各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
中醫(yī)藥是中華文明的瑰寶，是我國各族人民幾千年來與疾病作斗爭的過程中逐漸形成和發(fā)展的獨(dú)具特色的理論體系和臨床實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為中華民族的繁衍發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，對世界文明產(chǎn)生了積極影響。南陽是醫(yī)圣張仲景故里，是中醫(yī)藥的重要發(fā)祥地之一，文化積淀豐厚，中醫(yī)藥資源豐富。新中國成立以來，特別是改革開放以來，在各級黨委、政府的高度重視下，我市中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展，中醫(yī)醫(yī)療、教育、科研體系基本完善，服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提升，中藥產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模。但由于我市中醫(yī)、中藥分離，中藥多家多頭管理，隸屬關(guān)系復(fù)雜，造成醫(yī)、教、研、產(chǎn)資源分散，中醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力和基礎(chǔ)能力不足，創(chuàng)新品牌少，有特色的整體技術(shù)優(yōu)勢不明顯，與廣大人民群眾對中醫(yī)藥寄予的期望有較大距離。當(dāng)前，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展正處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展，對于弘揚(yáng)中華文化、提高人民健康水平、加快由中醫(yī)藥大市邁向中醫(yī)藥強(qiáng)市步伐、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》(豫政〔2010〕22號)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行：
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以滿足城鄉(xiāng)居民中醫(yī)藥服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，保持和發(fā)揚(yáng)特色優(yōu)勢，推動(dòng)傳承與創(chuàng)新，健全體制機(jī)制，完善服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)能力；以市場為導(dǎo)向，依靠現(xiàn)代科技，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)力推進(jìn)張仲景醫(yī)藥創(chuàng)新工程，筑牢集醫(yī)療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)、文化為一體的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化體系，構(gòu)建“以醫(yī)帶藥、以藥促醫(yī)、醫(yī)藥互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作格局，為提高城鄉(xiāng)居民健康水平、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
(二)基本原則。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，把中醫(yī)與西醫(yī)擺在同等重要的位置；堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，既保持特色優(yōu)勢又積極利用現(xiàn)代科技，提高中醫(yī)藥自主創(chuàng)新和技術(shù)水平；堅(jiān)持中西醫(yī)結(jié)合，促進(jìn)兩種醫(yī)學(xué)取長補(bǔ)短，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生、重大疾病防治、基層衛(wèi)生服務(wù)中的作用；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)、文化全面發(fā)展；堅(jiān)持市場導(dǎo)向，效益第一，重點(diǎn)突破，規(guī)范運(yùn)作；堅(jiān)持發(fā)揮政府扶持作用，積極引入競爭機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展。
(三)主要目標(biāo)。以“仲景健康”為城市品牌，以發(fā)展養(yǎng)生健康為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過5—7年的努力，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民、服務(wù)功能完善、中醫(yī)藥特色突出、與人民群眾需求相適應(yīng)的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；把市張仲景國醫(yī)院建成全國知名的三級甲等中醫(yī)醫(yī)院，縣級公立中醫(yī)院全部達(dá)到二級甲等中醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)劃建設(shè)張仲景健康養(yǎng)生一條街，使之成為集藥膳、足浴、推拿、拔罐等中醫(yī)藥特色養(yǎng)生為一體的服務(wù)中心；組建張仲景國醫(yī)學(xué)院，使之成為中醫(yī)藥發(fā)展人才培養(yǎng)基地；成立張仲景國醫(yī)研究院，建成國家中醫(yī)藥臨床研究基地；規(guī)劃建設(shè)中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批全國知名的中藥材生產(chǎn)基地和中藥研發(fā)、生產(chǎn)、流通企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)張仲景博物館，使之成為向國內(nèi)外展示南陽中醫(yī)藥文化的窗口；打造中醫(yī)藥旅游專線，整合優(yōu)化設(shè)計(jì)中醫(yī)藥文化資源與旅游資源，使張仲景醫(yī)藥文化旅游成為全省乃至全國的中醫(yī)藥文化旅游品牌。
二、主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)
1、加大公立中醫(yī)院建設(shè)力度。各縣市區(qū)政府要至少辦好1所公立中醫(yī)醫(yī)院，其設(shè)施、規(guī)模、功能達(dá)到國家和省規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾需求相適應(yīng)。加大對張仲景國醫(yī)院的支持力度，整合資源，加大投入，優(yōu)化環(huán)境，突出特色，把市張仲景國醫(yī)院建成床位800張，規(guī)模、功能與之相匹配的一流中醫(yī)醫(yī)院，使其充分發(fā)揮全市中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的龍頭作用。
2、完善中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鞏固提高全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市創(chuàng)建成果，按照標(biāo)準(zhǔn)，積極開展西醫(yī)綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的中醫(yī)科室、病床和中藥房建設(shè)工作，形成分工合理、功能明確、層次清晰的城鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務(wù)體系。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室要配備常用中藥，積極用中醫(yī)藥為群眾診療常見病、多發(fā)病，推動(dòng)中醫(yī)藥進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭工程，最大限度地提供中醫(yī)藥服務(wù)，鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村中醫(yī)藥人員自種、自采、自用中草藥，按照有關(guān)規(guī)定充分利用當(dāng)?shù)刂胁菟庂Y源治療疾病。
3、提高中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。研究制訂中醫(yī)診療常規(guī)、出入院標(biāo)準(zhǔn)、用藥指南、臨床診療路徑、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)因病施治、規(guī)范診療、合理用藥。建成一批服務(wù)功能健全、臨床療效顯著、中醫(yī)特色突出、專科優(yōu)勢明顯的中醫(yī)名院和名科，發(fā)揮其示范帶頭和輻射帶動(dòng)作用。在南陽市張仲景國醫(yī)院設(shè)立市級名老中醫(yī)會(huì)診中心，成立南陽市名老中醫(yī)學(xué)術(shù)研究室、工作室，系統(tǒng)總結(jié)名老中醫(yī)臨床經(jīng)驗(yàn)和學(xué)術(shù)思想，同時(shí)對名老中醫(yī)著書立說、傳授學(xué)術(shù)思想和優(yōu)秀中青年臨床骨干到工作室研修給予支持。
4、積極促進(jìn)非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量開辦非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在醫(yī)保定點(diǎn)、科研立項(xiàng)、職稱評定和繼續(xù)教育等方面，與公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇，在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。探索中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的辦法和形式，允許符合條件的中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師經(jīng)備案批準(zhǔn)到多地點(diǎn)執(zhí)業(yè)；支持名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所；鼓勵(lì)中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所承擔(dān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)職能；允許符合條件的藥品零售企業(yè)聘請中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師坐堂診治疾病。
(二)積極發(fā)展中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)
1、建立中醫(yī)預(yù)防保健體系。市、縣兩級疾病預(yù)防控制中心設(shè)立中醫(yī)預(yù)防保健科，配備中醫(yī)藥技術(shù)人員，在疾病預(yù)防與控制中積極運(yùn)用中醫(yī)藥方法和技術(shù)，防治重大傳染病。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要建立健康促進(jìn)指導(dǎo)室，突出中醫(yī)“治未病”的特色優(yōu)勢，將疾病防控的關(guān)口前移。
2、開展中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)。市、縣中醫(yī)醫(yī)院要率先開展中醫(yī)體質(zhì)辨識及“治未病”試點(diǎn)工作，為城鄉(xiāng)居民建立中醫(yī)健康檔案。按照人群體質(zhì)特點(diǎn)、健康狀況、年齡層次和季節(jié)特點(diǎn)，為城鄉(xiāng)居民提供個(gè)性化的中醫(yī)醫(yī)療、膳食、起居、運(yùn)動(dòng)、心理等養(yǎng)生保健處方，并指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位開展中醫(yī)預(yù)防保健工作，使群眾“少得病、不得病”。
3、規(guī)范市場中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)。引導(dǎo)服務(wù)行業(yè)有序開展中醫(yī)藥康復(fù)保健服務(wù)，在有條件的賓館、酒店和公共服務(wù)場所規(guī)范開展中醫(yī)養(yǎng)生、藥膳、足浴、推拿、拔罐等中醫(yī)藥服務(wù)；建立中醫(yī)養(yǎng)老、康復(fù)、托老機(jī)構(gòu)，在白河?xùn)|岸建設(shè)張仲景養(yǎng)生苑，在醫(yī)圣街利用藥材市場開展仲景養(yǎng)生一條街服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)中醫(yī)藥保健服務(wù)發(fā)展。
(三)加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)
1、復(fù)建張仲景國醫(yī)大學(xué)。以南陽理工學(xué)院張仲景國醫(yī)學(xué)院、南陽醫(yī)專為基礎(chǔ)，完善辦學(xué)條件，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，組建張仲景國醫(yī)學(xué)院，通過3-5年努力，逐步恢復(fù)建設(shè)全國知名的張仲景國醫(yī)大學(xué)。遵循中醫(yī)藥人才成長規(guī)律，通過創(chuàng)新辦學(xué)模式、調(diào)整學(xué)科和專業(yè)設(shè)置、優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容、強(qiáng)化臨床教學(xué)基地建設(shè)等，培養(yǎng)中醫(yī)基本理論扎實(shí)、臨床實(shí)踐能力較強(qiáng)的中醫(yī)藥后繼人才。探索中醫(yī)藥專業(yè)學(xué)生按特長生錄取的招生辦法，降低考生文化課分?jǐn)?shù)，增加中醫(yī)專業(yè)課考試，鼓勵(lì)學(xué)生從小學(xué)中醫(yī)。
2、引進(jìn)開發(fā)高層次人才。制定實(shí)施中醫(yī)藥技術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃，造就大批中青年名中醫(yī)和新一代學(xué)科帶頭人，形成理論功底扎實(shí)、專業(yè)技術(shù)精湛的中醫(yī)藥人才團(tuán)隊(duì)，引領(lǐng)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)的發(fā)展。重點(diǎn)引進(jìn)帶有中醫(yī)藥科研課題、研究成果的科研開發(fā)人才、工程技術(shù)人才、高教人才、高級醫(yī)療人才和農(nóng)村中醫(yī)藥技術(shù)專家。加強(qiáng)同國內(nèi)外知名院校、企業(yè)集團(tuán)和科研單位的合作交流，培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開發(fā)需要的骨干人才隊(duì)伍。
3、重視中醫(yī)藥師承教育和職業(yè)教育。以國家和全省老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承和我市繼承型高級中醫(yī)藥人才培養(yǎng)為主體，積極開展多種形式的師承教育，鼓勵(lì)縣級以上醫(yī)院開展院內(nèi)名老中醫(yī)師承工作，探索高層次師承教育與學(xué)位對接的培養(yǎng)模式。大力培養(yǎng)面向農(nóng)村、企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接從事種植、加工、經(jīng)營的實(shí)用人才。加強(qiáng)藥農(nóng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高藥農(nóng)的專業(yè)素質(zhì)。
4、提高基層中醫(yī)藥人員整體素質(zhì)。加快中醫(yī)藥基層人才和技術(shù)骨干的培養(yǎng)。制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，積極探索定向?yàn)檗r(nóng)村培養(yǎng)中醫(yī)藥人才的措施，加強(qiáng)縣級中醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)骨干培養(yǎng)，培訓(xùn)社區(qū)中醫(yī)類別全科醫(yī)師，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識培訓(xùn)。鼓勵(lì)基層中醫(yī)藥人員參加學(xué)歷教育以及符合條件的中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師帶徒培訓(xùn)。將農(nóng)村具有中醫(yī)藥一技之長的人員納入鄉(xiāng)村醫(yī)生管理。制訂實(shí)施中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干培養(yǎng)計(jì)劃，造就新一代中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才和一大批中青年名中醫(yī)。建立培養(yǎng)高級中西醫(yī)結(jié)合人才的長效機(jī)制，制定高層次西醫(yī)人員學(xué)習(xí)中醫(yī)的政策措施，加快培育中西醫(yī)結(jié)合的骨干人才。
5、完善中醫(yī)藥人才考核評價(jià)制度。制訂體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員水平能力評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員資格考試中的中醫(yī)藥專業(yè)考試方法和標(biāo)準(zhǔn)。建立政府表彰和社會(huì)褒獎(jiǎng)相結(jié)合的中醫(yī)藥人才激勵(lì)機(jī)制。
(四)建立完善中醫(yī)藥研發(fā)體系
1、建立張仲景研究院。在南陽市中醫(yī)中藥研究所基礎(chǔ)上，依托中醫(yī)藥大專院校和中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)高層次科研人才，建立南陽市張仲景研究院，構(gòu)建資源共享、技術(shù)先進(jìn)、功能完善的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新技術(shù)平臺，使之成為全省乃至全國張仲景學(xué)術(shù)思想研究中心。成立張仲景研究會(huì)，開展中醫(yī)藥古籍普查登記，建立綜合信息數(shù)據(jù)庫和珍貴古籍名錄，加強(qiáng)整理、出版、研究和利用。整理歷代醫(yī)家醫(yī)案，研究其學(xué)術(shù)思想、技術(shù)方法和診療經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)中醫(yī)藥學(xué)重大學(xué)術(shù)創(chuàng)新規(guī)律。研究院應(yīng)設(shè)立一批當(dāng)代名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)研究室，系統(tǒng)研究其學(xué)術(shù)思想、臨證經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長。設(shè)立經(jīng)方研究室，開發(fā)應(yīng)用和創(chuàng)新博大精深的張仲景醫(yī)學(xué)思想。建立中藥實(shí)驗(yàn)室整理研究傳統(tǒng)中藥制藥、中藥炮制、中藥種(養(yǎng))植技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，挖掘整理民間醫(yī)藥知識和技術(shù)，加以總結(jié)和利用。
2、建立中醫(yī)科技創(chuàng)新體系。制定具體措施，建設(shè)國家級、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究室和工程技術(shù)中心，推進(jìn)重大疾病的聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)常見病、疑難病的中醫(yī)藥防治研究，提高中醫(yī)藥防病治病能力。加快中醫(yī)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的新理論、新技術(shù)，鼓勵(lì)多學(xué)科、跨領(lǐng)域、產(chǎn)學(xué)研、海內(nèi)外結(jié)合，打造南陽中醫(yī)科研核心團(tuán)隊(duì)。
3、推進(jìn)中藥科技進(jìn)步與創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所聯(lián)合攻關(guān)，使研究、產(chǎn)品、市場有機(jī)結(jié)合，形成“聯(lián)合攻關(guān)、優(yōu)勢互補(bǔ)、市場運(yùn)作、資源整合”的機(jī)制，努力提升我市中藥產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力。研究開發(fā)以中藥為基礎(chǔ)的保健品、日用品、食品添加劑等綠色產(chǎn)品，形成綠色產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)中醫(yī)藥企事業(yè)單位和技術(shù)人員在中藥材、藥效物質(zhì)、中藥新用途以及制藥工藝等方面及時(shí)申請中醫(yī)藥產(chǎn)品專利、地理標(biāo)志、植物新品種等知識產(chǎn)權(quán)。
4、加強(qiáng)對外交流與合作，推動(dòng)中醫(yī)藥走向世界。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療、教育、科研機(jī)構(gòu)和中藥企業(yè)以及中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員充分利用我市中醫(yī)藥資源和張仲景中醫(yī)藥文化優(yōu)勢，采取多種形式開展國際和地區(qū)間中醫(yī)藥技術(shù)合作與交流。鼓勵(lì)有條件的中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)在境外開辦中醫(yī)醫(yī)院和中醫(yī)藥院校，積極開展留學(xué)生教育、涉外中醫(yī)藥短期培訓(xùn)班、進(jìn)修班和開展學(xué)術(shù)交流、技術(shù)合作、成果轉(zhuǎn)讓、合作研究等活動(dòng)。選派中醫(yī)專家參加對外合作與國際援助，促進(jìn)中醫(yī)藥行業(yè)對外開放。
(五)提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
1、制定中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策。加強(qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，搞好中藥產(chǎn)業(yè)布局，研究制定具體政策措施，保持中醫(yī)藥發(fā)展的可持續(xù)性。充分發(fā)揮現(xiàn)有資源和產(chǎn)品優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域特色道地藥材，積極開發(fā)中藥新品種，發(fā)展現(xiàn)代中藥，加快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。以宛西制藥股份有限公司等骨干中藥企業(yè)為主，建設(shè)經(jīng)方中藥研發(fā)與生產(chǎn)基地發(fā)揮市場優(yōu)勢，積極引進(jìn)省外優(yōu)勢品牌整合我市中藥企業(yè)；優(yōu)化中藥產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，提高中藥出口產(chǎn)品附加值，扶持中藥企業(yè)開拓國內(nèi)、國際市場。鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過合資、合作、獨(dú)資等多種形式，參與中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，催生現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集群，使南陽成為全省最大、現(xiàn)代化水平最高的中藥制造產(chǎn)業(yè)基地。
2、重視中藥資源的保護(hù)和可持續(xù)利用。切實(shí)保護(hù)中藥種質(zhì)和遺傳資源，加強(qiáng)優(yōu)選優(yōu)育和中藥種源研究；建立種質(zhì)資源庫，保存中藥材種質(zhì)資源；加強(qiáng)中藥材野生品種科學(xué)種養(yǎng)研究；開展珍稀瀕危藥用動(dòng)植物資源普查；在伏牛山等地建立麝、穿山甲、蛇類等珍稀瀕危物種保護(hù)區(qū)，促進(jìn)野外種群數(shù)量增長；加強(qiáng)中藥材新品種研究，開展珍稀瀕危中藥資源的替代品研究，確保中藥資源可持續(xù)利用。支持農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)中藥材種植，真正把中草藥種植作為扶貧開發(fā)項(xiàng)目，為貧困山區(qū)開拓一條新的致富門路。
3、加快中藥材基地建設(shè)?；I建南陽張仲景藥材種子公司，建立種子種苗基地，為全市中藥材種植提供服務(wù)；按照區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化生產(chǎn)、集中連片開發(fā)的要求，重點(diǎn)建設(shè)山茱萸、辛夷、葛根、桔梗、連翹、梔子、板蘭根、杜仲、裕丹參、半夏等十大基地。建立若干個(gè)中藥材種植產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照GSP標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)部門的要求，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立中藥材專業(yè)市場；依托中藥材種植基地，積極發(fā)展以中藥材購銷為主的農(nóng)貿(mào)市場；建立中藥配送中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；拉長拓寬中藥產(chǎn)業(yè)鏈條，提高中藥材原產(chǎn)地附加值，加強(qiáng)同境內(nèi)外大型中藥加工企業(yè)的合作，建立穩(wěn)固的中藥材供求關(guān)系。大力推進(jìn)生產(chǎn)名藥、建設(shè)名店、建設(shè)名廠和保證中藥材、中藥飲片與炮制、中藥產(chǎn)品與制劑質(zhì)量的“三名三?！惫こ獭?br />
4、制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，廣泛招商引資，催生和扶持一批規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的中藥加工龍頭企業(yè)，使之在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中起到示范帶動(dòng)作用。支持一批老字號中藥名店開展連鎖經(jīng)營，培育一批新的中藥連鎖經(jīng)營企業(yè)。支持相關(guān)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)中醫(yī)藥保健器材、食品、飲料(如仲景茶、樂神康)等產(chǎn)品。鼓勵(lì)中藥提取物、中藥飲片的出口，積極尋找國內(nèi)外合作伙伴，采取股份制、上市公司等多種形式組建新興飲片精深加工企業(yè)，形成低耗材、低成本、高科技含量、高附加值的中藥材加工體系。
(六)傳承弘揚(yáng)張仲景醫(yī)藥文化
1、做好中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作。加強(qiáng)中醫(yī)藥文物、古跡保護(hù)，加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的保護(hù)力度，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中醫(yī)藥項(xiàng)目傳承人創(chuàng)造良好的傳習(xí)條件。重點(diǎn)研究張仲景醫(yī)藥文化學(xué)術(shù)特點(diǎn)和學(xué)術(shù)思想，發(fā)掘具有地方特色的診療技術(shù)，重視確有療效的民間中醫(yī)診療技術(shù)和方法的收集、整理、研究。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)張仲景博物館。內(nèi)設(shè)醫(yī)圣張仲景、中國歷代名醫(yī)、中醫(yī)藥發(fā)展史、張仲景學(xué)術(shù)思想檢索、中醫(yī)藥標(biāo)本、中醫(yī)藥基礎(chǔ)知識等館、室，使張仲景博物館成為集張仲景生平介紹、歷史文物收藏、醫(yī)藥文獻(xiàn)研究、醫(yī)藥學(xué)術(shù)交流、中醫(yī)思想教育、旅游觀瞻朝拜等為一體的綜合性區(qū)域，成為國內(nèi)外醫(yī)藥者祭拜醫(yī)圣和進(jìn)行中醫(yī)藥學(xué)術(shù)交流的陣地，辦成全國有較大影響的中醫(yī)藥宣傳教育基地和接待國內(nèi)外來賓參觀旅游、文化交流的窗口。
2、加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥文化建設(shè)。緊緊圍繞醫(yī)院改革發(fā)展的中心工作，以中醫(yī)藥文化建設(shè)促進(jìn)技術(shù)服務(wù)、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)以及科學(xué)管理等各項(xiàng)工作水平不斷提高；在中醫(yī)醫(yī)院形象文化、服務(wù)文化、特色文化、管理文化和精神文化等方面，突出中醫(yī)藥文化建設(shè)，增加傳統(tǒng)文化含量，提高中醫(yī)藥文化品位，塑造優(yōu)秀的中醫(yī)醫(yī)院形象。3、開辟建設(shè)張仲景醫(yī)藥文化旅游線路。打造中醫(yī)藥旅游專線，整合優(yōu)化設(shè)計(jì)中醫(yī)藥文化資源與旅游資源，以拜謁醫(yī)圣張仲景為主線，參觀張仲景博物館、中醫(yī)醫(yī)療、教學(xué)、科研、生產(chǎn)加工、種植和中醫(yī)藥文化等。培訓(xùn)導(dǎo)游及有關(guān)人員中醫(yī)藥知識，使張仲景醫(yī)藥文化旅游成為全省乃至全國的仲景醫(yī)藥文化旅游品牌。4、積極創(chuàng)作張仲景醫(yī)藥文化藝術(shù)精品。撰寫制作包括有關(guān)中醫(yī)藥的影視、文學(xué)、藝術(shù)和科普作品；征集研究張仲景的標(biāo)準(zhǔn)畫像，開發(fā)仲景塑像、傷寒雜病論影印版本等旅游紀(jì)念產(chǎn)品。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等多種媒體，宣傳中醫(yī)藥政策和發(fā)展成就，宣傳中醫(yī)藥科普知識，中醫(yī)藥知識要在中小學(xué)進(jìn)教材、進(jìn)課堂。深入挖掘中醫(yī)藥文化，加強(qiáng)中醫(yī)藥文化資源開發(fā)利用，打造具有南陽特色的中醫(yī)藥文化品牌。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)對中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要依法履行保護(hù)、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的職責(zé)，及時(shí)研究解決中醫(yī)藥工作中的重大問題，督促落實(shí)有關(guān)政策措施。一是市、縣市區(qū)政府要成立中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展工作委員會(huì)，設(shè)立中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展工作辦公室，加強(qiáng)對中醫(yī)藥工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是加強(qiáng)中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，市、縣市區(qū)都要成立中醫(yī)藥管理局，做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有職能，進(jìn)一步提高中醫(yī)藥管理服務(wù)能力。三是成立專家咨詢委員會(huì)。吸收國內(nèi)外高層人士和著名專家，對發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)方向、功能定位等重大問題提供科學(xué)決策依據(jù)。
(二)加大對中醫(yī)藥事業(yè)的投入。以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融投入為支撐，形成全社會(huì)多渠道、多形式的投資格局。一是各級政府要逐年增加對中醫(yī)藥事業(yè)的投入，并納入財(cái)政預(yù)算，使其增長幅度不低于同級財(cái)政支出的增長幅度。市本級設(shè)立中醫(yī)藥發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。二是加大對開展中醫(yī)藥特色服務(wù)、公立中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)以及中醫(yī)藥人才培養(yǎng)等的經(jīng)費(fèi)投入。三是市、縣市區(qū)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，用于扶持、獎(jiǎng)勵(lì)中醫(yī)發(fā)展有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。四是成立南陽市張仲景基金會(huì)。
(三)制定優(yōu)惠政策。制定符合中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的配套政策，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集團(tuán)化方向發(fā)展。扶持民營科技型企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，使之享有國有企業(yè)同等待遇。加強(qiáng)對優(yōu)質(zhì)、高效藥品和療法的扶持，落實(shí)中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)政策，保護(hù)中醫(yī)藥研究、生產(chǎn)者的權(quán)益。優(yōu)先將符合條件的中醫(yī)診療項(xiàng)目、中藥飲片和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑納入報(bào)銷范圍。在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助政策中，適當(dāng)降低參保人員在中醫(yī)醫(yī)院以及其它醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)科診療費(fèi)的報(bào)銷起付線，提高支付和補(bǔ)助比例。按照醫(yī)院制劑管理規(guī)定，鼓勵(lì)醫(yī)院將經(jīng)方和安全有效的經(jīng)驗(yàn)方制成膏、丹、丸、散等傳統(tǒng)制劑，方便群眾使用，提高中醫(yī)藥使用率。以宛西制藥公司為主成立的“河南省經(jīng)方中藥研發(fā)與生產(chǎn)基地”所研發(fā)的藥品和臨床急需而市場沒有供應(yīng)的中藥制劑，經(jīng)省級食品藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可以在全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)調(diào)劑使用。
(四)建立促進(jìn)機(jī)制。打破部門所有、條塊分割的傳統(tǒng)格局，以市場為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，形成以醫(yī)、教、研為主體，以企業(yè)、基地建設(shè)為基礎(chǔ)，以節(jié)會(huì)、商貿(mào)為載體，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、扶持的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開發(fā)運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)重點(diǎn)整合現(xiàn)有分散的中醫(yī)藥事業(yè)和企業(yè)的人才、技術(shù)、資源，提高資源利用效率，促進(jìn)醫(yī)、教、研、產(chǎn)、貿(mào)緊密結(jié)合。實(shí)行“低門坎”開明政策，優(yōu)化環(huán)境，放水養(yǎng)魚，誰先發(fā)展支持誰，誰發(fā)展快支持誰，誰當(dāng)龍頭扶持誰，用宏觀調(diào)控有力、微觀運(yùn)行富有活力的新機(jī)制，加速產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。在各類宣傳媒體開辟中醫(yī)藥知識專欄，推動(dòng)中醫(yī)藥知識的宣傳和普及，使中醫(yī)藥服務(wù)和中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”。定期舉辦張仲景醫(yī)藥科技文化節(jié)，國內(nèi)國際交替進(jìn)行。邀請國家和省有關(guān)部門、國內(nèi)外有影響的大專院校、科研單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中醫(yī)藥企業(yè)匯集南陽，開展張仲景醫(yī)藥文化交流、商貿(mào)洽談等活動(dòng)。
(五)強(qiáng)化中醫(yī)藥監(jiān)督管理。對中醫(yī)藥科研立項(xiàng)、成果評定、醫(yī)療事故技術(shù)鑒定等工作，實(shí)行同行評議。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療秩序和醫(yī)療安全監(jiān)管，嚴(yán)格中醫(yī)藥執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊假冒中醫(yī)名義非法行醫(yī)、發(fā)布虛假違法中醫(yī)藥廣告以及制售假冒偽劣中藥行為。依法保護(hù)中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)中醫(yī)藥工作者的合法權(quán)益。
二○一○年九月十日
