各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
市衛(wèi)生局、民政局、財(cái)政局、公安局、教育局、殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的意見
二00三年六月九日
附 件
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的意見
市衛(wèi)生局 市民政局 市財(cái)政局 市公安局 市教育局 市殘聯(lián)
(二OO三年四月二十五日)
康復(fù)工作是幫助殘疾人恢復(fù)或補(bǔ)償功能，提高生存質(zhì)量、增強(qiáng)參與社會(huì)能力的重要舉措，是發(fā)揚(yáng)人道主義的具體體現(xiàn)。康復(fù)一人，解救一家，穩(wěn)定一片。做好這項(xiàng)工作有利于激發(fā)社會(huì)各界關(guān)心、支持社會(huì)公益事業(yè)的熱情，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步。各級(jí)政府要把這項(xiàng)工作作為貫徹落實(shí)“三個(gè)代表"重要思想和黨的十六大精神的實(shí)際行動(dòng)和堅(jiān)持執(zhí)政為民的德政工程，擺上重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，務(wù)求抓出實(shí)效。
我市現(xiàn)有殘疾人70余萬(wàn)，其中大多數(shù)都有康復(fù)需求。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平等諸多因素的制約，我市殘疾人康復(fù)工作還存在不少問(wèn)題和困難：康復(fù)經(jīng)費(fèi)普遍短缺；殘疾人康復(fù)服務(wù)體系不完善；康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才匱乏；為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)的能力和水平有待提高等。為進(jìn)一步做好我市殘疾人康復(fù)工作，促進(jìn)我市殘疾人康復(fù)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生廳等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作意見的通知》 (豫政辦(2002]88號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：
一、殘疾人康復(fù)工作的指導(dǎo)方針、任務(wù)目標(biāo)和指導(dǎo)原則
殘疾人康復(fù)工作的指導(dǎo)方針是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想及黨的十六大精神為指導(dǎo)，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及廣大殘疾人日益增長(zhǎng)的對(duì)康復(fù)服務(wù)的迫切需求，堅(jiān)持社會(huì)化工作方式，以基層為工作平臺(tái)，積極開發(fā)社會(huì)資源，加大工作力度，增強(qiáng)康復(fù)服務(wù)能力，提高康復(fù)技術(shù)水平，使殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。
殘疾人康復(fù)工作的任務(wù)目標(biāo)是：到2005年，城市有需求的殘疾人70％得到康復(fù)服務(wù)，農(nóng)村達(dá)到50％。到2010年，城市有需求的殘疾人基本得到康復(fù)服務(wù)，農(nóng)村達(dá)到70％以上。到2015年，全市同步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。
殘疾人康復(fù)工作的指導(dǎo)原則是：
(一)以滿足殘疾人基本康復(fù)需求為重點(diǎn)。從殘疾人基本康復(fù)需求出發(fā)，兼顧多樣性康復(fù)需求，緊緊圍繞覆蓋面廣、時(shí)效性強(qiáng)、殘疾人迫切需求的項(xiàng)目開展工作。
(二)堅(jiān)持社會(huì)化工作方式。以政府為主導(dǎo)，有關(guān)部門密切 配合，齊抓共管；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，綜合開發(fā)社會(huì) 資源，共同推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作；積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下康復(fù) 工作模式，促進(jìn)康復(fù)工作發(fā)展。
(三)實(shí)施重點(diǎn)工程與提供普遍服務(wù)相結(jié)合。根據(jù)我市實(shí)際， 選擇殘疾人迫切需要又有可能做到的康復(fù)項(xiàng)目，確定并實(shí)施一批重點(diǎn)工程；推進(jìn)社區(qū)與家庭康復(fù)，推廣實(shí)用、易行的康復(fù)方法，普及康復(fù)服務(wù)，使殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。
(四)因地制宜，開拓創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，注意結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開展工作。拓展康復(fù)內(nèi)容，增加服務(wù)項(xiàng)目，注重高新技術(shù)在康復(fù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高服務(wù)能力和水平。
二、加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的主要措施
(一)充實(shí)、完善康復(fù)工作管理、指導(dǎo)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
建立完善的社會(huì)化的殘疾人康復(fù)工作體系，使康復(fù)工作的組織管理、技術(shù)指導(dǎo)、訓(xùn)練服務(wù)自上而下通過(guò)網(wǎng)絡(luò)組織實(shí)施。
調(diào)整、充實(shí)殘疾人康復(fù)工作辦公室，完善機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將殘疾人康復(fù)納入成員單位的職責(zé)范圍，各負(fù)其責(zé)，密切合作。
充分發(fā)揮康復(fù)專家和專業(yè)技術(shù)人員的作用，建立各級(jí)各類殘疾人康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)組，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干。確定相應(yīng)機(jī)構(gòu)作為當(dāng)?shù)丶夹g(shù)資源中心(站、點(diǎn))，深入基層指導(dǎo)，普及康復(fù)知識(shí)，提供康復(fù)服務(wù)。
充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)中心，社會(huì)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，學(xué)校、幼兒園、工療站、殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的作用，以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干，以社區(qū)為基礎(chǔ)，以家庭為依托，形成社區(qū)康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，使殘疾人得到便捷的康復(fù)服務(wù)。
(二)抓住重點(diǎn)，突破薄弱環(huán)節(jié)
殘疾人康復(fù)工作有白內(nèi)障復(fù)明、低視力康復(fù)、聾兒語(yǔ)言訓(xùn)練、精神病防治、用品用具供應(yīng)服務(wù)、康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)，麻風(fēng)畸殘康復(fù)、殘疾預(yù)防等八項(xiàng)內(nèi)容。要根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，抓住重點(diǎn)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，研究突破薄弱環(huán)節(jié)的方法和措施。
白內(nèi)障復(fù)明：配合國(guó)家開展的“視覺第一中國(guó)行動(dòng)”項(xiàng)目，依靠國(guó)家組派醫(yī)療隊(duì)和確定的“視覺第一中國(guó)行動(dòng)”定點(diǎn)醫(yī)院，發(fā)揮各級(jí)眼科醫(yī)院，綜合醫(yī)院眼科的紐帶作用，加強(qiáng)眼科技術(shù)人員素質(zhì)的提高，利用國(guó)家給予的優(yōu)惠條件，采取政府救助與市場(chǎng)化運(yùn)行相結(jié)合的辦法，開展眼病調(diào)查活動(dòng)，摸清白內(nèi)障發(fā)病人數(shù)，促進(jìn)白內(nèi)障復(fù)明工作健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)我市白內(nèi)障零增長(zhǎng)的目標(biāo)。
聾兒康復(fù)：以鞏固、完善語(yǔ)訓(xùn)部(班、點(diǎn))建設(shè)，提高語(yǔ)訓(xùn)質(zhì)量為突破口，落實(shí)相應(yīng)政策，穩(wěn)定語(yǔ)訓(xùn)師資隊(duì)伍。大力培訓(xùn)聾兒家長(zhǎng)，擴(kuò)大服務(wù)面，提高服務(wù)能力和語(yǔ)訓(xùn)質(zhì)量。做好聾兒早期干預(yù)及后續(xù)教育工作。
精神病防治康復(fù)：擴(kuò)大精神病防治康復(fù)工作覆蓋面，大力推進(jìn)“社會(huì)化、綜合性、開放式”精神病防治康復(fù)工作模式。建立市精神病防治領(lǐng)導(dǎo)小組，成立精神病防治康復(fù)工作辦公室及精神病技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高精神病防治工作質(zhì)量和治療康復(fù)效果，為精神病康復(fù)者進(jìn)行職業(yè)技能等培訓(xùn)，給予就業(yè)指導(dǎo)。
康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)：在大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，充分考慮殘疾人康復(fù)工作的特殊性，將殘疾人康復(fù)訓(xùn)練切實(shí)納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，提供場(chǎng)所，增加設(shè)施，選拔培訓(xùn)社區(qū)康復(fù)技術(shù)人員。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界開辦康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成政府主導(dǎo)，社會(huì)各界廣泛支持，社區(qū)群眾、殘疾人家庭廣泛參與的社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制，使殘疾人普遍得到康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)。
用品用具供應(yīng)服務(wù)：以普及型假肢裝配站為貧困缺肢者裝配假肢為切入點(diǎn)，擴(kuò)展用品用具供應(yīng)服務(wù)站的建設(shè)，完善服務(wù)功能．推動(dòng)殘疾人用品用具，普及型假肢、矯形器裝配等服務(wù)同步發(fā)展，滿足廣大殘疾人對(duì)用品用具不斷增長(zhǎng)的需求。
(三)實(shí)施救助行動(dòng)，解決貧困殘疾人的迫切需求
各級(jí)政府要制定對(duì)貧困殘疾人康復(fù)治療和醫(yī)療救助政策，采取分級(jí)負(fù)擔(dān)、減免費(fèi)用等措施，解決貧困殘疾人康復(fù)治療問(wèn)題。要積極籌措專項(xiàng)資金用于貧困殘疾人康復(fù)，將幫助貧困殘疾人康復(fù)作為扶貧解困、醫(yī)療救助及各種幫困活動(dòng)的重要內(nèi)容，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門廣泛開展殘疾人調(diào)查，摸清貧困殘疾人底數(shù)，掌握各類殘疾人康復(fù)需求，配合正在進(jìn)行的“愛心助視、助聽、助行”等項(xiàng)目，落實(shí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，開展康復(fù)救助活動(dòng)，擴(kuò)大貧困殘疾人受益面。
(四)增強(qiáng)基層康復(fù)服務(wù)能力，提高基層康復(fù)服務(wù)水平
各級(jí)政府要深入貫徹落實(shí)<中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定>(中發(fā)[2002]13號(hào))，注重基層殘疾人康復(fù)工作與基層衛(wèi)生工作的有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃。要把殘疾人的康復(fù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為加強(qiáng)康復(fù)工作的重要內(nèi)容。根據(jù)殘疾人的康復(fù)需要，綜合利用場(chǎng)所，認(rèn)真規(guī)劃康復(fù)項(xiàng)目設(shè)施，加大經(jīng)費(fèi)投入，提供優(yōu)惠政策，指導(dǎo)督促加快建設(shè)。
加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)基層康復(fù)服務(wù)工作的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)輻射，切實(shí)提高基層康復(fù)服務(wù)能力。通過(guò)加強(qiáng)基層康復(fù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)康復(fù)服務(wù)資源的有效整合，提高現(xiàn)有的設(shè)施、技術(shù)、人才、資源的使用效益，使廣大殘疾人能夠得到經(jīng)濟(jì)有效、實(shí)用便利的康復(fù)服務(wù)。
在城市，社區(qū)是直接為殘疾人提供服務(wù)的工作層面，是現(xiàn)階段大多數(shù)殘疾人進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練最有效的形式。社區(qū)要組織調(diào)查摸底，建檔立卡，掌握殘疾人康復(fù)需求，開辟適合的場(chǎng)所，配備適宜的設(shè)備、器具，開展康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，并做好與專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)診工作，逐步將康 復(fù)服務(wù)引入冢庭。
農(nóng)村要從根本上改變殘疾人康復(fù)狀況。充分利用農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)覆蓋面廣、扎根基層的優(yōu)勢(shì)，提供技術(shù)咨詢，進(jìn)行巡回 指導(dǎo)，開展康復(fù)服務(wù)。要大力開展家庭康復(fù)，組織培訓(xùn)殘疾人親 屬，普及康復(fù)知識(shí)，推廣經(jīng)濟(jì)實(shí)用的器具和簡(jiǎn)便易行的訓(xùn)練方法，讓康復(fù)進(jìn)入家庭。
(五)加大經(jīng)費(fèi)投入，確?？祻?fù)任務(wù)完成
財(cái)政投入是殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)的主要渠道。各級(jí)政府要將康復(fù)經(jīng)費(fèi)切實(shí)納入財(cái)政預(yù)算，提供經(jīng)費(fèi)保障，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財(cái)政收入的增加和公共財(cái)政體系的建立，相應(yīng)增加投入。要按照事業(yè)發(fā)展計(jì)劃規(guī)定的殘疾人康復(fù)任務(wù)指標(biāo)，安排落實(shí)康復(fù)經(jīng)費(fèi)。
社會(huì)捐助是殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。有關(guān)部門要研究制定引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)各界為殘疾人康復(fù)事業(yè)捐贈(zèng)的政策法規(guī)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制。開展專項(xiàng)捐助渠道，為重點(diǎn)康復(fù)救助項(xiàng)目的實(shí)施謀求資金，同時(shí)，要從殘疾人就業(yè)保障金和福利彩票發(fā)行所籌福利資金中安排一定數(shù)量的資金，用于殘疾人康復(fù)、職業(yè)技能培訓(xùn)及康復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(六)開展宣傳教育，普及康復(fù)知識(shí)，做好殘疾預(yù)防
要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳媒，開展與殘疾人康復(fù)工作有關(guān)的公益宣傳，普及康復(fù)知識(shí)，提高殘疾預(yù)防意識(shí)。各級(jí)各類康復(fù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院和與殘疾人康復(fù)工作有關(guān)的單位要主動(dòng)開展咨詢服務(wù)，對(duì)殘疾人及其親屬、社會(huì)工作者進(jìn)行培訓(xùn)，傳授康復(fù)方法，提高殘疾人自我康復(fù)意識(shí)。要充分利用“全國(guó)助殘日”、“愛耳日”、“愛眼日”、“國(guó)際殘疾人日”等活動(dòng)，向社會(huì)廣泛宣傳康復(fù)工作的重要意義，充分報(bào)道康復(fù)工作實(shí)施情況及效果，增進(jìn)理解，喚起全社會(huì)對(duì)殘疾人康復(fù)事業(yè)的積極參與和支持。
積極開展殘疾預(yù)防工作。建立健全出生缺陷干預(yù)系統(tǒng)，避免常見、重大出生缺陷和先天殘疾的發(fā)生；預(yù)防缺碘、氟中毒等環(huán)境因素致殘；降低藥物致殘發(fā)生率；減少疾病致殘；加強(qiáng)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和交通安全工作，減少事故致殘的發(fā)生。倡導(dǎo)早期干預(yù)和早期康復(fù)訓(xùn)練，控制殘疾程度的加重。
(七)與時(shí)俱進(jìn)，務(wù)實(shí)工作，把新形勢(shì)下的殘疾人康復(fù)工作引向深入
殘疾人康復(fù)工作要堅(jiān)持實(shí)事求是、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下殘疾人康復(fù)工作基本政策調(diào)查研究，并根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展適時(shí)進(jìn)行調(diào)查，積極探索建立穩(wěn)定的殘疾人基本醫(yī)療和康復(fù)保障制度。注意醫(yī)學(xué)成果和高新技術(shù)在康復(fù)領(lǐng)域里的應(yīng)用，不斷增加康復(fù)服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。
有關(guān)部門要適時(shí)研究制定引導(dǎo)社會(huì)資源進(jìn)入殘疾人康復(fù)領(lǐng)域的政策法規(guī)，鼓勵(lì)民間力量興辦各類殘疾人康復(fù)設(shè)施，倡導(dǎo)熱心公益事業(yè)的各界志愿者為殘疾人康復(fù)各盡所能?，F(xiàn)有的康復(fù)機(jī)構(gòu)要積極探索，爭(zhēng)取更多的社會(huì)資金和技術(shù)資源參與合作；現(xiàn)有的設(shè)施、設(shè)備和其他社會(huì)資源要為殘疾人康復(fù)提供服務(wù)。通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持、典型示范，逐步建立起投資主體多元化、運(yùn)作機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)方式多樣化的康復(fù)服務(wù)模式。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，共同做好我市殘疾入康復(fù)工作
殘疾人康復(fù)工作是政府工作的組成部分。加強(qiáng)對(duì)殘疾人康復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是各級(jí)政府應(yīng)盡的職責(zé)。各級(jí)政府要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)殘疾人康復(fù)工作的重要性，切實(shí)履行《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》以及我市實(shí)施辦法規(guī)定的職責(zé)，采取更加有力的措施，做好殘疾人康復(fù)工作，全心全意地為殘疾人服務(wù)。
各級(jí)政府要切實(shí)把殘疾人康復(fù)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。衛(wèi)生、民政、教育等部門和各級(jí)殘聯(lián)要將殘疾人康復(fù)的有關(guān)工作納入本部門業(yè)務(wù)范圍，各司其職，在制定政策、措施和規(guī)劃時(shí)，充分考慮殘疾人的康復(fù)需求。各級(jí)殘聯(lián)要當(dāng)好政府的參謀和助手，根據(jù)本地實(shí)際情況，制定康復(fù)工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決殘疾人康復(fù)工作的重大問(wèn)題．督促檢查各項(xiàng)殘疾人康復(fù)工作。
