各縣市區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將《農(nóng)田水利項(xiàng)目資金整合工作暫行辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二○一一年七月二十二日
農(nóng)田水利項(xiàng)目資金整合工作暫行辦法
為進(jìn)一步發(fā)揮部門作用，加大涉水農(nóng)田水利項(xiàng)目資金整合力度，切實(shí)提高資金使用效益，創(chuàng)新資金管理長效機(jī)制，根據(jù)省政府安排意見，結(jié)合南陽實(shí)際，制定我市農(nóng)田水利項(xiàng)目資金整合工作暫行辦法。
一、總體思路
按照中央、省委關(guān)于加快水利改革發(fā)展意見的要求，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，改變涉水資金散、亂、小的投資方式，打破行業(yè)界限和部門分割，加大農(nóng)田水利項(xiàng)目資金整合力度，集中資金辦大事，最大限度發(fā)揮資金使用效益，建立健全農(nóng)田水利投資、建設(shè)、管理新機(jī)制。
農(nóng)田水利項(xiàng)目資金整合要圍繞縣級農(nóng)田水利規(guī)劃，以重大專項(xiàng)資金為平臺，通過政府主導(dǎo)、部門合作、水利管理，以規(guī)劃為基礎(chǔ)，資金相對集中使用，項(xiàng)目統(tǒng)籌安排，集中連片開發(fā)，持續(xù)不斷建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)模效益，有效解決農(nóng)田水利項(xiàng)目資金投入不足、管理分散、效率不高的問題。
二、整合范圍和目標(biāo)
(一)整合范圍
在堅(jiān)持上級部門扶持政策不變、項(xiàng)目資金管理權(quán)限不變、資金來源渠道不變的前提下，將發(fā)改、財政、水利、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、電力、農(nóng)綜等部門的涉水資金(救災(zāi)資金和特殊用途的涉水資金除外)實(shí)行全面整合，發(fā)揮政府投資的最佳效益。
(二)整合目標(biāo)
1、建立農(nóng)田水利項(xiàng)目投入新機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)田水利項(xiàng)目資金整合，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，積極探索加大農(nóng)田水利基本建設(shè)投資的新途徑、新辦法，采取政府投資、貸款融資、社會籌資、農(nóng)民出資等多種形式，保證農(nóng)田水利建設(shè)的資金來源。
2、創(chuàng)建農(nóng)田水利項(xiàng)目運(yùn)作新方式。因地制宜，積極探索，自主創(chuàng)新，形成內(nèi)容豐富、可操作性強(qiáng)、切實(shí)有效的項(xiàng)目資金整合運(yùn)作方式，鼓勵不同級次、不同層面、不同內(nèi)容、不同形式的整合。水利部門要認(rèn)真研究探索新形勢下農(nóng)田水利基本建設(shè)的有效組織形式。農(nóng)田水利建設(shè)要從組織、投入、管理上積極適應(yīng)新形勢，探索以政策引導(dǎo)、資金支持、民主議事、組織協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)等方式，充分調(diào)動農(nóng)民投資投勞的積極性。
3、實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利項(xiàng)目管理新形式。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，圍繞縣級農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)劃，突出重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌安排，相對集中，配套使用，實(shí)現(xiàn)資金效益最大化。工程建成后，按照相關(guān)要求，明確管理主體，落實(shí)管理責(zé)任。
三、主要措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)田水利項(xiàng)目資金整合工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)改、財政、水利、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、電力、農(nóng)綜等部門參加的聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。水利部門要切實(shí)當(dāng)好政府的參謀助手，積極主動地加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的組織制訂并做好技術(shù)指導(dǎo)工作，發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、電力、農(nóng)綜等部門要在政府統(tǒng)一調(diào)度下，團(tuán)結(jié)協(xié)作，立足部門職責(zé)，積極提供政策、資金、技術(shù)等支持，加強(qiáng)各自分管工程的檢查指導(dǎo)，從而保證整合資金的規(guī)范管理，提高整合資金的使用效率，形成整合資金的良性運(yùn)行機(jī)制，共同推進(jìn)農(nóng)田水利項(xiàng)目資金整合工作。
(二)統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃。按照《河南省發(fā)改委、財政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳和國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制大綱，進(jìn)一步規(guī)范和完善規(guī)劃編制工作的通知》(豫發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2010〕72號)要求，統(tǒng)籌發(fā)改、財政、國土、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開等部門的農(nóng)田水利項(xiàng)目進(jìn)入縣級項(xiàng)目總體規(guī)劃，發(fā)揮資金整合優(yōu)勢。各縣市區(qū)要做好縣級農(nóng)田水利規(guī)劃編制工作，經(jīng)縣級政府批準(zhǔn)后實(shí)施。要積極整合相關(guān)涉水項(xiàng)目，發(fā)揮水、土、田、林、路的綜合效益，建設(shè)一批效益好、影響大、帶動力強(qiáng)的典型項(xiàng)目區(qū)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力，真正做到旱能澆、澇能排，推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)再上新臺階。
(三)優(yōu)化政策，加大投入。各級各部門要用足用活政策，統(tǒng)籌使用各種渠道資金，逐步建立健全以地方政府為主體，多元化、多層次、多渠道的農(nóng)田水利資金投入新機(jī)制，確保農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)向縱深持續(xù)發(fā)展。一是爭取中央、省項(xiàng)目資金。大力開展項(xiàng)目攻堅(jiān)，緊緊抓住中央加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的機(jī)遇，扎實(shí)做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作，爭取得到上級更多支持。二是加大本級財政投入。充分發(fā)揮政府在農(nóng)田水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，同時要積極籌措落實(shí)各類農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目配套資金。確保土地出讓金收益的10%用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是積極探索有效政策措施，引導(dǎo)農(nóng)民和業(yè)主投入。要建立健全“政府投入為主導(dǎo)，農(nóng)戶投入、社會投入、信貸投入為補(bǔ)充”的投入機(jī)制，確保農(nóng)田水利建設(shè)投入穩(wěn)步增長。通過政策引導(dǎo)、資金支持、組織協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)等方式，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，不斷探索和創(chuàng)新、規(guī)范和完善“一事一議”制度，鼓勵、吸引社會資金投入農(nóng)田水利建設(shè)。
(四)加強(qiáng)合作，整體推進(jìn)。各級各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，相關(guān)職能部門要加強(qiáng)溝通和協(xié)作。在制定發(fā)展規(guī)劃和確定項(xiàng)目論證過程中切實(shí)負(fù)起責(zé)任，充分聽取各地、基層單位、農(nóng)民群眾的呼聲，使規(guī)劃更加符合實(shí)際;同時要注意收集和發(fā)現(xiàn)整合工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要邊實(shí)踐、邊探索，邊總結(jié)、邊完善，為下一步拓寬整合范圍積累經(jīng)驗(yàn)，確保整合工作取得實(shí)效。
(五)加強(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制。按照中央和省委一號文件要求，把水利工程管理體制改革作為水利改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)來抓，按照省政府《關(guān)于加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的意見》，明確工程運(yùn)行管理主體，把工程所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，做到工程產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)任主體明確，監(jiān)督機(jī)制健全，真正實(shí)現(xiàn)工程有人用、有人管、有利益，確保良性運(yùn)行。各類資金建設(shè)的農(nóng)田水利工程竣工驗(yàn)收后，以縣級政府為主體，建立健全小型農(nóng)村水利工程管護(hù)制度，并按照省政府有關(guān)政策要求，由縣財政列支專項(xiàng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，縣級水利部門統(tǒng)籌管理。建立健全職能明確、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，建立健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能。推廣農(nóng)民用水戶參與管理模式，大力發(fā)展農(nóng)民用水戶合作組織，完善配備以村為單位的“六大員”水利技術(shù)員。
四、時間要求
按照省政府確立的先行試點(diǎn)、逐步展開，協(xié)調(diào)配合、共同推進(jìn)，各級聯(lián)動、以縣為主的原則，各縣市區(qū)要認(rèn)真做好縣級涉水資金項(xiàng)目整合試點(diǎn)工作，尤其是產(chǎn)糧大縣要先行一步，抓緊研究制定資金整合方案，盡快啟動實(shí)施。
