臥龍區(qū)、宛城區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將《南陽市城市精細(xì)化管理工作實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一○年九月十八日
南陽市城市精細(xì)化管理工作實施意見
實施精細(xì)化管理是提高城市管理效能的重要舉措，是改善城市環(huán)境，提升城市品位的有效途徑。為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面提升城市管理水平，建立規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化的城市管理長效機(jī)制，盡快實現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理，迅速提升城市品位，營造良好的城市人居環(huán)境，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，增強(qiáng)南陽的影響力和美譽(yù)度，現(xiàn)就開展城市精細(xì)化管理工作提出如下意見：
一、實施精細(xì)化管理的總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和“群眾利益無小事”的執(zhí)政觀，按照“發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定、為民”的總要求，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，進(jìn)一步完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制和工作機(jī)制，全面推行依法管理、嚴(yán)格管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、群眾管理，將精細(xì)化管理理念融入現(xiàn)代城市管理當(dāng)中，按照“注重細(xì)節(jié)、立足專業(yè)、科學(xué)量化”的原則，實現(xiàn)現(xiàn)代城市“復(fù)雜事情簡單化、簡單事情流程化、流程事情定量化、定量事情信息化”的精細(xì)化管理模式，將城市管理的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行定量化、精細(xì)化，建立分工明確、責(zé)任到位、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、科學(xué)規(guī)范的城市管理長效機(jī)制，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的安全、有效、良性運(yùn)行，為越來越多的城市人口提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，全面提高城市文明程度和居民生活環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
(二)基本原則
1.屬地管理與條條保障并舉原則。突出城區(qū)政府在城市管理中的主體作用，強(qiáng)化部門的保障職責(zé)，形成“以塊為主、條塊結(jié)合”的城市管理格局。
2.政府管制與社會參與互補(bǔ)原則。突出政府在城市管理中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮社會力量的作用，形成政府、社會、公眾等多方參與的城市管理新局面。
3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合原則。突出政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實施分級管理、分工負(fù)責(zé)，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)職能，整合城市管理資源，實現(xiàn)城市管理效能最大化。
4.公共服務(wù)與從嚴(yán)管理兼顧原則。突出政府在履行公共服務(wù)方面的職能，依法加大城市管理力度，寓管理于服務(wù)之中，實現(xiàn)精細(xì)化的城市長效管理。
5.建立以“精確、細(xì)致、深入、規(guī)范”為特征、專業(yè)化為前提、系統(tǒng)化為保證、數(shù)據(jù)化為標(biāo)準(zhǔn)、信息化為手段、制度化為保障的精細(xì)化管理模式，從而獲得更高的城市管理效能和社會效益。
(三)管理目標(biāo)
以省政府規(guī)定的精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，通過努力，為市民營造便利、安全、舒適、文明的城市環(huán)境。
1.實現(xiàn)城市潔化、綠化、亮化、序化、美化(以下簡稱“五化”)。
2.實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)質(zhì)安全運(yùn)行。
3.實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行市場化，建立并完善市政維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、公用服務(wù)的監(jiān)管體系，形成開放有序、優(yōu)勝劣汰的市政公用養(yǎng)護(hù)、作業(yè)、運(yùn)營市場。
4.實現(xiàn)“數(shù)字城管”，形成資源共享、互聯(lián)互通、監(jiān)控智能、靈敏高效的城市管理信息網(wǎng)絡(luò)體系，提高城市管理的現(xiàn)代化水平。
5.實現(xiàn)“品質(zhì)城市”目標(biāo)，以“提升城市品位、追求城市品質(zhì)”為戰(zhàn)略選擇，通過實施城市精細(xì)化管理，對城市管理重新梳理，尋找管理糙點(diǎn)，完善管理細(xì)節(jié)，建立城市良性運(yùn)行管理體系和信息平臺，實現(xiàn)由粗放管理向精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高城市管理效能，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
6.實現(xiàn)社會各界對城市管理的意見逐步減少，滿意度逐年上升。
二、進(jìn)一步健全理順城市管理體系
圍繞“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制，強(qiáng)化各級各部門城市管理綜合協(xié)調(diào)的職能。
(一)強(qiáng)化城市管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職能。進(jìn)一步強(qiáng)化南陽市城市管理委員會及其辦公室的綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，城市管理委員會辦公室和城市管理局代表政府，對城市管理工作“牽頭、抓總、考核”，全面謀劃、組織、推動，切實抓好對各級各部門履行城市管理工作職責(zé)情況的監(jiān)督、考核、獎懲。負(fù)責(zé)城市“五化”管理的牽頭組織、綜合協(xié)調(diào)、督查考核等，指導(dǎo)城區(qū)開展“五化”管理工作；負(fù)責(zé)對實施城市精細(xì)化管理工作所涉及到的市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市綠化管理、市政管理、城市規(guī)劃管理、環(huán)境保護(hù)管理、工商行政管理、交通秩序管理以及城市建設(shè)等方面的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核等；從“大城管”的角度，強(qiáng)化市級宏觀指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)職能，建立健全指揮、監(jiān)督、考核、評價、獎懲體系。
(二)建立完善信息指揮處置平臺。以“12319”城管服務(wù)熱線為依托，按照信息收集—案卷建立—任務(wù)派遣—任務(wù)處理—結(jié)果反饋—核實結(jié)案—綜合評價—效能監(jiān)察八個環(huán)節(jié)，打造高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理信息平臺。一是擴(kuò)展“12319”城管服務(wù)熱線功能，組建市城市管理指揮中心；二是成立城市管理巡查信息員隊伍，負(fù)責(zé)對城市管理相關(guān)信息的收集、核查、反饋等工作；三是與城市管理相關(guān)的市直部門和臥龍、宛城區(qū)政府、高新區(qū)管委會以及中心城區(qū)所有辦事處建立相應(yīng)的信息處置平臺，接受“12319”城市管理指揮中心統(tǒng)一調(diào)度。四是建立數(shù)字化城管平臺，提高城市管理的現(xiàn)代化水平。
(三)加強(qiáng)城區(qū)街道辦事處城市管理力量。街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)要配備專職城市管理人員，街道原則上不少于3-5人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不少于3人。街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)是城市管理的責(zé)任主體，受區(qū)政府委托，負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市管理的日常管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。具體負(fù)責(zé)對“門前三包”的管理；協(xié)同相關(guān)行業(yè)管理部門，對區(qū)域內(nèi)市政、綠化、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護(hù)作業(yè)、物業(yè)管理工作、城管執(zhí)法以及市相關(guān)職能部門管理職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督考核；指導(dǎo)社區(qū)工作。
(四)完善“四級”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮社區(qū)城市管理的參與作用，突出社區(qū)“第四層面”的服務(wù)職能，完善和充實政府與社會、“條”與“塊”之間城市管理的信息溝通、監(jiān)督評價、管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。設(shè)立社區(qū)城市管理服務(wù)站，配備專(兼)職城市管理協(xié)理員，其職責(zé)是：及時向街道和市、區(qū)城市綜合管理協(xié)調(diào)部門反饋轄區(qū)單位及市民對城市管理的意見；協(xié)同、配合社區(qū)和街道做好轄區(qū)范圍的城市管理工作，參與對市、區(qū)城市管理相關(guān)部門職責(zé)履行情況的評價等。
(五)發(fā)揮市、區(qū)職能部門城市管理職責(zé)作用。市、區(qū)有關(guān)職能部門對涉及城市管理的公共事務(wù)和公共利益負(fù)有共同的責(zé)任。明晰職能部門城市管理責(zé)任，對管理權(quán)限未下放的，按“誰許可誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行管理，對一項事務(wù)涉及多個部門的，按“誰為主誰負(fù)責(zé)”原則予以界定，切實履行好城市管理職責(zé)，實現(xiàn)“條塊結(jié)合”。
(六)加強(qiáng)城市窗口地區(qū)的綜合管理。各車站、景區(qū)、特色街區(qū)等窗口地區(qū)，按照屬地管理的原則，建立由所在區(qū)政府(管委會)牽頭，街道參與，相關(guān)部門組成的窗口地區(qū)委員會，實現(xiàn)綜合管理。
三、完善城市日常管理協(xié)調(diào)機(jī)制
按照“統(tǒng)一高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的城市管理要求完善城市日常管理協(xié)調(diào)機(jī)制。
(一)建立城市管理決策協(xié)調(diào)機(jī)制。定期不定期召開城管委工作會議，安排部署全市城市管理工作，研究協(xié)調(diào)城市管理中突出的問題，加強(qiáng)市、區(qū)、街道與部門之間的聯(lián)系與溝通，切實形成管理合力。
(二)完善城市管理責(zé)任機(jī)制。一是實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。宛城、臥龍區(qū)政府，高新區(qū)管委會和市相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為本區(qū)域、本部門城管工作第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本區(qū)域、本部門的城市管理工作。二是實行績效考核制。將城區(qū)、相關(guān)部門城市管理責(zé)任履行情況和績效納入各區(qū)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核。三是實施路段承包和定人定崗管理責(zé)任制和市容環(huán)境巡查責(zé)任制。
(三)健全城市管理監(jiān)督機(jī)制。一是實施“陽光審批”、“透明處罰”、“事務(wù)公開”，公開涉及城市管理的審批事項；在法律允許的范圍內(nèi)，公開違法案件投訴和處罰結(jié)果；公開市政、公用養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營情況；公開涉及民生的重大事項的決策程序，切實推行政務(wù)公開，提高辦事效率，接受社會監(jiān)督。二是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督，建立城市市政公用安全質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實施安全質(zhì)量跟蹤監(jiān)測；完善市政公用行業(yè)養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實施標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管；規(guī)范行業(yè)管理，發(fā)揮職能部門在公用設(shè)施運(yùn)營和公共服務(wù)、價格體系、公共安全和危機(jī)處置中的主導(dǎo)作用。
(四)完善城市管理激勵機(jī)制。一是將城市精細(xì)化管理工作列入市政府對各單位年終目標(biāo)考核項目，計分值為50分，由市政府目標(biāo)辦根據(jù)各部門任務(wù)完成情況進(jìn)行考核評分。二是城市精細(xì)化管理實行“以獎代撥”的辦法，通過建立考核評價體系，實現(xiàn)績效掛鉤；設(shè)立市本級“以獎代撥”專項資金，對在城市管理中取得突出成績的各級政府及部門、個人予以獎勵。三是實行財政浮動補(bǔ)貼與管理效果掛鉤制度。根據(jù)管理成效和年終考核情況，對責(zé)任單位實行不同額度的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，對管理效果差的責(zé)任單位實行扣減經(jīng)費(fèi)。四是實行城管保證金制度。各區(qū)政府(管委會)、各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管副職每年上交一定數(shù)額的城管保證金，年底考核合格則返還保證金，并對成績優(yōu)秀的予以獎勵，考核不合格的保證金不予退還。對責(zé)任單位的獎懲由市城管委辦公室提出意見，報市政府批準(zhǔn)后實施。五是實行考核評比獎懲激勵制度。通過定期對精細(xì)化管理成員單位的考核評比，對每月考核中成績突出的責(zé)任單位，由市城管委辦公室給予通報表揚(yáng)；每季度每組排名靠前的責(zé)任單位，由市城管委辦公室給予通報表揚(yáng)、并掛紅旗，在新聞媒體上公布；在年度考核中市直相關(guān)職能部門前三名、三區(qū)第一名的由市政府給予評先、記功榮譽(yù)，并給予一定的物質(zhì)獎勵，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)予以嘉獎、記功。對每月督查考核評比中成績較差的責(zé)任單位，由市城管委給予通報批評；每季度每組排名靠后的責(zé)任單位，由市城管委給予通報批評、掛黑旗，并責(zé)成單位主要領(lǐng)導(dǎo)在新聞媒體上檢討、表態(tài)；對一年內(nèi)兩次掛黑旗的責(zé)任單位，由市委、市政府給予相關(guān)責(zé)任人誡勉談話、組織處理、黨政紀(jì)處分。
(五)落實城市管理行政執(zhí)法責(zé)任制。以貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制為抓手，按照“管理標(biāo)準(zhǔn)唯一”的原則，建立市、區(qū)以及各職能部門行政執(zhí)法情況監(jiān)督檢查制度，規(guī)范行政許可，加大對行政執(zhí)法立案、調(diào)查、結(jié)案流程的監(jiān)督力度。
四、加強(qiáng)城市管理工作的保障
(一)組織保障。為確保城市精細(xì)化管理工作的順利實施，由市城管委負(fù)責(zé)城市精細(xì)化管理工作的宏觀指導(dǎo)和決策管理，由市城管委辦公室和城市管理局按照“牽頭、抓總、考核”的定位要求，具體負(fù)責(zé)對各級各部門履行工作職責(zé)、推行城市精細(xì)化管理的組織實施、考核監(jiān)督、獎懲激勵等日常工作。
建立城市精細(xì)化管理良性運(yùn)行機(jī)制，實行城管委聯(lián)席會議制度，原則上一個月召開一次會議，審議城市管理中的重大事項，審查城市管理中三區(qū)和各部門執(zhí)行情況，聽取城市精細(xì)化管理工作的情況匯報，研究、協(xié)調(diào)、解決城市管理日常工作中存在的突出問題。
(二)規(guī)劃保障。根據(jù)城市總體規(guī)劃，編制南陽市城市管理規(guī)劃，確定城市管理發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)；制定城市道路管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠化、市場網(wǎng)點(diǎn)等專業(yè)規(guī)劃和近期建設(shè)計劃，抓好垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等涉及公眾利益的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)財政保障。在市本級財政設(shè)立城市管理專項資金，重點(diǎn)用于城市“五化”和“以獎代撥”經(jīng)費(fèi)、由政府承擔(dān)的非正常養(yǎng)護(hù)作業(yè)經(jīng)費(fèi)、城區(qū)市政、環(huán)衛(wèi)、綠化行業(yè)新增加的養(yǎng)護(hù)作業(yè)經(jīng)費(fèi)以及應(yīng)急事件處置的支出等。區(qū)級財政也應(yīng)單獨(dú)建立城市管理專項經(jīng)費(fèi)預(yù)算。財政和審計部門對資金使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保城市管理專項經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ谩?br />
(四)執(zhí)法保障。建立公安、城管聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)機(jī)制，市公安局警察支隊要在市城管支隊和三區(qū)城管大隊設(shè)立城管警察大隊，并以此作為聯(lián)系溝通城管的橋梁和紐帶，實現(xiàn)警務(wù)前移、警力下沉，強(qiáng)化城管執(zhí)法保障。同時，實行一起上路執(zhí)法，實行公安、城管聯(lián)合執(zhí)法資源的共享協(xié)作制度，建立公安、城管聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會議制度。
(五)監(jiān)督保障。一是由市監(jiān)察局派出工作人員，常駐城管委辦公室，依照相關(guān)效能監(jiān)察規(guī)定，對有關(guān)城市管理的責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人實施監(jiān)察監(jiān)督，提出責(zé)任追究意見，報市委、市政府批準(zhǔn)后實施。二是實施各個層面的考核考評，建立連環(huán)考核考評體系，做到“考核全覆蓋、考評全方位”，形成一整套管理監(jiān)督機(jī)制。由市城管委辦公室、城市管理局牽頭組織，定期對城市精細(xì)化管理成員單位的履行職責(zé)情況進(jìn)行分組考核、評比，并予以相應(yīng)獎懲。三是實行“五項監(jiān)督”，即：依法監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、新聞監(jiān)督、專家學(xué)者監(jiān)督。通過實行評議制度和票決制度，廣泛吸納各方意見，綜合評定三區(qū)和各部門在推行城市精細(xì)化管理中的成效，保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)城市管理的民主化、社會化進(jìn)程。
(六)管理前移。市城管委辦公室、城市管理局要對已建城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，根據(jù)使用年限和管理需要，提出改善計劃；對在建城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，根據(jù)管理需要，提前介入，保證接管工作順利進(jìn)行；對新建城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，應(yīng)會同規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門，共同做好與原有設(shè)施的銜接工作。
(七)科技支撐。運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息化技術(shù)，逐步推行數(shù)字化城市管理，按照“一級監(jiān)督、兩級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的總體模式，以萬米單元網(wǎng)格劃分與分類編碼規(guī)則，對城市管理區(qū)域進(jìn)行劃分，對城市部件、事件進(jìn)行普查、分類，建立城市管理地理編碼系統(tǒng)及其他數(shù)字化硬件和軟件系統(tǒng)，打造“數(shù)字城管”和“數(shù)字南陽”。
(八)輿論引導(dǎo)。加大城市管理的宣傳教育力度，利用各種媒體，開辟城市管理專欄，宣傳政府城市管理的舉措和投入，加強(qiáng)政府與市民的溝通；加強(qiáng)市民公德意識教育，著力提高市民素質(zhì)；加強(qiáng)對未成年人的城市管理意識和愛護(hù)城市園林綠化、市政、公用設(shè)施教育；開展形式多樣城市管理宣傳活動和公益活動，引導(dǎo)公眾參與城市管理，營造良好的社會氛圍。
附件：南陽市城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)
附 件
南陽市城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)
一、規(guī)劃管理
1、規(guī)劃編制。城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、年度建設(shè)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃齊備；控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋近期建設(shè)規(guī)劃建設(shè)用地范圍；城市主要商業(yè)中心、行政辦公區(qū)、機(jī)場和火車站、城市主要出入口等重要地段編制有詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計；城市規(guī)劃編制水平不斷提高，3年內(nèi)獲得1項以上省城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計獎；各類城市規(guī)劃的修編和調(diào)整依法、依程序進(jìn)行；城市規(guī)劃編制和調(diào)整委托符合資質(zhì)條件的城市規(guī)劃編制單位承擔(dān)。
2、規(guī)劃審批與實施。建立并執(zhí)行完善的建設(shè)項目規(guī)劃審批流程和內(nèi)部監(jiān)督制度；城市規(guī)劃嚴(yán)格實行集中統(tǒng)一管理，城市規(guī)劃許可無違規(guī)越權(quán)現(xiàn)象；建設(shè)項目管理嚴(yán)格執(zhí)行選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度；強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地，依法嚴(yán)格管理、科學(xué)合理使用城市建設(shè)用地，盤活城市存量土地；嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。
3、規(guī)劃監(jiān)督。按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2008年1月1日實施)和《河南省人民政府關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)城市規(guī)劃編制與審批工作的意見》(豫政〔2005〕47號)要求，建立實施城鄉(xiāng)規(guī)劃公示、公開、聽證等公眾參與制度；建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息咨詢或查詢制度；建設(shè)城市規(guī)劃展覽館。
二、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理
1、制度建設(shè)。編制并實施城市市容和環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制健全，職責(zé)明確，管理規(guī)范，經(jīng)費(fèi)落實。
2、市容市貌。市容整潔，無亂停亂放、亂貼亂畫、亂搭亂建、占道經(jīng)營、店外經(jīng)營等現(xiàn)象，對不具備店內(nèi)經(jīng)營的商戶，不予發(fā)放相關(guān)證照。戶外廣告、臨街畫廊、櫥窗、牌匾等設(shè)置規(guī)范，整潔美觀，城市容貌的建設(shè)和管理符合《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》(GB50449-2008)。在市區(qū)運(yùn)行的交通運(yùn)輸工具應(yīng)保持外型完好、整潔。貨運(yùn)車輛運(yùn)輸?shù)囊后w、散裝貨物應(yīng)密閉、包扎、覆蓋，不得泄露、遺撒。市內(nèi)車輛清洗站(點(diǎn))應(yīng)有專門清洗場地和沉淀設(shè)施，不得在街道兩側(cè)隨地沖洗車輛。
3、清掃和保潔。落實城市建成區(qū)道路清掃保潔制度，定人定崗，責(zé)任到人，清掃保潔率達(dá)100%；一、二級道路保潔時間不低于12小時，三、四級道路保潔時間不低于8小時；落實“門前三包”制度，積極推行垃圾袋裝化和上門收集垃圾制度，無亂堆亂倒現(xiàn)象；垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站(點(diǎn))設(shè)備齊全，內(nèi)外環(huán)境整潔；果皮箱清理及時，箱體和箱體周圍整潔；城市河道、湖泊等水面清潔，可視范圍內(nèi)水面無單個面積在0.5平方米以上的漂浮垃圾等，岸坡整潔，無垃圾等雜物；清掃、保潔衛(wèi)生質(zhì)量達(dá)到《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(建城〔1997〕21號)。公共廁所有專人管理，落實保潔制度，符合《城市公共廁所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(GB?T17217-1998)》。
4、生活垃圾和糞便收集處理。嚴(yán)格按照《城市生活垃圾管理辦法》(建設(shè)部令第157號)要求，生活垃圾、糞便收集容器(設(shè)施)密閉完好；生活垃圾日產(chǎn)日清，清運(yùn)率達(dá)100%。生活垃圾、糞便應(yīng)密閉運(yùn)輸至指定場地，并按《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范(CJJ17—2004)》等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化處理；生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上。
5、建筑垃圾管理。嚴(yán)格按照《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設(shè)部令第139號)要求，無隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾現(xiàn)象；建筑垃圾運(yùn)輸車輛按照指定的路線、時間行駛，車輛適量裝載，密閉運(yùn)輸；建筑垃圾專用處置場地配套設(shè)施完善，管理規(guī)范，場內(nèi)環(huán)境整潔。建筑垃圾按照“誰產(chǎn)生誰處置”的原則，實行建筑垃圾處置收費(fèi)制度，無自運(yùn)能力的可委托環(huán)衛(wèi)部門有償清運(yùn)。
6、環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備。垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、果皮箱等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施符合《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(CJJ27-2005)》，布局合理，數(shù)量充足；垃圾、糞便收集、運(yùn)輸車輛及道路清掃、清洗車輛等設(shè)備參照有關(guān)規(guī)定配備，滿足環(huán)衛(wèi)工作需要；環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備管理等各項制度健全，維修及時，完好率達(dá)到98%。
三、公用行業(yè)管理
1、保障水平。編制并實施城市供水、供氣、供熱專項規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高供應(yīng)能力，擴(kuò)大供應(yīng)范圍。供水普及率達(dá)到98%以上，縣級市和縣城供水普及率達(dá)到90%以上。燃?xì)鈿庠从斜Ｕ希細(xì)馄占奥蔬_(dá)到80%以上。合理配置熱源、熱網(wǎng)，集中供熱普及率逐年提高。
2、管理規(guī)范。劃定水源保護(hù)區(qū)，設(shè)置明顯的標(biāo)識牌，水源保護(hù)區(qū)無污染水源水質(zhì)的現(xiàn)象。城市供水管網(wǎng)檢修維護(hù)及時，水壓符合國家標(biāo)準(zhǔn)，管網(wǎng)漏損率控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)；公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)無新批新建自備水源，現(xiàn)有自備井取水量逐年減少直至完全取消。燃?xì)馐袌龉芾硪?guī)范有序。燃?xì)馄髽I(yè)設(shè)施設(shè)備齊全，檢修維護(hù)及時，無安全隱患；管道供氣氣質(zhì)氣壓符合國家標(biāo)準(zhǔn)；液化石油氣無非法充裝和倒瓶現(xiàn)象；燃?xì)馄骶邿o不合格產(chǎn)品銷售。城市集中供熱熱源布局合理，采暖期熱源穩(wěn)定，供熱管網(wǎng)運(yùn)行安全。集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)不再新建燃煤采暖鍋爐，并制定計劃逐年關(guān)閉現(xiàn)有燃煤采暖鍋爐。
3、安全管理。安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全，安全責(zé)任落實到位，關(guān)鍵崗位持證上崗，及時排查處理各種安全隱患，全年無重大以上事故發(fā)生。建立完善的城市供水、供氣、供熱應(yīng)急體系，制定完善的應(yīng)急預(yù)案，配備專業(yè)的應(yīng)急隊伍，定期開展應(yīng)急演練。
4、服務(wù)質(zhì)量。供水、供氣、供熱企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)健全，服務(wù)行為規(guī)范，考核監(jiān)督制度完善，并將服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時限通過各種途徑向社會公開承諾。供水水質(zhì)符合《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(CJ?T206-2005)》，供水水質(zhì)監(jiān)測和供水合格率符合《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部令第156號)及有關(guān)規(guī)定。采暖期內(nèi)熱用戶室溫不得低于18±2攝氏度，用戶滿意率不低于90%；其他用熱應(yīng)按合同約定的參數(shù)供熱。供熱單位供熱運(yùn)行中的供熱參數(shù)、熱用戶室溫合格率和運(yùn)行事故率應(yīng)符合國家規(guī)定。供水、供氣、供熱企業(yè)按照國家規(guī)定或合同約定連續(xù)、穩(wěn)定、保質(zhì)保量供應(yīng)且計量準(zhǔn)確，嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的價格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理收費(fèi)，群眾繳費(fèi)方便、快捷。因突發(fā)性故障不能保證正常供應(yīng)時，必須按規(guī)定要求及時搶修，并通知用戶，同時報告行業(yè)主管部門。無無故停水、停氣、停熱現(xiàn)象。
四、市政設(shè)施管理
1、道路、橋涵設(shè)施。城區(qū)道路路面平整堅實，道路縱坡、橫坡順適，無行車障礙與安全隱患；井蓋框完好且與路面銜接平順。人行道穩(wěn)固平整，無障礙，鋪裝正確；側(cè)平石、樹池石應(yīng)平整順直，勾縫密實，無歪斜、無缺失。橋涵無安全隱患，附屬設(shè)施齊備、功能完善，外形協(xié)調(diào)統(tǒng)一，伸縮縫平整順適無殘缺、滲漏和顛跳。城市道路、橋涵設(shè)施病害率均應(yīng)控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。設(shè)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)質(zhì)量符合《城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范(CJJ36-2006)》和《城市橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范(CJJ99-2003)》。城市道路及附屬設(shè)施發(fā)生破損必須在規(guī)定的時間內(nèi)修復(fù)。
2、排水設(shè)施。市政排水檢查井井座與路面平齊，井座與井蓋完整，井蓋安放平穩(wěn)、嚴(yán)密，啟閉靈活；井內(nèi)無阻水雜物，流水暢通，淤泥低于管徑的1/5。雨水口井座與路面平順，結(jié)構(gòu)完整，井壁無破損；篦子安放平穩(wěn)、嚴(yán)密，啟閉靈活，無缺損；泥沙等堵塞瀉水孔不超過1/4。設(shè)有沉泥井的雨水進(jìn)水井淤積物不高于管底。如發(fā)生檢查井井蓋、雨水篦子缺失、破損，應(yīng)進(jìn)行安全警示，并在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)裝、更換。城市污水設(shè)施如發(fā)生堵塞、冒溢，應(yīng)在接到報告后24小時內(nèi)疏通或搶修。城市排水河渠堤岸無亂占、亂種現(xiàn)象，護(hù)岸護(hù)坡及水底砌體無沖刷淘空部位，基礎(chǔ)穩(wěn)固，片石完整，勾縫密實。河渠內(nèi)不得有未經(jīng)批準(zhǔn)而影響水流的障礙物和未經(jīng)批準(zhǔn)而排入的污水，無阻水倒流現(xiàn)象。
3、亮化設(shè)施。道路照明設(shè)施應(yīng)保持完好和正常、安全使用，亮化率達(dá)到98%以上。燈桿、燈具、變壓器、控制箱、檢查井等各項設(shè)施完好，合格率達(dá)到98%以上。按規(guī)定時間亮、滅燈，各路段亮、滅燈時間比規(guī)定時間誤差不超過5分鐘。有可能危及人身安全和擴(kuò)大設(shè)備損失的故障應(yīng)在1小時內(nèi)到現(xiàn)場處理。線路短路、斷線、設(shè)備零部件損壞等故障在24小時內(nèi)修復(fù)。因線路、設(shè)備被盜等造成路燈不亮、24小時內(nèi)無法修復(fù)的，應(yīng)及時向主管部門報告，并在主管部門規(guī)定的時間內(nèi)修復(fù)，同時向公安部門報案。故障修復(fù)及時率合格標(biāo)準(zhǔn)為100%。燈桿、燈具、變壓器、控制箱、檢查井等設(shè)施設(shè)置規(guī)范，保持清潔，無歪斜、銹蝕、油漆脫落等現(xiàn)象。外觀合格標(biāo)準(zhǔn)為98%。
4、污水處理設(shè)施。建有污水處理設(shè)施自動在線監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，保持正常運(yùn)行，出水應(yīng)達(dá)到國家城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB18918-2002)的要求。污水處理廠處理后的中水用于城市景觀、綠化用水和工業(yè)循環(huán)用水。市中心區(qū)域集中污水處理率不低于86%，縣(市)城市集中污水處理率不低于80%，十二五末達(dá)到90%以上。對城市污水處理產(chǎn)生的污泥，采用干化焚燒工藝，或在污水處理廠污泥滿足有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的前提下，采用厭氧、好氧和堆肥等方法進(jìn)行穩(wěn)定化處理。建立完善的城市排水許可制度，排入城市排水設(shè)施的污水應(yīng)符合《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(CJ3082-1999)》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。其中經(jīng)由城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施后不進(jìn)入污水處理廠、直接排入水體的污水，還應(yīng)符合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)(GB8978-1996)》或者有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。城市污水處理企業(yè)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行成本核算辦法、安全生產(chǎn)管理辦法、關(guān)鍵崗位操作規(guī)程等。
5、中心城區(qū)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的過境道路、出入市口道路管理標(biāo)準(zhǔn)參照以上標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
五、生態(tài)與人居環(huán)境建設(shè)管理
1、人居環(huán)境建設(shè)。按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，把人居環(huán)境建設(shè)工作貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程；制定并實施改善城市人居環(huán)境，促進(jìn)城市社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展方面的政策措施，并取得實際效果；有效領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)社會各界積極參與改善人居環(huán)境工作；充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的調(diào)控作用，重視對歷史文化名城和文化遺產(chǎn)的保護(hù)，提倡和引導(dǎo)住宅建設(shè)走“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的道路，加大對舊城的整治改造力度；不斷加大對人居環(huán)境建設(shè)的投入力度，實施改善城市人居環(huán)境的重大項目建設(shè)，全面推進(jìn)人居環(huán)境的綜合治理；各類城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯成效，城市綜合功能不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展。
2、綠化建設(shè)。有城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，建立并實施城市綠線管制制度；無非法侵占綠地、破壞綠化成果的嚴(yán)重事件發(fā)生；嚴(yán)格執(zhí)行城市綠化建設(shè)“三同時”，新建各類工程建設(shè)項目符合《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》(城建〔1993〕784號)；城市各類綠地布局合理、分布均勻、功能健全，形成科學(xué)合理的綠地系統(tǒng)；城市園林綠化各項指標(biāo)逐年增長，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41%以上，綠地率達(dá)到34%以上；人均公共綠地面積達(dá)到10.5平方米以上，城市中心區(qū)人均公共綠地達(dá)到4平方米以上；各城區(qū)間綠化覆蓋率、綠地率相差在5個百分點(diǎn)以內(nèi)，人均公共綠地面積差距在2平方米以內(nèi)。城市道路綠化普及率、達(dá)標(biāo)率分別在90%和75%以上，市區(qū)干道綠化面積不少于干道總用地面積的25%；道路綠地中無缺株斷帶現(xiàn)象。市區(qū)內(nèi)庭園綠化普遍開展，單位附屬綠地面積占單位總用地面積比率不低于34%，其中工業(yè)企業(yè)、交通樞紐、倉儲用地、商業(yè)中心等綠地率不低于25%；學(xué)校、醫(yī)院、休(療)養(yǎng)院(所)、機(jī)關(guān)團(tuán)體、部隊等單位及公共文化設(shè)施的綠地率不低于41%。獲得省級園林單位的數(shù)量占全市單位庭院總數(shù)的15%以上，獲得市級園林單位的數(shù)量占全市單位庭院總數(shù)達(dá)35%以上；2000年以來新建城市主干道沿街單位80%以上實施拆墻透綠或無圍墻綠化；城市內(nèi)各單位庭院綠化達(dá)標(biāo)率達(dá)70%以上。城市居住區(qū)、居住小區(qū)內(nèi)綠地布局合理，花草樹木與建筑小品配置得當(dāng)；居住區(qū)、居住小區(qū)綠地率達(dá)到34%以上，人均公共綠地1平方米以上，并辟有休息活動園地；舊居住區(qū)綠地率達(dá)到25%以上；全市園林式居住區(qū)占60%以上。積極推廣建筑物屋頂、墻面、立交橋等立體綠化，并取得良好效果。注重保護(hù)城市原有自然風(fēng)貌。城市古樹名木保護(hù)管理制度健全，建立保護(hù)檔案，保護(hù)責(zé)任落實，措施得力；古樹名木有標(biāo)牌、重點(diǎn)保護(hù)標(biāo)志和相應(yīng)的保護(hù)設(shè)施。
3、公園、廣場建設(shè)。城市公園突出植物景觀，綠地布局合理，設(shè)施齊全。綠化面積占陸地總面積的70%以上；至少有2處省級達(dá)標(biāo)公園，縣級市和縣城至少要有1個省級達(dá)標(biāo)公園；古典園林、歷史名園制定有保護(hù)規(guī)劃，并得到有效保護(hù)。城市廣場建設(shè)以植物造景為主，綠地率達(dá)到60%以上，植物配置要喬灌草相結(jié)合，建筑小品、城市雕塑突出城市特色，與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)、美觀。
4、生態(tài)建設(shè)。編制和實施城市規(guī)劃區(qū)生物(植物)多樣性保護(hù)規(guī)劃。園林綠化用樹樹種優(yōu)先選用鄉(xiāng)土物種，嚴(yán)禁移栽大樹進(jìn)入城市；認(rèn)真開展節(jié)約型城市園林綠化建設(shè)。扎實開展城市大環(huán)境綠化，形成城郊一體的綠化體系。城市周邊、城市功能分區(qū)交界處建有綠化隔離帶，維護(hù)管理措施落實到位。城市空氣污染指數(shù)(API)小于或等于100的天數(shù)達(dá)到310天以上，地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到功能區(qū)劃要求。2011年年底前，所有城市內(nèi)河流必須完成清污分流，城市污水截流并經(jīng)城市污水管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)入城市污水處理廠處理達(dá)標(biāo)后排放，保持城市河流一定的生態(tài)流量。城市水體岸線綠化良好，注重自然生態(tài)保護(hù)，駁岸和河床處理符合生態(tài)學(xué)原則，生態(tài)效益和景觀效果明顯，形成城市特有的綠色風(fēng)光帶。白河國家城市濕地公園的生態(tài)環(huán)境、濕地功能和生物多樣性得到有效保護(hù)。積極落實新建住宅和公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推動節(jié)水型城市建設(shè)，推進(jìn)原材料節(jié)約和綠色建材應(yīng)用以及可再生能源在建筑中的規(guī)?；瘧?yīng)用。
5、機(jī)動車尾氣治理。加強(qiáng)機(jī)動車尾氣治理，逐步降低機(jī)動車尾氣污染排放量。建立車用燃油環(huán)保登記制度，積極使用清潔能源機(jī)動車輛，加強(qiáng)清潔車用燃料管理。建立機(jī)動車環(huán)保定期檢測制度，監(jiān)控并減少車用燃料中有害物質(zhì)及機(jī)動車尾氣對環(huán)境的污染，對機(jī)動車尾氣監(jiān)測不達(dá)標(biāo)的車輛，公安部門不予辦理年檢手續(xù)。
六、城市公共交通管理
1、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。編制城市綜合交通規(guī)劃和公共交通專項規(guī)劃，建立公共交通財政補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制，建立健全道路交通綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和交通安全責(zé)任制，實施道路暢通工程；萬人擁有公交車輛達(dá)到8.5標(biāo)臺，公共交通在城市公共交通總出行中的比例達(dá)到20%以上，公共交通車輛平均運(yùn)營速度達(dá)到20公里?小時以上，準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到90%以上；站點(diǎn)覆蓋率按300米半徑計算，建成區(qū)大于50%，中心城區(qū)大于70%。
2、城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建、擴(kuò)建、改建城市道路應(yīng)確定公共交通服務(wù)設(shè)施用地，有條件的地方要建立換乘樞紐中心，配套建設(shè)機(jī)動車、非機(jī)動車停車場和相應(yīng)的指向標(biāo)識、線路圖、時刻表、換乘指南等服務(wù)設(shè)施，方便群眾使用。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)用地，合理分流車輛，控制交通流量，逐步解決城市交通擁擠問題，方便群眾出行。在具備條件的城市道路設(shè)置城市公共汽電車專用道；合理設(shè)置公交站點(diǎn)，市區(qū)線路公共交通站間距400米-800米，郊區(qū)線路公共交通站間距800米-1000米；公共汽(電)車候車亭和站牌設(shè)施完整。出租車場(站)設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范和要求進(jìn)行建設(shè)、設(shè)置，應(yīng)設(shè)置符合國家標(biāo)準(zhǔn)的客運(yùn)出租車場(站)標(biāo)志，有標(biāo)識合理、明顯的出租車停車線(位)或安裝隔離護(hù)欄等設(shè)施。按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置公共汽(電)車候車亭和站牌，站牌應(yīng)標(biāo)明線路名稱、始末車時間、所在站點(diǎn)和沿途?？空久Q等內(nèi)容。
3、車輛安全及車容車貌。公交車輛、出租車輛設(shè)備的安全、運(yùn)行技術(shù)條件應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。車廂內(nèi)必備設(shè)備齊全且性能良好；車身外觀和車廂內(nèi)衛(wèi)生整潔，服務(wù)設(shè)施齊全完好；車身廣告文明、規(guī)范，符合國家車身廣告設(shè)置規(guī)定。
4、服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行《河南省公交行業(yè)關(guān)鍵崗位服務(wù)規(guī)范》。車廂服務(wù)合格率、車廂整潔合格率不低于90%，公共交通車輛安全運(yùn)行間隔里程不少于60萬公里?次。加強(qiáng)對公交、出租汽車從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高人員素質(zhì)和服務(wù)水平。駕駛員在運(yùn)營中應(yīng)持證上崗，儀容舉止端莊大方，著裝整潔，服務(wù)熱情周到，標(biāo)準(zhǔn)用語文明，使用普通話；嚴(yán)格遵守交通法律、法規(guī)，保證運(yùn)營安全。出租車服務(wù)資格證、運(yùn)營證應(yīng)按照規(guī)定固定、正確擺放；出租車從業(yè)人員了解本省、本市、本地的地理環(huán)境，熟知本地街巷道路路線和主要公共場所、單位、旅游點(diǎn)等的位置；不得無故繞行、拒載，嚴(yán)禁運(yùn)送各類違禁物品，不得為各類違法犯罪活動提供便利。公交車應(yīng)按規(guī)定的線路、站點(diǎn)、班次及時間組織運(yùn)營，到站停車要靠邊有序進(jìn)站，不得在規(guī)定的站點(diǎn)范圍外上下車。
5、安全管理。制定公交、出租汽車行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立安全防范機(jī)制。加強(qiáng)對司乘人員的安全教育和培訓(xùn)，落實責(zé)任追究制，確保運(yùn)營安全和行業(yè)穩(wěn)定。
6、出租汽車行業(yè)管理。理順出租汽車管理體制，按有關(guān)規(guī)定明確管理機(jī)構(gòu)職能、編制和經(jīng)費(fèi)。建立出租汽車行業(yè)監(jiān)督機(jī)制，公開投訴舉報電話，暢通投訴舉報渠道，妥善處理舉報案件。加強(qiáng)對出租汽車企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，完善企業(yè)運(yùn)營機(jī)制，健全各項規(guī)章制度。加強(qiáng)合同監(jiān)管，企業(yè)按照行業(yè)管理部門統(tǒng)一制定的出租汽車經(jīng)營合同示范文本與司機(jī)簽訂合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。實行收費(fèi)公開制度，企業(yè)的各項收費(fèi)項目、標(biāo)準(zhǔn)以及方式要向司機(jī)公示，做到公開透明、公平合理，接受監(jiān)督。依法規(guī)范出租汽車企業(yè)與司機(jī)的勞動用工關(guān)系，切實保障司機(jī)的合法權(quán)益。
7、交通秩序管理。市區(qū)交通秩序良好，道路通行暢通；機(jī)動車、自行車停放場(點(diǎn))的管理規(guī)范，市區(qū)主次干道上無違章停放機(jī)動車、貨運(yùn)車輛現(xiàn)象；市區(qū)各類交通設(shè)施齊全，交通標(biāo)志標(biāo)線醒目規(guī)范，管理養(yǎng)護(hù)到位；無違章三輪、“摩的”、“黑出租”參運(yùn)現(xiàn)象。嚴(yán)格交通噪聲管理，開展機(jī)動車整車噪聲監(jiān)測工作，對監(jiān)測不合格的車輛，公安部門不得辦理年檢手續(xù)。在中心城區(qū)主要道路實施機(jī)動車禁鳴、限行、禁行措施，設(shè)置禁鳴、限行、禁行標(biāo)志，遏止交通噪聲擾民問題。
七、建筑工地管理
1、目標(biāo)管理。制定建筑工地管理目標(biāo)，建立建筑工地管理制度。省轄市80%、縣(市)60%以上已辦理施工許可的建筑工地達(dá)到形象建設(shè)、文明施工的要求。
2、施工管理。未取得土地、規(guī)劃、環(huán)評、施工許可的建設(shè)項目，有關(guān)部門不得供水、供電、供氣，不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，不得提供通訊、網(wǎng)絡(luò)等一切服務(wù)，已經(jīng)提供和供應(yīng)的，要限時取締。
3、形象建設(shè)。施工現(xiàn)場的施工區(qū)域應(yīng)與辦公、生活區(qū)劃分清晰，并采取相應(yīng)的隔離措施；施工現(xiàn)場應(yīng)實行封閉管理，封閉圍檔高度不得低于1.8米，封閉圍檔應(yīng)使用硬質(zhì)材料，堅固、穩(wěn)定、整潔、美觀，沿工地四周連續(xù)設(shè)置；施工現(xiàn)場進(jìn)口必須設(shè)大門，大門上端應(yīng)設(shè)門頭，門頭位置應(yīng)設(shè)置企業(yè)標(biāo)志；施工現(xiàn)場進(jìn)出口處醒目位置設(shè)置施工標(biāo)志牌；施工現(xiàn)場的主要道路必須進(jìn)行硬化處理。臨時設(shè)施搭建不得超過2層，所用建筑材料應(yīng)符合環(huán)保、消防要求，滿足安全、衛(wèi)生、保溫、通風(fēng)和美觀需要；在建工程腳手架外側(cè)應(yīng)采取密目式安全網(wǎng)進(jìn)行防護(hù)，做到封閉嚴(yán)密牢固、顏色一致、整齊美觀。
4、文明施工。施工現(xiàn)場應(yīng)按照《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(JGJ146-2004)》要求，設(shè)置辦公室、宿舍、食堂、廁所、沐浴間、開水房、文體活動室、密閉式垃圾容器及盥洗等臨時設(shè)施。城區(qū)施工現(xiàn)場進(jìn)出口處應(yīng)當(dāng)設(shè)置車輛清洗設(shè)施，污水泥漿不得溢流到臨街路面；建筑物內(nèi)施工垃圾按規(guī)定設(shè)置施工垃圾集中堆放點(diǎn)分類堆放，施工垃圾和生活垃圾應(yīng)及時清運(yùn)出場；采取有效措施控制施工現(xiàn)場的粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害；禁止燃用高污染燃料，禁止燃熔瀝青或焚燒油氈、油漆、垃圾等易產(chǎn)生有毒有害氣體的物質(zhì)。
八、行政執(zhí)法管理
1、執(zhí)法活動。確立執(zhí)法為民、文明執(zhí)法理念，嚴(yán)格依法行政，實行人性化執(zhí)法、親情化服務(wù)，暢通便民服務(wù)渠道，嚴(yán)禁粗暴執(zhí)法。執(zhí)法主體合法，在法律、法規(guī)授權(quán)或依法委托的范圍內(nèi)行使職權(quán)，行政執(zhí)法責(zé)任制得到落實。執(zhí)法人員經(jīng)培訓(xùn)考試合格取得執(zhí)法證件、獲得執(zhí)法資格后方可執(zhí)法。完善執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)督體系，推行執(zhí)法職能、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)“四公開”，暢通投訴應(yīng)急渠道。使用統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法文書，文書書寫清晰工整。行政處罰備案及時準(zhǔn)確，查處違法行為認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，程序合法，處罰適當(dāng)。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離規(guī)定，票據(jù)管理規(guī)范。
2、執(zhí)法隊伍建設(shè)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范，人員配備、執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)保障符合國家有關(guān)規(guī)定和城市管理需要。執(zhí)法人員職責(zé)明確，以職定崗、以崗定責(zé)、崗責(zé)細(xì)化。建立思想政治、行政執(zhí)法、裝備管理、內(nèi)務(wù)管理、行為規(guī)范、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等規(guī)章制度，臺賬規(guī)范齊全。隊員執(zhí)勤時著裝規(guī)范，佩戴標(biāo)志，舉止端正，儀容整潔。開展經(jīng)常性政風(fēng)行風(fēng)教育，嚴(yán)格遵守勤政廉政各項規(guī)定，自覺接受社會監(jiān)督，群眾測評滿意率達(dá)到90%以上，省政風(fēng)行風(fēng)熱線投訴每年不得超過3起。
九、住宅小區(qū)管理
1、制度建設(shè)。切實提高物業(yè)管理水平，新建住宅小區(qū)物業(yè)覆蓋率達(dá)到100%。住宅小區(qū)按規(guī)劃建設(shè)，住宅及配套設(shè)施全部投入使用，由一家物業(yè)管理公司實施統(tǒng)一、專業(yè)化管理。建立健全各項管理制度、崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，制定具體的落實措施和考核辦法。
2、共用設(shè)施設(shè)備。住宅小區(qū)無違反規(guī)劃私搭亂建、無擅自改變房屋用途現(xiàn)象。住宅小區(qū)共用設(shè)施設(shè)備運(yùn)行使用正常。室外無架空管線，排水排污管道通暢，道路平整；供水設(shè)備運(yùn)行正常，設(shè)施完好，水質(zhì)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；供電設(shè)備運(yùn)行正常，路燈、樓道燈等公共照明設(shè)備完好。
3、保安、消防、車輛。住宅小區(qū)有專業(yè)保安隊伍，實行24小時值班及巡邏制度。危及人身安全處有明顯標(biāo)識和具體的防范措施；消防設(shè)備設(shè)施完好無損，消防通道暢通；機(jī)動車、非機(jī)動車管理制度完善，責(zé)任明確，管理有序。
4、環(huán)境衛(wèi)生。住宅小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施完備，垃圾日產(chǎn)日清。小區(qū)內(nèi)道路等共用場地、房屋共用部位保持清潔，無擅自占用和堆放雜物現(xiàn)象；商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理有序，符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
5、綠化管理。住宅小區(qū)綠地布局合理，花草樹木與建筑小品配置得當(dāng)；綠地整潔衛(wèi)生，無擅自改變用途和破壞、踐踏、占用現(xiàn)象；花草樹木長勢良好，修剪整齊美觀，無病蟲害。
十、環(huán)境保護(hù)管理
1、重點(diǎn)污染源治理。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)排污監(jiān)控，加大環(huán)境執(zhí)法力度，實施限產(chǎn)限排、停產(chǎn)治理等措施，促進(jìn)工業(yè)污染治理，確保工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放；按照重點(diǎn)污染源檢查頻次，對污染源進(jìn)行監(jiān)督檢查，并結(jié)合明察暗訪的形式進(jìn)行監(jiān)管，整治企業(yè)違法排污現(xiàn)象。
2、噪聲污染整治。加大對城區(qū)工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲和文化娛樂商業(yè)噪聲監(jiān)控力度，禁止商業(yè)經(jīng)營門店、沿街單位設(shè)置戶外音響、高音喇叭，防止噪聲擾民現(xiàn)象。
3、改善空氣質(zhì)量。加強(qiáng)城區(qū)燃煤小鍋爐、飯店油煙監(jiān)管；取締城區(qū)酒糟、藥渣晾曬場，消除臭味污染。
十一、集貿(mào)市場管理
1、有各種管理制度，有與市場規(guī)模相適應(yīng)的清掃保潔隊伍，堅持每日清掃保潔。
2、有日常衛(wèi)生監(jiān)督管理人員，并有每日巡回督查記錄。
3、設(shè)置布局合理，公共設(shè)施完好，上下水設(shè)施健全暢通；地面硬化，遮陽棚完好；設(shè)有密閉垃圾儲存容器，垃圾日產(chǎn)日清，按規(guī)定配足果皮箱，場區(qū)無垃圾、污水積存，保持環(huán)境清潔。
4、劃行歸市，攤位擺放整齊規(guī)范，無突出門外經(jīng)營；每攤位設(shè)有密閉垃圾容器(專用)，攤位周邊和門店前無垃圾、無污水、無亂堆亂放，保持整潔衛(wèi)生。
5、公廁有專人管理，無污水、無尿垢、無異味，地面、墻面干凈，蹲位與市場規(guī)模相適應(yīng)。
6、經(jīng)營家畜、家禽、肉類及餐飲業(yè)要經(jīng)衛(wèi)生行政部門、動物檢疫主管部門批準(zhǔn)，執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》和其它有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)營者必須持有有效的衛(wèi)生許可證、健康證、營業(yè)執(zhí)照，亮證經(jīng)營，著裝整齊，個人衛(wèi)生好，嚴(yán)禁在場內(nèi)現(xiàn)場屠宰家畜、家禽及魚類。
7、商戶門店內(nèi)衛(wèi)生做到“五凈一整齊”(即門窗、墻面、屋頂、地面、家具干凈，使用物品擺放整齊)，經(jīng)營貨物擺放做到分類分架、隔墻離地。
8、設(shè)有各種車輛停車場，停放標(biāo)志明顯，有專人管理，無亂停亂放。
9、市場內(nèi)設(shè)有固定的衛(wèi)生科普宣傳標(biāo)牌；設(shè)有健全教育專欄，定期更換宣傳內(nèi)容，并有更換資料檔案。
10、無燃煤大灶或露天燒烤。
11、攤點(diǎn)及早夜市管理工作實行集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃、條塊結(jié)合、分步實施的原則。
12、各臨時蔬菜瓜果攤點(diǎn)及早夜市的具體責(zé)任單位要對攤?cè)狐c(diǎn)及早夜市實行定人管理，劃線定位，劃行規(guī)市，并根據(jù)周邊居民人口總量控制商戶數(shù)量。
13、統(tǒng)一設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，配備規(guī)格一致、美觀實用的經(jīng)營器具和垃圾容器等。對餐具和環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的商戶取消經(jīng)營資格。
14、城管、工商、商務(wù)、公安等部門要明確分工，相互配合，做好定點(diǎn)市場以外的攤點(diǎn)清理工作，對設(shè)定的臨時蔬菜瓜果攤點(diǎn)及早夜市以外的一切攤?cè)狐c(diǎn)堅決取締。
15、管理的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。
(1)早市主要經(jīng)營早點(diǎn)，7∶30前撤市；夜市主要經(jīng)營飲食或小商品，夏季19點(diǎn)進(jìn)市，冬季18點(diǎn)進(jìn)市，凌晨2點(diǎn)前撤市。
(2)早市統(tǒng)一劃線定位、退場時間、設(shè)施、服務(wù)、垃圾容器、餐具箱、警示牌和使用液化氣。商戶要帶足所需消毒餐具，現(xiàn)場不準(zhǔn)刷碗。
(3)夜市統(tǒng)一劃線定位、進(jìn)退場時間、設(shè)施、照明、警示牌、服裝、使用液化氣、垃圾容器、餐具箱、消毒餐具，佩帶經(jīng)營證，鋪綠色化纖地毯。
(4)瓜果蔬菜攤點(diǎn)統(tǒng)一劃線擺放、經(jīng)營器具、計量器具和垃圾容器。
(5)凡遇全市大型活動，需要臨時停止蔬菜瓜果攤點(diǎn)及早夜市的，各具體責(zé)任單位及商戶必須無條件服從。
十二、文化市場管理
1、文化場所管理。加強(qiáng)城區(qū)出版物市場和文化娛樂場所的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊盜版和政治性非法出版物，堅決取締無證經(jīng)營和游商地攤，確保出版物市場、文化娛樂市場健康有序。
2、網(wǎng)吧經(jīng)營管理。加強(qiáng)網(wǎng)吧管理，堅決打擊網(wǎng)吧接納未成年人和超時經(jīng)營行為。
3、文物景點(diǎn)管理。按照文明景區(qū)的要求，加強(qiáng)武侯祠、漢畫館、府衙等文物景點(diǎn)的管理，打造優(yōu)良的旅游秩序和景區(qū)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
十三、其他公共事業(yè)管理
1、城市路名牌、門牌設(shè)置管理規(guī)范，用字準(zhǔn)確，整潔無破損；
2、殯葬行業(yè)管理規(guī)范，嚴(yán)禁在市區(qū)街道上設(shè)置靈堂、販賣封建迷信用品；市區(qū)道路無燃放煙花爆竹、拋撒紙錢等現(xiàn)象；
3、做好市區(qū)流浪乞討人員的規(guī)范管理，接受自愿救助；
4、體育場館以及社區(qū)體育建設(shè)器材管理規(guī)范，設(shè)施完備，維護(hù)及時，環(huán)境整潔；
5、加強(qiáng)中心城區(qū)飲食、食品衛(wèi)生監(jiān)督和防疫工作；
6、推進(jìn)愛國衛(wèi)生運(yùn)動，開展除四害達(dá)標(biāo)工作。
