各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握國家加大促進(jìn)中部地區(qū)崛起力度的寶貴機(jī)遇，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，夯實(shí)財(cái)源建設(shè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)財(cái)政保障能力，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的重要意義
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是破解發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本之策、關(guān)鍵之舉，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量和效益具有重大意義。財(cái)政是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，財(cái)政收入是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要指標(biāo)。近年來，我市充分發(fā)揮區(qū)位、資源、交通等優(yōu)勢(shì)，抓住“中部崛起”、“南水北調(diào)”等戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，擴(kuò)大招商引資，加大投入和政策扶持，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好局面，財(cái)政收入保持平穩(wěn)較快增長，地方財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)。但是，與先進(jìn)城市的發(fā)展相比，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)地位相比，還存在著很大的差距。突出表現(xiàn)在我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理、骨干稅源企業(yè)支撐力不強(qiáng)；財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不優(yōu)，地方財(cái)政收入占GDP和稅收收入占地方財(cái)政收入的比重仍然偏低；財(cái)政收入規(guī)模小、綜合實(shí)力弱、支出壓力大的矛盾仍比較突出。
當(dāng)前，在工業(yè)化和城市化雙重拉動(dòng)下，我市經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，既面臨著難得的歷史機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各級(jí)各部門要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好財(cái)源建設(shè)的緊迫感，堅(jiān)持以“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”為主線，著力強(qiáng)化財(cái)稅效益理念，把是否有利于增加財(cái)政收入作為衡量財(cái)源建設(shè)質(zhì)量的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，注重速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，立足南陽發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步更新觀念，創(chuàng)新體制機(jī)制，真正在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上下功夫，提高經(jīng)濟(jì)效益，鞏固和擴(kuò)大財(cái)源基礎(chǔ)，努力形成支柱財(cái)源支撐有力、傳統(tǒng)財(cái)源堅(jiān)強(qiáng)牢固、后續(xù)財(cái)源發(fā)展強(qiáng)勁的財(cái)源建設(shè)體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入總量、增長速度和發(fā)展后勁的全面提升，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、民生改善提供有力支撐。經(jīng)過努力，到2015年，在經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，地方財(cái)政收入要邁上一個(gè)新的臺(tái)階，確保全市財(cái)政總收入達(dá)到250億元，力爭(zhēng)突破270億元，財(cái)政一般預(yù)算收入確保達(dá)到140億元，力爭(zhēng)突破150億元，比2010年增長1.5倍以上，一般預(yù)算收入占生產(chǎn)總值的比重比2010年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，稅收占地方財(cái)政一般預(yù)算收入的比重達(dá)到80%，各級(jí)財(cái)政狀況明顯改善，保障能力顯著提升，財(cái)源發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
二、明確財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)和任務(wù)，筑牢財(cái)源建設(shè)基礎(chǔ)
為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，按照“整合存量，完善機(jī)制”的原則，將目前已設(shè)立的各類專項(xiàng)資金，全部整合為財(cái)源建設(shè)專項(xiàng)扶持資金。2011—2015年籌集4億元資金，采取財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、投資入股、融資引導(dǎo)等形式，充分發(fā)揮財(cái)政資金激勵(lì)引導(dǎo)作用，全力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
(一)堅(jiān)持“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，鞏固壯大主體財(cái)源
1、抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是我市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展和改善民生的最主要抓手。要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、南水北調(diào)中線工程、第七屆農(nóng)運(yùn)會(huì)、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綜合交通體系、文化旅游業(yè)、商品電基地、民生工程、節(jié)能減排和央企戰(zhàn)略合作等方面，謀劃論證一批重大項(xiàng)目。要科學(xué)確定各行業(yè)的投入方向和重點(diǎn)，按照“提高層次、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)”的要求，引導(dǎo)社會(huì)資金，重點(diǎn)投向先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí);重點(diǎn)投向糧食生產(chǎn)核心區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。積極支持做大做強(qiáng)傳統(tǒng)支柱財(cái)源，依托我市油氣資源優(yōu)勢(shì)和河南油田現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)品，加速資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。到2015年，在官莊區(qū)域建成具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的石油化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，年銷售收入達(dá)到200億元以上;在鴨河工區(qū)構(gòu)筑以核電、風(fēng)電、生物質(zhì)能等清潔能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值230億元。
2、推進(jìn)工業(yè)企業(yè)優(yōu)化升級(jí)。工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。依托現(xiàn)有大中型骨干企業(yè)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，努力打造一批產(chǎn)值突破百億元的骨干企業(yè)，構(gòu)建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展活力的南陽工業(yè)新格局。要加大企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的投入，支持傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)一批傳統(tǒng)地方企業(yè)逐步發(fā)展為規(guī)模大、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、納稅多的現(xiàn)代企業(yè)(集團(tuán))。支持做大做強(qiáng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，建立地方財(cái)政貢獻(xiàn)100萬元以上企業(yè)項(xiàng)目庫，對(duì)年度地方財(cái)政貢獻(xiàn)前30名的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行跟蹤考核，對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)前10名和超過全市當(dāng)年平均增幅的企業(yè)，授予先進(jìn)稱號(hào)，并對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人扶持一定數(shù)額的技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，對(duì)于列入市工業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)戰(zhàn)略的項(xiàng)目，優(yōu)先爭(zhēng)取上級(jí)資金支持、優(yōu)先安排地方財(cái)政配套資金、優(yōu)先支持直接融資、優(yōu)先爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)貸款，并在項(xiàng)目用地、環(huán)境容量、水資源、礦產(chǎn)資源、煤電油運(yùn)方面優(yōu)先保障。
3、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大科技專項(xiàng)資金和各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，重點(diǎn)支持加快發(fā)展光電、新材料、新能源、生物質(zhì)能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)鏈前端產(chǎn)品研發(fā)和后端推廣應(yīng)用支持力度，推動(dòng)光電顯示、信息記錄材料、光電轉(zhuǎn)換、新能源、二氧化碳綜合利用、超硬材料等一批高技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過5-10年的努力，將新能源、光電、新材料培育成產(chǎn)值1000億元的新興支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化。加大技術(shù)研發(fā)資金投入，認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、參與制訂國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和提高產(chǎn)品知名度等財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。
4、促進(jìn)中小企業(yè)和集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大支持中小企業(yè)發(fā)展資金投入，重點(diǎn)支持成長型企業(yè)、微小和初創(chuàng)企業(yè)以及為中小企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的各類服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)扶持中小企業(yè)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。支持做大做強(qiáng)各級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。制定支持中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。充分利用財(cái)政間歇資金，支持解決中小企業(yè)臨時(shí)性資金周轉(zhuǎn)困難。積極利用河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所等中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)交易平臺(tái)和發(fā)行中小企業(yè)集合債等方式，拓寬融資渠道，緩解中小企業(yè)融資難問題。
(二)大力支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，培植發(fā)展高效財(cái)源
1、支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是地方政府的重大財(cái)源，要以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)三產(chǎn)跨越提升。市級(jí)設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，積極爭(zhēng)取省級(jí)扶持資金，吸引社會(huì)資本投入，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。注重發(fā)揮南陽區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，積極支持發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育一批重點(diǎn)物流園區(qū)、物流中心和物流品牌企業(yè)。統(tǒng)籌安排各項(xiàng)商貿(mào)流通資金，支持建立以萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)、雙百工程、農(nóng)資流通體系和下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)為主要內(nèi)容的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系。積極發(fā)展信息、科技服務(wù)、交通運(yùn)輸、電子商務(wù)、餐飲娛樂等服務(wù)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
2、支持金融業(yè)發(fā)展。全面提升金融監(jiān)管水平，維護(hù)良好的金融秩序，打造內(nèi)外環(huán)境諧、金融服務(wù)優(yōu)良、支持經(jīng)濟(jì)有力、互利互惠共贏的金融生態(tài)環(huán)境，努力將南陽建設(shè)成信用高地、投資洼地和資金洼地。通過建立和完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各家銀行大對(duì)我市財(cái)源建設(shè)的資金支持力度。推動(dòng)企業(yè)上市融資，企業(yè)成功上市或已上市企業(yè)以配股或增發(fā)方式實(shí)現(xiàn)再融資且募集資金80%以上投資我市的，對(duì)上市有功人員按照融資額的1‰給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)國內(nèi)外、省內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來我市設(shè)立分行或市級(jí)支行，按照新設(shè)分支機(jī)構(gòu)的資本規(guī)模，給予30-50萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。推動(dòng)企業(yè)通過公開發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行直接融資，企業(yè)成功發(fā)行的，按照融資額的1‰給予貼息。
3、支持發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。積極籌措文化和旅游業(yè)發(fā)展資金，吸引社會(huì)資本的投入，支持挖掘開發(fā)南陽特色文化，培育發(fā)展文化企業(yè)集團(tuán)，打造文化產(chǎn)業(yè)基地，全面提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。支持籌辦張仲景醫(yī)藥科技文化節(jié)等特色節(jié)會(huì)活動(dòng)，加快中醫(yī)藥等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮國家首批歷史文化名城和全國優(yōu)秀旅游城市的品牌優(yōu)勢(shì)，打造精品旅游景區(qū)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。加大宣傳力度，在全國打響“南水北調(diào)中線工程渠首”品牌，使其成為南陽旅游的一張名片。抓好臥龍崗文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和獨(dú)玉文化旅游區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造中心城區(qū)文化旅游品牌。
4、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極培育和引進(jìn)城市運(yùn)營商，支持房地產(chǎn)企業(yè)通過整合重組、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者向主業(yè)突出、多業(yè)兼營的集團(tuán)化發(fā)展。進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，開拓和搞活房地產(chǎn)市場(chǎng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善政策，促進(jìn)房地產(chǎn)一、二、三級(jí)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使房地產(chǎn)業(yè)真正成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。積極籌措資金，落實(shí)扶持政策，加大城市保障性住房建設(shè)力度，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于土地出讓凈收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的規(guī)定，開展住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)，啟動(dòng)政府公共租賃住房試點(diǎn)工作。深入推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，繼續(xù)推進(jìn)城中村改造。
(三)支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步培植后續(xù)財(cái)源
1、加快中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。緊緊圍繞聚焦中心、加快中心、強(qiáng)化中心等，做大做強(qiáng)中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)，不斷強(qiáng)化中心城區(qū)的示范帶動(dòng)作用。要把城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為未來市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。以籌辦第七屆全國農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，以改善投資環(huán)境、服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，全面加快城市新區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提升城市綜合承載力和區(qū)域發(fā)展服務(wù)能力。要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要載體，全面加快中心城區(qū)新能源、高新技術(shù)、光電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展步伐，加快推進(jìn)鴨河、官莊兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及南陽新區(qū)的規(guī)劃編制和申報(bào)工作。市區(qū)兩級(jí)要加大投入，完善服務(wù)配套設(shè)施，為項(xiàng)目入駐搭建好平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則，創(chuàng)新管理體制，理清市區(qū)責(zé)權(quán)。進(jìn)一步調(diào)整完善市與區(qū)財(cái)政管理體制，適時(shí)下放部分稅收和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，促進(jìn)建立市區(qū)利益共同體機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)發(fā)展中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)的積極性。
2、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實(shí)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。繼續(xù)加大資金投入，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。建立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)縣市區(qū)實(shí)行財(cái)政收入晉位升級(jí)考核獎(jiǎng)勵(lì)。
3、支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策，按照“四集一轉(zhuǎn)”(企業(yè)項(xiàng)目集中布局，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，資源集約利用，功能集合構(gòu)建，人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移)的要求，在總體發(fā)展規(guī)劃框架下，編制綜合交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃。強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，重點(diǎn)抓好億元以上項(xiàng)目建設(shè)，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、區(qū)域招商和打包招商，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)配套項(xiàng)目向集聚區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在縣城的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)互聯(lián)互通和設(shè)施共享，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的集聚吸納能力和競(jìng)爭(zhēng)力。切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺(tái)作用，努力破解資金制約，盡力滿足金融機(jī)構(gòu)對(duì)貸款條件的要求，爭(zhēng)取多貸款，要善于通過市場(chǎng)運(yùn)作，運(yùn)用政府掌握的公共資源合理抵押，實(shí)現(xiàn)多渠道融資。建立和完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉位升級(jí)考核辦法，調(diào)動(dòng)各方面加快發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。
三、促進(jìn)民生改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)財(cái)源建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力
保障改善民生既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是財(cái)源建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。要堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中資金著力解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的切身利益問題。
一是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加大教育投入，逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比重。積極發(fā)展科技事業(yè)，支持基礎(chǔ)研究和社會(huì)公益性研究。大力支持文化事業(yè)發(fā)展，完善文化公共服務(wù)體系。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加大衛(wèi)生投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生體系，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。推進(jìn)收入分配制度改革，縮小地區(qū)間收入分配差距。二是支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，不斷增加“三農(nóng)”投入。堅(jiān)定不移地支持糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，多渠道增加農(nóng)民收入。支持區(qū)域性農(nóng)業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)和發(fā)展，扶持對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大、帶動(dòng)農(nóng)民增收效果好、潛力大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)城市中小企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和為生產(chǎn)生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。三是健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障等制度。逐步完善市縣兩級(jí)財(cái)政配套機(jī)制，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額和報(bào)銷比例。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保覆蓋面。四是支持促進(jìn)和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。積極籌集資金，全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策。推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作，鼓勵(lì)更多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。落實(shí)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)繳費(fèi)比例政策，支持企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。
四、加強(qiáng)財(cái)稅管理，拓寬財(cái)源建設(shè)渠道
切實(shí)加強(qiáng)財(cái)稅管理，及時(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果反映到財(cái)政增收上來。要進(jìn)一步深化財(cái)政制度改革，依法征稅管費(fèi)，挖掘節(jié)支潛力，努力開源節(jié)流，多渠道增加財(cái)源。
(一)深化財(cái)政預(yù)算管理改革。大力加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高財(cái)政“兩基”建設(shè)水平。要健全財(cái)政預(yù)算管理體系，提高項(xiàng)目支出預(yù)算管理水平，完善項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審機(jī)制，推進(jìn)資金整合，增強(qiáng)資金的規(guī)模效應(yīng)，集中財(cái)力辦大事。加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，完善行政事業(yè)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，促進(jìn)國有資本收益及時(shí)收繳。
(二)加強(qiáng)財(cái)政收入征管。完善稅收保障措施，健全稅源控管體系，依法加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙、抗稅行為。依法加強(qiáng)緩繳稅款審批管理和欠稅管理，對(duì)稅收優(yōu)惠到期的要及時(shí)恢復(fù)征稅。清理自行出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，制止越權(quán)減免稅行為。進(jìn)一步規(guī)范非稅收入征管，嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”要求，加大非稅收入征繳力度。加強(qiáng)土地儲(chǔ)備和經(jīng)營，增加土地出讓收益。
(三)強(qiáng)化財(cái)政支出監(jiān)管。創(chuàng)新財(cái)政支出管理方式，深化國庫集中支付、政府采購和收支兩條線改革，規(guī)范財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金撥付效率。牢固樹立“節(jié)支也是財(cái)源”的觀念，大力壓縮行政成本等一般性開支，從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)出國(境)經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)用、會(huì)議接待費(fèi)用等支出。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查、投資評(píng)審和績(jī)效管理，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全財(cái)源建設(shè)體制機(jī)制
加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，是財(cái)源建設(shè)的制度保障。要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，完善考核激勵(lì)機(jī)制，狠抓財(cái)源建設(shè)各項(xiàng)制度措施落實(shí)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把財(cái)源建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要工作，將其納入全市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，持之以恒，常抓不懈。市政府成立財(cái)源建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，常務(wù)副市長任副組長，市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是加強(qiáng)對(duì)全市財(cái)源建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的具體辦法和實(shí)施細(xì)則。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，研究、分析財(cái)源建設(shè)工作中的重大問題，提出處理意見并督促實(shí)施。
(二)完善激勵(lì)和考核機(jī)制。建立目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度，明確財(cái)源建設(shè)責(zé)任分工，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各單位參與財(cái)源建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。一是把財(cái)源建設(shè)作為對(duì)縣市區(qū)年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。在市對(duì)縣市區(qū)綜合目標(biāo)考評(píng)中加大財(cái)源建設(shè)的權(quán)重，同時(shí)設(shè)立財(cái)源建設(shè)單項(xiàng)獎(jiǎng)，對(duì)年度考核優(yōu)秀的縣市區(qū)給予精神、物質(zhì)以及政治等方面的重獎(jiǎng)。二是強(qiáng)化招商引資實(shí)效的考核。市縣區(qū)要安排招商引資專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，按照實(shí)際利用外資數(shù)量和稅收增量進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)引進(jìn)對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)率高的項(xiàng)目和企業(yè)。同時(shí)，按照外來資金實(shí)際到位金額，對(duì)招商引資項(xiàng)目有關(guān)部門和人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是狠抓項(xiàng)目建設(shè)實(shí)效。推行“招商項(xiàng)目抓落地、開工項(xiàng)目抓竣工、投產(chǎn)項(xiàng)目抓達(dá)產(chǎn)”的工作方法，分級(jí)建立重點(diǎn)項(xiàng)目全程跟蹤服務(wù)制度。在組織項(xiàng)目觀摩時(shí)，既要看項(xiàng)目開工、建設(shè)情況，更要注重抓好項(xiàng)目竣工投產(chǎn)情況，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)比打分，提高項(xiàng)目建設(shè)實(shí)效。
(三)強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。加大財(cái)源建設(shè)宣傳力度，充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式廣泛宣傳財(cái)源建設(shè)的重要性、工作成果和典型經(jīng)驗(yàn)，大力營造聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的良好氛圍。建立情況通報(bào)和督辦檢查制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)源建設(shè)工作的跟蹤、推進(jìn)和監(jiān)管，保證財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)如期完成。市財(cái)源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定具體實(shí)施細(xì)則和政策。全市促進(jìn)財(cái)源建設(shè)各項(xiàng)政策所需資金，原則上由市本級(jí)和各縣市區(qū)按照現(xiàn)行財(cái)政體制共同承擔(dān)。各縣市區(qū)政府根據(jù)全市加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的工作重點(diǎn)，研究制定具體實(shí)施方案，努力促進(jìn)全市財(cái)源建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。
附件：南陽市財(cái)源建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
二○一○年十月十四日
附 件
南陽市財(cái)源建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：穆為民 市政府市長
副組長：朱長青 市政府常務(wù)副市長
成 員：姚國政 市政府秘書長
孫 振 市政府副秘書長
李 洪 市政府副秘書長、金融辦主任
李國周 市公安局局長
褚松華 市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長
李甲坤 市發(fā)改委主任
胡云生 市財(cái)政局局長
馬東起 市國稅局局長
高新運(yùn) 市地稅局局長
肖海有 市國資委主任
王書延 市統(tǒng)計(jì)局局長
鄭國炳 市商務(wù)局局長
褚慶義 市科技局局長
黃 樂 市旅游局局長
陳華山 市工業(yè)和信息化局局長
包建鐸 市國土資源局局長
宋寬軍 市環(huán)境保護(hù)局局長
楊鳴哲 市審計(jì)局局長
姜鳳黎 市銀監(jiān)局局長
婁永躍 中國人民銀行南陽市中心支行行長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，孫振同志兼任辦公室主任，胡云生同志任辦公室副主任。
