(2009年4月2日南陽市第四屆人民代表大會第一次會議通過)
南陽市人民政府市長 穆為民
各位代表:
現(xiàn)在我代表市人民政府向大會報告工作請予審議并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
2004年以來的五年是南陽經(jīng)濟社會發(fā)展進程中很不平凡的五年。市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀積極構(gòu)建和諧社會團結(jié)帶領(lǐng)全市人民開拓奮進扎實工作圓滿完成了市三屆人大確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
綜合實力大幅提升經(jīng)濟發(fā)展成效顯著。去年全市生產(chǎn)總值完成1636．4億元是2003年的2.3倍年均增長１３．６％。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二一三”升級為“二三一”。地方財政一般預(yù)算收入５１．３億元是２００３年的２．４倍。全社會固定資產(chǎn)投資８９５．８億元是２００３年的４．３倍一大批重點項目相繼建成。工業(yè)經(jīng)濟提速增效規(guī)模以上工業(yè)增加值、實現(xiàn)利稅分別是２００３年的３．６倍和４．８倍１２個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)完成增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)的８０％以上一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大年銷售收入超１０億元企業(yè)達(dá)１７家新創(chuàng)中國馳名商標(biāo)２個、中國名牌５個。自主創(chuàng)新能力進一步增強我市被確定為新能源產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、河南省光電產(chǎn)業(yè)基地、河南省生物產(chǎn)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展五年累計接待游客３３６７萬人次、實現(xiàn)旅游綜合收入１７９．４億元。南陽伏牛山被評為世界地質(zhì)公園。環(huán)境保護和節(jié)能減排工作力度加大礦產(chǎn)企業(yè)整合和節(jié)約集約用地取得明顯成效我市被確定為全國首批可持續(xù)發(fā)展試點城市。
“三農(nóng)”工作全面加強農(nóng)村面貌發(fā)生較大變化。認(rèn)真落實各項支農(nóng)強農(nóng)政策全部取消農(nóng)業(yè)稅累計發(fā)放各類涉農(nóng)補貼資金３８．２億元。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定增長達(dá)到１１４億斤。油料總產(chǎn)突破百萬噸大關(guān)。煙葉生產(chǎn)質(zhì)量效益均創(chuàng)新高被確定為全國優(yōu)質(zhì)煙科技示范基地。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到３４％。９個土特產(chǎn)品被認(rèn)定為中國地理標(biāo)志產(chǎn)品。全市提前一年實現(xiàn)平原綠化高級達(dá)標(biāo)森林覆蓋率由２８．８％提高到３６％。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善連年奪得省“紅旗渠精神杯”新建農(nóng)村沼氣用戶３３萬戶解決了８１．６萬農(nóng)村居民飲水安全問題減少貧困人口５７．３萬人實現(xiàn)所有行政村通電、通油路(水泥路)、通電話、通寬帶、通廣播電視。南水北調(diào)中線工程南陽段開工建設(shè)庫區(qū)移民試點工作全面啟動。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進培育了一批亮點和典型。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善城鎮(zhèn)化步伐加快。中心城市建成區(qū)面積由五年前的５５平方公里擴展到９０平方公里。完成了一大批路、橋、壩新建改建工程和背街小巷整治工程。城中村改造扎實推進。城市環(huán)衛(wèi)和城管體制改革順利完成。榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家園林城市”稱號。縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)邁出新步伐全市城鎮(zhèn)化率由２５．５％提高到３４．９％。交通建設(shè)加速推進被交通運輸部確定為國家級公路運輸樞紐城市高速公路從無到有總里程達(dá)５５３公里居全省第一位新建改建干線公路１８９５公里、縣鄉(xiāng)公路３１１４公里、村道１４１８１公里寧西鐵路客運通車南陽機場直航線路增至６條。
改革開放深入推進發(fā)展活力明顯增強。國有企業(yè)改革成效顯著３８家市屬工業(yè)企業(yè)改制大頭落地。義務(wù)教育管理、糧食流通、水管等體制改革相繼完成行政審批、集體林權(quán)等制度改革取得明顯成效交通、建設(shè)、供銷、公用事業(yè)等領(lǐng)域改革邁出新步伐。企業(yè)上市實現(xiàn)零的突破新紡、利達(dá)光電成功上市。中小企業(yè)信用擔(dān)保體系基本建立。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到５６．２％五年提高１２．９個百分點。大力引進戰(zhàn)略投資者企業(yè)戰(zhàn)略重組邁出重大步伐。成功舉辦了四屆玉雕節(jié)、五屆張仲景醫(yī)藥文化節(jié)、第三屆豫商大會和首屆寶玉石博覽會積極組織參加中原文化港澳行等一系列大型經(jīng)貿(mào)招商活動累計引進市外資金５７０億元。五年進出口總額完成２５億美元年均增長３１．６％。批準(zhǔn)外商投資企業(yè)１６０家實際利用外資３．５億美元、年均增長２７．２％。
致力解決民生問題人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到１２３９５元和４５７０元均比２００３年增加１倍以上２００８年末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)６８７．４億元是２００３年的２倍。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)５７萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)７５萬人零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)歸零城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在３．８％以內(nèi)榮獲“全國就業(yè)促進活動先進單位”稱號。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險覆蓋面不斷擴大。建立完善了農(nóng)村低保制度城市低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。全市城鎮(zhèn)醫(yī)保參保居民達(dá)６０．３萬人新農(nóng)合參合率達(dá)到９５．５％覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系框架基本形成。建設(shè)經(jīng)濟適用住房７１．９萬平方米建立了廉租住房保障制度。大力實施食品放心工程食品安全水平不斷提高。
經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)全面進步。科技對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到４７％榮獲“全國科技進步先進市”稱號。教育投入不斷增加“兩基”工作通過國檢認(rèn)真落實“兩免一補”政策全面實行城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育。農(nóng)村辦學(xué)條件明顯改善圓滿完成農(nóng)村中小學(xué)校Ｄ級危房改造、遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)等任務(wù)。大力推進中心城市義務(wù)教育均衡發(fā)展新建、改擴建中小學(xué)校２６所新增學(xué)位２．２萬個緩解了“大班額”和上學(xué)難問題。職業(yè)教育加快發(fā)展助學(xué)制度進一步完善。高等教育規(guī)模不斷擴大南陽理工學(xué)院升格為本科院校南陽醫(yī)專、河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院掛牌成立南陽師院和南陽醫(yī)專先后通過教育部評估驗收。公共衛(wèi)生服務(wù)體系進一步健全市縣疾病防控中心和醫(yī)療救治項目建成投運縣鄉(xiāng)村三級預(yù)防醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到加強被授予“全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進市”。文化事業(yè)繁榮發(fā)展內(nèi)鄉(xiāng)宛梆等８個項目被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄榮獲“中國楹聯(lián)文化城市”稱號。有線電視數(shù)字化整體平移工作進入全國先進行列。成功申辦２０１２年全國第七屆農(nóng)民運動會。人口和計劃生育工作新機制不斷完善低生育水平持續(xù)穩(wěn)定被確定為全國計劃生育綜合改革試點市。人事、統(tǒng)計、規(guī)劃、物價、新聞出版、工商、稅務(wù)、金融、口岸、供銷、農(nóng)機、鹽業(yè)、史志、氣象、地震、人防、消防、對臺、僑務(wù)、外事、民族宗教、殘疾人以及民兵預(yù)備役、“雙擁”等工作都取得了新的成績。
精神文明和民主法制建設(shè)明顯加強和諧南陽建設(shè)扎實推進。深入開展社會主義榮辱觀教育和精神文明創(chuàng)建活動廣大干部群眾思想文化素質(zhì)和精神風(fēng)貌發(fā)生新的變化。“五五”普法全面啟動法律服務(wù)體系日益健全。認(rèn)真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》政府依法行政能力不斷增強。加強政府廉政建設(shè)和效能建設(shè)強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。積極推行政府信息公開。應(yīng)急管理體制建立運行。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督五年共辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案３６９０件辦結(jié)率１００％、滿意率９７．６％。全面推進基層民主政治建設(shè)順利完成第五、第六屆村委會換屆選舉城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)加速推進。重視加強人民群眾來信來訪工作深入開展“平安南陽”創(chuàng)建活動狠抓安全生產(chǎn)社會大局保持和諧穩(wěn)定。全力支援四川抗震救災(zāi)圓滿完成搶險救援和過渡房建設(shè)任務(wù)對口援建工作走在全省前列。
各位代表過去五年是我市綜合實力提升快、社會建設(shè)成效好的五年是人民群眾受益多、城鄉(xiāng)面貌變化大的五年是奠定堅實基礎(chǔ)、積蓄發(fā)展后勁的五年是我市經(jīng)濟社會發(fā)展最好最快的時期之一。五年來取得的巨大成就是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此我代表市人民政府向全市廣大干部群眾向市人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、離退休老同志、無黨派人士向駐宛企事業(yè)單位、駐宛部隊、武警官兵向所有關(guān)心支持南陽發(fā)展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表總結(jié)回顧過去五年的探索與實踐以下五條經(jīng)驗彌足珍貴需要我們認(rèn)真把握和長期堅持一是必須把解放思想作為應(yīng)對新挑戰(zhàn)、開創(chuàng)新局面的一大法寶與時俱進開拓創(chuàng)新奮發(fā)有為二是必須把加快發(fā)展作為第一要務(wù)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局強化項目支撐加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程帶動經(jīng)濟社會全面振興三是必須把改革開放作為強大動力重視營造發(fā)展環(huán)境以開放的思維、改革的辦法破解難題、促進發(fā)展以良好的環(huán)境增強吸引力、競爭力四是必須把改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點堅持以人為本讓改革發(fā)展成果更多地惠及于民五是必須把務(wù)實重干作為基本要求牢記使命求真務(wù)實多做打基礎(chǔ)、增后勁、管長遠(yuǎn)的事以事業(yè)凝聚人心以發(fā)展鼓舞士氣。
在肯定成績的同時我們也清醒地認(rèn)識到全市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題。主要表現(xiàn)在五個方面一是經(jīng)濟實力大而不強。我市主要經(jīng)濟指標(biāo)人均水平在全省長期處于靠后位次財政收入占生產(chǎn)總值的比重僅為全省平均水平的二分之一。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理經(jīng)濟發(fā)展方式粗放。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較脆弱工業(yè)經(jīng)濟不大不強第三產(chǎn)業(yè)比重偏低節(jié)能減排任務(wù)艱巨土地、資源、環(huán)境等約束加劇城鎮(zhèn)化水平低中心城市輻射帶動能力弱縣域經(jīng)濟發(fā)展整體水平有待提升。三是體制機制性矛盾仍很突出。政府機構(gòu)改革有待深化事業(yè)單位改革進展緩慢財政供養(yǎng)人員過多、包袱沉重國有商貿(mào)流通企業(yè)、集體企業(yè)改革滯后、任務(wù)艱巨。四是和諧社會建設(shè)任重道遠(yuǎn)。社會保障和就業(yè)壓力加大教育、醫(yī)療、社會治安等方面還有很多亟待解決的問題。五是政府自身建設(shè)有待加強。政府職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變不到位有的部門和工作人員責(zé)任意識、服務(wù)意識不強形式主義、官僚主義問題比較突出發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。對此我們一定要高度重視認(rèn)真加以解決。
今后五年奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
站在繼往開來的歷史節(jié)點審時度勢南陽到了奮力爬坡、跨越發(fā)展的重要關(guān)頭。
我們面臨的挑戰(zhàn)前所未有。國際金融危機仍在擴散和蔓延沖擊影響程度和持續(xù)時間難以預(yù)測。長期積累的體制機制性、結(jié)構(gòu)性深層次矛盾和困難在新形勢下逐步顯現(xiàn)對改革發(fā)展穩(wěn)定形成了沉重壓力。區(qū)域競爭日趨激烈前邊標(biāo)兵越跑越遠(yuǎn)后邊追兵日益迫近我們面臨不進則退、慢進掉隊的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對崇高的歷史使命面對全市１１００萬人民奮發(fā)圖強的殷切期望我們必須增強憂患意識、危機意識和責(zé)任意識迎難而上以破釜沉舟的決心和氣魄采取超常規(guī)舉措實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
我們面臨的機遇和條件也前所未有。一是國際金融危機增強了國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的趨勢有利于南陽在對內(nèi)對外開放中尋求新的突破和更大發(fā)展危機形成的倒逼機制壓力有利于我們加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。二是國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策加大對中西部和“三農(nóng)”及社會建設(shè)的支持力度省委、省政府把南陽確定為區(qū)域性中心城市和省次中心城市有利于我們爭取更多、更大的支持解決自身難以解決的問題。三是南陽自然資源豐富文化積淀深厚區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)振興、社會發(fā)展等方面有巨大空間。四是南水北調(diào)中線工程南陽段、南陽核電站、南陽糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)和全國第七屆農(nóng)運會籌辦等重大工程陸續(xù)上馬多年來謀長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)、增后勁積蓄的巨大能量與全市上下人心思進的精神動力融合在一起必將為我們應(yīng)對挑戰(zhàn)、實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強大的物質(zhì)和信心支撐。
今后五年政府工作的總體要求是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局實施“三大戰(zhàn)略”奮力實現(xiàn)“四大突破”加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系努力推動經(jīng)濟大市向經(jīng)濟強市跨越、文化旅游生態(tài)資源大市向文化旅游強市和生態(tài)宜居名市跨越為中原崛起做出重要貢獻(xiàn)。
今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是到２０１３年全市生產(chǎn)總值、地方財政一般預(yù)算收入、全社會固定資產(chǎn)投資在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上力爭比２００８年翻一番實現(xiàn)五年倍增。主要經(jīng)濟指標(biāo)年均增速達(dá)到、力爭超過全省平均水平。城鎮(zhèn)化率達(dá)到４５％年均增長２個百分點。這些奮斗目標(biāo)是按照上述總體要求把南陽置身于周邊、全省乃至全國的發(fā)展大局中衡量在綜合分析形勢、認(rèn)真研究市情的基礎(chǔ)上確定的。這些目標(biāo)是時代的要求、人民的期盼非常必要我們一定要努力實現(xiàn)！這些目標(biāo)也是切實可行的我們堅信經(jīng)過全市人民的共同奮斗一定能夠?qū)崿F(xiàn)！
根據(jù)上述總體要求和奮斗目標(biāo)今后五年要突出抓好以下六個方面的工作
(一)建設(shè)新型工業(yè)強市構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實施工業(yè)強市戰(zhàn)略走新型工業(yè)化道路加快構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、以大型骨干企業(yè)為支撐、以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系努力在培育壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)上取得突破性進展。力爭到２０１３年生物、光電、光伏、超硬材料、石油化工、堿硝化工、先進制造、紡織、冶金、建材、醫(yī)藥、電力等１２個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)銷售收入均突破１００億元重點打造的新能源基地、新材料基地和食品產(chǎn)業(yè)基地分別達(dá)到６００億元、４００億元、５００億元以上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)增加值突破１００億元的達(dá)到１０個２個達(dá)到３００億元以上銷售收入５０億元－１００億元的企業(yè)達(dá)到１０家２家達(dá)到２００億元以上。把服務(wù)業(yè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置加強規(guī)劃引導(dǎo)加大政策扶持突出發(fā)展現(xiàn)代物流、通信、金融、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)培育提升房地產(chǎn)、餐飲、社區(qū)服務(wù)等消費性服務(wù)業(yè)培育壯大一批現(xiàn)代物流園區(qū)和企業(yè)集團力爭服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重每年提高一個百分點以上。
(二)加快建設(shè)區(qū)域性中心城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施中心城市帶動戰(zhàn)略構(gòu)建中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。做大做強中心城市。圍繞建設(shè)區(qū)域性中心城市目標(biāo)加強中心城市發(fā)展戰(zhàn)略研究按照“白河為軸、兩岸并舉、區(qū)塊突破、組團發(fā)展”的思路堅持城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)并重強化樞紐地位擴大城市規(guī)模增強城市功能壯大城市經(jīng)濟改善城市環(huán)境全面提升城市綜合承載力和區(qū)域發(fā)展服務(wù)能力努力把南陽建設(shè)成為全省全國知名的新型工業(yè)強市、文化旅游強市和生態(tài)宜居城市成為帶動全市、輻射周邊、助推中原崛起的區(qū)域性中心城市。力爭到２０１３年中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到１２０平方公里人口１２０萬人中心城市經(jīng)濟總量占全市的比重大幅度提升。向心發(fā)展加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。制訂實施南陽現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃和配套政策積極構(gòu)筑以南陽中心城市為核心以鴨河口、官莊工礦區(qū)為兩翼以鎮(zhèn)平、鄧州、新野、內(nèi)鄉(xiāng)、方城、唐河、社旗、南召等城鎮(zhèn)為環(huán)繞核心的城鎮(zhèn)圈以寧西鐵路、焦枝鐵路和許南襄、滬陜高速公路兩個“十字”形重要通道為市域城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸以鄧州市和桐柏、西峽、淅川縣城為四極以小城鎮(zhèn)為依托拓展完善公路、鐵路、航空現(xiàn)代立體交通支撐體系形成“一體兩翼、一圈兩軸四極”向心發(fā)展、合理分工、功能互補、協(xié)調(diào)推進的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。研究出臺促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施鼓勵基礎(chǔ)較好的縣市率先發(fā)展、加速增強綜合實力積極扶持相對落后地區(qū)發(fā)展力爭１－２個縣市進入全省縣域經(jīng)濟綜合實力十強。
(三)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展。高度重視“三農(nóng)”工作加大政策扶持力度加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。以建設(shè)南陽糧食主產(chǎn)區(qū)為契機穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)力爭到２０１３年糧食總產(chǎn)達(dá)到１２０億斤。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求切實抓好優(yōu)質(zhì)糧食、棉花、煙葉、油料、蔬菜、小辣椒、中藥材、林果、花卉、食用菌十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和以南陽肉牛、生豬、奶牛為重點的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)推動南陽由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。增加、整合支農(nóng)資金強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大農(nóng)綜開發(fā)、扶貧開發(fā)力度提高農(nóng)業(yè)機械化裝備水平五年內(nèi)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、綜合生產(chǎn)能力明顯提高完成大中小型水庫除險加固、南水北調(diào)中線工程征地拆遷和移民安置任務(wù)解決農(nóng)村飲水安全問題和現(xiàn)有全部貧困人口的脫貧問題。按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針要求以試點村、示范村建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)培育、村容村貌整治為重點因地制宜整村推進力爭到２０１３年全市新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)較大跨越農(nóng)村面貌顯著改善、農(nóng)民生活更加寬裕。
(四)發(fā)揮資源優(yōu)勢加快建設(shè)文化旅游強市和生態(tài)宜居名市。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化運作和規(guī)模化、集約化發(fā)展深入挖掘開發(fā)南陽楚漢文化、醫(yī)藥文化、衙署文化、曲藝文化、玉文化、盤古文化、賒店商業(yè)文化等特色文化保護開發(fā)文化名勝和文化遺產(chǎn)加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)和社會文化產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑主業(yè)突出、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)體系大力推進文化事業(yè)單位改革和文化管理體制改革鼓勵各類資本進入政策許可的文化領(lǐng)域促進文化資源大市向文化強市轉(zhuǎn)變。圍繞“游在伏牛、養(yǎng)在南陽”目標(biāo)積極創(chuàng)建旅游強市和生態(tài)宜居名市。堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護以伏牛山生態(tài)游為龍頭創(chuàng)建一批山水精品培育一批文化名片重點打造寶天曼、老界嶺、南水北調(diào)中線渠首、恐龍遺跡園、玉雕灣、山陜會館等核心景區(qū)完善旅游線路強化宣傳推介提升服務(wù)質(zhì)量拉長產(chǎn)業(yè)鏈條促進旅游業(yè)快速發(fā)展。充分開發(fā)利用南陽豐富、地道的中藥材資源堅持醫(yī)教研、產(chǎn)加銷六位一體弘揚張仲景中醫(yī)藥文化致力打造中醫(yī)藥都和養(yǎng)生勝地。實施碧水藍(lán)天工程強力推進節(jié)能減排加大污染治理力度搞好造林綠化強化生態(tài)保護努力把南陽建成山水園林相間、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧發(fā)展的宜居健康家園。
(五)大力實施開放帶動和創(chuàng)新推動戰(zhàn)略增強發(fā)展動力活力。把開放帶動作為跨越發(fā)展的主戰(zhàn)略依托優(yōu)勢資源和骨干企業(yè)辦好節(jié)會、園區(qū)載體積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移著力引進國內(nèi)外大企業(yè)、大財團等戰(zhàn)略投資者重點謀劃引進一批超億元、超十億元的大項目。調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)擴大橫向經(jīng)濟技術(shù)合作不斷拓展雙向開放的廣度和深度。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境著力打造“零障礙、低成本、高效率”的投資環(huán)境。深入推進各項改革。積極實施、如期完成新一輪政府機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。鞏固擴大國有工業(yè)企業(yè)改革成果。加快商貿(mào)流通企業(yè)、集體企業(yè)改革步伐全力推進事業(yè)單位改革爭取五年內(nèi)完成改制任務(wù)。大力開展全民創(chuàng)業(yè)出臺優(yōu)惠政策激活各類創(chuàng)業(yè)主體支持中小企業(yè)做大做強。積極推進財稅、金融等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅盡快形成有利于推動跨越發(fā)展的體制機制。深入實施科教興宛和人才強市戰(zhàn)略加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。力爭２０１３年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到３０％自主創(chuàng)新能力達(dá)到全省先進水平。
(六)加強社會建設(shè)努力構(gòu)建和諧南陽。扎實推進以改善民生為重點的社會建設(shè)使廣大人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居共享改革發(fā)展成果。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化資源配置實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展基本普及高中階段教育大力發(fā)展職業(yè)教育提升高等教育發(fā)展水平。進一步完善衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度為群眾提供安全、有效、方便的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。積極開展全民健身活動提高競技體育水平辦好第七屆全國農(nóng)運會。加強就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)改善就業(yè)環(huán)境促進社會就業(yè)。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度和城鄉(xiāng)社會救助制度全面提高社會保障水平。加大經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)力度致力解決城市低收入家庭住房困難問題。強化社會建設(shè)和管理營造社會長治久安、人民安居樂業(yè)的良好環(huán)境。
2009年工作安排
2009年是新一屆政府的開局之年也是經(jīng)濟增長下行壓力加大、發(fā)展較為困難的一年。今年以來國內(nèi)外形勢變化對我市的影響日益加重主要經(jīng)濟指標(biāo)增長速度全面下滑虧損企業(yè)虧損額大幅度增加經(jīng)濟形勢異常嚴(yán)峻。我們必須保持清醒頭腦積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化變壓力為動力化挑戰(zhàn)為機遇振奮精神扎實工作努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為全面完成未來五年目標(biāo)任務(wù)打下堅實基礎(chǔ)。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是生產(chǎn)總值增長１１％地方財政一般預(yù)算收入增長９．５％全社會固定資產(chǎn)投資增長２０％以上外貿(mào)出口增長１０％實際利用外資增長１０％城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長７％農(nóng)民人均純收入實際增長６％城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４％以內(nèi)人口自然增長率控制在６．５％。以內(nèi)單位生產(chǎn)總值能耗降低５．１％化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別控制在６．８６萬噸和６．６８萬噸以下。重點抓好以下六個方面的工作
(一)擴大投資和消費需求保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長
著力擴大投資需求。一是加快大型骨干項目建設(shè)。啟動實施“四大工程”。南水北調(diào)中線工程扎實做好征地拆遷安置和協(xié)調(diào)工作加強與移民遷入地的對接完成１．０６萬庫區(qū)移民試點安置任務(wù)確保南水北調(diào)中線工程南陽段順利實施。南陽核電工程完成核電站址搬遷群眾安置新村建設(shè)任務(wù)和６００萬方土石方平整工作實現(xiàn)站址“四通一平”保證核島混凝土按期順利施工。南陽糧食主產(chǎn)區(qū)工程著力抓好優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程及農(nóng)機裝備工程加快中低產(chǎn)田改造推進大中型水庫除險加固和鴨灌、引丹等大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造。全國農(nóng)運會籌備工程搞好競賽場館規(guī)劃設(shè)計開工建設(shè)一批功能性工程。在實施“四大工程”的同時在能源、交通、農(nóng)業(yè)、民生、城建等方面規(guī)劃實施３０５個重大投資項目確保中心城區(qū)污水管網(wǎng)等項目開工建設(shè)南陽機場航站樓等項目竣工投運大力支持平頂山－南陽白河雙回路輸變電工程、西氣東輸二線長輸管線等重點項目建設(shè)做好天池抽水蓄能電站、鴨電三期、白河南熱電廠、方城風(fēng)電二期、寧西鐵路復(fù)線、內(nèi)鄧高速、南鄧一級公路、社旗至南陽一級公路等重大項目前期工作。二是積極爭取上級投資。抓住國家擴大內(nèi)需的政策機遇篩選論證一批重大項目切實做好爭取工作。加強中央投資項目監(jiān)管致力建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、惠民工程、廉潔工程。三是努力推動社會投資。深化投融資體制改革拓寬投融資渠道和領(lǐng)域。發(fā)揮財政杠桿作用加大貼息和補助力度引導(dǎo)和擴大社會投資。
努力擴大消費需求。把調(diào)整收入分配、發(fā)展服務(wù)業(yè)與擴大消費結(jié)合起來大力開拓消費市場。增強居民消費能力。積極推進事業(yè)單位工資制度改革落實企業(yè)最低工資制度和企業(yè)退休人員待遇政策健全農(nóng)民工工資支付保障機制。提高優(yōu)撫對象、建國前老黨員等撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)加大惠民政策扶持力度逐步提高對低收入家庭的補貼和補助努力增加城鄉(xiāng)居民收入。積極培育消費熱點。擴大農(nóng)村消費、住房消費、文化旅游消費和服務(wù)消費。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”搞好農(nóng)村便民超市建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造發(fā)展農(nóng)資連鎖配送構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。增加家電下鄉(xiāng)補貼品種引導(dǎo)農(nóng)民擴大消費需求。積極鼓勵住房消費引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)多開發(fā)建設(shè)中低價位的普通商品房鼓勵大型房地產(chǎn)企業(yè)進行集中連片開發(fā)促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展建設(shè)普通商品住房２７０萬平方米。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)推動文化旅游消費全年實現(xiàn)游客接待量力爭達(dá)到１２００萬人次、旅游綜合收入６０億元。加快發(fā)展住宿餐飲、社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等生活性服務(wù)業(yè)引導(dǎo)居民擴大消費。優(yōu)化消費環(huán)境。研究出臺鼓勵消費的政策發(fā)展和完善消費信貸。加強市場監(jiān)管整頓和規(guī)范市場秩序堅決打擊制售假冒偽劣商品和價格欺詐等違法行為維護消費者合法權(quán)益。
(二)大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略
加快工業(yè)重點項目建設(shè)。全年計劃實施重大項目１２１個確保防爆集團大型同步電動機等５２個項目竣工投產(chǎn)二膠廠ＰＣＢ膠片生產(chǎn)線等５７個項目開工建設(shè)。對５０個工業(yè)“發(fā)動機計劃”項目市財政安排１億元資金予以扶持并在用地上優(yōu)先保障促其盡快建成投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。繼續(xù)開展“工業(yè)強市杯”競賽活動鼓勵支持各縣市區(qū)重點抓好投資３０００萬元以上的工業(yè)項目推動工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展壯大。
集中培育大型企業(yè)集團。以１２個規(guī)劃銷售收入超百億元的骨干企業(yè)或企業(yè)群體為依托通過技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略重組、政策扶持等措施集中培育一批主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的大型企業(yè)集團。繼續(xù)在全市工業(yè)企業(yè)中開展“十大納稅企業(yè)”、“十大高成長性企業(yè)”評選活動激勵企業(yè)做大做強。重視加強企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)努力造就一支境界高、素質(zhì)好、富有開拓創(chuàng)新精神的企業(yè)家團隊。
增強自主創(chuàng)新能力。加大政策扶持力度推動光電、光伏、生物能源、生物化工、超硬材料和先進制造業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)抓好光學(xué)引擎、多晶硅、超硬材料、纖維乙醇等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目加強對外合作盡快擴大產(chǎn)能加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。鼓勵扶持骨干企業(yè)與國內(nèi)外行業(yè)重點企業(yè)、高等院校、科研院所合作支持重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、博士后科研工作站建設(shè)開展科研攻關(guān)轉(zhuǎn)化推廣科技成果。集成科技資源力爭激光電視、電子紙等國家“８６３計劃”項目和核電級防爆電機、紫激光計算機直接制版(ＣＴＰ)版材及制版機等重大科技專項實現(xiàn)新的突破。
大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快全市１３個首批省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)明確目標(biāo)完善功能突出特色搞好各類生產(chǎn)要素的集約配置提高產(chǎn)業(yè)集中度和承載力把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成為招商引資的主陣地、經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極和現(xiàn)代化城市新組團。盡快做大做強高新區(qū)、白河生態(tài)園區(qū)和龍升工業(yè)園區(qū)搞好園區(qū)規(guī)劃創(chuàng)新市區(qū)管理體制完善配套設(shè)施提升服務(wù)水平加大項目引進建設(shè)力度提高投資強度和產(chǎn)出效益努力實現(xiàn)更大規(guī)模、更高水平發(fā)展。
強力推進節(jié)能減排。全面落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和“一票否決”制確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。突出抓好９６家重點耗能企業(yè)的節(jié)能降耗推進余熱余壓利用等十大重點節(jié)能工程建設(shè)。加強城鄉(xiāng)污染治理設(shè)施和減排工程運行監(jiān)督確保已建成污水處理廠達(dá)標(biāo)運營燃煤電廠脫硫設(shè)施投運率達(dá)到９５％以上。搞好淅川釩土開采冶煉、丹江口庫區(qū)等重點區(qū)域綜合整治加強重點流域水污染防治和冶金、造紙、制藥等行業(yè)廢水深度治理。
(三)全面加強“三農(nóng)”工作
穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、增加總量、改善品質(zhì)的原則大力發(fā)展糧食生產(chǎn)全年糧食保持在１６００萬畝以上總產(chǎn)達(dá)到１００億斤以上。在發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、棉花、油料、蔬菜、煙葉等作物的同時加快發(fā)展中藥材、食用菌、小辣椒、林果、花卉、茶葉、蠶繭等特色產(chǎn)業(yè)建立一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的生產(chǎn)加工基地。大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖全年新發(fā)展３００頭以上肉牛育肥場４０個、年出欄萬頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場２０個、２００頭以上奶牛養(yǎng)殖場１５個。以開展“常青杯”競賽活動為載體扎實搞好林業(yè)生態(tài)建設(shè)完成造林９９．９４萬畝。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系、動植物疫病防控體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)機服務(wù)體系、氣象服務(wù)體系建設(shè)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供重要保障。
大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。把投資超５０００萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目列入工業(yè)“發(fā)動機計劃”確?？茽柷吲I(yè)年加工屠宰１０萬頭肉牛項目一期工程、龍大牧原生豬分割生產(chǎn)線項目６月底前建成投產(chǎn)三色鴿乳業(yè)年產(chǎn)１０萬噸乳制品生產(chǎn)加工擴建項目１２月份建成投產(chǎn)。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)確保市級新合作配送中心和１０個縣級新合作配送中心規(guī)范運營。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織每個縣市區(qū)新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社２０個以上。
扎實推進新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)開展“向榮杯”競賽活動完成２００個試點村、５０個示范村建設(shè)任務(wù)、１７８２個村村容村貌整治任務(wù)。大力推進農(nóng)村沼氣建設(shè)新發(fā)展沼氣用戶１０萬戶大中型沼氣工程１００座加強沼氣社會化服務(wù)體系建設(shè)。積極開展“通達(dá)杯”競賽活動搞好縣鄉(xiāng)公路建設(shè)和維護改建縣鄉(xiāng)公路１１３０公里、通村公路１２００公里改造大中危橋６０９０延米。完成１３０個貧困村整村推進任務(wù)解決和鞏固溫飽人口１１．１７萬人搬遷深山區(qū)貧困人口３０００人以上。大力開展“興水杯”競賽活動新增有效灌溉面積１３．５萬畝、節(jié)水灌溉面積１０．３萬畝、旱澇保收田１２萬畝治理水土流失面積４８０平方公里解決２５萬農(nóng)村人口飲水安全問題。加大農(nóng)綜開發(fā)力度完成２０．８萬畝中低產(chǎn)田改造任務(wù)。
多渠道增加農(nóng)民收入。在挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的同時鼓勵農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營創(chuàng)辦“短平快”增收項目加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民持續(xù)增收。堅持就地轉(zhuǎn)移、異地輸出與自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合多渠道開辟農(nóng)民就業(yè)崗位。認(rèn)真落實糧食直補等支農(nóng)強農(nóng)政策。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格進一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
(四)加快城鎮(zhèn)化進程
加大中心城市建設(shè)管理力度。一是強化規(guī)劃的龍頭作用。抓住全國第二次土地利用總體規(guī)劃和省新一輪城市總體規(guī)劃調(diào)整修編的機遇修訂完善城市總體規(guī)劃重點搞好控制性詳規(guī)和各類專項規(guī)劃做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃實現(xiàn)控制性規(guī)劃全覆蓋。二是加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快獨山大道南延、仲景南路續(xù)建工程進度新開工光武東路、光武西路、健康路、明山路改擴建工程對建設(shè)路、中州路、工業(yè)路部分路段進行大修改造。開工建設(shè)市博物館、體育場、游泳館、綜合訓(xùn)練館和市人防指揮所。加快仲景大橋建設(shè)進度開工建設(shè)光武大橋、雪楓大橋。抓好市污水處理廠二期、垃圾處理廠二期工程和濱河路污水管網(wǎng)建設(shè)。投資１０００萬元對城區(qū)５４條背街小巷治理改造。加快規(guī)劃建設(shè)東北分區(qū)和大學(xué)園區(qū)。優(yōu)先發(fā)展城市公交增加公交線路和運營車輛適度擴大出租車運力方便群眾出行。加強城市綠化建設(shè)啟動漢宛城遺址、百里奚公園等一批公園、游園建設(shè)對城市主要道路、白河濕地公園綠化進行升級改造大力實施“一環(huán)一帶四片六線”綠化工程重點抓好環(huán)城高速景觀林帶、蘭營水庫生態(tài)防護林工程和六大出入市口通道綠化美化工程。三是加快城中村改造和內(nèi)河整治工程。對已啟動實施的城中村改造項目加快改造進度搞好監(jiān)督管理確保健康有序推進圍繞白河兩岸和內(nèi)河兩側(cè)啟動一批新的城中村和舊城改造項目。積極創(chuàng)造條件開工建設(shè)梅溪河整治工程搞好溫涼河、三里河等內(nèi)河整治前期設(shè)計。四是加強城市管理。深入開展“四城聯(lián)創(chuàng)”和“靚麗杯”競賽活動鞏固擴大城管、環(huán)衛(wèi)體制改革成果理順城市管理體制建立城市管理長效機制推進城市標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理。加強社區(qū)建設(shè)規(guī)范物業(yè)管理夯實城市管理基礎(chǔ)。
加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。加大縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)力度逐步完善交通、通訊、供排水系統(tǒng)和生態(tài)保護系統(tǒng)不斷完善城市綜合功能。鼓勵各縣市開展“四城聯(lián)創(chuàng)”活動進一步提升城市品位。大力發(fā)展特色小城鎮(zhèn)和沿線、沿邊城鎮(zhèn)帶開展示范城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作加快中心城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。
(五)深入推進改革開放
深化各項改革。加快國有工業(yè)企業(yè)改革完成２８家國有工業(yè)企業(yè)改制遺留任務(wù)完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建立現(xiàn)代企業(yè)制度幫助企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。積極推進商貿(mào)流通企業(yè)和集體企業(yè)改革做好商場、五交化等５家企業(yè)改制工作加快黃牛清真、金漢豐等４家企業(yè)依法破產(chǎn)步伐。把推進企業(yè)上市作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、做大做強企業(yè)的戰(zhàn)略舉措強化對８家上市后備企業(yè)的培育和督導(dǎo)全力支持西泵公司等企業(yè)上市。積極穩(wěn)妥地推進政府機構(gòu)改革爭取上半年完成市級政府機構(gòu)改革下半年完成縣級政府機構(gòu)改革。加快推進事業(yè)單位改革步伐。搞好財稅金融體制改革全面實施增值稅轉(zhuǎn)型、燃油稅征收等稅費改革。深化投融資體制改革進一步增強政府的融資和調(diào)控能力。推進農(nóng)村綜合改革探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。
擴大對外開放。研究出臺招商引資激勵政策進一步加大招商引資力度依托我市資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢策劃包裝一批招商項目重點面向國內(nèi)外知名企業(yè)搞好推介。創(chuàng)新招商引資方式加快建立以企業(yè)和專業(yè)招商隊伍為主體的招商機制推行招商引資目標(biāo)管理擴大招商引資成果。抓好南陽Ａ型保稅物流中心建設(shè)力爭年底前完成一期工程建設(shè)任務(wù)。加快企業(yè)戰(zhàn)略重組步伐深化中光學(xué)集團與美國新泰輝煌公司、日本智能泰克株式會社金光數(shù)顯公司與北京首鋼股份公司利達(dá)光電公司與四川長虹電器公司天冠集團與中石油、內(nèi)蒙古博源公司市政府與北方兵總、南方兵總、國家電網(wǎng)公司、中核集團、中電投、美國ＩＤＧ公司、日本三菱公司的戰(zhàn)略合作加快河南賒店酒業(yè)公司戰(zhàn)略重組步伐支持淅川與湖北漢江集團合作組建新的電冶集團加快永煤集團釩系列產(chǎn)品項目進度支持洛鉬集團收購整合鎮(zhèn)平鉬礦資源。精心組織各類經(jīng)貿(mào)活動辦好第二屆寶玉石博覽會和張仲景醫(yī)藥文化節(jié)組織好廈洽會、中博會、廣交會等活動力爭取得豐碩成果。堅持以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略千方百計擴大出口。
(六)扎實推進和諧社會建設(shè)
加大投入力度集中力量辦好今年十大實事著力解決涉及群眾切身利益的問題致力構(gòu)建和諧社會。
千方百計擴大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策多渠道增加就業(yè)崗位。完善落實促進全民創(chuàng)業(yè)政策措施大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)鼓勵大中專畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工領(lǐng)辦創(chuàng)辦民營企業(yè)推動以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。積極推行農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)、“陽光工程”和“雨露計劃”提高農(nóng)民工的勞動技能建立就業(yè)動態(tài)監(jiān)控制度強化公共服務(wù)新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)１０萬人。采取法律、行政等手段切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。完善就業(yè)援助制度幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和殘疾人就業(yè)。全年新增就業(yè)８萬人下崗失業(yè)人員再就業(yè)２．６萬人其中就業(yè)困難對象再就業(yè)１萬人零就業(yè)家庭保持動態(tài)歸零。
進一步完善社會保障體系。推進社會保險擴面征繳清欠工作清欠率達(dá)到３０％以上。重點做好非公有制企業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民和自由從業(yè)人員養(yǎng)老保險工作。完善失業(yè)保險制度確保失業(yè)保險金按時足額支付。將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。做好農(nóng)民工醫(yī)療和工傷保險工作參保人員分別達(dá)到２．３萬人和７．５萬人。鞏固擴大城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險、生育保險和新農(nóng)合醫(yī)療保障覆蓋面積極探索推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。完善城鄉(xiāng)社會救助體系和優(yōu)撫保障制度提高城鄉(xiāng)低保補助和農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全面實施保障性安居工程全年建設(shè)廉租房１８．１萬平方米為１１９００戶困難群眾提供廉租住房保障建設(shè)經(jīng)濟適用住房５２萬平方米其中專項安排用于教師經(jīng)濟適用住房１０萬平方米。
大力發(fā)展社會事業(yè)。圍繞實現(xiàn)教育公平整合教育資源優(yōu)化教育布局加大教育投入促進各類教育均衡發(fā)展。全面落實義務(wù)教育各項優(yōu)惠政策健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機制提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)改善農(nóng)村辦學(xué)條件。中心城區(qū)續(xù)建、改擴建、資源整合中小學(xué)校１６所。重視學(xué)前教育規(guī)范農(nóng)村幼兒教育努力提高城鄉(xiāng)幼兒教育水平。加強職業(yè)教育實施示范性職業(yè)學(xué)校、薄弱職業(yè)學(xué)校、實訓(xùn)基地建設(shè)三大工程發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育并逐步免費。整合玉雕職業(yè)教育資源加快建設(shè)鎮(zhèn)平玉雕職業(yè)技術(shù)學(xué)院。加快發(fā)展高等教育啟動南陽農(nóng)校、南陽幼師、河南省經(jīng)濟管理學(xué)校升專工作。加強公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)搞好城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加強疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展充分發(fā)揮中醫(yī)藥在防病治病中的重要作用。積極開展“曙光行動”為貧困白內(nèi)障患者免費實施復(fù)明手術(shù)１萬例。大力發(fā)展文化事業(yè)加強文化基礎(chǔ)設(shè)施和文物保護工作實施文化惠民工程。廣泛開展全民健身活動扎實開展第七屆全國農(nóng)運會籌備工作辦好全市第三屆運動會和首屆農(nóng)民運動會促進群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強人口和計劃生育工作穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策和低生育水平。
扎實做好安全生產(chǎn)和信訪穩(wěn)定工作。強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強食品藥品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理確保人民群眾飲食用藥安全。加強和改進信訪工作完善社會矛盾糾紛排查調(diào)處和防范化解機制健全信訪工作責(zé)任制認(rèn)真解決群眾合理訴求有效控制群體性越級上訪事件發(fā)生。深入推進“平安南陽”創(chuàng)建活動建立社會治安防控網(wǎng)絡(luò)強化社會治安綜合治理依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動始終保持對命案、黑惡犯罪、“兩搶一盜”等犯罪活動的嚴(yán)打高壓態(tài)勢著力改善城鄉(xiāng)社會治安狀況提高人民群眾安全感和滿意度保持社會穩(wěn)定和諧。
大力開展精神文明創(chuàng)建活動加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和未成年人思想道德建設(shè)。重視國防教育支持駐宛部隊、民兵預(yù)備役和人防建設(shè)深入開展“雙擁”活動鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)創(chuàng)建國家雙擁模范城市。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。全面貫徹黨的民族宗教政策廣泛開展民族團結(jié)進步活動。扎實做好統(tǒng)計、審計、物價、工商、財稅、金融、外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)、地方志、檔案、氣象、防震減災(zāi)等工作。繼續(xù)抓好對口支援江油工作確保按期完成援建任務(wù)。
切實加強政府自身建設(shè)以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為動力深入推進“兩轉(zhuǎn)兩提”努力建設(shè)人民滿意的政府。
(一)建設(shè)責(zé)任政府。今后五年是南陽大發(fā)展的關(guān)鍵時期跨越發(fā)展的重任已經(jīng)歷史性地落在了我們肩上。各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部要以強烈的危機意識、憂患意識以強烈的事業(yè)心、使命感始終抱著對南陽人民高度負(fù)責(zé)、對南陽發(fā)展高度負(fù)責(zé)、對南陽這一發(fā)展時期高度負(fù)責(zé)的態(tài)度始終保持昂揚向上的朝氣、負(fù)重奮進的勇氣、干就干好的決心切實擔(dān)當(dāng)起為官一任、造福一方的重任恪盡職守奮發(fā)有為力爭使南陽經(jīng)濟社會發(fā)展有一個大的跨越。健全政府工作責(zé)任體系推行部門及崗位責(zé)任制明確職責(zé)和工作規(guī)程逐級分解目標(biāo)確保責(zé)任到崗到人、任務(wù)落實到位。
(二)建設(shè)創(chuàng)業(yè)政府。實現(xiàn)今后五年奮斗目標(biāo)必須撲下身子付出艱苦卓絕的努力。新一屆政府要繼承和發(fā)揚南陽先賢諸葛亮“鞠躬盡瘁、死而后已”的精神毫不懈怠、始終不渝地干事創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)。牢固樹立正確的政績觀多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠百姓的工作絕不干勞民傷財?shù)?ldquo;面子工程”和“形象工程”說了算、定了干雷厲風(fēng)行高標(biāo)準(zhǔn)、快節(jié)奏地推進工作堅決不當(dāng)懶官、庸官、太平官。建立政府績效考核體系把各方面工作引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道上來。建立激勵導(dǎo)向機制任務(wù)完成情況與部門和領(lǐng)導(dǎo)個人評優(yōu)評先、晉升晉級掛鉤真正獎勤獎優(yōu)嚴(yán)厲懲懶、治庸切實解決干與不干、干好干壞一個樣的問題充分調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。
(三)建設(shè)效能政府。轉(zhuǎn)變政府職能促進基本公共服務(wù)均等化。深化行政審批制度改革，減少審批事項規(guī)范審批行為。加強市縣兩級行政審批中心建設(shè)加大授權(quán)力度優(yōu)化審批流程完善服務(wù)方式切實做到“一個窗口對外、一站式辦公、一條龍服務(wù)”。深入開展“企業(yè)服務(wù)年”和“項目推進年”活動為企業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。完善實施服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、一次告知兩次辦結(jié)制、超時默許和限時辦結(jié)制等制度加大行政效能監(jiān)察和政風(fēng)行風(fēng)評議力度建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效的服務(wù)機制。強化目標(biāo)管理加大督查力度明確職能部門主辦責(zé)任完善部門間協(xié)調(diào)配合制推行行政問責(zé)制確保政令暢通提高政府執(zhí)行力。
(四)建設(shè)法治政府。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)運用法律手段推進政府工作。健全科學(xué)民主決策機制完善社情民意反映制度和重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示及聽證、決策評估等制度。政府及其各部門領(lǐng)導(dǎo)在決策前要深入調(diào)研掌握必要的決策知識和依據(jù)決不能搞生疏草率、遺患無窮的“拍腦袋”決策。規(guī)范行政執(zhí)法行為落實行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。深入推行政務(wù)公開保證群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強行政復(fù)議工作。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。廣泛接受社會公眾和新聞輿論等方面的監(jiān)督。
(五)建設(shè)廉潔政府。始終牢記“兩個務(wù)必”堅持勤儉辦一切事業(yè)珍惜民資民力堅決制止鋪張浪費、奢靡之風(fēng)努力降低行政成本。嚴(yán)格落實廉政建設(shè)責(zé)任制扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)堅持用制度管權(quán)、管事、管人。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定做到勤勉盡責(zé)、秉公用權(quán)。堅持從嚴(yán)治政加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督加大案件查辦力度對各種違法違紀(jì)行為嚴(yán)懲不貸以實際行動取信于民。
各位代表帶著全市人民賦予的重任和期盼我們滿懷信心地踏上了實現(xiàn)新跨越、建設(shè)新南陽的征程。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下萬眾一心團結(jié)奮進共同開創(chuàng)南陽更加美好的明天！