各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門：
《南陽市城市供水價格改革方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，望遵照執(zhí)行。
二00三年九月二十九日
南陽市城市供水價格改革方案
根據(jù)國家計委、財政部、建設(shè)部、水利部、國家環(huán)境保護(hù) 總局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價格改革的通知》(計價格 [2002]515號)和省計委、財政廳、建設(shè)廳、水利廳、環(huán)保局《關(guān)于進(jìn)一步推動我省城市供水價格改革的意見》精神，結(jié)合我 市實際，制定此方案。
一、我市城市供水現(xiàn)狀及價格水平
我市中心城區(qū)現(xiàn)有日供水能力31萬立方米。市自來水公司現(xiàn)有四個制水廠、一個水源廠，職工近2000人，城市供水管網(wǎng)長度298千米(DN75mm以上)，管網(wǎng)覆蓋率達(dá)95％。目前，我市自來水基本售價為0．9元／立方米。其中居民生活用水0．9元／立方米、行政事業(yè)用水1．15元／立方米、工業(yè)用水1．2元／立方米；經(jīng)營服務(wù)用水2．00元／立方米；特種行業(yè)用水2．6元／立方米。2000年、2001年、2002年售水量分別為3572萬立方米、2988萬立方米、2856萬立方米，實現(xiàn)銷售收入3121萬元、3231萬元、3168萬元。
南陽市污水處理廠(一期工程)已于2001年12月建成投產(chǎn)，日處理城市生活污水10萬噸，我市污水處理費于1999年9月開征，原定收費標(biāo)準(zhǔn)為0．30元／立方米。我市地下水資源費收費標(biāo)準(zhǔn)平均為每立方米O．12元。按照省政府豫政[2003]7號《河南省人民政府關(guān)于加大城市污水處理費征收力度促進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的通知》精神，從2003年10月1日起，我市開始執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)，新的標(biāo)準(zhǔn)為城市居民生活用水O．6元／立方米，特種行業(yè)用水和單位自建供水設(shè)施調(diào)整到O．8元／立方米，其它用水調(diào)整到O．7元／立方米。
我市城市供水價格改革存在不少亟待解決的問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是水價形成缺乏市場機(jī)制。供水管理體制不合理，供水企業(yè)政企不分，經(jīng)營粗放，人員過多，集中供水能力超前，供水企業(yè)債務(wù)加重，企業(yè)成本約束機(jī)制不完善，政府定價的依據(jù)是個別成本，水價調(diào)整基本上是以彌補(bǔ)企業(yè)虧損為目的，因此，水價不斷調(diào)整，成本不斷上升，甚至水價調(diào)整幅度趕不上供水企業(yè)成本上升幅度。二是水價對促進(jìn)節(jié)約用水，防止水污染，合理配置水資源的作用未能有效發(fā)揮。在城市供水價格中，主要考慮了供水運營成本補(bǔ)償，對供水建設(shè)(含引水工程、配水管網(wǎng)和水廠建設(shè))補(bǔ)償不足、供水企業(yè)貸款包袱沉重、很難實現(xiàn)經(jīng)營的良性循環(huán)。由于水價偏低，用戶沒有真正體驗到水資源的緊缺，節(jié)水意識不強(qiáng)，水資源短缺與水資源浪費并存。地下水資源費標(biāo)準(zhǔn)偏低，與自來水比價不合理，受利益驅(qū)動，自備井亂開濫采現(xiàn)象嚴(yán)重，制約了城市供水企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展。污水處理費不能足額征收，直接影響污水處理廠的正常運營，價格對合理配置水資源的作用未能有效發(fā)揮。三是水價計價方式不科學(xué)，階梯式水價必須盡快實施并逐步實行抄表到戶。四是水價改革的措施還不夠配套和完善等等。
二、我市城市供水價格改革的基本思路和基本原則
水價改革的基本思路是：按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，逐步建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水，防治水污染，保護(hù)和合理利用水資源的水價管理體系；初步形成合理的水價形成機(jī)制和科學(xué)的水價計價方式；建立城市供水、污水處理、回用水和地下水之間合理的比價關(guān)系；引入競爭機(jī)制，推動城市供水、污水處理企業(yè)的改革。
城市供水價格改革遵循的基本原則是：堅持開源與節(jié)流并重，把節(jié)流放在優(yōu)先位置，提高利用效率，堅持開源節(jié)流與防治水污染結(jié)合起來，堅持治污為本，努力為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全可靠的供水保障和良好的水環(huán)境；堅持水價改革形成機(jī)制與企業(yè)經(jīng)營管理體制改革相結(jié)合，努力發(fā)揮市場機(jī)制對水資源配置的基本作用。
三、我市城市供水價格改革具體方案
(一)城市自來水價格改革調(diào)整方案
定期調(diào)整自來水價格。我市水價調(diào)整實行“一次規(guī)劃、分步實施”的方法，規(guī)劃期為6年。計劃2005年初，調(diào)整水價，后每兩年調(diào)整一次，每次調(diào)整幅度不高于30％。按照“補(bǔ)償成本，合理盈利”的原則，使我市城市供水價格保持合理的水平。規(guī)劃期后，供水企業(yè)基本還清貸款，步入良性循環(huán)階段。
改革城市供水計價方式
居民生活用水實行階梯式水價，暫定基本水量為每戶每月12立方米，月用水量在12立方米以內(nèi)執(zhí)行1·30元／立方米的基本水價，月用水量在13—20立方米(含20立方米)以內(nèi)執(zhí)行第二級水價，超過基本水量部分，按基本水價的1·5倍收取水費，即1．95元／立方米；月用水量超過20立方米，執(zhí)行第三級水價，超量部分按基本水價的2倍收取水費，即2·60元／立方米。用水基數(shù)和階梯比例的供水狀況可適時適當(dāng)調(diào)整。對非居民生活用水實行計劃用水和定額用水管理，實行用水超計劃、超定額累進(jìn)加價辦法，拓展水價上調(diào)空間、增加企業(yè)、居民的節(jié)水意識。
實行抄表到戶計量辦法
按照居民生活用水實行階梯式水價計價辦法的要求，凡具 備一戶一表計量條件的，均應(yīng)進(jìn)戶抄表，按居民實際用水量實 際階梯式水價。對現(xiàn)有住宅的一戶一表改造，要堅持用戶自愿 的原則，分步實施，對費用采用用戶和供水企業(yè)合理分?jǐn)偟脑瓌t解決，具體改造費用標(biāo)準(zhǔn)和分?jǐn)偙壤墒形飪r局預(yù)算成本后從嚴(yán)核定。按照國家規(guī)定，對供水企業(yè)實行抄表到戶所增加的維護(hù)和運行費用，允許計入價格成本。
(二)城市地下水資源費調(diào)整方案
按照“合理開發(fā)利用過境地表水、嚴(yán)格控制開采地下水，強(qiáng)化節(jié)水意識，努力保護(hù)水資源”的原則，調(diào)整地下水資源費；由現(xiàn)行平均每立方米O．12元調(diào)整到工業(yè)用水O．40元，居民生活用水調(diào)整到每立方米O．50元，特種行業(yè)O．7元。逐步使自備井取水成本接近于自來水供水價格，使地下水與‘自來水保持合理比價關(guān)系。為限制地下水開采和利用，對使用自備井取水的用戶超計劃用水部分，接省政府59號令規(guī)定，征收加價水資源費。
(三)關(guān)于城市污水處理費的征收
建立適應(yīng)污水處理產(chǎn)業(yè)化的成本補(bǔ)償和價格激勵機(jī)制，以鼓勵、吸引各類所有制經(jīng)濟(jì)參與污水處理廠的投資和經(jīng)營，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的投融資及運營管理體制。安照“補(bǔ)償排污管網(wǎng)和污水處理設(shè)施的運行維護(hù)成本，并合理盈利”的原則，加大城市污水處理費的征收力度，切實加強(qiáng)對城市污水處理費收支的監(jiān)管，從而保持污水處理廠的正常運行。
四、我市城市供水價格改革的配套措施
1、水價改革要與供水企業(yè)、污水處理企業(yè)內(nèi)部管理體制改革結(jié)合。
我市城市供水價格改革應(yīng)與供水企業(yè)、污水處理企業(yè)的內(nèi)部改革同步進(jìn)行。通過水價改革，促使供水企業(yè)內(nèi)部管理體制改革，切實加強(qiáng)企業(yè)科學(xué)化管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，降低生產(chǎn)成本、盡快擺脫困境，步入良性發(fā)展階段。
2、采取有效措施，加大監(jiān)管力度制止城市自備井亂開濫采。
對我市自來水公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井，除特殊情況外，要逐步淘汰封井，慎重審批新上自備井，擴(kuò)大自來水供水量，降低供水成本。
3、對低收入家庭實行水價減免政策。
居民生活用水推行階梯水價后，最低生活保障線以下家庭憑市民政局發(fā)放的《最低生活保障證》、特困職工憑總工會發(fā)放的《特困職工證》，每季度可免費享受5立方米自來水。
4、對我市新建樓房，要按照市政府要求，由項目審批機(jī)關(guān)把關(guān)，從項目立項、設(shè)計、申報開始，一律實行水表出戶，一戶一表。
5、從2003年10月1日起，凡城市市政、園林綠化、公廁、消防等公共設(shè)施用水，一律計量計價，其價格按行政事業(yè)性用水標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
