宛城、臥龍區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市政府有關部門：
為加強中心城區(qū)城市建設管理，理順城市建設管理權限，提高城市建設管理水平，實現(xiàn)城市功能規(guī)范、高效運轉，提出如下意見：
一、指導思想
按照“重心下移、責權統(tǒng)一、條塊結合、以塊為主”的原則，著眼城市發(fā)展和建設管理，依法界定市、區(qū)政府城市建設管理權限，切實強化區(qū)級政府城市建設管理主體責任，加快構建“兩級政府、三級管理、四級網絡”和“分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力、以區(qū)為主”的城市建設管理體制。
二、理順權限
按照于法有據、能放則放的要求，依據法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經對市建設、國土、規(guī)劃、房管、環(huán)保五部門涉及中心城區(qū)城市建設管理權限清理審查，市政府決定將部分現(xiàn)行實施的建設管理權限，采取下放或委托的方式賦予宛城區(qū)、臥龍區(qū)、高新區(qū)在中心城區(qū)(環(huán)城高速所圍合的約400平方公里區(qū)域)所轄區(qū)內行使，除委托、下放權限外，其他應由市級部門行使的法定權限仍由上述五部門實施。理順城市建設管理權限后，市建設、國土等五部門要在依法正確履行法定管理權限的同時，切實加強對三區(qū)政府(管委會)及相關部門所承擔城市建設管理職能的指導、監(jiān)督、協(xié)調；三區(qū)政府(管委會)及相關部門要切實肩負起城市建設管理的主體責任，依法正確履行法定權限和下放、委托權限，積極做好轄區(qū)內城市管理和有關設施的建設、維護等工作。
三、交接工作
理順權限的交接銜接工作，要在市領導小組的統(tǒng)一領導下，依法、有序、抓緊進行?？偟囊笫牵允薪ㄔO、規(guī)劃等五部門為主，對口交接權限，銜接工作，務于文件印發(fā)之日4日內完成，確保所交接權限無縫銜接、平穩(wěn)過渡。
(一)對委托權限，由市級有關部門依法向區(qū)對口部門出具書面委托書，載明委托機關與被委托機關的名稱、地址、法定代表人姓名、具體委托權限、適用范圍、委托期限等內容。下放、委托權限賦予高新區(qū)實施的，均由市有關部門委托高新區(qū)管委會或區(qū)有關合法機構實施。下放、委托權限及委托執(zhí)法的有關內容由市政府電子政務辦和市有關部門分別在政務信息網站向社會公布。
(二)下放、委托權限的交接以市有關部門為主，對口進行，主要為所需文件、檔案資料等。交接完成后市有關部門要做好銜接工作，加強對三區(qū)相關部門的業(yè)務指導；三區(qū)政府(管委會)要調整力量，搞好培訓，盡快適應新任務的需要。
(三)對下放、委托的行政審批項目由市行政審批服務中心負責從大廳撤出，原由市有關部門頒發(fā)的相關證照，在有效期內繼續(xù)有效，有效期滿后，應到三區(qū)辦理。市、區(qū)有關部門因理順管理權限所涉及的職能調整，由市、區(qū)編辦在機構改革中重新界定。
四、保障措施
(一)加強領導。市政府成立理順城市建設管理權限工作領導小組，市長穆為民任組長，副市長朱長青、陳光杰、市長助理王中任副組長，市監(jiān)察、法制、財政、人事、編制、勞動保障、建設、規(guī)劃、國土、環(huán)保、房管、公安、商務等部門及宛城、臥龍、高新三區(qū)政府(管委會)主要領導為成員。具體負責相關工作的指導、協(xié)調和檢查落實。三區(qū)政府(管委會)也要成立相應機構，加強領導，搞好銜接，做好有關工作，確保理順城市建設管理權限工作順利實施。
(二)加大投入。按照“費隨事轉”的原則，對市財政征收的城市公用事業(yè)費和基礎設施建設配套費收入，分年度安排對三區(qū)的專項補助，并視建設管理成效提高補助標準。經一事一議，由市政府委托三區(qū)組織實施的中心城區(qū)現(xiàn)有已批未征及新增市、區(qū)兩級工業(yè)項目用地的出讓收益全部歸三區(qū)所有；三區(qū)本級存量土地的出讓純收益按市、區(qū)2：8的比例分成；對市政府目前尚未實施征收補償安置和計劃納入儲備的新增經營性儲備土地，由市政府授權或委托三區(qū)進行征收、拆遷和補償安置，其征收、拆遷和補償安置費用列入土地儲備成本；儲備土地的處置由市國土局統(tǒng)一組織實施，土地出讓收益全額繳入市財政，土地純收益按市、區(qū)6：4的比例分成。三區(qū)政府(管委會)要籌措資金，加大投入，確保城市建設管理的需要。
(三)充實力量。市公安局要調整整合交警、巡警等力量，抓緊組建三區(qū)城市管理警察大隊，實行雙重管理，直接服務保障三區(qū)政府依法履行城市建設管理權限。三區(qū)政府(管委會)要按照依法行政、執(zhí)法為民的要求，加強隊伍建設，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，加大管理力度，不斷提高城市建設管理的水平和質量。
(四)強化督查。市監(jiān)察、法制等部門，要按照職責分工，切實加大對理順城市建設管理權限工作的督查力度，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題，對推諉扯皮、敷衍應付、落實不力的，要作出相應處理，情節(jié)嚴重的，要給予有關責任人黨政紀處分。
(五)健全機制。要建立完善行政執(zhí)法責任制、責任追究制和監(jiān)督檢查等制度，將城市建設管理的責任分解落實到部門、人頭、路段；將履職情況、管理質量與年度考核、晉職評先等切身利益緊密掛鉤；將執(zhí)法行為、管理行為納入有關部門的全程監(jiān)督之下。要建立和完善政府統(tǒng)一領導、部門分工負責、全社會共同參與的機制和手段，堅持建管并重的原則，在日常管理、規(guī)范管理、長效管理上下功夫，在解決老大難問題和社會關注問題上見成效，著力提升城市形象和管理水平。
附件：中心城區(qū)城市建設管理下放、委托權限
二○○九年八月十九日
附 件
中心城區(qū)城市建設管理下放、委托權限
一、建設管理
1.市容環(huán)境衛(wèi)生及建筑垃圾管理，建筑垃圾及生活垃圾處理費征收
2.城市街道兩側或公共場所臨時堆放物料、搭建或構筑建筑物審核
3.城市街道兩側和公共場所設置商亭、固定攤點、電話亭、大排檔審核
4.因教學科研及其他特殊需要在市區(qū)內飼養(yǎng)家禽家畜許可
5.拆除環(huán)衛(wèi)設施許可
6.支路及其附屬設施，背街小巷、小型公園、小型廣場、單位庭院、居民小區(qū)的綠化和市政設施建設管理
7.新建農貿市場的設置與管理
8.早市、夜市及臨時、固定攤點的管理
9.依法查處違法占道行為
10.城市建設開發(fā)中的拆遷、安置
11.房屋拆遷單位資格證初審
12.房屋拆遷許可(委托)
13.拆遷產權不明確房屋補償安置方案核準(委托)
14.未完成拆遷補償安置的建設項目轉讓核準(委托)
15.房屋拆遷延期及延長暫停期限批準(委托)
16.舊城改造和城中村改造
17.商業(yè)網點、臨街單位、城市道路停車位的設置與管理
18.產業(yè)集聚區(qū)內道路及其附屬設施、供水、供氣、污水處理、垃圾處理等公用基礎設施建設管理
19.依法查處未取得施工許可擅自施工的違法行為
二、規(guī)劃管理
20.參與配合各類規(guī)劃的編制
21.依法查處未經規(guī)劃批準擅自建設等違反城市規(guī)劃的行為
三、環(huán)保管理
22.對不需要環(huán)評，只需填報環(huán)境影響登記表的建設項目審批(委托)
23.依法查處城市飲食服務經營者未采取有效污染防治措施，致使排放的油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染的違法行為
24.依法查處露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的違法行為
25.依法查處在飲用水水源一級保護區(qū)內從事網箱養(yǎng)殖或者組織進行旅游、垂釣或者其他可能污染飲用水水體活動的違法行為
26.依法查處違反環(huán)境保護規(guī)定堆放、棄置、傾倒污染物、廢棄物的違法行為
27.依法查處未采取密閉措施或者其他防護措施，運輸、裝卸或者儲存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質的違法行為
28.依法查處其他環(huán)保違法行為(委托)
四、國土管理
29.被征用土地的征收、拆遷與補償安置
30.經一事一議，受市政府委托，組織實施工業(yè)用地、本級自有存量用地的出讓(委托)
31.依法查處土地及礦產資源違法行為
32.零星分散的礦產資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土的采礦許可證的頒發(fā)
五、房產管理
33.房屋租賃許可與管理(委托)
34.經濟適用房住房對象資格申請的審定
35.廉租住房保障計劃安排、對象認定、保障方式審批、租賃補貼和實物配租發(fā)放
36.業(yè)主委員會的選舉指導、備案及管理
37.物業(yè)管理企業(yè)信用檔案建設初審，物業(yè)項目違規(guī)轉讓、擅自改變物業(yè)管理用房和公共建筑、共用設施設備用途及物業(yè)管理區(qū)域內違規(guī)經營等活動的日常管理及行政處罰
38.注冊房地產估價師管理
39.城市房地產中介服務管理
