各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)：
現(xiàn)將《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省對(duì)外開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大外派勞務(wù)意見(jiàn)的通知》(豫政辦[2003]11號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二00三年三月三十一日
河南省人民政府辦公廳
轉(zhuǎn)發(fā)省對(duì)外開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于
進(jìn)一步擴(kuò)大外派勞務(wù)意見(jiàn)的通知
各省轄市人民政府，省人民政府各部門(mén)：
省對(duì)外開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大外派勞務(wù)的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二00三年二月二十七日
關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大外派勞務(wù)的意見(jiàn)
(省對(duì)外開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 二oo三年一月二十九日)
為適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大我省外派勞務(wù)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對(duì)擴(kuò)大外派勞務(wù)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)
我省是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口近8000萬(wàn)人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1300多萬(wàn)人，城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力50多萬(wàn)人，國(guó)有下崗職工105萬(wàn)人左右，全省勞動(dòng)力供求矛盾十分突出，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，如果不能很好解決，不僅會(huì)制約全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成不利影響。中央和省國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)會(huì)議都明確要求各級(jí)政府進(jìn)一步多渠道地解決好下崗職工再就業(yè)的問(wèn)題，進(jìn)一步做好外派勞務(wù)工作，多渠道解決我省勞動(dòng)力就業(yè)具有十分重要的意義。
改革開(kāi)放以來(lái)，我省外派勞務(wù)事業(yè)發(fā)展迅速，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，累計(jì)外派勞務(wù)人員8萬(wàn)余人，勞務(wù)直接收入20多億元，不僅為我省商業(yè)、銀行、保險(xiǎn)、民航、鐵路等行業(yè)帶來(lái)十分可觀的經(jīng)濟(jì)效益，而且對(duì)加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是對(duì)貧困地區(qū)群眾脫貧致富起到積極的作用。有的地方呈現(xiàn)出了“出一人，富一戶；出一群，富一方”的局面，外派勞務(wù)已成為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，我省外派勞務(wù)工作存在不少問(wèn)題。在勞務(wù)結(jié)構(gòu)上，我省70％以上的外派勞務(wù)是技術(shù)含量低的漁工，而有一定技術(shù)含量勞務(wù)只占外派總數(shù)的11％左右。另外，外派勞務(wù)渠道不寬，政策支持體系不健全等問(wèn)題也比較突出。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展，世界范圍內(nèi)勞動(dòng)力流量不斷增多，流動(dòng)速度不斷加快。我國(guó)作為世界貿(mào)易組織成員，除了履行義務(wù)還應(yīng)享受相應(yīng)的權(quán)益與待遇，與發(fā)達(dá)國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)展更廣泛的合作，將給外派勞務(wù)的發(fā)展帶來(lái)更加廣闊的市場(chǎng)前景。因此，必須抓住機(jī)遇，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)揮我省勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建我省勞務(wù)品牌，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)份額。
二、積極提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，支持?jǐn)U大外派勞務(wù)工作
外派勞務(wù)工作是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程，需要政府各有關(guān)部門(mén)共同努力、協(xié)作配合。勞動(dòng)、教育、就業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，抓好就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、職業(yè)技能開(kāi)發(fā)等方面工作，為外派勞務(wù)建立人才信息庫(kù)。 各級(jí)外經(jīng)貿(mào)、外僑、公安、國(guó)家安全、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生防疫等部門(mén)在國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)，要積極為外派勞務(wù)人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率，縮短審批時(shí)間，對(duì)省定重點(diǎn)外經(jīng)企業(yè)實(shí)行特事特辦，限時(shí)辦理出國(guó)業(yè)務(wù)。
鼓勵(lì)和支持企業(yè)在外派勞務(wù)中優(yōu)先安置國(guó)有企業(yè)下崗職工。當(dāng)年派出國(guó)有企業(yè)下崗職工占外派勞務(wù)總數(shù)10％以上的我省外經(jīng)企業(yè)，經(jīng)當(dāng)?shù)赝饨?jīng)貿(mào)部門(mén)確認(rèn)、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作的通知》(豫政[2002]37號(hào))的規(guī)定，對(duì)其減半征收所得稅，并根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)文件規(guī)定，使其享受國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)各種優(yōu)惠政策。
國(guó)有企業(yè)對(duì)本單位選派的下崗職工收取的管理費(fèi)原則上不超過(guò)職工在國(guó)外收入的10％。
三、各級(jí)金融部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外派勞務(wù)工作的支持
我省外派勞務(wù)質(zhì)量的提高與規(guī)模的擴(kuò)大，離不開(kāi)金融部門(mén)的支持。尤其是對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民、城市下崗職工，金融服務(wù)與支持的作用越來(lái)越重要，銀、政、企相結(jié)合是促進(jìn)我省外派勞務(wù)發(fā)展的新舉措。
外經(jīng)企業(yè)與外派勞務(wù)管理部門(mén)要協(xié)助當(dāng)?shù)劂y行開(kāi)展好對(duì)外派勞務(wù)人員的各項(xiàng)金融服務(wù)，積極為金融部門(mén)提供外派勞務(wù)人員的詳細(xì)資料，為銀行介入外派勞務(wù)工作創(chuàng)造條件。
金融部門(mén)要切實(shí)搞好外匯業(yè)務(wù)知識(shí)宣傳，主動(dòng)講解其國(guó)外代理銀行向國(guó)內(nèi)匯款的途徑和方法，同時(shí)向外派勞務(wù)人員親屬宣講外幣儲(chǔ)蓄等有關(guān)知識(shí)，保護(hù)外派勞務(wù)人員正當(dāng)收益，更好維護(hù)外派勞務(wù)人員及其親屬的合法權(quán)益。
各銀行要充分發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，建立外派勞務(wù)人員資料專檔，加強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性。發(fā)揮個(gè)人信貸業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)外派勞務(wù)人員確因家境貧困暫時(shí)無(wú)力交納出國(guó)前期相關(guān)費(fèi)用的，根據(jù)其派往的國(guó)家(地區(qū))、所從事的工種及本人還款能力和信用狀況等因素合理確定貸款金額，貸款金額不超過(guò)所需費(fèi)用的80％，貸款期限為1年。國(guó)家級(jí)、省級(jí)貧困縣也可以從扶貧專項(xiàng)資金中拿出一定比例的貼息貸款，用于解決外派勞務(wù)人員出國(guó)前的相關(guān)費(fèi)用。
對(duì)已在國(guó)外的外派勞務(wù)親屬，如生活、生產(chǎn)資金暫時(shí)出現(xiàn)困難的，各級(jí)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開(kāi)展本、外幣存款和國(guó)債質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，盡力為外派勞務(wù)人員及其親屬提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。
四、加快外派勞務(wù)基地縣建設(shè)
外派勞務(wù)基地縣的建設(shè)要以國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)以及國(guó)家外派勞務(wù)規(guī)定為依據(jù)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以創(chuàng)建河南外派勞務(wù)品牌，突出專業(yè)化、規(guī)?；癁樘厣瑑?nèi)引外聯(lián)，廣辟門(mén)路，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。
外派勞務(wù)基地縣必須有豐富的人力資源，外派勞務(wù)要有一定的規(guī)模和基礎(chǔ)。縣委、縣政府要高度重視外派勞務(wù)工作，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“外派勞務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并有專門(mén)的外派勞務(wù)培訓(xùn)中心和具有法人資格的勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)。
外派勞務(wù)基地縣必須有嚴(yán)格的管理制度作保障。主要包括組織招收制度、政治審查制度、體檢防疫制度、財(cái)務(wù)管理制度、合同管理制度、信息發(fā)布制度等。
經(jīng)審核符合條件的縣，由省政府頒發(fā)“河南省外派勞務(wù)基地縣”銅牌。全省擬首批篩選5-7個(gè)外派勞務(wù)基地縣，重點(diǎn)向山區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。在外派勞務(wù)基地建設(shè)過(guò)程中，要做好試點(diǎn)工作，搞好示范，積累經(jīng)驗(yàn)。
外派勞務(wù)基地縣實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。省經(jīng)貿(mào)廳每年對(duì)外派勞務(wù)基地縣實(shí)行量化考核，對(duì)成績(jī)顯著的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)外派勞務(wù)業(yè)務(wù)較差或出現(xiàn)重大失誤，造成損失的責(zé)令進(jìn)行整改，問(wèn)題嚴(yán)重的取消其外派勞務(wù)基地縣的資格。
各級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門(mén)要引導(dǎo)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)優(yōu)先到外派勞務(wù)基地縣 選派勞務(wù)輸出人員，并積極向國(guó)家大公司與省外企業(yè)進(jìn)行推薦 與宣傳。
外派勞務(wù)基地縣財(cái)政每年要安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于外派勞務(wù)的培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)、社會(huì)宣傳等工作。
外派勞務(wù)基地縣外派勞務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政物價(jià)部門(mén)審核，并納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算外收入進(jìn)行管理。
外派勞務(wù)基地縣的財(cái)政部門(mén)要向當(dāng)?shù)劂y行提供外派勞務(wù)資金擔(dān)保，用于解決外派勞務(wù)出國(guó)前期費(fèi)用。
五、拓寬輸出渠道，改善外派結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)拓市場(chǎng)
進(jìn)一步擴(kuò)大并優(yōu)化外經(jīng)隊(duì)伍，通過(guò)聯(lián)合的方式共同進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。我省有幾十家外經(jīng)企業(yè)，門(mén)類齊全，技術(shù)優(yōu)良，實(shí)力較強(qiáng)，同時(shí)，我省也有一批實(shí)力雄厚的生產(chǎn)企業(yè)，要通過(guò)聯(lián)合，互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，整合企業(yè)強(qiáng)項(xiàng)，共同進(jìn)入國(guó)際承包工程勞務(wù)合作領(lǐng)域，擴(kuò)大勞務(wù)規(guī)模與輸出。
改善外派人員結(jié)構(gòu)，提高外派人員素質(zhì)，抓好人員培訓(xùn)工作。勞務(wù)人員的培訓(xùn)直接關(guān)系到此項(xiàng)工作的長(zhǎng)期發(fā)展，外經(jīng)公司要與有關(guān)職業(yè)學(xué)校、高等院校相結(jié)合，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的中高級(jí)勞務(wù)人員選拔渠道，爭(zhēng)取國(guó)家在我省設(shè)立全國(guó)性的外派勞務(wù)專業(yè)培訓(xùn)基地，進(jìn)一步提高我省外派勞務(wù)檔次與知名度。積極改變培訓(xùn)方式，大力開(kāi)展多渠道、多形式與高質(zhì)量的培訓(xùn)以適應(yīng)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的人力需求。
加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度，積極組織省內(nèi)外經(jīng)企業(yè)走出去，考察國(guó)外市場(chǎng)。繼續(xù)優(yōu)化我省的勞務(wù)品牌漁工，重點(diǎn)開(kāi)拓日本、韓國(guó)、新加坡三大勞務(wù)市場(chǎng)，積極開(kāi)拓歐美、東南亞、中東勞務(wù)市場(chǎng)及非洲承包工程帶動(dòng)的外派勞務(wù)市場(chǎng)。
六、進(jìn)一步規(guī)范外經(jīng)公司的行為規(guī)范，建立良好的經(jīng)營(yíng)秩序
各外經(jīng)公司必須嚴(yán)格遵守外經(jīng)貿(mào)部《中國(guó)對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作行業(yè)規(guī)范》(外經(jīng)貿(mào)合字[2000]第5號(hào))有關(guān)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益，外派勞務(wù)人員工資不得低于所在國(guó)的同行業(yè)、同工種最低水平。各外經(jīng)公司要不斷提高管理水平，減少和防范勞務(wù)糾紛及在外人員滯留不歸事件的發(fā)生。
為維護(hù)正常經(jīng)營(yíng)秩序，建立良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，各外經(jīng)公司要與合法中介機(jī)構(gòu)或直接與雇主簽約，不得委托、通過(guò)國(guó)內(nèi)外非法中間商承攬輸出勞務(wù)業(yè)務(wù)，不得接受其他任何公司、組織或個(gè)人的掛靠和為其辦理外派勞務(wù)手續(xù)。各外經(jīng)公司在境內(nèi)外開(kāi)展勞務(wù)合作業(yè)務(wù)中，要自覺(jué)遵守行業(yè)行規(guī)，堅(jiān)決禁止多頭對(duì)外、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等損害國(guó)家利益和侵犯勞務(wù)人員合法權(quán)益的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)違反規(guī)定的外經(jīng)企業(yè)，由省外經(jīng)貿(mào)廳視情給予通報(bào)批準(zhǔn)、行政警告，直至?xí)和?、取消其外派勞?wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)。
外派勞務(wù)關(guān)系到國(guó)家利益與信譽(yù)，各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)外派勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的管理，以管理促發(fā)展。省外經(jīng)貿(mào)、外僑、公安、司法、勞動(dòng)保障等部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外派勞務(wù)敏感國(guó)家、敏感地區(qū)、敏感行業(yè)的監(jiān)管力度，把好外派勞務(wù)項(xiàng)目審批、發(fā)照和簽證幾方面環(huán)節(jié)的管理，杜絕勞務(wù)人員通過(guò)旅游、商務(wù)等途徑出國(guó)非法打工，嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)公司利用外派勞務(wù)渠道組織非法移民。加強(qiáng)外派勞務(wù)人員的后期管理工作，加大對(duì)勞務(wù)人員滯留國(guó)外、違約跳槽等問(wèn)題的處理工作力度。
進(jìn)一步整頓規(guī)范外派勞務(wù)廣告和宣傳。鑒于外派勞務(wù)的特殊性，凡在省內(nèi)新聞媒體刊登外派勞務(wù)廣告的必須經(jīng)當(dāng)?shù)赝饨?jīng)貿(mào)部門(mén)同意。對(duì)外派勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓，堅(jiān)決打擊非法中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人從事外派勞務(wù)業(yè)務(wù)的違法行為。
各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大外派勞務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際研究制定具體政策措施。
