各縣市區(qū)人民政府：
新野縣成為國土資源部與聯(lián)合國開發(fā)計劃署“集體建設用地流轉與農(nóng)民權益保護”合作研究示范項目示范區(qū)以來，廣泛征求基層意見，積極開展集體建設用地流轉實踐，取得明顯的工作成效。目前，該縣基本實現(xiàn)集體建設用地依法有序流轉，較好地盤活利用了集體存量建設用地，緩解了集體建設用地指標的壓力，集體建設項目用地需求基本滿足，集體建設用地市場秩序初步規(guī)范。
現(xiàn)將《新野縣農(nóng)民集體所有建設用地使用權流轉管理試行辦法》轉發(fā)給你們，請認真組織學習，并根據(jù)《南陽市人民政府關于印發(fā)南陽市農(nóng)民集體所有建設用地使用權流轉管理暫行意見的通知》(宛政〔2009〕74號)精神，參考外地經(jīng)驗，結合本地實際，盡快研究制定完善本縣市區(qū)農(nóng)民集體所有建設用地使用權流轉管理試行辦法，切實規(guī)范集體建設用地使用權流轉行為，構建我市城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，加快推進社會主義新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。
二○○九年十月二十日
新野縣農(nóng)民集體所有建設用地使用權流轉管理
試 行 辦 法
(新野縣人民政府 二○○八年八月二十七日)
第一章 總 則
第一條 為了加快推進社會主義新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化配置土地資源，顯化集體建設用地資產(chǎn)價值，提高土地資源利用效率，維護土地所有者和使用者的合法權益，規(guī)范管理農(nóng)民集體所有建設用地使用權(以下簡稱集體建設用地使用權)的流轉，根據(jù)《河南省農(nóng)民集體所有建設用地使用權流轉管理若干意見》等，結合我縣實際，制定本試行辦法。
第二條 農(nóng)民集體建設用地使用權流轉，是指集體建設用地所有權不變，依法取得并辦理了土地登記(或依法辦理了農(nóng)用地轉為建設用地批準手續(xù)的)的集體建設用地使用權，以出讓、租賃、作價出資(入股)、轉讓等方式發(fā)生轉移的行為。
第三條 集體建設用地使用權的流轉范圍包括存量集體建設用地使用權和依法辦理了農(nóng)用地轉為建設用地批準手續(xù)后新增的集體建設用地使用權。
第四條 集體建設用地使用權流轉由縣政府審批，縣國土資源局管理監(jiān)督，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織實施。
第五條 集體建設用地使用權流轉應遵循自愿、公開、公平、有償、有期限、可流動和用途管制等原則，應當在土地有形市場進行公開交易。
第六條 嚴禁使用集體建設用地進行商品住宅開發(fā)。嚴禁縣城中心城區(qū)內(東至縣城東環(huán)路；西至東濱河路；北至三里河以北東湍口；南至大橋路南側500米)的集體建設用地使用權流轉。
第二章 流轉條件
第七條 集體建設用地使用權流轉，應同時符合以下條件：
1、符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設規(guī)劃。
2、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場準入標準和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求。
3、權屬明晰、界址清楚，持有合法的土地權屬證書，新增集體建設用地必須有農(nóng)用地轉為建設用地的批準文件。
4、集體建設用地流轉必須經(jīng)本集體組織村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表討論同意，并形成會議記錄。
5、通過流轉取得的集體建設用地使用權再流轉的，必須按合同約定完成工程建設投資總額的25%以上，或者形成工業(yè)用地或其他建設用地條件。
6、法律法規(guī)要求的其他條件。
第三章 產(chǎn)權代表界定
第八條 所有權界定
集體建設用地使用權流轉，所有權性質不變。農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，所有權代表為村集體經(jīng)濟組織，沒有建立村集體經(jīng)濟組織的由村民委員會代行所有權；屬于村民小組農(nóng)民集體所有的，由村民小組行使所有權，村集體經(jīng)濟組織或村民委員會監(jiān)督；屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，所有權代表為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟組織或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。
第九條 使用權界定
集體建設用地使用權確定給使用土地的自然人、法人或其他組織。
第四章 流轉方式及辦理程序
第十條 集體建設用地使用權流轉，可通過出讓、租賃、作價出資(入股)、轉讓等方式進行。出讓、租賃、作價出資(入股)由縣政府審批。在已批準的流轉期限內不改變原批準用途需要轉讓的，由縣國土資源局審批辦理。集體建設用地使用權租賃、作價出資(入股)只適用于工業(yè)用地。
出讓：是指集體土地所有者將一定年限的集體建設用地使用權讓與土地使用者，由土地使用者向集體土地所有者一次性支付土地出讓價款的行為。出讓方為集體經(jīng)濟組織，受讓方取得集體出讓建設用地使用權。
租賃：是指集體土地所有者作為出租人，將集體建設用地使用權租賃給承租人，由承租人按期支付土地租賃價款的行為。出租方為集體經(jīng)濟組織，承租方取得集體租賃建設用地使用權。
作價出資(入股)：是指集體土地所有者將一定年限的集體建設用地使用權預期收益金折成股份投入建設項目，依照合同獲取利息或參與分紅的行為。
轉讓：是指出讓集體建設用地使用權人將集體土地使用權再轉移的行為。轉讓方為本次流轉前的原使用權人。
第十一條 集體建設用地使用權可以采取協(xié)議流轉或招標、拍賣、掛牌等方式公開流轉。
集體建設用地使用權流轉用于工業(yè)、商業(yè)、娛樂業(yè)、旅游業(yè)等經(jīng)營性用途以及一宗地有兩個以上意向用地者的，應當進入土地有形市場采取招標、拍賣或者掛牌等方式公開流轉。
第十二條 集體建設用地使用權流轉，雙方應當簽訂《集體建設用地使用權流轉合同書》?！都w建設用地使用權流轉合同書》示范文本，由縣國土資源局統(tǒng)一印制。
第十三條 體建設用地使用權協(xié)議流轉按如下程序辦理：
(一)流轉雙方持有關申請材料向縣國土資源局提出申請；
(二)縣國土資源局審查，審查合格研究同意后上報縣政府審批；
(三)縣政府審批，下發(fā)批復文件；
(四)縣國土資源局依據(jù)縣政府的批準文件，核發(fā)《集體建設用地流轉批準書》，同時收繳有關費用；
(五)申請辦理土地登記手續(xù)；
協(xié)議流轉提交如下申請材料：
1、集體建設用地流轉申請審批表；
2、流轉雙方法定代表人身份證明；
3、土地所有權方村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表討論同意會議記錄；
4、土地所有權方同意流轉意見，是組集體土地的，村委會簽署審查意見；
5、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核同意意見；
6、《流轉合同書》；
7、《集體土地所有權證》；
8、《集體土地建設用地使用權證》或農(nóng)用地轉用批復文件；
9、流轉價格評估報告；
10、建設規(guī)劃用地許可證；
11、法律法規(guī)要求的其他材料。
集體建設用地使用權按招標、拍賣、掛牌方式公開流轉的，按如下程序辦理：
(一)土地所有權方持有關申請材料向縣國土資源局提出申請；
(二)縣國土資源局審查，審查合格后擬定招標、拍賣、掛牌方案上報縣政府審批；
(三)縣政府審批，下發(fā)批復文件；
(四)縣國土局組織實施招標、拍賣、掛牌活動；
(五)縣國土局依據(jù)招標、拍賣、掛牌結果核發(fā)《集體建設用地流轉批準書》；
(六)申請辦理土地登記手續(xù)。
按招標、拍賣、掛牌方式公開流轉，提交如下申請材料：
1、流轉申請審批表；
2、土地所有權方法定代表人身份證明；
3、土地所有權方村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表討論同意會議記錄；
4、土地所有權方同意流轉意見，是組集體土地的，村委會簽署審查意見；
5、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核同意意見；
6、《集體土地所有權證》；
7、《集體土地建設用地使用權證》或農(nóng)用地轉用批復文件；
8、建設規(guī)劃用地許可證；
9、法律法規(guī)要求的其他材料。
第十四條 通過流轉取得的集體建設用地使用權，在流轉期限內需要轉讓，且不改變原批準用途的，由縣國土資源局審批，原流轉合同和登記文件中載明的權力義務隨之轉移。提交以下申請材料：
1、轉讓申請審批表；
2、流轉雙方法定代表人身份證明；
3、《集體土地建設用地使用權證》、《集體土地所有權證》；
4、前次流轉合同書；
5、本次流轉合同書；
6、所有權方同意轉讓意見；
7、本次流轉價格評估報告。改變原批準用途的，由縣政府重新審批，在提交上述七項申請材料外，同時提交重新審批的建設規(guī)劃用地許可證。
第五章 流轉期限
第十五條 集體建設用地使用權首次流轉期限，不得超過同類用途的國有土地使用權出讓的最高年限。再次流轉的，流轉年限為首次流轉合同約定的使用年限減去已使用年限后的剩余年限。作價出資(入股)及租賃集體建設用地使用權的年限一般應與企業(yè)登記的經(jīng)營年限相一致，不允許轉讓。
第十六條 流轉合同約定的土地使用期限屆滿需要續(xù)期的，應當至遲于屆滿前一年向集體土地所有者提出申請，經(jīng)土地所有者同意后，按本辦法規(guī)定重新辦理集體建設用地使用權流轉手續(xù)。
第十七條 流轉合同約定的土地使用期限屆滿不申請續(xù)期的，土地使用權由土地所有者無償收回，其地上建筑物、附著物按照合同約定處理。流轉合同約定的使用期限屆滿后15日內，土地所有者應當?shù)絿临Y源局辦理土地流轉注銷登記。
第六章 流轉稅費收繳及其使用管理
第十八條 集體建設用地使用權流轉，應當繳納有關費稅。
集體建設用地使用權出讓價格由具有土地評估資質的評估機構先行評估，依據(jù)評估價確定出讓價(通過招標、拍賣、掛牌方式公開出讓的，成交價作為出讓價)。出讓價格包括：1、土地補償費，不得低于省政府公布的征地區(qū)片綜合地價標準，由土地所有權方集體經(jīng)濟組織收取，根據(jù)村民自治原則管理使用。2、出讓價扣除土地補償費后的剩余價，由縣鄉(xiāng)兩級政府收取，按3：7的比例分配。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所收取的費用專戶儲存，主要用于基礎設施配套建設。縣政府收取的費用作為耕地開發(fā)基金，由縣國土資源局專戶儲存，專項用于補充耕地工作。集體建設用地使用權租賃、作價出資(入股)的價格參照集體建設用地使用權出讓價格由雙方協(xié)商確定。稅金由相關部門依法收取。集體建設用地使用權轉讓價格及增值收益管理，比照國有土地使用權轉讓規(guī)定辦理。
第七章 附 則
第十九條 國家和省對農(nóng)村集體建設用地流轉管理若有新的規(guī)定，按國家和省的規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 本辦法由縣國土資源局負責解釋。
第二十一條 本辦法自二○○八年十二月一日起施行。
