各縣市區(qū)人民政府，市人民政府有關部門：
按時發(fā)放機關事業(yè)單位職工工資，是貫徹落實江澤民同志關于“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是維護社會穩(wěn)定的迫切需要，是各級政府的基本職責，也是發(fā)揮干部職工積極性，保證機關工作有效運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)健康發(fā)展的重要條件。為此，省政府專門下發(fā)了《關于實行按時發(fā)放縣鄉(xiāng)教師干部工資責任制的通知》，為認真貫徹省政府《通知》精神，進一步促進各級政府和各職能部門切實履行職責，確保按時發(fā)放縣鄉(xiāng)教師干部工資，現(xiàn)提出如下要求：
一、明確縣鄉(xiāng)政府責任，加強對按時發(fā)放縣鄉(xiāng)教師干部工資的領導和管理
按照中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于確保機關事業(yè)單位職工工資按時足額發(fā)放的通知》(中辦發(fā)[2001]11號)和《國務院辦公廳關于完善農(nóng)村義務教育管理體制的通知》(國辦發(fā)[2002]28號)規(guī)定，要積極采取措施，集中財力用于教師干部工資發(fā)放。農(nóng)村中小學教職工工資按時發(fā)放實行統(tǒng)一管理，對按時發(fā)放教師工資負直接責任，主要負責同志是第一責任人?？h鄉(xiāng)人民政府要在加快經(jīng)濟發(fā)展，努力增加財政收入的同時，嚴格按照中央統(tǒng)一的工資政策和有關規(guī)定統(tǒng)籌安排，確保按時足額發(fā)放，要把這項事關全局和職工切身利益的重要工作作為檢驗各級領導干部是否講政治，是否實踐“三個代表”的一條重要標準，作為考核領導干部能力和政績的一個重要方面。
縣鄉(xiāng)政府要結(jié)合機構改革，精減優(yōu)化機構人員，減輕財政負擔。預算安排要認真貫徹“一要吃飯，二要建設”的方針，優(yōu)先安排教師工資支出，同時也要保證機關事業(yè)職工工資性支出，絕不允許預算安排中留下工資性支出的硬缺口，絕不允許用擠占、挪用、拖欠教師干部工資的辦法搞建設和所謂的形象工程。
要特別重視教師工資的發(fā)放。各縣市區(qū)政府要按照省政府核定的教師編制和國家規(guī)定的工資標準，納入縣級財政預算。當年超收的財力和上級給予的轉(zhuǎn)移支付資金，要安排對歷年拖欠的教師工資進行補發(fā)。當年補發(fā)有困難的要制定計劃，根據(jù)財力情況，限期補發(fā)。
為確保教師干部工資按時發(fā)放，市政府將按時發(fā)放教師干部工資納入市對縣市區(qū)政府工作目標考核體系。同時，對財力不足，發(fā)放教師工資確有困難的縣，市政府將根據(jù)其財力狀況和保障力度，統(tǒng)籌安排轉(zhuǎn)移支付資金，專項用于教師工資發(fā)放。市政府在轉(zhuǎn)移支付資金分配中，將考慮以困難補助為主，同時又要考核各縣市區(qū)的工作努力程度，對不按本通知要求造成教師工資拖欠的縣市區(qū)，既要通報批評，又要適當扣減轉(zhuǎn)移支付數(shù)量。
二、明確政府各職能部門責任，齊抓共管，建立完善縣鄉(xiāng)教師干部工資按時發(fā)放的保障機制
確保機關事業(yè)單位職工工資按時發(fā)放，涉及面廣，政策性強，政府各職能部門必須統(tǒng)一思想，配合聯(lián)動，齊抓共管，各盡其職，各負其責，把工資按時發(fā)放落到實處。
財政部門的職責。了解掌握其本地財政保障能力和教師干部編制及實有人員情況。要結(jié)合農(nóng)村稅費改革以后和農(nóng)村義務教育管理體制改革的情況，積極完善縣對鄉(xiāng)財政體制，努力開源節(jié)流，增收節(jié)支，按照公共財政的要求，大力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構，壓縮一切不必要的開支，把有限的資金首先用于確保教師工資發(fā)放，其次也要保證干部職工的工資發(fā)放。每年年初，對當年的收支情況認真進行分析和測算，對確保能力做到心中有數(shù)，對困難狀況做到實事求是，為本級政府和上級財政決策提供準確依據(jù)。編制年初預算時，除上級財政追加的具有專項用途的專款外，要將一般預算收入、稅收返還收入、上級轉(zhuǎn)移支付資金等首先進入教師工資專戶，專戶資金達到核定的數(shù)額后，其余收入和資金才能進入原國庫存款賬戶。要繼續(xù)推進部門預算、綜合財政預算、國庫集中收付、會計委派、政府采購、財政統(tǒng)一發(fā)放工資等改革，建立新的管理機制，增加縣級財政可支配的財力。負責本地教師干部工資發(fā)放情況信息的逐級匯總上報工作，建立定期通報制度。
人事編制部門的職責。按照中央有關機構改革的文件精神，切實搞好縣鄉(xiāng)機關單位人員編制的重新核定工作，堅決清退借調(diào)、臨時聘用和“雙減”分流人員，大力精減超編人員。同時要按照國家中小學教職工編制標準和省政府的實施辦法，提出本地農(nóng)村中小學教職工編制方案，并根據(jù)省政府核批的農(nóng)村中小學教職工編制，核定學校的教職工編制。配合財政、教育等部門，對財政供給人員的管理要落實到具體單位和個人，財政全供單位增人必須經(jīng)縣級以上編委會議研究同意后，憑編制卡和增人增資卡，辦理調(diào)動手續(xù)，增人增經(jīng)費。對違反編制管理規(guī)定增人的單位，應責令其糾正，并視情節(jié)輕重追究領導和直接責任人的貢任。
教育部門的職責。負責制定本地區(qū)農(nóng)村義務教育發(fā)展規(guī)劃，組織實施農(nóng)村義務教育，從實際出發(fā)，因地制宜，逐級調(diào)整中小學布局，按照人事編制部門核批的中小學教職工編制，控制人員，不得擅自進人，嚴禁超編。配合財政部門統(tǒng)籌安排中小學公用經(jīng)費，安排使用校舍建設和危房改造資金，組織實施農(nóng)村中小學危房改造和校舍建設，節(jié)約財政支出，提高財政性資金使用效益。
稅收部門的職責(含國稅、地稅、農(nóng)稅、非稅收入部門)。要大力組織收入，繼續(xù)貫徹落實“加強征管、堵塞漏洞、清繳欠稅、懲治腐敗”的工作方針，進一步清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，強化稅收征管，做到應收盡收。加快工商稅收的入庫進度，抓好農(nóng)業(yè)稅、非稅收入及零星分散稅源的征收，嚴格落實稅收計劃，保證縣鄉(xiāng)工資發(fā)放的資金來源。
監(jiān)察部門的職責。負責監(jiān)察國家編制政策和工資政策的貫 徹落實，加強對工資專項資金和人員編制紀律的監(jiān)督檢查，設立公布教師干部工資按時發(fā)放舉報電話，接受社會各界對拖欠工資情況的舉報，并會同有關部門及時調(diào)查處理。
三、建立教師干部工資發(fā)放的監(jiān)督制約機制
各級政府和各職能部門要按照本通知要求，制定具體落實 措施，明確目標、責任，保證各項要求落到實處。各縣市區(qū)政府要切實履行職責，保證機關事業(yè)單位職工工資按時發(fā)放。對本級財力能夠保證機關事業(yè)單位按時發(fā)放卻拖欠工資的縣，市財政部門將按其拖欠數(shù)額扣減稅收返還，直接撥入工資發(fā)放專戶，幫助落實工資發(fā)放資金。凡是不能按時發(fā)放機關事業(yè)單位職工工資的縣，不得用財政資金上新的建設項目，不準機關新蓋辦公樓、購買和更新轎車、不準領導出國考察，違者要追究領導責任，并拍賣所蓋辦公樓，沒收轎車，追回出國考察經(jīng)費。對擠占、挪用、滯留財政安排的工資性資金和省市下達的轉(zhuǎn)移支付資拿，以及違反編制管理規(guī)定超編進人的，要追究領導和直接經(jīng)辦人的責任。
政府各有關部門要建立明察暗訪制度，定期不定期進行檢查、抽查，確?？h鄉(xiāng)教師干部工資按時發(fā)放。
二00二年八月十二日
