宛城、臥龍區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
《南陽市中心城區(qū)國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》已經(jīng)市政府第36次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
二○一一年七月十三日
南陽市中心城區(qū)國有土地上房屋征收與補償暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務(wù)院令第590號，以下簡稱《條例》)等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中心城區(qū)國有土地上單位、個人房屋征收與補償工作。
同時適用于鴨河、官莊工區(qū)國有土地上房屋征收與補償工作。
第三條 房屋征收與補償應(yīng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、補償公平、結(jié)果公開的原則。
第四條 市人民政府負責(zé)中心城區(qū)的房屋征收與補償工作，并依法對縣、區(qū)人民政府房屋征收與補償工作進行監(jiān)督。各區(qū)人民政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國有土地上由區(qū)發(fā)改委立項、區(qū)財政出資以及市人民政府下達由各區(qū)人民政府負責(zé)實施項目的房屋征收與補償工作。
市人民政府房屋征收辦公室是市人民政府房屋征收部門(以下簡稱市房屋征收部門)，具體負責(zé)市中心城區(qū)國有土地上房屋征收與補償工作。
市、區(qū)人民政府發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土、房管、公安、工商、交通、文化、教育、民政、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，共同做好房屋征收與補償工作。
第五條 房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔(dān)房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。
房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。
房屋征收部門委托社會組織或單位提供房屋征收相關(guān)技術(shù)或勞務(wù)服務(wù)的，按規(guī)定或合同約定支付相關(guān)費用。
第六條 任何組織和個人對違反本辦法規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。
監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。
第二章 征收決定
第七條 為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定：
(一)國防和外交的需要；
(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；
(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；
(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；
(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
第八條 依照本辦法第七條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。
第九條 房屋征收部門擬定征收補償方案后報市、區(qū)人民政府。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不少于30日。
第十條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。
因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合《條例》規(guī)定的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。
第十一條 市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并提出評估報告和防范化解措施。
房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。
第十二條 市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定前，房屋征收補償費用應(yīng)當(dāng)足額存儲到指定專戶，專款專用，保障房屋征收工作的順利進行。
監(jiān)察、財政、審計部門應(yīng)當(dāng)對征收補償費用使用情況進行監(jiān)督和審計。
第十三條 市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定后，應(yīng)當(dāng)在征收范圍內(nèi)及時公告。公告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
(一)房屋征收的主體；
(二)房屋征收部門和實施單位；
(三)房屋征收補償方案；
(四)行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利；
(五)現(xiàn)場辦公地點及監(jiān)督舉報電話；
(六)其他應(yīng)當(dāng)公告的事項。
第十四條 房屋征收范圍確定后，被征收人不得在房屋征收范圍內(nèi)實施下列行為：
(一)新建、擴建、改建房屋；
(二)改變房屋和土地用途；
(三)其他不當(dāng)增加補償費用的行為。
房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項書面通知規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管、工商、公安等部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。
第十五條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
對征收范圍內(nèi)未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的建筑，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門，依法進行調(diào)查、認(rèn)定和處理，并提出書面意見。對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，依法給予補償；對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，不予補償。
第三章 評 估
第十六條 被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正地開展房屋價值評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)。
對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產(chǎn)評估機構(gòu)申請復(fù)核評估，對復(fù)核結(jié)果仍有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。
第十七條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，由房屋征收部門組織被征收人通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定。
第十八條 同一征收項目的房屋征收評估工作，原則上由一家房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)承擔(dān)。采用整體評估和分戶評估相結(jié)合的辦法，按被征收房屋類似房地產(chǎn)市場價格評估出房屋價值，作為征收補償?shù)囊罁?jù)。
第四章 補 償
第十九條 對被征收人給予的補償包括：
(一)被征收房屋價值的補償；
(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；
(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償；
(四)補助和獎勵。
房屋征收補助和獎勵辦法由市人民政府另行制定。
對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。
第二十條 對被征收房屋的性質(zhì)、用途和建筑面積，以房屋權(quán)屬證書和房屋登記簿的記載為準(zhǔn)；房屋權(quán)屬證書與房屋登記簿的記載不一致的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯誤外，以房屋登記簿為準(zhǔn)。對未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的建筑，以市、區(qū)人民政府組織有關(guān)部門調(diào)查、認(rèn)定的結(jié)果為準(zhǔn)。
第二十一條 因征收房屋造成的機器設(shè)備、物資等搬遷費用，以及停產(chǎn)停業(yè)損失等補償，由征收當(dāng)事人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，通過房地產(chǎn)評估機構(gòu)評估確定。
第二十二條 被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。
因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
第二十三條 除政府對用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價格有特別規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)以市場評估方式確定用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的市場價值。
第二十四條 征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。
第二十五條 房屋征收部門與被征收人就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。
房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。
第二十六條 實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補償、后搬遷。
作出房屋征收決定的市、區(qū)人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。
第二十七條 房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的人民政府按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。
被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。
第二十八條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、區(qū)人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。
強制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料。
第二十九條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。
第三十條 對被征收人選擇的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋在辦理房權(quán)證時，按國家相關(guān)政策減免有關(guān)費用。
第五章 法律責(zé)任
第三十一條 有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，依照《條例》規(guī)定，給予相應(yīng)處理。
第三十二條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作的，由公安機關(guān)依法查處。
第三十三條 房地產(chǎn)評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)評估師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由有關(guān)部門依法查處。
第六章 附 則
第三十四條 本辦法在實施過程中未能涵蓋的其他事項，由市房屋征收部門會同有關(guān)部門提出意見，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
第三十五條 本辦法自公布之日起施行?！稐l例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷。
