各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
市政府同意市工業(yè)信息化局制定的《南陽市淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一○年九月十三日
南陽市淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施意見
(市工業(yè)和信息化局 二○一○年八月二十日)
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，推進(jìn)節(jié)能減排，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國發(fā)〔2010〕7號)和《河南省淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施意見》精神，制定南陽市淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施意見。
一、深刻認(rèn)識淘汰落后產(chǎn)能的重要意義
加快淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和提升經(jīng)濟(jì)效益的重大舉措，是加快節(jié)能減排、積極應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要，是我市走新型工業(yè)化道路、實(shí)現(xiàn)由工業(yè)大市向工業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的必然要求。近年來，隨著加快產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、抑制重復(fù)建設(shè)、促進(jìn)節(jié)能減排政策措施的實(shí)施，淘汰落后產(chǎn)能工作取得了明顯成效。但是，當(dāng)前我市仍面臨著許多問題和挑戰(zhàn)，前四年僅完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的65.6%，與省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)還有很大差距。近兩年來，新增企業(yè)耗能量納入統(tǒng)計(jì)口徑，致使全市能源消費(fèi)量急劇上升，再加上由于長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，落后產(chǎn)能退出的政策措施不夠完善，激勵約束作用不夠強(qiáng)以及部分地方工作認(rèn)識上存在偏差，已成為提高我市工業(yè)整體水平、落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策、完成節(jié)能減排任務(wù)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。為此，市政府各部門、各縣市區(qū)政府必須認(rèn)清我市淘汰落后產(chǎn)能工作面臨的嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫性，變壓力為動力，扎實(shí)做好淘汰落后產(chǎn)能工作，確保按期實(shí)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的各項(xiàng)目標(biāo)。
二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
(一)總體要求
1.發(fā)揮市場作用。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)整和理順資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制，強(qiáng)化稅收杠桿調(diào)節(jié)，努力營造有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境。
2.堅(jiān)持依法行政。充分發(fā)揮法律、法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)健康等方面的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法淘汰落后產(chǎn)能。
3.落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。分解淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，明確市直有關(guān)部門、各縣市區(qū)政府和企業(yè)的責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查，確保工作落到實(shí)處。
4.優(yōu)化政策環(huán)境。強(qiáng)化政策約束和政策激勵，統(tǒng)籌淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的關(guān)系，建立健全促進(jìn)落后產(chǎn)能退出的政策體系。
5.加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建立主管部門牽頭，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合、聯(lián)合行動的工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
(二)目標(biāo)任務(wù)。
以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點(diǎn)，按照《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的決定》(國發(fā)〔2005〕40號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2007〕15號)、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委員會等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》(國發(fā)〔2009〕38號)、國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》以及國務(wù)院制定的鋼鐵、有色金屬、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃等文件規(guī)定，近期重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體目標(biāo)任務(wù)是：
鐵合金行業(yè)：2010年年底前淘汰6300千伏安以下普通礦熱爐。
電石行業(yè)：2010年年底前淘汰6300千伏安以下普通礦熱爐。
鋼鐵行業(yè)：2011年年底前淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，淘汰30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐。
有色金屬行業(yè)：2011年年底前淘汰100千安及以下電解鋁小預(yù)焙槽；淘汰密閉鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備；淘汰采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設(shè)備，淘汰未配套建設(shè)制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結(jié)機(jī)煉鉛工藝；淘汰采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐(單日單罐產(chǎn)量8噸以下)等進(jìn)行焙燒、采用簡易冷凝設(shè)施進(jìn)行收塵等落后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅制品的生產(chǎn)工藝及設(shè)備。2012年年底前全面淘汰160千安及以下電解鋁預(yù)焙槽，關(guān)閉所有5萬噸?年及以下規(guī)模鉛鋅冶煉廠。
建材行業(yè)：2012年年底前淘汰窯徑2.5米以下水泥干法中空窯(生產(chǎn)特種水泥的除外)、日產(chǎn)1000噸及以下新型干法水泥生產(chǎn)線和能耗較高的日產(chǎn)1000噸及以下水泥熟料生產(chǎn)線、直徑3米以下的水泥磨機(jī)(生產(chǎn)特種水泥的除外)，防止水泥立窯死灰復(fù)燃；淘汰平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線(含格法)等落后產(chǎn)能。
輕工業(yè)：2011年年底前淘汰年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線，淘汰以廢紙為原料、年產(chǎn)1萬噸以下的造紙生產(chǎn)線；淘汰落后酒精生產(chǎn)工藝及年產(chǎn)3萬噸以下的酒精生產(chǎn)企業(yè)(廢糖蜜制酒精除外)；淘汰年產(chǎn)3萬噸以下味精生產(chǎn)裝置；淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)的檸檬酸生產(chǎn)裝置；淘汰年加工3萬標(biāo)張以下的制革生產(chǎn)線。
紡織行業(yè)：2011年年底前淘汰74型染整生產(chǎn)線、使用年限超過15年的前處理設(shè)備、浴比大于1：10的間歇式染色設(shè)備，淘汰落后型號的印花機(jī)、熱熔染色機(jī)、熱風(fēng)布鋏拉幅機(jī)、定形機(jī)，淘汰高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備；淘汰R531型酸性老式粘膠紡絲機(jī)、年產(chǎn)2萬噸以下粘膠生產(chǎn)線、濕法及DMF溶劑法氨綸生產(chǎn)工藝、DMF溶劑法腈綸生產(chǎn)工藝、滌綸長絲錠軸長900毫米以下的半自動卷繞設(shè)備、間歇法聚合聚酯設(shè)備等落后化纖產(chǎn)能。
三、目標(biāo)責(zé)任
(一)市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委要根據(jù)我省和我市確定的淘汰落后產(chǎn)能階段性目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級要求及我市實(shí)際，協(xié)商有關(guān)部門提出上述分行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)，并將年度目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各縣市區(qū)。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，抓緊制定限制落后產(chǎn)能企業(yè)生產(chǎn)、激勵落后產(chǎn)能退出、促進(jìn)落后產(chǎn)能改造等方面的配套政策措施，指導(dǎo)和督促各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
(二)各縣市區(qū)政府要根據(jù)市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，制定措施，將目標(biāo)任務(wù)分解，落實(shí)到具體企業(yè)，及時將計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單報(bào)市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委。要切實(shí)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能工作的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和各項(xiàng)政策措施，組織督促企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后設(shè)施裝置，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移；對未按要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉。
(三)企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)淘汰落后產(chǎn)能的主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量等法律、法規(guī)，認(rèn)真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，積極履行社會責(zé)任，主動淘汰落后產(chǎn)能。
(四)各相關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用，認(rèn)真宣傳貫徹國家方針政策，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)市場秩序，協(xié)助有關(guān)部門做好淘汰落后產(chǎn)能工作。
四、強(qiáng)化政策約束機(jī)制
(一)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質(zhì)量、土地和礦產(chǎn)開發(fā)等指標(biāo)的約束作用，制定和完善相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件和落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻，鼓勵發(fā)展低消耗、低污染的先進(jìn)產(chǎn)能。加強(qiáng)投資項(xiàng)目審核管理，對產(chǎn)能過剩行業(yè)堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能”等量置換”或”減量置換”的原則，嚴(yán)格環(huán)評、土地和安全生產(chǎn)審批，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，防止新增落后產(chǎn)能。改善土地利用計(jì)劃調(diào)控，嚴(yán)禁為落后產(chǎn)能和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目提供土地。支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、收購、重組落后產(chǎn)能企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。
(二)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)和法律手段。充分發(fā)揮差別電價、資源性產(chǎn)品價格改革等價格機(jī)制在淘汰落后產(chǎn)能中的作用，落實(shí)和完善資源及環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)制度，強(qiáng)化稅收對節(jié)能減排的調(diào)控功能。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督性監(jiān)測、減排核查和執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查，提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項(xiàng)目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。采取綜合性調(diào)控措施，抑制高消耗、高排放產(chǎn)品的市場需求。
(三)加大執(zhí)法處罰力度。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方，嚴(yán)格控制國家、省安排的投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目”區(qū)域限批”，暫停對該地項(xiàng)目的環(huán)評、核準(zhǔn)和審批。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，吊銷排污許可證，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，國土資源部門不予批準(zhǔn)新增用地，相關(guān)部門不予辦理生產(chǎn)許可，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法撤回。對未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被政府責(zé)令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。必要時，電力供應(yīng)企業(yè)要按照政府及相關(guān)部門的要求對落后產(chǎn)能企業(yè)停止供電。
五、完善政策激勵機(jī)制
(一)加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)。積極爭取中央財(cái)政對淘汰落后產(chǎn)能的資金支持，充分發(fā)揮中央財(cái)政獎勵資金對淘汰落后產(chǎn)能的引導(dǎo)作用。各級政府要積極安排資金，支持開展淘汰落后產(chǎn)能工作。資金安排使用與各地淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)相銜接，重點(diǎn)支持解決淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問題。在資金申報(bào)、安排、使用中，要充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用，確保資金安排對淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生實(shí)效。
(二)做好職工安置工作。妥善處理淘汰落后產(chǎn)能與職工就業(yè)的關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)和完善企業(yè)職工安置政策，依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定妥善安置職工，做好職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)工作，避免大規(guī)模集中失業(yè)，防止發(fā)生群體性事件。
(三)支持企業(yè)升級改造。充分發(fā)揮科技對產(chǎn)業(yè)升級的支撐作用，落實(shí)并完善相關(guān)稅收優(yōu)惠和金融支持政策，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，以質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、改善裝備、安全生產(chǎn)等為重點(diǎn)，對落后產(chǎn)能進(jìn)行改造。根據(jù)生產(chǎn)、技術(shù)、安全、能耗、環(huán)保、質(zhì)量等國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做好標(biāo)準(zhǔn)間的銜接，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)貫徹，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)升級。對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的地方和企業(yè)，在投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、土地開發(fā)利用、融資支持等方面予以傾斜。對積極淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的土地開發(fā)利用，在符合國家土地管理政策的前提下優(yōu)先予以支持。積極實(shí)施”走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的過剩產(chǎn)能企業(yè)到省外、境外投資辦廠。
六、健全監(jiān)督檢查機(jī)制
(一)加強(qiáng)輿論監(jiān)督。市工業(yè)和信息化局、各縣市區(qū)政府要每年向社會公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備、淘汰時限和年底進(jìn)展情況。加強(qiáng)各縣市區(qū)、各行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作交流，總結(jié)推廣、廣泛宣傳淘汰落后產(chǎn)能工作先進(jìn)地方和先進(jìn)企業(yè)的做法，營造有利于淘汰落后產(chǎn)能的輿論氛圍。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各縣市區(qū)政府和有關(guān)部門要及時了解、掌握淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展和職工安置情況，并定期向市直有關(guān)部門報(bào)告。市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、財(cái)政局等有關(guān)部門要定期對各地淘汰落后產(chǎn)能工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作的指導(dǎo)并將進(jìn)展情況報(bào)市政府。
(三)實(shí)行問責(zé)制。將淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況納入政府績效考核體系，對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，提高淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況的考核比重。對未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方進(jìn)行通報(bào)，限期整改。對瞞報(bào)、謊報(bào)淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展情況或整改不到位、造成不良影響的地方，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立淘汰落后產(chǎn)能工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對淘汰落后產(chǎn)能工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立由市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、財(cái)政局、人力資源社會保障局、國土資源局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、工商局、安監(jiān)局、國資委、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、人行、銀監(jiān)局、南陽供電公司等部門參加的淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能工作，研究解決淘汰落后產(chǎn)能工作中的重大問題。有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)溝通配合，共同做好淘汰落后產(chǎn)能的各項(xiàng)工作。各縣市區(qū)政府要健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確職責(zé)分工，做到責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位，確保淘汰落后產(chǎn)能工作取得明顯成效。
附件：1.淘汰落后產(chǎn)能重點(diǎn)工作分工表
2.各縣區(qū)2010年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)
3.南陽市2010年關(guān)停企業(yè)名單
