和完善激勵(lì)訂單雙方的信貸管理制度。大力拓展中間業(yè)務(wù),積極開(kāi)展收費(fèi)類(lèi)和服務(wù)類(lèi)資金歸集業(yè)務(wù),著力發(fā)展咨詢類(lèi)和理財(cái)類(lèi)資金運(yùn)用業(yè)務(wù)。
各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步做好支付結(jié)算工作,特別是農(nóng)村信用社要進(jìn)一步完善通匯系統(tǒng),引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)單位和個(gè)人開(kāi)立銀行結(jié)算賬戶,做好農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù),著力推進(jìn)非現(xiàn)金支付工具在農(nóng)村地區(qū)的推廣使用,方便農(nóng)民辦理結(jié)算。
六、探索建立多元投資的農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),解決融資擔(dān)保難問(wèn)題
要探索建立和完善多元化的農(nóng)村信用擔(dān)保評(píng)估體系,提高涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶的融資擔(dān)保能力。鼓勵(lì)發(fā)展多元化、多層次農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu),提供專(zhuān)門(mén)面向“三農(nóng)”的全方位擔(dān)保服務(wù)。
七、加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè),切實(shí)優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境
加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè),是建設(shè)“信用南陽(yáng)”的重要組成部分,也是發(fā)揮金融支持農(nóng)村改革發(fā)展作用的重要基礎(chǔ)。各金融機(jī)構(gòu)要高度關(guān)注并有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),以促進(jìn)金融業(yè)的健康發(fā)展。要積極爭(zhēng)取政府和司法部門(mén)對(duì)維護(hù)金融債權(quán)工作的支持和配合,充分利用法律手段,加大對(duì)逃廢銀行債務(wù)行為的打擊力度,依法維護(hù)金融債權(quán),防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。培育發(fā)展市場(chǎng)化、規(guī)范化的中介服務(wù)組織,減少行政審批環(huán)節(jié),提高審批效率,取消各種形式的不合理收費(fèi)。加大信用評(píng)價(jià)體系建設(shè),發(fā)揮征信管理對(duì)金融生態(tài)建設(shè)的推動(dòng)作用,大力開(kāi)展信用村鎮(zhèn)、信用企業(yè)、信用戶建設(shè),為農(nóng)村金融增加信貸投入創(chuàng)造良好的信用環(huán)境,確保金融支持農(nóng)村改革發(fā)展的可持續(xù)性。積極推進(jìn)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制的建立,促進(jìn)區(qū)域金融業(yè)的健康成長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、金融的和諧發(fā)展,有效維護(hù)金融穩(wěn)定。
