各縣市區(qū)人民政府、市人民政府有關(guān)部門：
市環(huán)保局、財政局、發(fā)改委制定的《南陽市“以獎促治”、“以獎代補”推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范創(chuàng)建工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○九年十二月十三日
南陽市“以獎促治”、“以獎代補”推進農(nóng)村環(huán)境
綜合整治和生態(tài)示范創(chuàng)建工作實施方案
市環(huán)境保護局 市財政局 市發(fā)展改革委
(二○○九年十一月二十日)
為貫徹落實全國農(nóng)村環(huán)境保護工作電視電話會議和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)?？偩值炔块T關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2007〕63號)精神，加快解決農(nóng)村突出環(huán)境問題，推進生態(tài)建設(shè)，根據(jù)《河南省農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》(豫政〔2007〕41號)和《河南省“以獎促治”解決農(nóng)村突出環(huán)境問題實施方案》(豫政辦〔2009〕143號)的要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標
(一) 指導(dǎo)思想。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，通過“以獎促治”，加快對農(nóng)村環(huán)境污染防治的重點流域、區(qū)域和問題嚴重地區(qū)環(huán)境進行綜合整治，著力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出問題；通過“以獎代補”，大力支持生態(tài)示范創(chuàng)建等活動，倡導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)文明，切實解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的問題，引導(dǎo)、培養(yǎng)農(nóng)民形成良好的生產(chǎn)、生活和消費習(xí)慣，推進全市農(nóng)村走資源節(jié)約、環(huán)境友好型發(fā)展道路，不斷提高農(nóng)村生態(tài)文明水平。
(二) 基本原則。
1、突出重點，注重實效。緊緊圍繞農(nóng)村環(huán)境污染防治和生態(tài)建設(shè)任務(wù)，運用綜合措施，集中投入資金，有針對性地實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，解決影響面大、矛盾突出的環(huán)境問題；獎勵通過開展生態(tài)示范創(chuàng)建達到有關(guān)生態(tài)建設(shè)標準的縣(市、區(qū))、村鎮(zhèn)，鞏固生態(tài)系列創(chuàng)建成果，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，保證農(nóng)民得到實惠。
2、因地制宜，分類推進。針對各地危害農(nóng)村居民健康、群眾反映強烈的環(huán)境問題和生態(tài)建設(shè)的實際情況，采取不同措施分類實施，逐步引導(dǎo)全市農(nóng)村地區(qū)環(huán)境綜合整治和生態(tài)系列創(chuàng)建工作全面展開。
3、政府引導(dǎo)，多方籌資。除中央、省、市財政安排資金予以扶持外，各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府也要加大資金投放，廣泛吸收社會資金，鼓勵農(nóng)民出資出勞，切實保障農(nóng)村環(huán)境綜合整治扎實有效地開展，生態(tài)系列創(chuàng)建成果得到鞏固推廣。4、規(guī)范管理，公開透明。農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目和生態(tài)系列創(chuàng)建單位的確定、績效考核及獎勵資金的使用等要公開透明，接受群眾監(jiān)督。
(三) 工作目標。
2009年-2010年，通過集中整治和示范帶動，初步解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，農(nóng)村環(huán)境污染加劇的趨勢得到控制，農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量得到改善，農(nóng)業(yè)面源污染防治取得一定進展，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效，養(yǎng)殖業(yè)污染得到有效控制，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強，農(nóng)民環(huán)保意識得到提高，農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境得到初步改善。
2011-2015年，全市環(huán)境問題比較突出、嚴重危害群眾健康的村(鎮(zhèn))基本得到治理。農(nóng)村飲用水水源地?zé)o污染事件發(fā)生；農(nóng)村生活垃圾和生活污水得到妥善處理，治理設(shè)施長期穩(wěn)定運行和達標排放；采取工程治理措施，消除歷史遺留農(nóng)村工礦污染。推廣化肥、農(nóng)藥污染少的生產(chǎn)方式，建立綠色有機食品基地；實施土壤污染修復(fù)示范工程。畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物得到有效處理和利用，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和公眾環(huán)保意識明顯提高，城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊環(huán)境狀況得到整體改善，基本實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步把落后的村(鎮(zhèn))建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的社會主義新農(nóng)村。
二、實施范圍、整治和創(chuàng)建內(nèi)容、要求
(一) 實施范圍
“以獎促治”政策的實施，原則上以行政村為基本治理單元，鼓勵村莊連片整治，優(yōu)先治理市轄淮河、丹江口庫區(qū)周邊、南水北調(diào)中線工程南陽段等國家水污染防治重點流域、區(qū)域和市、縣飲用水源保護區(qū)及國家、省扶貧開發(fā)重點縣、群眾反映強烈和環(huán)境問題突出、城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)內(nèi)的村莊，以及市委、市政府確定的新農(nóng)村建設(shè)試點村、示范村。在重點整治的基礎(chǔ)上，逐步擴大治理范圍。
“以獎代補”政策的實施，原則上以通過開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動已達到有關(guān)生態(tài)建設(shè)標準的縣(市、區(qū))、各類鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村為基本獎勵單位，“以獎代補”資金主要用于農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建成果鞏固和提高所需的環(huán)境污染防治設(shè)施或工程，以及環(huán)境污染防治設(shè)施運行維護支出等。
(二) 整治、創(chuàng)建內(nèi)容和要求
“以獎促治”政策重點支持農(nóng)村飲用水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染和歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治等與村莊環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的整治措施。“以獎代補”政策重點支持通過開展生態(tài)示范建設(shè)活動已達到有關(guān)生態(tài)示范建設(shè)標準的縣(市、區(qū))、各類鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村。
1、農(nóng)村飲用水源地保護。在分散式飲用水水源地建設(shè)截污設(shè)施；對農(nóng)村人口聚居區(qū)的集中式飲用水水源地，建設(shè)并完善水源地環(huán)境保護設(shè)施，依法取締保護區(qū)內(nèi)的排污口，防止水源受到污染。合理布置取水點，選擇遠離污染源、水量充沛、水質(zhì)良好的水源。劃定水源保護區(qū)，在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動；在二級保護區(qū)內(nèi)嚴格控制農(nóng)村污染源，采取措施降低農(nóng)藥和化肥用量，禁止新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，已建的要關(guān)?；蜻w移。
2、村莊生活污染治理。結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè)與改水、改廁、改廚、改圈，采取分散或相對集中等多種處理方式，因地制宜處理農(nóng)村生活污水，逐步提高生活污水處理率。在農(nóng)村水環(huán)境污染較嚴重的地區(qū)優(yōu)先建設(shè)一批農(nóng)村生活污水處理示范工程。
對歷史積存垃圾進行專項清理，鼓勵資源化利用或納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上處置系統(tǒng)集中處理農(nóng)村生活垃圾。在經(jīng)濟基礎(chǔ)較差、交通不便的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可采取堆肥或簡易填埋方式進行處理；逐步推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處置”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處理模式，進行無害化處理。
3、畜禽養(yǎng)殖污染治理。結(jié)合南陽市畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)布局，劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模。規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)必須執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，分散養(yǎng)殖戶進行人畜分離。遵循資源化、無害化、減量化和綜合利用優(yōu)先的原則，建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場綜合治理示范工程，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用水平與污染物達標排放率。
4、農(nóng)業(yè)面源污染治理。積極推行規(guī)模經(jīng)營，加快推廣先進適用技術(shù)；推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥；推廣測土配方施肥；推進農(nóng)家肥、畜禽糞便等有機肥料資源的綜合利用，逐步降低化肥的使用率。建設(shè)土壤污染治理與修復(fù)示范工程、有機農(nóng)產(chǎn)品基地、沼氣示范工程等。
5、農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染治理。優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)工業(yè)發(fā)展布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念和方向，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加大環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加強環(huán)保監(jiān)管。對歷史遺留農(nóng)村工礦污染采取綜合措施進行治理，消除隱患。
6、創(chuàng)建生態(tài)縣(市)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村。落實《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，貫徹環(huán)保部《關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》，按照《生態(tài)縣建設(shè)指標》、國家、省級《環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標》、國家、省、市級《生態(tài)文明村創(chuàng)建標準》要求，有計劃的選擇、推動那些基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟發(fā)展狀況和生態(tài)環(huán)境條件較好的村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣，科學(xué)編制環(huán)境保護規(guī)劃，率先開展生態(tài)文明村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)縣(市)創(chuàng)建活動，以創(chuàng)建活動為載體，以點帶面，加強農(nóng)村環(huán)保工作，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
三、資金申報程序、管理和監(jiān)督考核
(一) 資金申報程序。按照國家、省環(huán)保、財政部門下達的年度“以獎促治”資金申報指南的具體要求，“以獎促治”資金由申請環(huán)境綜合整治專項資金的村莊所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))提出申請，縣環(huán)保局、財政局初審，縣級政府申報，經(jīng)市環(huán)境保護局、財政局審核(省財政直管縣直接報省環(huán)境保護廳、財政廳)，報省環(huán)境保護廳、財政廳審查匯總后，聯(lián)合報送環(huán)境保護部和財政部。
國家、省下達的“以獎代補”獎勵資金將用于對創(chuàng)建成功國家級生態(tài)縣，創(chuàng)建成功國家級、省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，創(chuàng)建成功國家、省、市級生態(tài)文明村的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會，分別進行獎勵。
(二) 資金管理?！耙元劥僦巍?、“以獎代補”資金是財政獎勵資金，專項用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)系列創(chuàng)建工作?！耙元劥僦巍?、“以獎代補”資金實行縣級財政統(tǒng)一管理，縣環(huán)境保護部門要加強資金使用的監(jiān)督，確保?？顚Ｓ谩ｍ椇怂?，不得截留、擠占和挪用。資金使用和整治進展情況要在當?shù)貜埌窆?，對違反規(guī)定，截留、擠占和挪用資金或有其他違規(guī)行為的，將相應(yīng)扣減或取消下一年度資金，并按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。
(三) 監(jiān)督考核。市環(huán)境保護局、財政局要加強對“以獎促治”、“以獎代補”政策實施進展和績效、資金使用、污染治理設(shè)施運行、群眾滿意度等情況的督促檢查和考核驗收，各縣(市、區(qū))環(huán)境保護局、財政部門具體負責(zé)實施。各縣(市、區(qū))應(yīng)于每年1月10日前將上年度實施情況報送市環(huán)境保護局和財政局(省財政直管縣(市)向省環(huán)境保護廳、財政廳報送)。各縣(市、區(qū))政府要定期將年度環(huán)境綜合整治規(guī)劃、生態(tài)系列創(chuàng)建規(guī)劃(方案)實施情況在當?shù)刂饕襟w公布，主動接受群眾監(jiān)督。
四、保障措施
(一) 組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))政府要切實加強農(nóng)村環(huán)境保護“以獎促治”、“以獎代補”政策實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，合理規(guī)劃本行政區(qū)域農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)系列創(chuàng)建的目標和任務(wù)，建立工作制度，完善政策措施，制訂實施辦法，明確責(zé)任單位。作為政策落實的責(zé)任主體，縣級人民政府要建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)系列創(chuàng)建目標責(zé)任制，通過簽訂責(zé)任書等形式，明確具體承擔單位的任務(wù)和要求。環(huán)保、財政、發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、交通、科技、監(jiān)察、審計等部門要齊心協(xié)力，通力合作，共同實施。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要積極按照所在地縣級政府工作部署做好有關(guān)工作。
(二) 部門分工。市環(huán)保部門要做好“以獎促治”、“以獎代補”政策實施的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強對治理和創(chuàng)建工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核，會同有關(guān)部門編制全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)系列創(chuàng)建規(guī)劃，指導(dǎo)各縣(市、區(qū))編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)系列創(chuàng)建方案；市財政部門負責(zé)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)系列創(chuàng)建的資金支持與使用的監(jiān)管；市發(fā)展改革部門要制定綜合性政策措施，加大解決農(nóng)村環(huán)境問題的支持力度；市建設(shè)部門負責(zé)指導(dǎo)村鎮(zhèn)整治工作，推行適宜農(nóng)村居民的環(huán)境衛(wèi)生管理模式，建設(shè)適合農(nóng)村需求的生活垃圾、污水處理設(shè)施；市規(guī)劃部門負責(zé)指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作；市水利部門負責(zé)農(nóng)村集中供水和安全飲水工程的規(guī)劃實施，加快解決農(nóng)村地區(qū)飲水安全問題；市農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，大力開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，擴大安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積，開展農(nóng)業(yè)面源污染防治和養(yǎng)殖廢物綜合利用，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和沼氣“一池三改”(建設(shè)沼氣池，改圈、改廁、改廚)工程建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)村造林綠化建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)村河道清淤、疏浚；市衛(wèi)生部門負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村改廚、改廁工程建設(shè)，指導(dǎo)村衛(wèi)生室集中、規(guī)范處置醫(yī)療廢棄物；市交通運輸部門負責(zé)農(nóng)村道路通達工程建設(shè)，加快農(nóng)村地區(qū)物流事業(yè)發(fā)展；市國土資源部門負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村工礦企業(yè)廢棄地生態(tài)修復(fù)；市科技部門負責(zé)農(nóng)村環(huán)境保護科技能力建設(shè)；市監(jiān)察、審計部門負責(zé)對有關(guān)項目建設(shè)、資金使用加強監(jiān)督檢查，嚴肅處理各類違規(guī)違紀問題。
(三) 監(jiān)督檢查。各級政府要建立目標責(zé)任制，把村莊環(huán)境綜合整治、生態(tài)系列創(chuàng)建計劃任務(wù)和指標層層分解，落實到具體部門和責(zé)任人，一把手要親自抓、負總責(zé)。并把相關(guān)指標納入到各級政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)目標考核體系，建立評比機制。對在村莊環(huán)境綜合整治和生態(tài)系列創(chuàng)建工作中表現(xiàn)突出的集體、個人予以表彰；對未按時達到考核要求的，視為該縣(市、區(qū))的環(huán)境保護目標沒有完成，并追究縣(市、區(qū))政府和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各縣(市、區(qū))政府要建立巡回督導(dǎo)制度，定期舉行新聞發(fā)布會，將年度村容村貌村莊環(huán)境綜合整治規(guī)劃和生態(tài)系列創(chuàng)建工作實施情況向社會公布，以督促和推動農(nóng)村的環(huán)境保護工作。
