市政府各部門、駐市各單位：
現(xiàn)將《南陽市城市管理暫行辦法》印發(fā)你們，望結(jié)合實際，認真遵照執(zhí)行。
南陽市人民政府辦公室
二ＯＯ一年十二月十七日
南陽市城市管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強城市管理，創(chuàng)造良好的城市環(huán)境，提高城市整體功能，促進城市經(jīng)濟發(fā)展和社會主義精神文明建設(shè)上臺階根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市中心城區(qū)范圍內(nèi)的一切單位和個人。
第三條 堅持“人民城市人民建，人民城市人民管”的原則，增強市民城市意識。市中心城區(qū)所有機關(guān)、學校、廠礦、企事業(yè)單位、駐軍及居民都有參與城市管理、維護城市秩序、美化城市環(huán)境的權(quán)力和義務(wù)。
第四條 市城市管理委員會及所屬辦公室代表市政府對城市管理履行檢查、指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)職能，市城建、公安、工商、交通、文化、衛(wèi)生、商貿(mào)、水利、環(huán)保等部門是城市管理的職能部門，分別履行相關(guān)的城市管理職責。
第二章 規(guī)劃管理
第五條 城市規(guī)劃管理部門必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國 城市規(guī)劃法》。
第六條 編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)遵循國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市人大常委會審查同意，并報省人民政府批準。經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃，市人民政府可根據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要進行局部調(diào)整，同時報市人大常委會和省政府備案，其他任何單位和個人不得擅自改變。
第七條 在中心城區(qū)內(nèi)進行土地征用、出讓、轉(zhuǎn)讓，必須先申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，各項新建、改建、擴建工程必須服從規(guī)劃管理。
第八條 所有單位和個人必須服從市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃做出的調(diào)整用地決定，需拆遷、調(diào)整或收回使用權(quán)的，有關(guān)單位或個人應(yīng)該積極配合。
第九條 新建、改建、擴建的大型建筑物和公共場所、居民小區(qū)，必須設(shè)置相應(yīng)規(guī)模的停車場、公廁、綠地等公用設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計，與周圍景觀相協(xié)調(diào)。
第十條 城市規(guī)劃管理部門有權(quán)對中心城區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地、建設(shè)工程執(zhí)行規(guī)劃情況進行檢查，制止違法建設(shè)行為，并依法對從事違章建設(shè)的單位或個人予以處罰。
第三章 市政設(shè)施管理
第十一條 市政設(shè)施是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，主要包括城市道路、隔離帶、標志牌、河道、堤壩、橋梁、涵洞、廣場、停車場、路燈及排水設(shè)施等。
第十二條 各項市政設(shè)施用地，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先保證。
第十三條 任何單位和個人不準在城市道路、廣場、河道等市政設(shè)施上堆物作業(yè)、搭棚蓋房、打場曬糧、亂挖亂掘。因建設(shè)和生產(chǎn)確需臨時占用、開挖路面的，須經(jīng)市政設(shè)施主管部門和公安交通部門批準，并設(shè)置安全標志和防護措施，限期修復(fù)。
第十四條 任何單位和個人因建設(shè)需要改、移市政設(shè)施的，須報城市規(guī)劃管理部門和市政設(shè)施主管部門批準，并按規(guī)定交納補償費。
第四章 公用事業(yè)管理
第十五條 公用事業(yè)是城市建設(shè)和發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括城市供水、排水、供電、供氣、供熱、郵電、公共交通、公共衛(wèi)生等。
第十六條 在公用事業(yè)專業(yè)規(guī)劃指導下，政府鼓勵和支持社會個人投資興辦公用事業(yè)，并給予政策優(yōu)惠。
第十七條 凡在中心城區(qū)新建、改建、擴建各類工程，必須同時鋪設(shè)管線、管道，配套建設(shè)市場等公用事業(yè)設(shè)施，并報城市規(guī)劃管理部門和公用事業(yè)主管部門核準。
第十八條 任何單位和個人不準私自增設(shè)供水、排水和供氣管道，不準私拉亂接供電、郵電線路，不準在公用設(shè)施管線周圍亂搭亂建，設(shè)置構(gòu)筑物、建筑物，不準破壞公共衛(wèi)生秩序。
第五章 園林綠化管理
第十九條 中心城區(qū)內(nèi)的公共綠化、生產(chǎn)綠地、名勝古跡、風景區(qū)、道路綠化帶及其它園林綠化設(shè)施，任何單位和個人不得以任何借口破壞和侵占。城市規(guī)劃的園林綠地，未經(jīng)批準，不得挪作它用。
第二十條 凡在中心城區(qū)新建或擴建工程，必須按國家規(guī)定同時安排綠化建設(shè)，并納入投資計劃。新建區(qū)綠地率不得低于30%，舊城改造的綠地率不得低于25％，并與建設(shè)項目同步規(guī)劃、建設(shè)、投入使用。
第二十一條 城市園林綠化部門和市民群眾義務(wù)種植的樹木花草，所有權(quán)和收益歸國家所有，嚴禁砍、折、踐踏。
第二十二條 因生產(chǎn)和建設(shè)需要修剪、移植、砍伐行道樹木須經(jīng)城市園林管理部門批準，并按規(guī)定繳納補償費。
第六章市容環(huán)境衛(wèi)生管理
第二十三條 中心城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理，實行統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責，專業(yè)人員管理與群眾管理相結(jié)合的原則。
第二十四條 中心城區(qū)主干道實行兩掃、兩灑、全天保潔。
主要街道要按規(guī)定設(shè)置果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。
第二十五條 中心城區(qū)的所有建筑物和其它設(shè)施，必須符合國家規(guī)定的城市容貌標準，嚴禁亂貼亂畫、亂扯亂掛。
第二十六條 戶外廣告、標語牌、單位名牌、店名牌等必須符合城市規(guī)劃和市容環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)置，外型美觀、整潔，用字、用語規(guī)范，定期維修、刷新。影響市容的，一律限期拆除。
第二十七條 城市生活垃圾由單位或居民自備容器集中，按規(guī)定時間倒入指定的垃圾場、站，由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一清運，日產(chǎn)日清。
城市建筑垃圾應(yīng)按渣土管理有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一管理，由建筑施工單位到環(huán)衛(wèi)部門辦理有關(guān)手續(xù)或由環(huán)衛(wèi)部門有償服務(wù)，清運到指定地點，不得亂堆亂放。
第二十八條 中心城區(qū)所有主次干道由環(huán)衛(wèi)部門負責清掃保潔；街心游園、綠化帶、花壇由園林部門負責清掃保潔；小街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部由所在區(qū)(街道辦事處、鄉(xiāng)、鎮(zhèn))負責清掃保潔。
機關(guān)、團體、學校、企事業(yè)單位、公共場所、賓館、飯店、居民樓院由所屬單位或個人負責清掃保潔。
第二十九條 城市公共廁所由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一設(shè)計、建設(shè)、并負責管理、清掏。單位自用廁所由所屬單位負責管理、清掏，并接受環(huán)衛(wèi)部門的監(jiān)督、檢查。
第三十條 在中心城區(qū)運行的交通運輸車輛，應(yīng)保持外型完好、清潔，不得有礙市容。運輸液體、散裝貨物，必須密封、包扎、覆蓋，不得泄漏、遺撒，禁止亂停亂放、沿途飛灑，并在規(guī)定時間內(nèi)運行。
第三十一條 醫(yī)院、療養(yǎng)院、屠宰場、生物制品廠、化學科研單位產(chǎn)生的有害有毒廢棄物，禁止與生活垃圾混倒，由其生產(chǎn)單位按有關(guān)規(guī)定處理。
嚴禁工業(yè)“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)不經(jīng)處理直接排放。
第三十二條 從事飲食服務(wù)的單位和個人必須嚴格遵守《食品衛(wèi)生法》，營業(yè)證、衛(wèi)生許可證、健康證及消毒設(shè)備齊全，自備垃圾容器。嚴禁銷售過期、變質(zhì)、腐敗、有毒食品。
第三十三條 嚴禁隨地吐痰、便溺、亂潑污水、亂倒垃圾、亂扔果皮核、紙屑。
第三十四條 經(jīng)規(guī)劃部門批準定點建設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，任何單位和個人不得阻撓施工。已建成的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，未經(jīng)批準不得改變用途。
第七章 道路交通管理
第三十五條 中心城區(qū)內(nèi)的所有道路應(yīng)保持平整、完好、暢通。任何單位和個人不得侵占、破壞道路設(shè)施。
第三十六條 各種機動車輛在市區(qū)道路上行駛，必須遵守交通規(guī)則，服從公安交警指揮，嚴禁違章行駛。 嚴禁“三無” (無車牌號、無駕駛證、無行車證)車輛在市區(qū)道路上行駛。
第三十七條 各類三輪車、架子車嚴禁進入禁行區(qū)域、嚴禁并排行駛、嚴禁亂停亂放。
第三十八條 自行車嚴禁逆向行駛、嚴禁帶人行駛。
第三十九條 行人必須走人行道，沒有人行道的靠道路右側(cè)行走。橫過快、慢車道時，必須走人行橫道線。通過有信號控制的人行道時，必須服從信號指揮。
第四十條 市中心城區(qū)白天禁止大型貨車、機動三輪車、拖拉機、畜力車入市通行。
第四十一條 長途客車必須統(tǒng)一進站經(jīng)營，嚴禁私設(shè)站點、繞道緩行、亂停亂靠，亂喊亂叫。
第四十二條 市內(nèi)公共汽車嚴禁在固定站點以外上下乘客。嚴禁出租車在快車道停車、調(diào)頭，搶道行駛。
第四十三條 各種車輛嚴禁在停車場、點以外的地方亂停亂放。
第四十四條 市區(qū)道路嚴禁機動車輛試剎車。履帶車、鐵輪車、20噸以上的載重車等對路面有破壞、損傷的車輛，未經(jīng)有關(guān)部門批準并未采取相應(yīng)防護措施，嚴禁在市區(qū)道路上行駛。
第四十五條 在道路兩旁種植的樹木、花草、設(shè)置的廣告牌、橫跨道路的管線等，不得遮擋路燈、信號燈、交通標志，不得妨礙安全視距和車輛、行人通行。
第八章 市場管理
第四十六條 市場建設(shè)應(yīng)納入城市總體規(guī)劃，按照方便市民、科學布局、美化城市的原則進行規(guī)劃和建設(shè)。市場規(guī)劃后任何單位和個人不得隨意更改和占用。
第四十七條 從事經(jīng)營活動的單位和個人，必須具備相應(yīng)的經(jīng)營場所和條件，并按有關(guān)規(guī)定辦理營業(yè)執(zhí)照，服從工商管理。
第四十八條 中心城區(qū)臨街商業(yè)門店產(chǎn)禁店外經(jīng)營，嚴禁商販流動經(jīng)營、沿街叫賣。經(jīng)批準設(shè)立的早、夜市，必須按規(guī)定時間上市、閉市。
第四十九條 各類市場應(yīng)設(shè)施完善、服務(wù)配套、制度健全、規(guī)范經(jīng)營，無假冒偽劣商品，無欺詐顧客現(xiàn)象。
第九章 河道管理
第五十條 中心城區(qū)內(nèi)河道及兩岸堤防、護岸工程、防洪設(shè)施、河道灘涂由市河道主管部門統(tǒng)一管理，嚴禁任何單位和個人挖掘、毀壞。
第五十一條 在堤防及堤防保護區(qū)范圍內(nèi)，嚴禁亂挖亂占、搭棚蓋房，嚴禁亂倒垃圾、污水。
第五十二條 在河道上架設(shè)橋梁或修建其他工程，不得危害堤防安全，影響河勢穩(wěn)定，不得妨礙行洪暢通；工程設(shè)施建設(shè)方案應(yīng)當經(jīng)市水行政主管部門根據(jù)防洪要求審查同意。
第十章 環(huán)境保護管理
第五十三條 中心城區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建的建設(shè)項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定。建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、施工、竣工，并經(jīng)環(huán)境保護部門驗收合格后，方可投入使用。
第五十四條 凡直接或間接排放污染物的單位，應(yīng)向環(huán)境保護部門申報污染狀況，并提供污染防治的有關(guān)技術(shù)資料。拆除和 更換污染處理設(shè)施，必須報經(jīng)環(huán)境保護部門批準。
第五十五條 市區(qū)內(nèi)工業(yè)鍋爐、生活鍋爐及其它爐灶，其爐型、容量、燃料種類應(yīng)符合城市環(huán)境保護規(guī)劃的要求，經(jīng)環(huán)保部門批準使用的各種鍋爐及爐灶，其煙囪高度、燃料燃燒廢氣中的污染物、排放煙塵的濃度必須符合國家規(guī)定的標準；未經(jīng)環(huán)保部門批準，其它任何部門不得批準安裝使用各類鍋爐和爐窯，也不得辦理相應(yīng)年檢手續(xù)；生產(chǎn)、存放或排放有毒、有害、惡臭氣體的單位，必須報經(jīng)環(huán)境保手戶部門鑒定批準；行駛的機動車輛排放 尾氣必須符合環(huán)保要求；嚴禁在街道或其他人口集中的地區(qū)焚燒 瀝青、油氈、橡膠、塑料等產(chǎn)生有害氣體的廢棄物。
第五十六條 任何單位和個人不得以任何理由污染水資源。白河自溫涼河至鴨河口水庫為城市飲用水資源保護區(qū)，溫涼河以下至四級橡膠壩之間為景觀水體，嚴禁向該水體區(qū)排放污水。
第五十七條 中心城區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、建筑施工現(xiàn)場排放的噪聲必須符合國家規(guī)定的排放標準；施工單位必須于申領(lǐng)施工許可證15日以前向市環(huán)保部門申請辦理施工排污申報手續(xù)，否則，不能申領(lǐng)施工許可證。經(jīng)批準裝有警報器的車輛，非執(zhí)行公務(wù)嚴禁使用警報器；嚴禁營業(yè)性文化娛樂場所的邊界噪聲超標；嚴禁在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或高音聲響裝置招攬顧客。
凡未向環(huán)保部門報批的飲食、娛樂、賓館等服務(wù)行業(yè)所有項目以及批發(fā)、零售等商業(yè)經(jīng)營項目，工商部門一律不予辦理營業(yè)執(zhí)照。
第十一章 獎勵與處罰
第五十八條 模范執(zhí)行、遵守本辦法，在城市管理工作中做出顯著成績的單位和個人或者檢舉、揭發(fā)、制止他人違反本辦法有功的市民群眾，根據(jù)成績和貢獻大小給予表彰和獎勵。
第五十九條 凡違反本辦法行為之一者，除按規(guī)定責令賠償損失外，并根據(jù)情節(jié)輕重依法給予批評教育、停業(yè)整頓、沒收物品、罰款、吊銷有關(guān)證照等行政處罰；對造成重大損失和嚴重后果的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十條 城市管理部門或管理人員，對違反本辦法的一切行為，有權(quán)檢查處理，被檢查者不得拒絕或回避。
第六十一條 城市管理人員必須認真履行職責。對玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私等違反本辦法者，要給予批評教育、行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十二條 對辱罵、毆打、威脅、報復(fù)或者阻撓城市管理人員依法執(zhí)行公務(wù)者，由公安、司法部門依法從嚴懲處。
第十二章 附 則
第六十三條 各城市管理職能部門可依據(jù)本辦法制定實施細則，報經(jīng)市人民政府批準后實施。
第六十四條 本辦法自發(fā)布之日起實施。
