各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)：
《南陽(yáng)市南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民安置新村建設(shè)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
二○○九年十月三十日
南陽(yáng)市南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民安置
新村建設(shè)管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為切實(shí)搞好南陽(yáng)市南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民安置新村建設(shè)工作，如期完成省委、省政府提出的“四年任務(wù)兩年完成”的總體目標(biāo)任務(wù)，確保我市移民安置工作走在全省前列，根據(jù)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室頒布的《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置暫行辦法》和河南省移民辦公室印發(fā)的《河南省南水北調(diào)工程丹江口水庫(kù)農(nóng)村移民安置實(shí)施工作細(xì)則》以及有關(guān)法律、法規(guī)，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)移民新村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于南陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民安置新村建設(shè)工作。
移民新村建設(shè)內(nèi)容包括農(nóng)村移民安置點(diǎn)新村基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施和移民房屋等。
第三條 移民新村建設(shè)工作實(shí)行以遷入地縣級(jí)人民政府為主體、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)、遷出地人民政府配合、移民遷安委員會(huì)參與的管理體制。遷入地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要充分尊重移民意愿，在征得移民同意后，接受移民遷安委員會(huì)的委托，具體負(fù)責(zé)移民新村建設(shè)。
移民戶應(yīng)與移民遷安委員會(huì)簽訂《委托建房協(xié)議》。移民遷安委員會(huì)應(yīng)與遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂《委托建房協(xié)議》。
第四條 移民新村建設(shè)堅(jiān)持“六統(tǒng)一”和“三結(jié)合”原則。即：統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一招投標(biāo)，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一驗(yàn)收；移民新村建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，與促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定相結(jié)合。整合新農(nóng)村建設(shè)和支農(nóng)惠農(nóng)資金，全力提高建設(shè)水平，把移民新村建設(shè)成為規(guī)劃合理、功能完善、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、村容整潔的社會(huì)主義新農(nóng)村精品工程。
第二章 規(guī)劃與戶型確定
第五條 移民新村規(guī)劃設(shè)計(jì)由各級(jí)人民政府建設(shè)或規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。市級(jí)建設(shè)或規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和審查全市移民新村規(guī)劃設(shè)計(jì)工作；縣級(jí)建設(shè)或規(guī)劃行政主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)移民新村規(guī)劃及移民房屋施工詳圖設(shè)計(jì)工作。
第六條 移民新村規(guī)劃要布局合理、簡(jiǎn)潔明快、美觀統(tǒng)一(包括房屋、主支街道、給排水、供電、路燈、綠化、中心學(xué)校、幼兒園、村部、衛(wèi)生室、人口與計(jì)生指導(dǎo)室、沼氣、養(yǎng)殖小區(qū)、文化大院、游園廣場(chǎng)等)；移民庭院規(guī)劃要滿足現(xiàn)代農(nóng)村功能需求；移民戶型規(guī)劃要經(jīng)濟(jì)實(shí)用、功能完善、美觀大方。
第七條 移民新村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案的確定，由移民新村遷安委員會(huì)在建設(shè)或規(guī)劃行政主管部門(mén)提供的兩個(gè)規(guī)劃方案中選擇其中一個(gè)，并在選擇的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖上簽字確認(rèn)后，作為移民新村實(shí)施規(guī)劃方案。
第八條 移民房屋戶型、層數(shù)的確定，由移民一次選擇確定到位，實(shí)施中不得隨意變更。
第九條 移民戶宅基地位置的確定，應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，在建房開(kāi)工前或房屋基礎(chǔ)施工完成后確定到戶。
第三章 招投標(biāo)管理
第十條 由遷入地縣級(jí)人民政府按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定組織施工和監(jiān)理招標(biāo)，遷出地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和移民遷安委員會(huì)參與。
移民新村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施項(xiàng)目施工企業(yè)，依照河南省人民政府移民辦公室印發(fā)的《河南省南水北調(diào)工程丹江口庫(kù)區(qū)移民安置建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》(豫移辦〔2008〕75號(hào)文)進(jìn)行確定。
移民新村建設(shè)施工企業(yè)的確定工作應(yīng)在遷入地縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督下進(jìn)行，并主動(dòng)接受行業(yè)主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理。
第十一條 移民房屋建設(shè)招標(biāo)前應(yīng)完成房屋戶型的確定和房屋施工圖的設(shè)計(jì)等工作。
移民房屋建設(shè)招標(biāo)應(yīng)根據(jù)移民安置點(diǎn)建設(shè)規(guī)模合理劃分標(biāo)段，1000人以下安置點(diǎn)原則上不超過(guò)兩個(gè)標(biāo)段，1000人以上的安置點(diǎn)原則上不超過(guò)三個(gè)標(biāo)段。原則上應(yīng)以標(biāo)段為單元組織招投標(biāo)，對(duì)每個(gè)標(biāo)段施工建設(shè)實(shí)行中標(biāo)企業(yè)總承包制。
第十二條 移民新村建房施工企業(yè)確定前，由遷入地縣級(jí)人民政府在政府網(wǎng)站上公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告。由遷入地縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資格審查，并發(fā)放標(biāo)書(shū)。監(jiān)理招標(biāo)由丙級(jí)及其以上資質(zhì)的監(jiān)理單位參加投標(biāo)。
第十三條 投標(biāo)企業(yè)的基本條件由遷入地縣級(jí)人民政府在招標(biāo)公告中明確。參加移民房屋建設(shè)的施工企業(yè)必須具備三級(jí)(含三級(jí))以上房屋建筑工程施工總承包資質(zhì)。每個(gè)三級(jí)房屋建筑工程施工總承包企業(yè)原則上最多只能承攬2個(gè)標(biāo)段的施工任務(wù)，二級(jí)房屋建筑工程施工總承包企業(yè)原則上最多只能承攬4個(gè)標(biāo)段的施工任務(wù)，一級(jí)房屋建筑工程施工總承包企業(yè)原則上最多只能承攬6個(gè)標(biāo)段的施工任務(wù)。
第十四條 標(biāo)底確定由遷入地縣級(jí)人民政府與移民遷安委員共同商定，施工企業(yè)投標(biāo)價(jià)原則上只能在標(biāo)底0和-3之間浮動(dòng)。
第十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員組成：
(一)移民代表。原則上不超過(guò)評(píng)標(biāo)總?cè)藬?shù)的三分之一，由移民遷安委員會(huì)推薦或抽取。
(二)遷入地和遷出地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府各參加一人。
(三)其余人員由縣(市、區(qū))建設(shè)行政主管部門(mén)從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿 ?br />
第十六條 評(píng)標(biāo)結(jié)束后，由遷入地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和中標(biāo)企業(yè)簽訂施工合同和監(jiān)理合同。各中標(biāo)企業(yè)要認(rèn)真組織施工和監(jiān)理，不得轉(zhuǎn)包和違法分包工程。
第四章 建設(shè)質(zhì)量及安全管理
第十七條 建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位應(yīng)依法對(duì)移民新村建設(shè)工程質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。
第十八條 遷入地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)和移民主管部門(mén)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)移民新村建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。遷入地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府作為移民新村建設(shè)單位，對(duì)移民新村建設(shè)負(fù)總責(zé)。
第十九條 市移民安置指揮部應(yīng)組織專業(yè)人員對(duì)移民新村建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和施工安全進(jìn)行督查。
第二十條 移民新村工程建設(shè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘查、后設(shè)計(jì)、再施工的原則。市縣兩級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)不得超越權(quán)限審批建設(shè)項(xiàng)目或擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序。
第二十一條 移民新村建設(shè)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及監(jiān)理合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)理。
第二十二條 施工單位應(yīng)建立健全施工質(zhì)量及安全保證體系。嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和現(xiàn)行施工質(zhì)量、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)程進(jìn)行施工，確保工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全。
第二十三條 縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)組織專業(yè)人員建立健全項(xiàng)目工程進(jìn)度、技術(shù)質(zhì)量和安全管理專職機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程建設(shè)全過(guò)程督查落實(shí)工作。
第二十四條 移民新村建設(shè)工程施工過(guò)程質(zhì)量驗(yàn)收在施工單位自檢合格后，由工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師或遷入地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府移民工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織施工單位項(xiàng)目質(zhì)量(技術(shù))負(fù)責(zé)人進(jìn)行檢查驗(yàn)收。單位工程竣工驗(yàn)收在工程完工后，由施工單位向遷入地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提交工程竣工報(bào)告，經(jīng)遷入地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報(bào)請(qǐng)縣級(jí)人民政府組織縣移民、建設(shè)等單位會(huì)同設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和移民遷安委員會(huì)等有關(guān)單位共同對(duì)工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收。工程質(zhì)量驗(yàn)收由縣級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
施工過(guò)程驗(yàn)收包括地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑裝飾裝修、建筑屋面、建筑給水排水、建筑電氣、智能建筑等主要分部工程。
第二十五條 移民新村建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)形成書(shū)面驗(yàn)收記錄或驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。并按相關(guān)規(guī)定在15個(gè)工作日內(nèi)到縣級(jí)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。
第二十六條 移民新村建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行下道工序施工，或交付使用。未經(jīng)工程質(zhì)量驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)行下道工序施工，不得交付使用。
移民新村房屋竣工后，由縣級(jí)人民政府組織縣移民、建設(shè)等單位，會(huì)同設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和移民遷安委員會(huì)等有關(guān)單位逐戶對(duì)房屋進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付移民戶。
第五章 移民資金管理
第二十七條 移民建房資金主要來(lái)源于移民個(gè)人房屋及附屬物、零星樹(shù)木、農(nóng)副業(yè)補(bǔ)償費(fèi)、建房困難補(bǔ)助費(fèi)和移民個(gè)人自籌資金。
移民新村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)資金主要來(lái)源于基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃費(fèi)等。
第二十八條 移民建房資金應(yīng)在征得移民同意后，由移民戶戶主出具委托書(shū)，委托村移民遷安委員會(huì)負(fù)責(zé)建房資金的管理和使用。
第二十九條 遷入地縣級(jí)移民主管部門(mén)根據(jù)不同戶型中標(biāo)的建房造價(jià)，結(jié)合移民個(gè)人房屋及附屬物、零星樹(shù)木、農(nóng)副業(yè)補(bǔ)償費(fèi)、建房困難補(bǔ)助費(fèi)，計(jì)算出每戶移民建房自籌資金。
移民建房自籌資金由遷出地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一一次收齊，交遷入地縣級(jí)移民主管部門(mén)，存入移民戶建房資金專戶。遷入地縣級(jí)移民主管部門(mén)應(yīng)按建房進(jìn)度，及時(shí)將建房資金撥入遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在國(guó)有商業(yè)銀行所設(shè)的移民建房專用賬戶中，?？顚Ｓ?。
遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)與施工單位進(jìn)行建房資金結(jié)算。
第三十條 遷入地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)移民新村建設(shè)工作，應(yīng)接受移民村遷安委員會(huì)的監(jiān)督。移民村遷安委員會(huì)應(yīng)當(dāng)分階段及時(shí)向移民戶出示資金明白卡，公示建房資金的用途和使用情況，接受移民戶的監(jiān)督。
第三十一條 遷入地縣級(jí)移民主管部門(mén)按建房施工形象進(jìn)度，由監(jiān)理單位和移民遷安委員會(huì)共同核定、經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查后分期支付移民建房承包合同價(jià)款。具體可按開(kāi)工兌付工程預(yù)付款20%，地基與基礎(chǔ)工程完成兌付20%，主體封頂兌付30%，房屋竣工驗(yàn)收合格后兌付20%，搬遷入住后兌付5%執(zhí)行，預(yù)留5%質(zhì)量保修金。
第六章 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰
第三十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)移民新村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)移民主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)移民新村建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和安全的管理。
第三十三條 對(duì)在移民新村建設(shè)中工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十四條 移民個(gè)人確定戶型后，必須及時(shí)繳納建房自籌資金，不得借故拖延繳納和拒繳。
第三十五條 任何單位和個(gè)人不得借故阻礙移民新村建設(shè)工作。
第三十六條 施工單位有下列行為之一的，依照建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰：
(一)低于成本價(jià)格競(jìng)標(biāo)的；
(二)違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的；
(三)使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；
(四)施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的；
(五)將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的；
(六)以欺騙手段取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的；
(七)在施工中偷工減料的，或者有不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的；
(八)未對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，或者未對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測(cè)的；
(九)不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的。
第三十七條 移民新村公益設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施完工，經(jīng)驗(yàn)收合格后，及時(shí)交接給移民村管理和使用。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒絕或拖延接管公益設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的，由縣級(jí)人民政府責(zé)令限期接管；逾期仍不接管的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分。造成設(shè)施毀損或其他損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償，并追究主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
第三十八條 對(duì)借用資質(zhì)或掛靠施工企業(yè)，參與移民新村建設(shè)的施工企業(yè)依照建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十條的規(guī)定予以處罰。
第三十九條 國(guó)家工作人員在移民新村建設(shè)中有下列情形之一的，由遷入地人民政府責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重給予黨政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：
(一)擅自調(diào)整或修改移民新村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的；
(二)不依法履行職責(zé)，影響移民新村建設(shè)或造成重大質(zhì)量事故和安全事故的；
(三)挪用移民新村建設(shè)資金或造成移民新村建設(shè)資金重大損失的；
(四)不按規(guī)定及時(shí)撥付移民新村建設(shè)資金的；
(五)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。
第七章 附則
第四十條 本辦法由南陽(yáng)市移民局負(fù)責(zé)解釋。
第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
