各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)：
《南陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二○一一年二月十八日
南陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃
為全面落實(shí)全市推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作會(huì)議和《南陽(yáng)市人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程實(shí)施意見(jiàn)》精神，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善人民生活，擴(kuò)大市場(chǎng)需求，提升發(fā)展水平，市政府決定在全市開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)。
一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“四個(gè)重在”，實(shí)施“四個(gè)帶動(dòng)”，以開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善城市功能，加快設(shè)施建設(shè)，提升城市品位，為加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，打造豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要增長(zhǎng)極奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)基本目標(biāo)
全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，突出城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、保障性住房、小城鎮(zhèn)建設(shè)、舊城和城中村改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)快速、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局更加合理、土地集約利用程度有較大提高、城鄉(xiāng)建設(shè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重逐年提高，主要設(shè)施指標(biāo)與全省平均水平差距大幅縮小，人均住宅建筑面積達(dá)到32平方米以上，中心城區(qū)主要設(shè)施水平指標(biāo)全部進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列，部分生態(tài)環(huán)境指標(biāo)超過(guò)全國(guó)平均水平，縣級(jí)市、縣城趕上全國(guó)平均水平，小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)設(shè)施完善，通過(guò)三年努力，建成比較完善的現(xiàn)代城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系和住房保障體系。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)堅(jiān)持中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)三頭并舉
堅(jiān)持中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)三頭并舉，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的均衡發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。做大做強(qiáng)中心城市提高輻射帶動(dòng)能力。按照“白河為軸、兩岸并舉、一體兩翼、組團(tuán)發(fā)展、區(qū)塊突破”的總體思路，拉大城市框架，做強(qiáng)中心城市。打通“六縱”“六橫”快速通道，拓展城市發(fā)展空間。加快南陽(yáng)新區(qū)建設(shè)，2015年將南陽(yáng)新區(qū)建設(shè)成為中心城區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)休閑觀光基地，實(shí)現(xiàn)新區(qū)三年打基礎(chǔ)，五年上規(guī)模，十年出形象。推進(jìn)鴨河新能源工區(qū)、官莊石油化工工區(qū)建設(shè)步伐，形成以中心城市為核心、以官莊和鴨河工區(qū)為兩翼的“一體兩翼”發(fā)展新格局，力爭(zhēng)在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)南陽(yáng)豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市建設(shè)目標(biāo)。推動(dòng)副中心城市發(fā)展。加快鄧州市、內(nèi)鄉(xiāng)、唐河、方城等縣城的建設(shè)，拓展城市框架，完善提高功能，迅速發(fā)展壯大，形成特定區(qū)域內(nèi)有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的副中心城市。加大縣城建設(shè)力度。把縣城建設(shè)作為三年大發(fā)展的重點(diǎn)，提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高承載能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移。在縣城規(guī)劃上要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，準(zhǔn)確定位，膨脹規(guī)模，拉大框架；在建設(shè)上要突出特色，彰顯個(gè)性，提升建設(shè)品位；在風(fēng)格上要充分體現(xiàn)歷史文化和人文自然相互映襯的建筑藝術(shù)。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。堅(jiān)持連點(diǎn)成線、集中成片、突出特色、彰顯個(gè)性、挖掘內(nèi)涵、提升品位。重點(diǎn)抓好全市50強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，精心打造G312線、S103線、高速公路沿線、省際邊緣等主要交通線、旅游線、產(chǎn)業(yè)帶上的小城鎮(zhèn)。加快發(fā)展鄧州市穰東鎮(zhèn)、鎮(zhèn)平縣石佛寺鎮(zhèn)、臥龍區(qū)蒲山鎮(zhèn)、南召縣云陽(yáng)鎮(zhèn)等具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和一定規(guī)模的建制鎮(zhèn)，力爭(zhēng)3年內(nèi)建成擁有10萬(wàn)人口的特色小城市。
(二)大力推進(jìn)南陽(yáng)新區(qū)建設(shè)
充分發(fā)揮新區(qū)區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，按照三規(guī)合一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)城互動(dòng)、生態(tài)優(yōu)先的原則，推動(dòng)南陽(yáng)新區(qū)在東南部白河南岸地區(qū)集中連片布局，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、產(chǎn)城互動(dòng)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，將南陽(yáng)新區(qū)打造成為全市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、現(xiàn)代化復(fù)合型功能區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光區(qū)、國(guó)家重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域性綜合交通樞紐和物流中心。高標(biāo)準(zhǔn)編制南陽(yáng)新區(qū)總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，確保新區(qū)總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相統(tǒng)一，并與城市總體布局、產(chǎn)業(yè)布局、交通體系和功能定位高效銜接。大力推進(jìn)新區(qū)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、供熱、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升綜合承載能力。加快南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建步伐，在機(jī)場(chǎng)附近規(guī)劃建設(shè)鄭渝高鐵南陽(yáng)站，臨滬陜、許平南高速和312國(guó)道新建兩處公路客運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)民航、鐵路、高速公路、干線公路零距離換乘和無(wú)縫銜接，構(gòu)建快捷、高效的立體化交通體系。依托寧西鐵路南陽(yáng)東站和公路貨運(yùn)站，規(guī)劃建設(shè)公鐵路貨運(yùn)配送中心，加快規(guī)劃建設(shè)南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)航空商務(wù)配送中心，構(gòu)建集加工配送、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、信息處理為一體的現(xiàn)代區(qū)域物流中心。加大新能源、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)力度，加速培育太陽(yáng)能光伏、生物質(zhì)能源、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、新能源汽車(chē)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好國(guó)家新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，打造全省重要的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，培育中心城區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。依托白河沿岸和白桐干渠生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，將南陽(yáng)新區(qū)建設(shè)成為中心城區(qū)生態(tài)休閑觀光基地。
(三)大力產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)建設(shè)
按照“四集一轉(zhuǎn)”的要求，全面加快中心城區(qū)新能源、高新技術(shù)、光電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和11個(gè)縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展步伐。加強(qiáng)道路、供排水、供電、供氣、污水垃圾處理、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)、融合發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的城市功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與縣城新區(qū)建設(shè)相互依托、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。到2012年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)和發(fā)展區(qū)全面實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)設(shè)施“三到位”。加快專業(yè)園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)功能，著力培育特色產(chǎn)業(yè)，達(dá)到一園一業(yè)，一園一品，彰顯特色，膨脹規(guī)模。專業(yè)園區(qū)全部完成總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善，入駐企業(yè)、就業(yè)、人口和稅收比2010年翻一番。
(四)加快舊城和城中村改造步伐
按照“政府引導(dǎo)、政策推動(dòng)、因地制宜”的原則，以現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)城中村、舊住宅小區(qū)、棚戶區(qū)和傳統(tǒng)商業(yè)中心街區(qū)改造為重點(diǎn)，全面推進(jìn)舊城改造。改造中要注重歷史文化名城、古鎮(zhèn)、古遺址的保護(hù)、傳承和開(kāi)發(fā)。中心城區(qū)以南陽(yáng)府衙為中心，對(duì)天妃廟、紅廟、小寨門(mén)、老城墻、玄妙觀、王府山、楊廷寶故居、萬(wàn)興東大藥房等具有歷史文化淵源和保護(hù)開(kāi)發(fā)價(jià)值的舊城遺址加以修繕、保護(hù)和深度開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)2012年前完成改造。對(duì)設(shè)施不配套、功能不完善、環(huán)境較差的舊小區(qū)進(jìn)行以整容、拆違、補(bǔ)建、配套、改造為主要內(nèi)容的改善工程，力爭(zhēng)3年內(nèi)完成改造任務(wù)；加快城中村改造步伐，中心城區(qū)2012年前完成120平方公里范圍內(nèi)的49個(gè)城中村改造任務(wù)，各縣市完成城中村改造任務(wù)的80%以上。城市新區(qū)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊基本完成一體化改造，避免形成新的城中村；鼓勵(lì)以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)方式實(shí)施棚戶區(qū)改造，完成全市46個(gè)棚戶區(qū)的改造任務(wù)，改造面積146.5萬(wàn)平方米。支持符合條件的工礦企業(yè)結(jié)合棚戶區(qū)改造，依照規(guī)劃利用自用土地開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房。加快傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)的改造，以“藥都”一條街為軸線，以醫(yī)圣祠為依托，以宛西制藥為生產(chǎn)基地，打造豫西南最大中藥材集散地；以南陽(yáng)玉器廠為依托，以臥龍崗旅游景區(qū)為載體，以南陽(yáng)玉為品牌，打造豫西南乃至全國(guó)最大的玉雕加工銷(xiāo)售為一體的綜合市場(chǎng)；以原市物資局和臥龍區(qū)物資局為基礎(chǔ)，以三里橋物資市場(chǎng)為平臺(tái)，打造豫西南最大的機(jī)電產(chǎn)品和生產(chǎn)資料交易中心；加快南陽(yáng)蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，以現(xiàn)有規(guī)?；卟耸袌?chǎng)為基礎(chǔ)，改造成為封閉式的交易市場(chǎng)；整合規(guī)范現(xiàn)有汽車(chē)和大型機(jī)械交易市場(chǎng)資源，科學(xué)布局，合理規(guī)劃，把南陽(yáng)汽車(chē)和大型機(jī)械行業(yè)建設(shè)成為豫西南最大的交易中心。
(五)構(gòu)建立體綜合交通體系
構(gòu)建城市立體綜合交通體系。加快民航、鐵路、公路建設(shè)和運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè)，形成多種交通運(yùn)輸方式合理布局、高效銜接、內(nèi)暢外通的現(xiàn)代交通支撐體系。2012年前完成南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，大幅提升硬件保障能力和服務(wù)水平，將南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)為一類(lèi)口岸。加快推進(jìn)鄭渝鐵路、運(yùn)城至三門(mén)峽至十堰鐵路建設(shè)，完成寧西鐵路新建二線和南陽(yáng)火車(chē)站改擴(kuò)建，建設(shè)鄭州至平頂山至南陽(yáng)城際鐵路，適時(shí)謀劃南陽(yáng)至周邊城市城際鐵路。建成內(nèi)鄉(xiāng)至鄧州高速公路；加快建設(shè)三門(mén)峽至淅川高速公路、武西高速公路欒川至西峽段。完善南陽(yáng)干線公路網(wǎng)布局，爭(zhēng)取“十二五”期間國(guó)、省干線公路全部達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)連接鎮(zhèn)平、鴨河、官莊的輕軌工程，修建由中心城區(qū)至鴨河、官莊工區(qū)的快速通道，加快推進(jìn)城市快速路、主次干道與外部交通的連線建設(shè)。在城市重要節(jié)點(diǎn)、人流車(chē)流密集區(qū)、商業(yè)繁華區(qū)建設(shè)立交橋和地下通道，規(guī)范城市商業(yè)步行街，恢復(fù)大型商業(yè)區(qū)域地下停車(chē)場(chǎng)功能，合理規(guī)劃建設(shè)一批功能齊全的室外大型停車(chē)場(chǎng)，形成便捷、快速、通暢、安全的中心城市立體道路交通體系。
(六)大力提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平
加快城鎮(zhèn)交通、電力、供排水、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立比較完備的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)體系，進(jìn)一步完善城市功能。
加大城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)建設(shè)力度，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)密度，構(gòu)建等級(jí)分明、功能合理的城鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)，徹底解決城區(qū)交通擁堵問(wèn)題。“十二五”末，中心城區(qū)和縣城電力、通訊、給排水、燃?xì)?、熱力等各?lèi)管線要實(shí)現(xiàn)同步配套敷設(shè)入地，雨、污排水實(shí)現(xiàn)分流。抓好城區(qū)背街小巷改造工程，力爭(zhēng)2012年底前，中心城區(qū)及縣市完成改造。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，確立城市公交在城市交通中的主體地位，中心城區(qū)新增公交車(chē)300臺(tái)，確保城市公交在城市交通與出行中的比重達(dá)到20%以上。
加快城鎮(zhèn)供水工程、燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)，建立安全、穩(wěn)定的城鎮(zhèn)供水供氣系統(tǒng)。加快推進(jìn)中心城區(qū)獨(dú)山水廠建設(shè)，南水北調(diào)沿線市縣涉及的13座配套水廠，按省定時(shí)間目標(biāo)如期建成投用。2012年中心城區(qū)用水普及率要達(dá)到100%，各縣(市)用水普及率達(dá)90%以上，力爭(zhēng)全市所有省級(jí)中心重點(diǎn)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造一遍，并爭(zhēng)取在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一集中供水。加快推進(jìn)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)，依托西氣東輸二線工程，重點(diǎn)抓好全市天燃?xì)忾L(zhǎng)輸管線和城區(qū)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)建設(shè)，2011年實(shí)現(xiàn)與二線工程對(duì)接通氣。2012年中心城區(qū)氣化率要達(dá)到90%以上，縣城氣化率達(dá)到80%以上，城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。
在公共服務(wù)建設(shè)方面，加快興建一批群眾性的文化娛樂(lè)場(chǎng)所。中心城區(qū)要加快博覽中心建設(shè)；新建南陽(yáng)市青少年文化宮和婦女兒童活動(dòng)中心；以宛運(yùn)禮堂、鐵路俱樂(lè)部、原工人文化宮等為基礎(chǔ)，改造、擴(kuò)建為大型的綜合性群眾文化娛樂(lè)中心；加快梅城公園、漢風(fēng)苑、百里奚公園和中建七局等游園的建設(shè)力度，啟動(dòng)動(dòng)物園外遷工程。優(yōu)化中小學(xué)校、幼兒園布局，根據(jù)人口和生源合理布局興建一定數(shù)量的中、小學(xué)校。2012年前中心城區(qū)新建3-5所中小學(xué)校，各縣市新建2-3所中小學(xué)校。全市興建標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園210個(gè)，積極扶持民辦學(xué)校和幼兒園，實(shí)現(xiàn)教育資源均衡配置。加快社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，2011年開(kāi)工建設(shè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院17個(gè)，村衛(wèi)生室225個(gè)，2012年前全部建設(shè)完成。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋、人口全覆蓋、服務(wù)全覆蓋，并把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全部納入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)；配套完善社區(qū)、鄉(xiāng)村文化、體育設(shè)施建設(shè)。
(七)大力發(fā)展住房和房地產(chǎn)業(yè)
切實(shí)加大住房保障支持力度，優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、公共租賃住房建設(shè)用地；積極爭(zhēng)取中央財(cái)政廉租住房專項(xiàng)補(bǔ)助、中央預(yù)算內(nèi)廉租住房建設(shè)投資補(bǔ)助和省財(cái)政補(bǔ)助，將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算，住房公積金增值收益扣除計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額全部用于廉租住房建設(shè)，確保土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例不低于10%。“十二五”期間，新建廉租住房16400套共82萬(wàn)平方米，新建經(jīng)濟(jì)適用房35000套共320萬(wàn)平方米，建設(shè)公共租賃住房8000套共40萬(wàn)平方米。加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略與功能定位，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)發(fā)展。大力發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)，加快工業(yè)廠房、專業(yè)物流園區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)各類(lèi)商業(yè)營(yíng)業(yè)用房，穩(wěn)步發(fā)展辦公用房。鼓勵(lì)建設(shè)渡假休閑地產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)游在伏牛，養(yǎng)在南陽(yáng)。大力發(fā)展住宅地產(chǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步增加普通商品住房供給。
(八)建設(shè)和諧宜居城市
建設(shè)節(jié)約型城市。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)節(jié)能、工程節(jié)能和管理節(jié)能并舉，突出工業(yè)節(jié)能，協(xié)調(diào)推進(jìn)建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)和農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。推進(jìn)建筑節(jié)能，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模。實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，加快熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，開(kāi)展綠色照明推廣工作，降低能源消耗。加強(qiáng)節(jié)水管理，推動(dòng)節(jié)水器具和節(jié)水新技術(shù)在工業(yè)、公共建筑、居民住宅等多個(gè)方面的應(yīng)用。2012年前全市所有學(xué)校、醫(yī)院、賓館、機(jī)關(guān)事業(yè)單位全部安裝節(jié)水器具，并對(duì)全市溝槽式公廁進(jìn)行節(jié)水改造。全部關(guān)閉城區(qū)公共供水覆蓋范圍內(nèi)的自備井。啟動(dòng)中水回用工程，提高污水再生利用比例。積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓好清潔型國(guó)家汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)制造和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，減少二氧化碳排放，促進(jìn)低碳建設(shè)。
提升城鎮(zhèn)建設(shè)品位。牢固樹(shù)立精品意識(shí)，堅(jiān)持先規(guī)劃后設(shè)計(jì)再施工的思路，重點(diǎn)搞好城鎮(zhèn)風(fēng)貌、城鎮(zhèn)文化和城鎮(zhèn)形象建設(shè)。要根據(jù)城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，綜合考慮城鎮(zhèn)布局與自然山水、名勝古跡、綠色環(huán)境、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，力求城鎮(zhèn)形象特色化、城鎮(zhèn)建筑藝術(shù)化，形成獨(dú)特的城鎮(zhèn)景觀風(fēng)格。要注重城鎮(zhèn)發(fā)展和建筑設(shè)計(jì)延續(xù)歷史、傳承文化，挖掘、提煉和開(kāi)發(fā)歷史文化，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，增強(qiáng)城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，提升城鎮(zhèn)文化品位。加強(qiáng)對(duì)社旗賒店鎮(zhèn)、淅川荊紫關(guān)鎮(zhèn)等古鎮(zhèn)和西峽雙龍鎮(zhèn)、內(nèi)鄉(xiāng)馬山口鎮(zhèn)、鎮(zhèn)平石佛寺鎮(zhèn)、鄧州穰東鎮(zhèn)等名鎮(zhèn)的保護(hù)、傳承、開(kāi)發(fā)和提升。2012年前打造10個(gè)中原歷史文化名鎮(zhèn)，10個(gè)生態(tài)旅游名鎮(zhèn)，10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)；圍繞“民俗”、“民風(fēng)”、“民情”等傳統(tǒng)歷史文化和生態(tài)資源，把西峽丹水鎮(zhèn)英灣村、內(nèi)鄉(xiāng)赤眉鎮(zhèn)楊店村、南召皇后鄉(xiāng)天橋村、臥龍謝莊鄉(xiāng)小王溝村等一批風(fēng)景優(yōu)美、生態(tài)宜人、富裕和諧的新農(nóng)村打造成為自然風(fēng)情村落。
提高城市管理水平。按照“重心下移、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，理順市、區(qū)、街道、社區(qū)的關(guān)系，明確各級(jí)主體在城市管理中的作用，構(gòu)建“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”和“分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力、以區(qū)為主”的城市管理體制。建立“網(wǎng)格管理、后續(xù)支撐、信息反饋、監(jiān)督檢查、考核獎(jiǎng)勵(lì)”五大機(jī)制，借助現(xiàn)代化數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)控制，提高城市管理效率。2012年前中心城區(qū)完成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)。加大主要道路、街區(qū)綜合整治力度，深化市容環(huán)境衛(wèi)生整治和交通秩序整治，以開(kāi)展市容環(huán)境綜合整治和營(yíng)造城市景觀為重點(diǎn)，打造一批標(biāo)志性景觀節(jié)點(diǎn)，全方位提升市容環(huán)境和景觀水平。加大城市執(zhí)法力度，集中清理整頓違法占地、違章搭建。加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)管理，杜絕馬路市場(chǎng)、店外經(jīng)營(yíng)、沿街促銷(xiāo)等現(xiàn)象，在中心城區(qū)建設(shè)3—5個(gè)大型封閉式農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)水系、綠地系統(tǒng)和周邊環(huán)城林帶建設(shè)，進(jìn)一步減少城鎮(zhèn)空氣、水、噪聲和視覺(jué)等環(huán)境污染，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。規(guī)范市縣污水處理廠、垃圾處理廠的運(yùn)行管理。2012年前完成中心城區(qū)污水處理廠二期工程、白河南污水處理廠、垃圾處理廠二期工程建設(shè)任務(wù)。中心城區(qū)污水處理率達(dá)86%以上，縣城污水處理率達(dá)80%以上。推進(jìn)城市內(nèi)河整治，加強(qiáng)內(nèi)河水體及生態(tài)保護(hù)。中心城區(qū)完成梅溪河、邕河的綜合整治，疏通河道，綠化堤岸，調(diào)水入市，營(yíng)造親水環(huán)境，形成水城景觀，彰顯城市靈氣。積極開(kāi)展園林城市創(chuàng)建工作，2012年前鄧州市、西峽縣要達(dá)到國(guó)家級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，其他縣城要達(dá)到省級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，并力爭(zhēng)有1—2個(gè)縣城達(dá)到國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)白河濕地、丹江口庫(kù)區(qū)濕地、淮源濕地等大型濕地的生態(tài)保護(hù)，保持其生態(tài)功能的完整性和延續(xù)性，形成優(yōu)美的原始自然景觀。
(九)扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。以“路、水、氣”為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)建設(shè)。2012年前完成縣鄉(xiāng)道路建設(shè)和危橋改造任務(wù)，提高農(nóng)村公路通達(dá)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“縣縣暢、鄉(xiāng)鄉(xiāng)連、村村通”。加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，抓好農(nóng)村飲水水源地環(huán)境保護(hù)，積極解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，村村通自來(lái)水覆蓋面達(dá)到95%以上。積極推進(jìn)城市供水、燃?xì)狻⒐岬认蛑苓叴彐?zhèn)延伸，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共享水平。
抓好村莊綜合整治。積極推進(jìn)遷村并點(diǎn)工作，改善村民居住條件。加快農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)村鎮(zhèn)居民區(qū)、街道等公共場(chǎng)所凈化、美化、綠化、亮化。推廣使用沼氣、太陽(yáng)能，綜合利用畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。
積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。城中村要納入城市發(fā)展框架，加快轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，村民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中小城市近郊區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、深山區(qū)等不宜居住的村莊以及弱小村、偏遠(yuǎn)村，合并到規(guī)模較大的村鎮(zhèn)，統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū)，不斷改善生產(chǎn)生活條件，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。
三、推進(jìn)措施
(一)著力改革創(chuàng)新，破解資金制約。加大財(cái)政對(duì)城市公益性設(shè)施建設(shè)的投入力度，各級(jí)財(cái)政城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)稅、公用事業(yè)附加費(fèi)、市政公用設(shè)施配套費(fèi)等收入全部用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；土地出讓金扣除政策規(guī)定必須安排的支出后主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措機(jī)制，建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)融資運(yùn)營(yíng)機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作方式和整體經(jīng)營(yíng)融資理念，把城市、縣城、城鎮(zhèn)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場(chǎng)，由市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，吸納社會(huì)資金參與開(kāi)發(fā)和建設(shè)。大膽探索以集體建設(shè)用地作抵押等方式，鼓勵(lì)吸引國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)投資開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化政府對(duì)公共資源的統(tǒng)一調(diào)度使用，提高融資能力。鼓勵(lì)采用BOT、TOT等多種方式吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立公益性基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。按照“先期出資、收益分享、依法辦理”的原則，探索開(kāi)發(fā)商投資土地一級(jí)市場(chǎng)、先期參與城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)等籌措城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的辦法。從嚴(yán)控制減免、緩繳城建規(guī)費(fèi)，防止變通減免、緩繳城建規(guī)費(fèi)；凡城市建設(shè)相關(guān)資金一律實(shí)施封閉運(yùn)作，獨(dú)立核算，確保建設(shè)資金用于城市建設(shè)。
(二)重視集約用地，確保項(xiàng)目落地。完善農(nóng)村土地征用制度，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行確權(quán)登記，在符合國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的條件下，采用出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押方式，將其非農(nóng)化后直接進(jìn)入市場(chǎng)。農(nóng)村集體土地進(jìn)入市場(chǎng)與國(guó)有土地一樣，按“同地、同價(jià)、同權(quán)”的原則，納入統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。大膽實(shí)踐多種形式的農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)村“空心村”整治后留下的宅基地流轉(zhuǎn)工作，使其直接進(jìn)入土地市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口規(guī)模、新增城市建設(shè)用地指標(biāo)與當(dāng)?shù)赝恋亻_(kāi)發(fā)和整理數(shù)量“三掛鉤”制度。支持通過(guò)城鄉(xiāng)改造、遷村并點(diǎn)、農(nóng)村“四荒”地開(kāi)墾、村辦企業(yè)和磚瓦窯廠復(fù)墾、破產(chǎn)倒閉企業(yè)土地整理等，加大土地挖潛力度，解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)不足問(wèn)題。對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效使用的建設(shè)用地，實(shí)行政府主導(dǎo)下的流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)企業(yè)“優(yōu)進(jìn)劣出”、“騰籠換鳥(niǎo)”，提高土地使用效率。對(duì)取得土地使用權(quán)后閑置1年以上的建設(shè)用地，征收20%的土地閑置費(fèi)；閑置2年以上的建設(shè)用地依法予以收回。鼓勵(lì)采取回購(gòu)等方式盤(pán)活長(zhǎng)期效益低下的企業(yè)占地。本行政區(qū)域內(nèi)新增建設(shè)用地?zé)o法實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的，在確保耕地保護(hù)目標(biāo)條件下，可上報(bào)省國(guó)土主管部門(mén)，通過(guò)異地代補(bǔ)等方式解決。
(三)推進(jìn)招商引資，提供經(jīng)濟(jì)支撐。把招商引資作為推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、支撐城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和破解各種瓶頸制約的有效手段和重要抓手。建立健全招商引資工作長(zhǎng)效機(jī)制，突出民營(yíng)資本和企業(yè)主體在招商引資中的作用，逐步實(shí)現(xiàn)招商引資由政府推動(dòng)向市場(chǎng)運(yùn)作轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新招商方式，大力開(kāi)展以商招商、主題招商、對(duì)口招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商。采取資源整合、異地托管、項(xiàng)目共建、稅收共享等方式，大力承接先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與央企和大型企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)力。深入實(shí)施“兩轉(zhuǎn)兩提”，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，營(yíng)造良好的招商引資環(huán)境，促使招商項(xiàng)目引得來(lái)、留得住、能發(fā)展，確保招商實(shí)效。
(四)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，加快建設(shè)步伐。項(xiàng)目始終是引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的火車(chē)頭，發(fā)展的基礎(chǔ)是項(xiàng)目，成長(zhǎng)的動(dòng)力也在項(xiàng)目。要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展、跨越發(fā)展，謀劃儲(chǔ)備潛力廣闊的成長(zhǎng)型項(xiàng)目。要在繼續(xù)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目做扎實(shí)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁。要制定城鄉(xiāng)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，在城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、老城區(qū)改造、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、住房建設(shè)、城鄉(xiāng)生態(tài)設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)等六個(gè)方面，加快組織實(shí)施一批對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展大局有重大影響的項(xiàng)目，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決好項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，確保項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。
