各縣市區(qū)人民政府,市人民政府有關(guān)部門:
市水利局《關(guān)于全面完成水利工程管理體制改革任務(wù)實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○八年十一月二十一日
關(guān)于全面完成水利工程管理體制改革任務(wù)實(shí)施意見
(市水利局 二00八年十一月二十一日)
為確保全面完成我市水利工程管理體制改革(以下簡(jiǎn)稱水管體制改革)任務(wù),根據(jù)水利部《關(guān)于確保2008年底全面完成水管體制改革任務(wù)的通知》(水建管〔2008〕89號(hào))和《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于全面完成水利工程管理體制改革任務(wù)實(shí)施意見的通知》(豫政辦〔2008〕83號(hào))精神,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見:
一、認(rèn)清形勢(shì),增強(qiáng)抓好水管體制改革工作的緊迫感和責(zé)任感
為進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)水管體制改革工作,水利部《關(guān)于確保2008年全面完成水管體制改革任務(wù)的通知》(水建管〔2008〕84號(hào))中明確要求各地2008年年底前全面完成水管體制改革任務(wù),并規(guī)定從2009年起,凡是水管體制改革任務(wù)未完成、人員基本支出經(jīng)費(fèi)和水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱“兩費(fèi)”)落實(shí)不到位的省(區(qū)、市),水利部一律不予受理和審批其新建水利項(xiàng)目。據(jù)此省水利廳也制訂了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。我市是農(nóng)業(yè)大市,水利工程建設(shè)任務(wù)繁重,就目前情況看,不僅大型水利工程項(xiàng)目和糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)需要國(guó)家支持,而且已建成的水利工程更需要通過水管體制改革實(shí)現(xiàn)保值增值,發(fā)揮應(yīng)有的綜合效益。水管體制改革滯后,將直接影響水利工程良性運(yùn)行和效益發(fā)揮,影響我市水利項(xiàng)目申報(bào)和審批,影響防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全,制約我市水利事業(yè)又好又快發(fā)展。各級(jí)政府、各有關(guān)部門一定要認(rèn)清形勢(shì),提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,切實(shí)把水管體制改革工作擺在重要位置,采取有效措施,強(qiáng)力推進(jìn),確保全面完成水管體制改革任務(wù)。
二、明確任務(wù),全面推進(jìn)水管體制改革工作
各級(jí)各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2002〕35號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2002〕45號(hào))、中共河南省委組織部、省人事廳《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見》(豫人〔2002〕59號(hào))和《河南省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于全省水利工程管理體制改革有關(guān)機(jī)構(gòu)編制審核問題的通知》(豫編辦〔2008〕201號(hào))等有關(guān)文件的政策規(guī)定,制定詳細(xì)、具體、可行的水管體制改革方案。要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則,嚴(yán)格程序,嚴(yán)肅紀(jì)律,確保水管體制改革方案順利實(shí)施。2008年12月10日前,市縣兩級(jí)編制部門要完成本級(jí)水管單位的定編定崗工作,各級(jí)財(cái)政部門要完成“兩費(fèi)”核定工作;2008年12月底,各級(jí)水管單位“兩費(fèi)”列入2009年度財(cái)政預(yù)算。全市現(xiàn)有65個(gè)水管單位的改革工作必須按照上述時(shí)間要求按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)。小型水庫(kù)工程管理體制改革和鴨河口灌區(qū)管理體制改革也要與水管單位改革同步進(jìn)行。市政府將于2009年3月中旬前全部完成對(duì)各縣市區(qū)水管體制改革工作的驗(yàn)收。
關(guān)于小型水庫(kù)工程管理體制改革,各縣市區(qū)要根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)小型水庫(kù)的數(shù)量、分布、重要程度等實(shí)際情況,參照水利部、財(cái)政部“定崗標(biāo)準(zhǔn)”,本著精簡(jiǎn)高效的原則,建立小型水庫(kù)管理機(jī)構(gòu),完善長(zhǎng)效管理機(jī)制,做到所有小型水庫(kù)管理職責(zé)明確,機(jī)構(gòu)編制和管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí),確保正常運(yùn)行。要以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位,凡小型水庫(kù)在5座以上的由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立管理中心;不足5座小型水庫(kù)的,由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))委托其它單位管理,并明確專管人員。小型水庫(kù)管理中心的單位性質(zhì)、行政管理、技術(shù)管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理及水政監(jiān)察人員定崗,可以參照中型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;對(duì)位置重要的小型水庫(kù),可以獨(dú)自成立管理機(jī)構(gòu)。
關(guān)于鴨河口灌區(qū)管理體制改革,要根據(jù)《河南省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于全省水利工程管理體制改革有關(guān)機(jī)構(gòu)編制審核問題的通知》(豫編辦〔2008〕201號(hào))及《南陽市人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要》(〔2008〕10號(hào))精神,按照“誰受益,誰負(fù)擔(dān)”的原則,將市鴨河口灌區(qū)管理局宛城管理處、唐河管理處、方城管理處、社旗管理處、新野管理處下放到所在縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo),保留正科級(jí)規(guī)格,工作業(yè)務(wù)受市鴨河口灌區(qū)管理局指導(dǎo)。以上單位的水管體制改革原則上參照市直水管單位體制改革的作法進(jìn)行,確保2008年12月底前完成改革任務(wù)。
三、強(qiáng)化措施,確保全面完成水管體制改革任務(wù)
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為推動(dòng)工作落實(shí),確保圓滿完成水管體制改革任務(wù),市政府建立了以市政府市長(zhǎng)為總召集人,有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)為召集人,市發(fā)改委、水利局、財(cái)政局、人事局、勞動(dòng)局、編辦、監(jiān)察局、國(guó)稅局、地稅局、國(guó)資委、物價(jià)局、工商局等單位主要負(fù)責(zé)同志參加的全市水管體制改革聯(lián)席辦公會(huì)議制度,具體負(fù)責(zé)水管單位體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。各縣市區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。
(二)明確責(zé)任。各縣市區(qū)長(zhǎng)為本縣市區(qū)水管體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人,分管副縣市區(qū)長(zhǎng)為主要責(zé)任人,水利局局長(zhǎng)為直接責(zé)任人。各級(jí)水利、發(fā)展改革、財(cái)政、編制、勞動(dòng)保障等部門要按照職責(zé)分工,各司其職,各負(fù)其責(zé),通力協(xié)作,做好有關(guān)工作。
(三)妥善安置分流人員。各級(jí)各有關(guān)部門要支持和鼓勵(lì)分流人員開展多種經(jīng)營(yíng),特別是開發(fā)經(jīng)營(yíng)旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、建筑施工及渠系維修養(yǎng)護(hù)等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。利用水利工程及其管護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè),要優(yōu)先安排水管單位分流人員。各類水管單位均應(yīng)按照國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定,參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。已參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位要及時(shí)做好各類社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)工作。根據(jù)《南陽市人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要》(〔2008〕10號(hào))精神,對(duì)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的水管單位原在編在冊(cè)人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn),參照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,改革后企業(yè)新進(jìn)人員要與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同,其養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)按照企業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,上述人員社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用從企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入中解決。要做好分流人員的思想工作,在政策允許的范圍內(nèi)盡可能的解決他們的困難和問題,確保社會(huì)大局穩(wěn)定。
(四)推行管養(yǎng)分離。要在做好水管單位定崗和管理人員核編的基礎(chǔ)上,將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員剝離出來,獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要努力創(chuàng)造條件,培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體,規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)秩序,為水利工程管養(yǎng)順利分離,打好基礎(chǔ)。
(五)建立獎(jiǎng)懲督查機(jī)制。市水利局要制定水管體制改革工作考核辦法,實(shí)行量化考核。對(duì)未按期完成改革任務(wù)的縣市區(qū)其新上基建、歲修、水保、農(nóng)水等項(xiàng)目不予受理和審批,取消申報(bào)“紅旗渠精神杯”等水利方面的評(píng)先資格;對(duì)按期完成改革目標(biāo)任務(wù)的縣市區(qū),在申請(qǐng)中央、省級(jí)、市級(jí)投資項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先安排。市里還要派出督查組,對(duì)各縣市區(qū)水管單位定性定編落實(shí)情況、公益性人員基本支出的財(cái)政撥付情況、工程維護(hù)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況等進(jìn)行督查。各縣市區(qū)也要成立督查機(jī)構(gòu),對(duì)照目標(biāo)任務(wù),加強(qiáng)督查,推動(dòng)落實(shí)。
