各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
現(xiàn)將《南陽(yáng)市閑置國(guó)有土地處置辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○九年十月二十八日
南陽(yáng)市閑置國(guó)有土地處置辦法
第一條 為依法處置閑置國(guó)有土地，節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，緩解建設(shè)用地指標(biāo)趨緊的壓力，努力保障建設(shè)用地需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào))和《閑置土地處置辦法》(國(guó)土資源部令第5號(hào))，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱閑置國(guó)有土地，是指土地使用者在未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的市、縣(市、區(qū))人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)或開(kāi)發(fā)建設(shè)未達(dá)到規(guī)定條件的國(guó)有土地，以及征而未供的國(guó)有土地。主要包括以下幾種情形：
(一)土地使用者自開(kāi)發(fā)建設(shè)起算日起滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；
(二)已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)際開(kāi)發(fā)用地面積未達(dá)到應(yīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積的1/3且中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿1年的；
(三)已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，投資額占項(xiàng)目總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；
(四)城市市(郊)區(qū)征地轉(zhuǎn)戶后人均耕地不足1分未依法使用的剩余土地；
(五)政府已經(jīng)征收但未實(shí)施供應(yīng)的土地；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其它情形。
第三條 本辦法所稱動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)是指按照經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖進(jìn)行建設(shè)且建筑基礎(chǔ)達(dá)到±0.00標(biāo)高的情形；本辦法所稱動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)起算日，分別按下列規(guī)定確定：
(一)以有償方式取得土地使用權(quán)的，為《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期；《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》未約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期的，為簽訂合同滿1年之日；
(二)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，為《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期或者《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》頒發(fā)之日。
第四條 本市行政區(qū)域內(nèi)閑置國(guó)有土地(不含國(guó)有農(nóng)、林場(chǎng)使用的農(nóng)用地)的處置，適用本辦法。
第五條 閑置國(guó)有土地處置由市、縣(市、區(qū))人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同級(jí)國(guó)土資源行政主管部門具體組織實(shí)施，規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)。南陽(yáng)市中心城區(qū)(環(huán)城高速所圍合的約400平方公里區(qū)域)閑置土地的處置，由市國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第六條 土地使用者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定的期限動(dòng)工開(kāi)發(fā)。因不可抗力或者規(guī)劃調(diào)整等原因以及動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的，土地使用者應(yīng)在規(guī)定的動(dòng)工期限屆滿前1個(gè)月內(nèi)向市、縣(市、區(qū))國(guó)土資源行政主管部門申請(qǐng)延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間，經(jīng)審查情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以延長(zhǎng)，但每次延長(zhǎng)不得超過(guò)1年。
第七條 市、縣(市、區(qū))國(guó)土資源行政主管部門對(duì)其認(rèn)定的閑置土地，應(yīng)當(dāng)通知土地使用者，并擬訂該宗土地處置方案(閑置土地依法設(shè)立抵押權(quán)的，還應(yīng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作)，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的市、縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第八條 土地閑置超過(guò)半年不滿1年的動(dòng)員收回后重新處置，土地閑置滿1年不滿2年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。對(duì)閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征繳增值地價(jià)。
第九條 土地使用者閑置土地滿2年(包括取得土地使用權(quán)滿2年未實(shí)施拆遷的)，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的市、縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)可無(wú)償收回土地使用權(quán)。因本辦法第六條規(guī)定的原因造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)延遲的情形除外。
第十條 閑置土地未滿2年或者已滿2年但該項(xiàng)目屬于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目，可按下列方式處置：
(一)由市、縣(市、區(qū))國(guó)土資源行政主管部門安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)條件具備后重新批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。土地增值的，由政府收取增值地價(jià)；
(二)收回現(xiàn)有國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，為土地使用者置換等價(jià)閑置土地或建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)；
(三)土地使用者已支付部分土地有償使用費(fèi)的，可以按照實(shí)際交款額占應(yīng)交款額的比例折算，確定相應(yīng)土地給原用地者使用，其余部分由政府收回；
(四)收回現(xiàn)有國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，對(duì)土地使用者所投入的成本進(jìn)行審核，待該地塊處置后參照投入成本予以補(bǔ)償，但給原土地使用者補(bǔ)償金額最高不得超過(guò)該宗地處置后所得金額；
(五)土地使用者與市、縣(市、區(qū))國(guó)土資源行政主管部門簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議，將土地使用權(quán)交還給政府，原土地使用者需要使用土地時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書的約定供應(yīng)與其交還土地等價(jià)的土地。
第十一條 閑置未滿2年，土地使用者自愿交回土地或申請(qǐng)協(xié)商退地的，待政府對(duì)該土地使用權(quán)處置后參照投入成本予以補(bǔ)償，其地上建筑物、附著物一并收回。
第十二條 受讓(劃撥)土地面積過(guò)大，土地使用者未按有償使用合同或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件投入資金導(dǎo)致土地閑置(不超過(guò)兩年)的，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的市、縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)，可以修改《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或《劃撥決定書》等用地文書，減少土地供應(yīng)面積。
第十三條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)依法取得土地使用權(quán)后，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)被依法注銷而不能繼續(xù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，且不符合轉(zhuǎn)讓條件造成土地閑置的，土地使用權(quán)由市、縣(市、區(qū))人民政府收回，并參照房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)該宗土地的投入予以適當(dāng)補(bǔ)償。
第十四條 土地使用權(quán)被法院依法查封或因訴訟、仲裁而無(wú)法按原來(lái)規(guī)定的期限動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，土地使用者應(yīng)按本辦法第六條的規(guī)定申請(qǐng)延期。該訴訟或仲裁并不影響開(kāi)發(fā)建設(shè)的，土地使用者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的期限開(kāi)發(fā)。
第十五條 因轉(zhuǎn)讓取得土地使用權(quán)的，新的土地使用者應(yīng)當(dāng)按照原土地有償使用合同規(guī)定的期限和條件開(kāi)發(fā)建設(shè)。
第十六條 城市市(郊)區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地被征用完或人均耕地不足1分，其全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其余的土地屬于國(guó)家所有，由市、縣(市、區(qū))人民政府收回，按城市規(guī)劃統(tǒng)一開(kāi)發(fā)利用，市、縣(市、區(qū))人民政府對(duì)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和使用者按照征地辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。
第十七條 因征而未供導(dǎo)致閑置的國(guó)有土地，市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)督促完善用地條件，盡快供地。
第十八條 依法收回的國(guó)有土地應(yīng)當(dāng)納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)。原土地使用者對(duì)其領(lǐng)取的國(guó)有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、房屋拆遷許可證應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)辦理注銷手續(xù)，逾期不辦理的，分別由發(fā)證機(jī)關(guān)直接注銷并予以公告。
第十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
