政府工作報(bào)告
—2011年2月13日在南陽(yáng)市第四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
南陽(yáng)市人民政府市長(zhǎng) 穆為民
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府,向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、去年及“十一五”工作回顧
2010年是我市發(fā)展面臨復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年,也是我們迎難而上、開(kāi)拓奮進(jìn)的一年。一年來(lái),全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快推進(jìn)“一個(gè)載體、三個(gè)體系”建設(shè),組織實(shí)施“四個(gè)帶動(dòng)”,搶抓機(jī)遇,奮力拼搏,較好地完成了市四屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)保持好的趨勢(shì)、態(tài)勢(shì)和氣勢(shì)。
(一)保增長(zhǎng),調(diào)結(jié)構(gòu),經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效。預(yù)計(jì)去年全市生產(chǎn)總值完成1956億元,增長(zhǎng)11.6%。財(cái)政總收入122.9億元、增長(zhǎng)21%,其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入69.1億元、增長(zhǎng)23%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。規(guī)模以上工業(yè)完成增加值634億元,增長(zhǎng)22.4%,增速居全省第二位;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)130億元,增長(zhǎng)66.8%,創(chuàng)近年來(lái)最高水平。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。糧食總產(chǎn)達(dá)116.8億斤,連續(xù)7年創(chuàng)歷史新高;農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)36.5%;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平明顯提升,39家企業(yè)被認(rèn)定為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成789億元,增長(zhǎng)18.7%。實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入95.6億元,增長(zhǎng)37.9%。全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額827.5億元,增長(zhǎng)18.4%。民生、中信、鄭州銀行和中航、中信證券相繼入駐南陽(yáng),與天津市合作設(shè)立的南陽(yáng)村鎮(zhèn)銀行及2家支行掛牌營(yíng)業(yè),開(kāi)創(chuàng)我國(guó)總行加支行設(shè)立村鎮(zhèn)銀行新模式。
(二)兩輪驅(qū)動(dòng),統(tǒng)籌推進(jìn),城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。中心城區(qū)加速發(fā)展,鴨河、官莊工區(qū)成立運(yùn)行,南陽(yáng)新區(qū)獲省政府批準(zhǔn),高新區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)高新區(qū)。中心城市基礎(chǔ)設(shè)施投資超過(guò)30億元,是歷年來(lái)投資強(qiáng)度最大、施工項(xiàng)目最多的一年。6條道路和仲景大橋建成通車(chē),62條背街小巷整治改造順利完成,光武大橋、雪楓大橋、南陽(yáng)大橋加寬改造、零級(jí)橡膠壩和邕河整治試驗(yàn)段開(kāi)工建設(shè),內(nèi)河治理啟動(dòng)實(shí)施,白河城區(qū)段確權(quán)劃界實(shí)現(xiàn)突破。嚴(yán)厲打擊土地違法違規(guī)行為,中心城區(qū)土地收儲(chǔ)力度加大。新投放出租車(chē)400輛、公交車(chē)100輛。實(shí)施“現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)工程”,縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快,亮點(diǎn)紛呈。深入開(kāi)展“六創(chuàng)一迎”,城鎮(zhèn)品位和形象明顯提升。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善,完成了100個(gè)試點(diǎn)村、100個(gè)示范村等新農(nóng)村年度建設(shè)任務(wù),再次奪得全省農(nóng)建“紅旗渠精神杯”。交通建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),新建、改建干線公路360公里,建設(shè)農(nóng)村公路1430公里,新增南陽(yáng)直飛北京航班和到上海始發(fā)列車(chē)。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng),植樹(shù)造林83.7萬(wàn)畝,節(jié)能減排任務(wù)如期完成。
(三)集中精力抓大事,重點(diǎn)工作進(jìn)展順利。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐加快。全市14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)完成投資435億元、實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入800億元,8個(gè)集聚區(qū)在全省位次明顯前移,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)躋身省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大招商活動(dòng)成效顯著。與央企的戰(zhàn)略合作進(jìn)一步深化,防爆與平安集團(tuán)、天冠與首鋼控股成功合作;全年實(shí)際到位省外資金273億元、增長(zhǎng)一倍,實(shí)際利用外資超2億美元、增長(zhǎng)51.2%,出口總額6.47億美元、增長(zhǎng)50%。第七屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)籌備工作全面展開(kāi)。面對(duì)拆遷建設(shè)任務(wù)重、資金缺口大、工期時(shí)間緊等困難,我們負(fù)重奮進(jìn),只爭(zhēng)朝夕,確保了各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利推進(jìn)。主體育場(chǎng)、綜合訓(xùn)練館、游泳館等主體工程完工,新建、改造提升了15個(gè)場(chǎng)館和一批接待設(shè)施。南水北調(diào)中線工程移民遷安和工程建設(shè)取得階段性重大進(jìn)展。1.1萬(wàn)試點(diǎn)移民后續(xù)生產(chǎn)生活保持穩(wěn)定,庫(kù)區(qū)第一批6.08萬(wàn)移民實(shí)現(xiàn)平安、順利、和諧搬遷,第二批移民遷安工作扎實(shí)有序推進(jìn),中線工程建設(shè)進(jìn)展順利。移民搬遷的難度之大、強(qiáng)度之高、速度之快創(chuàng)造了近年來(lái)的新記錄,受到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和省委、省政府的充分肯定,在中國(guó)移民史上留下了濃墨重彩的一筆!移民群眾舍小家、為國(guó)家的奉獻(xiàn)精神,移民干部任勞任怨的責(zé)任意識(shí),譜寫(xiě)了新時(shí)期可歌可泣的壯麗篇章!
(四)謀長(zhǎng)遠(yuǎn),打基礎(chǔ),發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。“四個(gè)帶動(dòng)”初見(jiàn)成效。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng),年度城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資首次突破千億,完成1130億元、增長(zhǎng)21.6%,內(nèi)鄧高速、南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建等省市重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利,南陽(yáng)核電等重大項(xiàng)目前期工作取得突破性進(jìn)展;全市共篩選確定“十二五”重大項(xiàng)目2733個(gè)、總投資14000多億元,其中進(jìn)入全省重大項(xiàng)目庫(kù)1981個(gè)、總投資8600多億元。實(shí)施品牌帶動(dòng),新創(chuàng)建國(guó)家級(jí)品牌57個(gè)、省級(jí)品牌363個(gè)。實(shí)施創(chuàng)新帶動(dòng),爭(zhēng)取國(guó)家重大科技項(xiàng)目21項(xiàng),獲得省科技進(jìn)步獎(jiǎng)21項(xiàng),其中一等獎(jiǎng)3項(xiàng);加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),臥龍農(nóng)業(yè)高新科技示范園區(qū)晉升為國(guó)家級(jí);榮獲“中國(guó)最具創(chuàng)新力城市”稱(chēng)號(hào)。實(shí)施重點(diǎn)改革行動(dòng)計(jì)劃,國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成效,19家改制企業(yè)煥發(fā)生機(jī);市縣政府機(jī)構(gòu)改革基本完成,公安警務(wù)機(jī)制改革取得突破;啟動(dòng)實(shí)施醫(yī)院用藥陽(yáng)光集中配送,醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新成效,教育、文化等領(lǐng)域改革繼續(xù)深化;積極推進(jìn)“421”企業(yè)上市計(jì)劃,新紡公司股票實(shí)現(xiàn)定向增發(fā),西泵公司成功上市。實(shí)施服務(wù)帶動(dòng),扎實(shí)開(kāi)展“企業(yè)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”,發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。注重科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)和提升作用,聘請(qǐng)名院大家,匯集民智,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制了“十二五”發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃等一系列重要規(guī)劃,為南陽(yáng)未來(lái)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供了有力保障。
(五)致力改善和保障民生,和諧社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。圍繞解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房和社會(huì)保障等問(wèn)題,投入資金50億元,順利完成了“十項(xiàng)民生工程”。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)11.7%和14.9%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.4萬(wàn)人,失業(yè)人員再就業(yè)近3萬(wàn)人。社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全,新農(nóng)保全國(guó)試點(diǎn)縣達(dá)到5個(gè),新農(nóng)合參合率達(dá)97.7%。建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房56.8萬(wàn)平方米,新增廉租房8980套。解決農(nóng)村47.2萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題,新建戶用沼氣3.15萬(wàn)戶,11.25萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧?？购閾岆U(xiǎn)、救災(zāi)重建工作取得重大勝利。教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展,市職教園區(qū)被確定為全省5個(gè)示范性職教園區(qū)之一。人口自然增長(zhǎng)率控制在5.07‰。深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng),公民道德水平和文明程度不斷提升。認(rèn)真開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng),全面推廣“四議兩公開(kāi)”工作法,基層組織建設(shè)和農(nóng)村基層民主得到加強(qiáng)。堅(jiān)持依法行政,行政執(zhí)法水平明顯提高。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,支持政協(xié)履行職能,辦理省市人大代表建議和政協(xié)委員提案703件,辦結(jié)率100%,滿意率95.6%。開(kāi)展“夏季亮劍”百日會(huì)戰(zhàn)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn),平安建設(shè)位次大幅提升。認(rèn)真實(shí)施安全發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃,強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管,扎實(shí)推進(jìn)信訪工作,社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和全國(guó)雙擁模范城創(chuàng)建工作深入開(kāi)展。工商、稅務(wù)、司法、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、人事、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、廣電、新聞、民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、殘疾人、氣象、人防、地震等工作取得新成績(jī)。第六次全國(guó)人口普查工作進(jìn)展順利。
一年來(lái),面對(duì)保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重壓力,面對(duì)史無(wú)前例的移民遷安重任,面對(duì)異常艱巨的農(nóng)運(yùn)會(huì)籌備任務(wù),面對(duì)百年不遇的洪澇災(zāi)害,全市上下咬定發(fā)展不放松,加快轉(zhuǎn)型不懈怠,深入實(shí)施關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的“四個(gè)帶動(dòng)”,全力抓好事關(guān)全局的“國(guó)字號(hào)”工程,辦成了一批大事,辦妥了一批難事,躋身中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng),在困難中保持了較快發(fā)展,在拼搏中鑄就了新的輝煌!實(shí)踐證明,我們南陽(yáng)人不僅會(huì)干事、能干事,而且能干成大事!2010年各項(xiàng)工作目標(biāo)的圓滿完成,標(biāo)志著“十一五”規(guī)劃的勝利實(shí)現(xiàn)。過(guò)去五年,是南陽(yáng)發(fā)展史上極不平凡的五年。
——綜合實(shí)力明顯提高。按可比口徑計(jì)算,全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.5%,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二一三”升級(jí)為“二三一”。地方財(cái)政一般預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值和利潤(rùn)均翻一番多。全市實(shí)際利用外資、引進(jìn)省外資金年均分別增長(zhǎng)26.2%、27.8%。
——發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成4600億元,超出規(guī)劃目標(biāo)1300億元。鴨電二期、1000千伏特高壓南陽(yáng)開(kāi)關(guān)站等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐加快,先后被確定為新能源國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家光電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、省生物產(chǎn)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
——城鄉(xiāng)面貌大為改觀。中心城區(qū)建成區(qū)面積由70平方公里增至100平方公里,人口增至100萬(wàn),榮獲中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市等稱(chēng)號(hào)。中國(guó)·南陽(yáng)伏牛山世界地質(zhì)公園申報(bào)成功?？h城和小城鎮(zhèn)建設(shè)邁出重大步伐。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到38.5%,提高8.5個(gè)百分點(diǎn)。寧西鐵路建成通車(chē),南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)新航站樓建成啟用;公路通車(chē)總里程增長(zhǎng)3.7倍,高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)553公里、居全省第一,被交通運(yùn)輸部確定為國(guó)家級(jí)公路運(yùn)輸樞紐城市;新建改建農(nóng)村公路1.5萬(wàn)公里,“村村通”工程全面完成。解決了160余萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題,新增農(nóng)村沼氣用戶33萬(wàn)戶,累計(jì)造林422萬(wàn)畝。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育“兩基”工作通過(guò)國(guó)檢,城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn),各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。文化、體育事業(yè)日益繁榮?？萍紝?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由42.7%提高至49%,榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱(chēng)號(hào)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全,被評(píng)為“全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市”。計(jì)劃生育工作機(jī)制創(chuàng)新力度加大,被確定為全國(guó)首批計(jì)劃生育綜合改革示范市。
——人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)13.6%、13.3%。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額年均增長(zhǎng)15.3%,五年翻一番多。堅(jiān)持每年辦好十項(xiàng)民生工程,新增城鎮(zhèn)就業(yè)50萬(wàn)人,農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)76萬(wàn)人,各類(lèi)社會(huì)保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。52萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。各位代表,“十一五”時(shí)期的發(fā)展成就,是在國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊、宏觀環(huán)境復(fù)雜多變、重大自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下取得的。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是市人大、市政協(xié)積極支持的結(jié)果,是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大干部群眾,向各位人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士,向離退休老同志,向駐宛部隊(duì)、武警官兵,向中央、省駐宛單位,向所有關(guān)心支持南陽(yáng)發(fā)展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
五年的成績(jī)來(lái)之不易,奮斗的啟示彌足珍貴。我們深切體會(huì)到:推進(jìn)政府工作,必須著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn),自覺(jué)把南陽(yáng)放在全省全國(guó)發(fā)展的大格局中來(lái)謀劃,多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的事情;必須注重統(tǒng)籌和運(yùn)作,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上統(tǒng)籌兼顧,強(qiáng)化運(yùn)作、有效運(yùn)作,搶抓機(jī)遇謀發(fā)展,突出重點(diǎn)攻難點(diǎn),推動(dòng)整體工作全面提升;必須突出項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè),堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,著力培育壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),以項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)振興支撐發(fā)展;必須抓好平臺(tái)和載體,積極實(shí)施“四個(gè)帶動(dòng)”,著力構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”,深入開(kāi)展“六創(chuàng)一迎”,辦好節(jié)會(huì),充分發(fā)揮這些平臺(tái)、載體的帶動(dòng)作用;必須堅(jiān)持求實(shí)求效,加強(qiáng)效能建設(shè),優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,強(qiáng)化督查落實(shí),注重效率和效益,不斷提高政府執(zhí)行力和公信力;必須關(guān)注民生民心,把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來(lái),盡心盡力為群眾辦實(shí)事、辦好事,讓改革發(fā)展成果更多地惠及于民。同時(shí),我們也清醒地看到,南陽(yáng)人口多、基礎(chǔ)弱、大而不強(qiáng)的基本市情還沒(méi)有根本改變。當(dāng)前發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題:經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)人均水平在全省仍處于中等或靠后位次;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,工業(yè)實(shí)力不強(qiáng),三產(chǎn)發(fā)展滯后,城鎮(zhèn)化水平較低,中心城市首位度不高;體制機(jī)制性矛盾仍然突出,發(fā)展動(dòng)力不足、活力不強(qiáng);基本公共服務(wù)薄弱,社會(huì)事業(yè)歷史欠賬較多,尤其是教育和醫(yī)療資源嚴(yán)重不足、布局不合理,改善民生的任務(wù)十分艱巨;政府自身建設(shè)和管理需要加強(qiáng),一些部門(mén)辦事效率不高,一些工作人員的思想觀念、能力素質(zhì)和工作作風(fēng)還不適應(yīng)新形勢(shì)的需要。對(duì)此,我們一定高度重視,認(rèn)真解決。
二、“十二五”時(shí)期的發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)
“十二五”時(shí)期是我市全面發(fā)力、加速轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。縱觀全局,當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期,國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng);國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)中部崛起、加大轉(zhuǎn)移支付力度;中原經(jīng)濟(jì)區(qū)已正式上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面,我市被省委、省政府確定為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主體區(qū)和連南啟西、對(duì)接周邊的先鋒區(qū);尤其令人鼓舞的是,省政府最近專(zhuān)題出臺(tái)了《關(guān)于支持南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》,在政策、項(xiàng)目、資金等方面予以大力支持,這些都為我市加速發(fā)展提供了前所未有的重大機(jī)遇,我們必須緊緊抓住,爭(zhēng)取有更大作為。審視南陽(yáng),我市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制初步形成,產(chǎn)業(yè)技術(shù)、區(qū)位交通、人文自然資源等優(yōu)勢(shì)日益凸顯,南陽(yáng)新區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)建設(shè)拉開(kāi)帷幕,南水北調(diào)中線工程、南陽(yáng)核電、南陽(yáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)等重大工程陸續(xù)上馬,加速發(fā)展的基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)。我們完全有條件、有信心在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更快速度、更大規(guī)模、更高水平的發(fā)展。
根據(jù)市委“十二五”規(guī)劃建議,今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是:深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,以富民強(qiáng)市為中心任務(wù),堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng),深入實(shí)施“四個(gè)帶動(dòng)”,大力推進(jìn)“一個(gè)載體、三個(gè)體系”建設(shè),加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,著力改善民生,促進(jìn)社會(huì)和諧,全力打造豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市和生態(tài)宜居城市,構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要區(qū)域增長(zhǎng)極,為全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
展望“十二五”,我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的愿景和目標(biāo)是:
——綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。按照“主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全省平均水平、人均指標(biāo)力爭(zhēng)達(dá)到或接近全省平均水平”的要求,“十二五”時(shí)期全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%以上,地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)13%,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)突破萬(wàn)億元大關(guān),經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重進(jìn)一步提高,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng),成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的區(qū)域增長(zhǎng)極。
——轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局得到優(yōu)化,科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、自主創(chuàng)新體系基本確立,形成8個(gè)銷(xiāo)售收入超500億元的產(chǎn)業(yè)、5個(gè)銷(xiāo)售收入超300億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、10家銷(xiāo)售收入超100億元的骨干企業(yè),建成全國(guó)重要的新能源、光電高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地和重大裝備制造基地;糧食綜合生產(chǎn)能力突破120億斤,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升,建成全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
——城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。中心城區(qū)建成區(qū)面積超過(guò)130平方公里、人口達(dá)到150萬(wàn)左右,經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng),成為豫鄂陜毗鄰地區(qū)具有較大影響力的省際區(qū)域性中心城市;縣域經(jīng)濟(jì)形成各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式,絕大部分縣市進(jìn)入全省中上游水平,力爭(zhēng)鄧州城區(qū)人口達(dá)到45萬(wàn)、唐河城區(qū)人口達(dá)到35萬(wàn),其他縣城人口超過(guò)或接近20萬(wàn);農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局初步形成。南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量突破50萬(wàn)人次,力爭(zhēng)鄭渝高鐵、寧西鐵路復(fù)線、運(yùn)十鐵路南陽(yáng)段建成投運(yùn),所有縣城20分鐘以內(nèi)上高速,所有干線公路達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn),縣鄉(xiāng)道路基本達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn),成為中部地區(qū)新的綜合交通樞紐。
——生態(tài)文明形成新優(yōu)勢(shì)。資源節(jié)約集約利用水平明顯提高,節(jié)能減排完成省定目標(biāo),森林覆蓋率達(dá)到40%以上,南水北調(diào)中線工程南陽(yáng)段全面建成,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一,人與自然和諧相處,城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步改善,建成資源利用合理、經(jīng)濟(jì)效益顯著、生態(tài)環(huán)境良好的全省高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū),成為國(guó)內(nèi)外知名的生態(tài)文化旅游勝地和休閑養(yǎng)生之都。
——改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。政府職能轉(zhuǎn)變、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革進(jìn)一步深化,體制機(jī)制創(chuàng)新邁出重大步伐;對(duì)外合作領(lǐng)域和空間不斷拓展,外貿(mào)進(jìn)出口總額和實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)翻番,形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放新格局,成為充滿活力和吸引力的內(nèi)陸開(kāi)放高地。
——人民生活水平得到新提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到2.39萬(wàn)元、8600元以上,接近全省平均水平;各級(jí)各類(lèi)教育快速發(fā)展,醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力大幅提高,“上學(xué)難”、“看病難”問(wèn)題得到有效緩解;就業(yè)渠道更加暢通,就業(yè)崗位更加豐富,就業(yè)服務(wù)更加健全;低收入群體住房保障問(wèn)題明顯改善,廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系基本建立,社會(huì)更加安全穩(wěn)定和諧,人民生活更加幸福美好。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo),我們要深入實(shí)施“四個(gè)帶動(dòng)”,激活兩個(gè)主體,堅(jiān)持“兩輪驅(qū)動(dòng)”、“三化”協(xié)調(diào)推進(jìn),實(shí)施“一極兩軸三區(qū)”戰(zhàn)略布局,加快構(gòu)建十大戰(zhàn)略支撐體系。即:充分激活經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各級(jí)政府這一責(zé)任主體和各類(lèi)企業(yè)這一市場(chǎng)主體,形成振興南陽(yáng)的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持中心城市和縣域經(jīng)濟(jì)“兩輪驅(qū)動(dòng)”,以新型城鎮(zhèn)化為支撐、以新型工業(yè)化為主導(dǎo)、以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ),奮力走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子,努力破解“錢(qián)從哪里來(lái)、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”四道難題。優(yōu)化戰(zhàn)略布局,強(qiáng)化“一極”,將中心城市打造成為市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極;提升“兩軸”,依托承東啟西的寧西鐵路、312國(guó)道及滬陜高速,連南接北的焦枝鐵路、許南襄高速以及規(guī)劃建設(shè)的鄭渝高鐵,構(gòu)建兩條十字交叉的市域經(jīng)濟(jì)隆起帶;統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)安全功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建十大戰(zhàn)略支撐體系,即著力構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化支撐體系、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系、引領(lǐng)發(fā)展的區(qū)域自主創(chuàng)新支撐體系、充滿活力的體制機(jī)制支撐體系、內(nèi)外互動(dòng)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)支撐體系、高素質(zhì)的人力資源開(kāi)發(fā)支撐體系、獨(dú)具特色的文化支撐體系、可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境支撐體系、以人為本的和諧社會(huì)支撐體系。
《南陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》及說(shuō)明已印發(fā)大會(huì),請(qǐng)一并審議。
各位代表!展望未來(lái),機(jī)遇難得,前景喜人;挑戰(zhàn)嚴(yán)峻,任務(wù)艱巨。今后五年,我們面臨加快發(fā)展和加快轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù),破解結(jié)構(gòu)性矛盾和體制機(jī)制性矛盾兩大難題,培育中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要區(qū)域增長(zhǎng)極和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的雙重挑戰(zhàn)。同時(shí),還要完成服務(wù)保障南水北調(diào)中線工程、籌辦第七屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)和保證糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)等國(guó)家重大任務(wù)。我們一定要保持清醒頭腦,以強(qiáng)烈的責(zé)任感和拼搏精神,直面挑戰(zhàn),奮發(fā)有為,決不辜負(fù)黨和人民的重托!我們堅(jiān)信,有省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),有全市1100萬(wàn)人民的共同奮斗,任何艱難險(xiǎn)阻都擋不住南陽(yáng)跨越發(fā)展的堅(jiān)定步伐,我市“十二五”宏偉藍(lán)圖一定要實(shí)現(xiàn),也一定能夠?qū)崿F(xiàn)!
三、2011年工作安排
今年是“十二五”的開(kāi)局之年,也是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的起步之年,做好今年工作,意義重大。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%,地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12%,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%,居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi),人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi),城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng),節(jié)能減排完成省下達(dá)目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),今年政府工作要把握好以下幾點(diǎn):一是把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),把富民強(qiáng)市作為中心任務(wù),緊扣科學(xué)發(fā)展主題,貫穿加快轉(zhuǎn)型主線,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度質(zhì)量效益、強(qiáng)市與富民的有機(jī)統(tǒng)一。二是突出重點(diǎn),把農(nóng)運(yùn)會(huì)籌備、南水北調(diào)移民遷安及工程建設(shè)、“一個(gè)載體、三個(gè)體系”建設(shè)、南陽(yáng)新區(qū)和鴨河、官莊工區(qū)建設(shè)、招商引資作為今年工作的重中之重來(lái)抓,全力推進(jìn),務(wù)求突破。三是堅(jiān)持把保障和改善民生作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),讓人民群眾享受到更多改革發(fā)展的成果。四是堅(jiān)持把“四個(gè)帶動(dòng)”作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總抓手,切實(shí)抓緊抓好,帶動(dòng)整體工作快速提升。
今年著重抓好以下十個(gè)方面工作:
(一)加快轉(zhuǎn)型,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略,大力推進(jìn)新型工業(yè)化。一是加快戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高端化進(jìn)程。圍繞規(guī)劃引領(lǐng)、龍頭帶動(dòng)、項(xiàng)目支撐、集群發(fā)展、規(guī)模擴(kuò)張的思路,按照一個(gè)產(chǎn)業(yè)編制一個(gè)發(fā)展規(guī)劃、培育1-2個(gè)龍頭企業(yè)、帶動(dòng)一批配套協(xié)作企業(yè)、實(shí)施一批項(xiàng)目、組建一個(gè)專(zhuān)門(mén)班子、出臺(tái)一套扶持政策的要求,加速做大做強(qiáng)油堿化工、裝備制造、電力能源、冶金建材、紡織服裝、食品六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和新能源、光電、新材料三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),力爭(zhēng)一年打基礎(chǔ)、三年上臺(tái)階、五年成規(guī)模。推進(jìn)油堿化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托河南油田、中源化學(xué)等骨干企業(yè),重點(diǎn)抓好蠟產(chǎn)品、油頁(yè)巖加工、堿硝化工等項(xiàng)目建設(shè),做大做強(qiáng)油堿化工產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)。依托防爆、二機(jī)石油等龍頭企業(yè),發(fā)揮我市在石油鉆采、防爆電機(jī)、專(zhuān)用汽車(chē)及零部件等領(lǐng)域形成的技術(shù)優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大大型成套設(shè)備、工程機(jī)械、核級(jí)電機(jī)、深海鉆機(jī)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品規(guī)模,打造全省重要的特色裝備制造業(yè)基地。積極發(fā)展電力能源產(chǎn)業(yè)。大力支持特高壓擴(kuò)建工程建設(shè),推進(jìn)南陽(yáng)核電、天池抽水蓄能電站、宛西電廠等重大項(xiàng)目工作進(jìn)度,爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)。推進(jìn)冶金建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略重組。依托龍成、淅鋁、中聯(lián)、天瑞水泥等重點(diǎn)企業(yè),延伸鋼鐵、有色金屬和建材產(chǎn)業(yè)鏈條,重點(diǎn)實(shí)施淅鋁超薄精箔、龍成熱處理、南召碳酸鈣產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目,打造特種鋼、PS板、金銀制品和新型建材等生產(chǎn)基地。大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)。依托新紡、南紡、雪陽(yáng)等龍頭企業(yè),著力開(kāi)發(fā)高檔精梳紗、多種纖維混紡紗、面料、服裝等產(chǎn)品。壯大提升食品產(chǎn)業(yè)。依托娃哈哈、龍大牧原、科爾沁牛業(yè)、三色鴿乳業(yè)、雨潤(rùn)禽業(yè)、賒店酒業(yè)、三源食品等龍頭企業(yè),著力引進(jìn)戰(zhàn)略合作者,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提升產(chǎn)品附加值,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極培育新能源產(chǎn)業(yè)。以新能源國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為載體,依托天冠、迅天宇等龍頭企業(yè),著力培育生物質(zhì)能源、多晶硅太陽(yáng)能光伏、聚光太陽(yáng)能發(fā)電裝備等三大產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)迅天宇4000噸多晶硅、天冠沼氣發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè),打造全國(guó)一流的新能源研發(fā)制造基地。加快發(fā)展光電產(chǎn)業(yè)。用好國(guó)家光電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和省光電產(chǎn)業(yè)基地兩塊招牌,依托中光學(xué)、首控光電、樂(lè)凱華光、社旗森霸等骨干企業(yè),加強(qiáng)與富士康等國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)的戰(zhàn)略合作,培育光電顯示、光電信息記錄材料和LED半導(dǎo)體照明三大產(chǎn)業(yè)鏈,創(chuàng)建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的光電產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展振興新材料產(chǎn)業(yè)。依托天冠、西保、中南鉆石等骨干企業(yè),著力培育二氧化碳全降解塑料、功能性冶金保護(hù)材料、超硬材料三大產(chǎn)業(yè)鏈。二是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提速增效年”活動(dòng),力爭(zhēng)今年全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成總投資超500億元,規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超1000億元,爭(zhēng)取新能源、高新、鄧州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)躋身“河南省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”,西峽和高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)入全省30強(qiáng)。三是積極培育大型骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集群。繼續(xù)抓好工業(yè)企業(yè)“雙百”工程,著力培育百億企業(yè),鼓勵(lì)河南油田、龍成進(jìn)一步發(fā)展壯大,支持天冠、淅鋁、西保、中源化學(xué)、二機(jī)石油、中光學(xué)、防爆等骨干企業(yè),向主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到百億元的目標(biāo)挺進(jìn)。積極引導(dǎo)上下游企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。繼續(xù)做好十大納稅工業(yè)企業(yè)和十大納稅高增長(zhǎng)工業(yè)企業(yè)評(píng)定工作,激勵(lì)企業(yè)加速發(fā)展壯大。大力實(shí)施“421”企業(yè)上市計(jì)劃,爭(zhēng)取牧原股份、中南鉆石、淅減等企業(yè)上市或通過(guò)發(fā)行審核,新紡、西保、宛西、龍成發(fā)行企業(yè)債券。同時(shí),重視支持中小企業(yè)發(fā)展。做好中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)工作。積極發(fā)展擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司,有效緩解中小企業(yè)融資難題。
(二)鞏固加強(qiáng)“三農(nóng)”工作。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,加大“三農(nóng)”投入,推動(dòng)“三農(nóng)”工作再上新臺(tái)階。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住中央加快水利建設(shè)的重大機(jī)遇,積極爭(zhēng)取中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套、水土保持等項(xiàng)目資金,加快水利工程建設(shè),進(jìn)一步改善我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。開(kāi)工建設(shè)桐柏石步河水庫(kù),抓好鴨河口水庫(kù)和22家小一型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。完成中低產(chǎn)田改造17萬(wàn)畝,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8萬(wàn)畝,新增有效灌溉面積10萬(wàn)畝、除澇面積10萬(wàn)畝、節(jié)水灌溉面積15萬(wàn)畝。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃,大力推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè),開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng),確保每個(gè)縣市區(qū)建成3-5個(gè)萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū),力爭(zhēng)奪取糧食豐收。積極發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè),抓好十大特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè),新發(fā)展蔬菜2萬(wàn)畝,其中設(shè)施蔬菜2000畝。大力發(fā)展畜牧業(yè),積極培育肉牛、生豬、奶牛、肉雞四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),打造南陽(yáng)黃牛、牧原生豬等畜牧品牌,力爭(zhēng)全市肉蛋奶產(chǎn)品總量增長(zhǎng)8%。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,以引進(jìn)、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主攻方向,加大招商引資力度,在糧、棉、油、牧、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)等方面,面向全國(guó)引進(jìn)一批大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),帶動(dòng)南陽(yáng)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范體系。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。落實(shí)好農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策,大力實(shí)施薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平提升行動(dòng)計(jì)劃。搞好新農(nóng)村建設(shè)。建成100個(gè)市級(jí)示范村、100個(gè)市級(jí)試點(diǎn)村,完成26個(gè)省級(jí)示范村、1298個(gè)市級(jí)村容村貌整治村年度建設(shè)任務(wù)。改造農(nóng)村公路2000公里、危橋4000延米。新解決25萬(wàn)農(nóng)民飲水安全問(wèn)題。新增農(nóng)村沼氣用戶2萬(wàn)戶,建設(shè)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)150個(gè)。新建村郵站500個(gè)。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。對(duì)100個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)扶貧,解決10萬(wàn)貧困人口的脫貧問(wèn)題。
(三)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。以重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、品牌培育、集聚區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),通過(guò)創(chuàng)新理念、政策扶持、優(yōu)化環(huán)境等措施,推進(jìn)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。以合理布局、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、改造升級(jí)為重點(diǎn),推動(dòng)餐飲住宿、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。以籌辦農(nóng)運(yùn)會(huì)為契機(jī),提升酒店業(yè)接待水平。扎實(shí)推進(jìn)“放心早餐”工程。切實(shí)抓好中心城區(qū)35處擬建菜市場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作,重點(diǎn)抓好7處擬建菜市場(chǎng)的規(guī)劃選址、建設(shè)和6處已建菜市場(chǎng)的改造提升工作。貫徹落實(shí)家電、摩托車(chē)下鄉(xiāng)和家電以舊換新政策,全面提升“新網(wǎng)工程”建設(shè)水平。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),加快各類(lèi)物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè),積極推進(jìn)物流企業(yè)整合和戰(zhàn)略重組,推動(dòng)工商企業(yè)物流業(yè)務(wù)實(shí)行外包,加快發(fā)展第三方物流。支持金融機(jī)構(gòu)在南陽(yáng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),完善金融服務(wù)體系,啟動(dòng)金融街規(guī)劃建設(shè),優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)金融業(yè)快速發(fā)展。加快特色文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,抓好伏牛山世界地質(zhì)公園核心區(qū)、臥龍崗文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鎮(zhèn)平玉文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、社旗賒店商埠文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),著力打造武侯祠、恐龍遺跡園、寶天曼、丹江渠首、桐柏淮源等五大龍頭景區(qū),大力推進(jìn)獨(dú)山風(fēng)景區(qū)建設(shè),培育一批精品旅游線路,帶動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快實(shí)施張仲景醫(yī)藥創(chuàng)新工程,培育壯大集醫(yī)療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)、文化為一體的中醫(yī)藥創(chuàng)新體系,強(qiáng)力推進(jìn)“中醫(yī)藥都”建設(shè)。大力發(fā)展科技研發(fā)、技術(shù)交易、信息咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)證等科技服務(wù)和投資咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、法律、會(huì)計(jì)、職業(yè)中介等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。積極推進(jìn)“三網(wǎng)”融合,加快3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步抓好商業(yè)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),培育一批省級(jí)、國(guó)家級(jí)商業(yè)示范社區(qū)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
(四)加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。把城鎮(zhèn)化作為帶動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點(diǎn),堅(jiān)持走集約高效、生態(tài)宜居、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路,全面實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃,力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%。加快城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展步伐。啟動(dòng)實(shí)施中心城區(qū)振興工程,突出項(xiàng)目支撐,強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、綜合交通體系、能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè),進(jìn)一步增強(qiáng)中心城區(qū)的發(fā)展后勁和輻射帶動(dòng)能力。以新區(qū)、工區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn),拓展中心城市發(fā)展空間,加速壯大城市經(jīng)濟(jì)。組建南陽(yáng)新區(qū)管理機(jī)構(gòu),完成總體發(fā)展規(guī)劃、控制性詳規(guī)、核心起步區(qū)城市設(shè)計(jì)的編制工作,搞好南陽(yáng)新區(qū)土地和空間控制,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,加大項(xiàng)目引進(jìn)、建設(shè)力度,為《南陽(yáng)新區(qū)建設(shè)總體方案》全面實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)一步理順鴨河、官莊工區(qū)管理體制,健全機(jī)構(gòu),充實(shí)人員,發(fā)揮職能,加快規(guī)劃建設(shè)步伐,力求取得突破性進(jìn)展。以農(nóng)運(yùn)會(huì)場(chǎng)館及配套設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)東北分區(qū)建設(shè)。加大城中村和老城區(qū)開(kāi)發(fā)改造力度。抓好中心城區(qū)3座大橋續(xù)建改造、23條道路改擴(kuò)建。力爭(zhēng)年底前基本完成中心城區(qū)背街小巷改造任務(wù)。抓好中心城區(qū)獨(dú)山水廠、污水處理廠二期、白河南污水處理廠、污泥處置工程和垃圾處理廠二期工程建設(shè)。加快全市天然氣長(zhǎng)輸管線和城區(qū)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)建設(shè),爭(zhēng)取西氣東輸二線南陽(yáng)段支線6月底前建成送氣。加快縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展。依托縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),搞好縣城規(guī)劃,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城市功能,加快培育一批宜居宜業(yè)的中等城市。以“爭(zhēng)星創(chuàng)強(qiáng)”活動(dòng)為載體,以突出特色、挖掘內(nèi)涵、提升品質(zhì)為重點(diǎn),培育壯大50強(qiáng)鎮(zhèn),突出抓好主要交通線、產(chǎn)業(yè)帶上的小城鎮(zhèn)建設(shè),精心打造一批人口超5萬(wàn)的中心鎮(zhèn)。提升城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理水平。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展各項(xiàng)規(guī)劃,加快建立起與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、公共交通、市場(chǎng)等規(guī)劃體系。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督,嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為。加強(qiáng)城市景觀建設(shè),重視建筑風(fēng)格塑造,創(chuàng)建優(yōu)美宜居城市。加強(qiáng)城市管理,建立城市精細(xì)化管理長(zhǎng)效機(jī)制,開(kāi)展社區(qū)達(dá)標(biāo)晉星活動(dòng),狠抓城市交通秩序和主要道路綜合整治,鞏固經(jīng)營(yíng)秩序和小廣告治理成果。全面實(shí)施市容環(huán)境和園林綠化提升行動(dòng)計(jì)劃,啟動(dòng)城市數(shù)字化管理系統(tǒng)建設(shè)。堅(jiān)持公交優(yōu)先,完成中心城區(qū)公交發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)化線路、增加班次,方便市民出行。實(shí)施中心城區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。把節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理的全過(guò)程,積極推進(jìn)節(jié)約型城市建設(shè)。加快人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。以改革的精神和更大的氣魄,積極推動(dòng)農(nóng)村人口加速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加快戶籍制度改革,制訂實(shí)施促進(jìn)農(nóng)民到城市落戶的政策。著力解決好進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)、安居、子女入學(xué)、社會(huì)保障四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,逐步使進(jìn)城落戶農(nóng)民享有與市民平等的待遇。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。構(gòu)建綜合交通體系。抓好南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建工程,積極爭(zhēng)取開(kāi)通新航線。配合做好寧西鐵路復(fù)線和火車(chē)站改建工程相關(guān)工作。力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)鄭渝高鐵南陽(yáng)段。加快內(nèi)鄧高速建設(shè)進(jìn)度,爭(zhēng)取三淅高速、武西高速南陽(yáng)段開(kāi)工建設(shè)。大力實(shí)施312國(guó)道部分界段一級(jí)路改造工程。開(kāi)工建設(shè)南陽(yáng)汽車(chē)北站等一批運(yùn)輸場(chǎng)站。
(五)全力做好第七屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)籌備工作?；I辦農(nóng)運(yùn)會(huì)是我市加快發(fā)展、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大開(kāi)放的重大平臺(tái),也是推進(jìn)城市發(fā)展、繁榮體育事業(yè)、提高城鄉(xiāng)文明程度的重大機(jī)遇。今年是農(nóng)運(yùn)會(huì)籌備的關(guān)鍵之年、決戰(zhàn)之年,做好今年各項(xiàng)籌備工作,至關(guān)重要。一是廣泛動(dòng)員,上下聯(lián)動(dòng)。舉辦農(nóng)運(yùn)會(huì),重在籌備、重在過(guò)程,要把農(nóng)運(yùn)會(huì)籌備與完善城市功能、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、建設(shè)美好家園、提高全民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度結(jié)合起來(lái),最大程度地發(fā)揮農(nóng)運(yùn)會(huì)的輻射、帶動(dòng)和提升功能。從現(xiàn)在起,全市上下各級(jí)各部門(mén)、社會(huì)各界人士,都要積極行動(dòng)起來(lái),參與、支持、服務(wù)農(nóng)運(yùn)會(huì)籌備工作,自覺(jué)履行好“人人都是東道主,我為農(nóng)運(yùn)做貢獻(xiàn)”的光榮使命,營(yíng)造“辦好農(nóng)運(yùn)會(huì),熱情迎嘉賓”的濃厚氛圍。二是加快農(nóng)運(yùn)會(huì)硬件建設(shè)進(jìn)度。年底前,完成8個(gè)新建體育場(chǎng)館(場(chǎng)地)、7個(gè)改建場(chǎng)館和新建、改造賓館建設(shè)任務(wù),完成水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和智能化工程建設(shè),確保各項(xiàng)硬件建設(shè)任務(wù)大頭落地。三是大力推進(jìn)農(nóng)運(yùn)會(huì)軟件建設(shè)。搞好農(nóng)運(yùn)會(huì)資源開(kāi)發(fā)和開(kāi)閉幕式策劃工作,認(rèn)真組織開(kāi)展在全省全國(guó)有較大影響的主題宣傳活動(dòng),加強(qiáng)接待服務(wù)人員培訓(xùn),樹(shù)立南陽(yáng)開(kāi)放文明的新形象。四是深入開(kāi)展“六創(chuàng)一迎”活動(dòng)。堅(jiān)持市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng),全面推動(dòng)創(chuàng)迎工作提速加力,深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),促進(jìn)城鄉(xiāng)面貌、全民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度的全面提升。五是積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。抓住農(nóng)運(yùn)會(huì)籌備這一重大機(jī)遇,用足用活相關(guān)政策,篩選、策劃、包裝一批重大項(xiàng)目,積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持。
(六)打好南水北調(diào)移民遷安和工程建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。南水北調(diào)中線工程建設(shè)對(duì)于作為渠首、水源所在地和干線經(jīng)過(guò)地的南陽(yáng),必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響,同時(shí)也為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展帶來(lái)了十分寶貴的發(fā)展機(jī)遇。我們一定要高度重視,深入研究,全力以赴,為工程建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn),在服務(wù)保障全局中更多更好地造福南陽(yáng)人民。扎實(shí)做好移民遷安和后續(xù)發(fā)展工作。今年是南水北調(diào)移民遷安攻堅(jiān)之年、決勝之年,要堅(jiān)定信心,狠抓落實(shí),確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)第二批移民新村建設(shè),5月20日前達(dá)到搬遷入住條件,8月底前完成8.6萬(wàn)移民搬遷安置。探索移民后期穩(wěn)定發(fā)展路子,全面落實(shí)各項(xiàng)移民幫扶政策,確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、快發(fā)展、早致富”。切實(shí)搞好工程建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)。今年南水北調(diào)中線工程主干渠將全面掀起建設(shè)高潮,要積極做好干線工程土地征用和施工環(huán)境維護(hù)等工作,確保工程建設(shè)順利實(shí)施。加強(qiáng)庫(kù)區(qū)生態(tài)建設(shè)和污染防治,確保水質(zhì)安全。
(七)深入推進(jìn)科教興宛和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。積極推進(jìn)自主創(chuàng)新體系建設(shè)。加大科技投入力度,建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系,大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,提高區(qū)域發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)科研基礎(chǔ)條件建設(shè),開(kāi)展重大科研項(xiàng)目攻關(guān),努力在新能源、光電、新材料、裝備制造等領(lǐng)域爭(zhēng)取一批國(guó)家、省重大科技項(xiàng)目,創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高新技術(shù)企業(yè)和省級(jí)工程技術(shù)研究中心、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。制定實(shí)施南陽(yáng)市專(zhuān)利獎(jiǎng)勵(lì)辦法。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家科技進(jìn)步示范市和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市。進(jìn)一步提升高新區(qū)、新能源國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和臥龍農(nóng)業(yè)高新科技示范園區(qū)建設(shè)水平。實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加大投入力度,強(qiáng)力推進(jìn)學(xué)前教育、城鄉(xiāng)義務(wù)教育和高中階段教育均衡發(fā)展。加快南陽(yáng)中心城區(qū)和縣城中小學(xué)建設(shè)和布局調(diào)整步伐。今年中心城區(qū)投入1.5億元,新建、改擴(kuò)建10所以上中小學(xué)。實(shí)施“名師、名校長(zhǎng)、名班主任”工程,加大教師補(bǔ)進(jìn)力度,合理安排城鄉(xiāng)教師交流,全面提高教育質(zhì)量。強(qiáng)力推進(jìn)職教攻堅(jiān)計(jì)劃,加快職教園區(qū)一期規(guī)劃建設(shè)步伐,啟動(dòng)工業(yè)學(xué)校、高級(jí)技工學(xué)校入駐園區(qū)工作,加快南陽(yáng)職業(yè)學(xué)院和鎮(zhèn)平玉雕職業(yè)技術(shù)學(xué)院籌建進(jìn)度。重視加強(qiáng)高等教育,培育壯大一批特色專(zhuān)業(yè)學(xué)科;積極推動(dòng)南陽(yáng)醫(yī)專(zhuān)升本和河南省經(jīng)濟(jì)管理學(xué)校、南陽(yáng)農(nóng)校、南陽(yáng)幼師升專(zhuān)工作。大力發(fā)展民辦教育。強(qiáng)化人才支撐。重視培養(yǎng)企業(yè)高層管理人員,努力建設(shè)一支具有戰(zhàn)略思維、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的企業(yè)家隊(duì)伍。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè),暢通人才引進(jìn)“綠色通道”,加大高層次緊缺人才引進(jìn)力度,實(shí)施海外人才引進(jìn)。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)人才“星火工程”,培育創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)企業(yè)博士后科研工作站和研發(fā)基地建設(shè),加大對(duì)科研院所、高等院校、文化、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等人才載體的扶持力度,為吸引、留住、用好人才創(chuàng)造有利條件。
(八)強(qiáng)力推進(jìn)改革開(kāi)放。深入開(kāi)展大招商活動(dòng)。進(jìn)一步強(qiáng)化大招商的戰(zhàn)略地位,圍繞產(chǎn)業(yè)培育和功能提升,積極與重大客商和戰(zhàn)略合作伙伴開(kāi)展創(chuàng)新型招商活動(dòng),不斷提高大招商、招大商的成效。精心籌辦南陽(yáng)赴環(huán)渤海、長(zhǎng)三角等地區(qū)的大型招商活動(dòng),深入開(kāi)展以高新區(qū)、南陽(yáng)新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體的專(zhuān)題招商活動(dòng),積極參加省內(nèi)外重大招商活動(dòng),努力辦好第九屆玉雕節(jié)和第十屆張仲景醫(yī)藥科技文化節(jié)。深化與中國(guó)兵工、中國(guó)兵裝、首鋼控股、中國(guó)平安等央企的戰(zhàn)略合作,抓好亞太科技、富士康、鄭州日產(chǎn)特種車(chē)輛、東風(fēng)新能源汽車(chē)等一批重大合作項(xiàng)目建設(shè)。建立招商引資長(zhǎng)效工作機(jī)制,狠抓跟蹤督查,爭(zhēng)取項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)。加快南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)航空一類(lèi)開(kāi)放口岸和南陽(yáng)市B類(lèi)口岸作業(yè)區(qū)建設(shè),爭(zhēng)取設(shè)立南陽(yáng)出口加工區(qū)。深入推進(jìn)各項(xiàng)改革。加快市屬企業(yè)脫鉤改制步伐。深化國(guó)有企業(yè)改革,完善國(guó)資監(jiān)管運(yùn)營(yíng)機(jī)制。完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估工作,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革和公安警務(wù)機(jī)制改革。進(jìn)一步理順市區(qū)管理體制,建立財(cái)權(quán)事權(quán)一致、充滿活力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城區(qū)管理體制。啟動(dòng)研究職能弱化、無(wú)實(shí)質(zhì)教學(xué)任務(wù)的市屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源整合與盤(pán)活辦法。完成集體林權(quán)制度改革主體任務(wù),實(shí)施配套改革。深化財(cái)政體制改革,強(qiáng)化財(cái)源建設(shè),積極開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。推進(jìn)投融資體制改革,增強(qiáng)融資能力。同時(shí),認(rèn)真落實(shí)收入分配、金融、價(jià)格、教育、文化、水利等方面的改革措施。
(九)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約。加快林業(yè)生態(tài)市建設(shè)。堅(jiān)持山區(qū)生態(tài)林、通道綠化、平原農(nóng)田林網(wǎng)、環(huán)城和村鎮(zhèn)綠化并重,加快造林綠化步伐,完成造林55萬(wàn)畝。加大環(huán)境保護(hù)力度。以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市為契機(jī),積極爭(zhēng)取國(guó)家大型環(huán)保項(xiàng)目落戶南陽(yáng),大力推進(jìn)唐白河、淮河流域和南水北調(diào)中線工程水源地等重點(diǎn)流域、區(qū)域水污染防治,控制電力、鋼鐵、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放總量,加快重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷步伐,全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能降耗。大力淘汰落后產(chǎn)能,在冶金、建材、化工等行業(yè)實(shí)施高耗能設(shè)備更新改造,建設(shè)一批重大節(jié)能項(xiàng)目。加快節(jié)能服務(wù)體系建設(shè),加大節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)推廣應(yīng)用力度。推進(jìn)資源集約節(jié)約利用。做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。積極推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度,建立健全土地整治、集約節(jié)約用地和監(jiān)督管理機(jī)制,保障發(fā)展用地需求。大力開(kāi)展農(nóng)用地和村莊整治,穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,積極探索農(nóng)村宅基地有償退出途徑,加大存量建設(shè)用地盤(pán)活力度,提高土地資源保障能力。推動(dòng)礦產(chǎn)資源整合,提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平。
(十)切實(shí)保障和改善民生,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民,實(shí)施好“十項(xiàng)民生工程”,讓人民群眾得到更多實(shí)惠。大力推進(jìn)就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和社會(huì)保障工作。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬(wàn)人以上,下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.5萬(wàn)人以上,其中“4050”等就業(yè)困難人員1萬(wàn)人,“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)歸零,新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬(wàn)人以上,全年發(fā)放小額擔(dān)保貸款2億元以上。完善落實(shí)被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障辦法。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老待遇。強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳清欠工作,新增城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)1.2萬(wàn)人,城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定在75萬(wàn)人以上。實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。鞏固完善新農(nóng)合制度。抓好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,5個(gè)試點(diǎn)縣力爭(zhēng)參保人數(shù)達(dá)到165萬(wàn)人以上。扎實(shí)做好社會(huì)救助工作,提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。重視幫扶救助“空巢”困難老人。積極推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度。大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程,開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)保障性住房90萬(wàn)平方米。加大住房公積金歸集力度,發(fā)揮住房公積金制度的保障作用。加快文化強(qiáng)市建設(shè),增強(qiáng)南陽(yáng)軟實(shí)力。實(shí)施藝術(shù)精品戰(zhàn)略,繁榮文藝創(chuàng)作。加快文化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),完成南陽(yáng)廣電中心建設(shè)任務(wù),開(kāi)工建設(shè)南陽(yáng)報(bào)業(yè)大廈。完善公共文化服務(wù)體系,推進(jìn)市縣圖書(shū)館、文化館、博物館、檔案館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化大院、廣播電視村村通等文化惠民工程建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家歷史文化名城建設(shè),搞好文物保護(hù)和合理利用。全面完成有線電視數(shù)字化整體平移。大力發(fā)展衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè),建立基本藥物制度,改進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。深入開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)食品藥品安全監(jiān)管示范縣、優(yōu)秀城市活動(dòng),保障食品藥品安全。加快全民健身試點(diǎn)城市和國(guó)家休閑體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐,完成600個(gè)村、50個(gè)社區(qū)全民健身工程。統(tǒng)籌做好人口計(jì)生工作,穩(wěn)定低生育水平,提高出生人口素質(zhì),優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作,不斷探索以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的新途徑,推行重大決策信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,引導(dǎo)群眾以理性合法途徑表達(dá)訴求。啟動(dòng)“安全南陽(yáng)”創(chuàng)建工作,加大責(zé)任追究力度,堅(jiān)決遏制各類(lèi)重特大事故發(fā)生。搞好地震安全工程建設(shè)。加快推進(jìn)社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,保持打擊各類(lèi)犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì),進(jìn)一步提高人民群眾的安全感。
同時(shí),繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育和人民防空工作,重視支持駐宛解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役工作,全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策,積極創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城。做好村委會(huì)換屆工作。深入推行“四議兩公開(kāi)”工作法。支持工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、企聯(lián)等發(fā)揮橋梁紐帶作用。認(rèn)真做好工商、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、民族宗教、外事僑務(wù)、殘疾人、氣象、地方志、檔案等工作。
四、深化“四個(gè)帶動(dòng)”,開(kāi)創(chuàng)政府工作新局面
新的形勢(shì)和任務(wù),對(duì)政府自身建設(shè)提出了新的更高的要求。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、為民意識(shí),繼續(xù)以“四個(gè)帶動(dòng)”為總抓手,堅(jiān)持依法行政,從嚴(yán)治政,強(qiáng)化運(yùn)作,求實(shí)求效,推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。
(一)深入實(shí)施“四個(gè)帶動(dòng)”。按照“鞏固、深化、創(chuàng)新、提高”的要求,強(qiáng)力組織“四個(gè)帶動(dòng)”新突破。一是強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)。健全完善項(xiàng)目工作機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè),今年全市實(shí)施140個(gè)以上投資超億元的重大項(xiàng)目,帶動(dòng)全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成1400億元以上。市級(jí)重點(diǎn)抓好60個(gè)左右重大產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目、20個(gè)重大城市建設(shè)項(xiàng)目、10個(gè)重大能源交通項(xiàng)目、10個(gè)左右重大項(xiàng)目前期工作。二是提升品牌帶動(dòng)。實(shí)施質(zhì)量興市戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,強(qiáng)化品牌激勵(lì)、培育發(fā)展機(jī)制,建立國(guó)際、國(guó)家、省、市四級(jí)品牌梯隊(duì),集中培育一批優(yōu)勢(shì)明顯的企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌、工作品牌,全年?duì)巹?chuàng)國(guó)家級(jí)品牌20個(gè)、省級(jí)品牌120個(gè),促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、工作標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展層次全面提升。三是深化創(chuàng)新帶動(dòng)。積極推進(jìn)科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,爭(zhēng)取創(chuàng)建省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)10家,著力培育一批體制機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新典型,激發(fā)各領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)造活力,推進(jìn)創(chuàng)新型南陽(yáng)建設(shè)。四是推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)。進(jìn)一步清理行政審批項(xiàng)目,優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化程序、縮短時(shí)限,完成以行政審批為重點(diǎn)的全市統(tǒng)一的行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè),研究制定績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系及績(jī)效考核辦法,開(kāi)展機(jī)關(guān)效能提升行動(dòng),大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
(二)強(qiáng)力推進(jìn)依法行政。深入推進(jìn)依法治市工作,扎實(shí)開(kāi)展法治南陽(yáng)創(chuàng)建活動(dòng)。全面貫徹依法行政實(shí)施綱要,嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。加強(qiáng)政府法制建設(shè),完善行政決策機(jī)制,出臺(tái)實(shí)施《重大行政決策規(guī)則》,堅(jiān)持依法決策、民主決策、科學(xué)決策。規(guī)范行政執(zhí)法行為,落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。積極做好行政復(fù)議工作。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督,切實(shí)辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議。主動(dòng)接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍,及時(shí)把與人民群眾利益相關(guān)的各類(lèi)事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)。
(三)堅(jiān)持從嚴(yán)治政。深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”,加強(qiáng)政府運(yùn)行管理,塑造良好政風(fēng),樹(shù)立高效廉潔的政府形象。一是嚴(yán)肅政紀(jì)。修訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行政府規(guī)則及各項(xiàng)工作制度,強(qiáng)化制度約束,嚴(yán)肅政務(wù)紀(jì)律,確保令行禁止、政令暢通。二是勤政敬業(yè)。在政府系統(tǒng)扎實(shí)開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng),樹(shù)立榜樣,拉高標(biāo)桿,建立激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的工作機(jī)制,營(yíng)造想干事、多干事、干成事的良好環(huán)境。三是從嚴(yán)治“奢”。嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律,加強(qiáng)支出管理,全年因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出預(yù)算零增長(zhǎng),制止鋪張浪費(fèi),降低行政成本。四是廉潔從政。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制,以制度建設(shè)和權(quán)力監(jiān)督為核心,進(jìn)一步建立健全政府系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系;嚴(yán)厲查辦涉農(nóng)資金、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、重點(diǎn)工程建設(shè)、土地出讓等方面的案件,堅(jiān)決糾正損害群眾利益的突出問(wèn)題,以反腐糾風(fēng)的實(shí)際成效取信于民。
(四)強(qiáng)化運(yùn)作,務(wù)求實(shí)效。強(qiáng)化運(yùn)作意識(shí),創(chuàng)新運(yùn)作方法,搶抓機(jī)遇,精心謀劃,統(tǒng)籌推進(jìn),重點(diǎn)突破,奮發(fā)有為。大力推行“三具兩基一抓手”的工作方法,堅(jiān)持超常規(guī)、不違規(guī),以領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變,加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高辦事效率。圍繞貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于支持南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》,加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究,搞好對(duì)省銜接,盡快在相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面,取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。改進(jìn)目標(biāo)管理,細(xì)化分解目標(biāo),層層落實(shí)責(zé)任,加大督查力度,強(qiáng)化考評(píng)問(wèn)責(zé),確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
各位代表!站在新起點(diǎn),實(shí)現(xiàn)新跨越,責(zé)任重大,使命光榮。讓我們?cè)谑∥?、省政府和市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,齊心協(xié)力,銳意進(jìn)取,開(kāi)拓創(chuàng)新,扎實(shí)苦干,努力實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局,為建設(shè)富強(qiáng)美好和諧新南陽(yáng)而努力奮斗!