各縣市區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)：
現(xiàn)將《南陽(yáng)市村民一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
二○一一年八月五日
南陽(yáng)市村民一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作
實(shí) 施 方 案
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我市村民一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，深化農(nóng)村綜合改革，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)的通知》(豫政〔2010〕36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作方案的通知》(豫政〔2010〕37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《獎(jiǎng)補(bǔ)方案》)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省村民一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的通知》(豫政辦明電〔2011〕114號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體要求
(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點(diǎn)，以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以村民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，切實(shí)提高籌資和財(cái)政支農(nóng)資金使用效益，充分發(fā)揮基層民主作用，逐步建立“政府資助、農(nóng)民參與、社會(huì)支持”的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。
(二)基本原則。一是農(nóng)民自愿，量力而行。始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民的主體地位，堅(jiān)持自愿，量力而行，根據(jù)農(nóng)民、村組集體組織的承受能力，妥善處理籌資籌勞與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈和新的鄉(xiāng)村債務(wù)產(chǎn)生。二是民主決策，陽(yáng)光操作。嚴(yán)格按照《管理辦法》、《獎(jiǎng)補(bǔ)方案》的規(guī)定和程序進(jìn)行，自覺(jué)接受村民監(jiān)督，確保籌資籌勞項(xiàng)目的方案制定、議事和審批過(guò)程、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的申報(bào)、資金和勞務(wù)的使用管理公開(kāi)透明。三是先易后難，注重實(shí)效。本著先易后難的原則，重點(diǎn)支持村民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接、見(jiàn)效最快的村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目，注重項(xiàng)目的實(shí)際效果。四是自籌為主，獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合。以村民民主決策、自愿籌資籌勞為前提，政府給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，政府投入和村民出資出勞相結(jié)合，共同推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。
(三)總體要求。一是科學(xué)規(guī)劃。按照新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，既要明確長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，又要突出年度計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。二是統(tǒng)一辦法。縣市區(qū)統(tǒng)一制定議事規(guī)則和程序、項(xiàng)目管理辦法、政策配套和績(jī)效考核等管理辦法，充分體現(xiàn)村民民主管理的要求。三是統(tǒng)一組織?？h市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織部署，相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。四是統(tǒng)一實(shí)施。村委會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)和組織實(shí)施具體工作，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目初審和監(jiān)督管理、檢查、申報(bào)及財(cái)政補(bǔ)助資金申請(qǐng)等工作；縣市區(qū)農(nóng)業(yè)(農(nóng)監(jiān))、財(cái)政(綜改)部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目審核匯總、考核驗(yàn)收、督促檢查；市農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)縣市區(qū)的項(xiàng)目審核匯總、工作指導(dǎo)和督促檢查。五是統(tǒng)籌兼顧。以村民一事一議籌資籌勞政策為平臺(tái)，統(tǒng)籌相關(guān)支農(nóng)政策和資金，集中解決農(nóng)民群眾最關(guān)心的村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)問(wèn)題。
二、基本政策
(一)嚴(yán)格控制議事范圍。議事范圍要控制在村內(nèi)進(jìn)行，一般不得跨村進(jìn)行。個(gè)別確需跨村議事的，要嚴(yán)格按照程序操作和報(bào)批。
(二)科學(xué)選擇議事項(xiàng)目?；I資籌勞項(xiàng)目不得突破《管理辦法》規(guī)定的七個(gè)方面的范圍，即：1、村內(nèi)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)；2、村內(nèi)道路修建及維護(hù)；3、村內(nèi)安全飲水工程、村容村貌整治；4、村內(nèi)植樹(shù)造林；5、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有關(guān)的村內(nèi)土地整理項(xiàng)目；6、村民認(rèn)為需要興辦的其他公益事業(yè)項(xiàng)目；7、對(duì)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，政府給予補(bǔ)貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目，先以村為基礎(chǔ)議事，涉及的村所有議事通過(guò)后，報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)審核同意，可列入籌資籌勞的范圍。屬于明確規(guī)定由各級(jí)財(cái)政支出的項(xiàng)目，以及償還債務(wù)、興辦企業(yè)及經(jīng)營(yíng)虧損、村務(wù)管理等所需費(fèi)用和勞務(wù)，不得列入籌資籌勞的范圍?？绱搴痛逡陨戏秶墓媸聵I(yè)建設(shè)項(xiàng)目投入應(yīng)主要由各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)。
(三)規(guī)范議事程序。堅(jiān)持一事一議一年內(nèi)只議一次的政策界限。需要村民出資出勞的項(xiàng)目、數(shù)額及減免等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照村黨支部會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議的程序討論通過(guò)。
(四)控制籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。一年內(nèi)每人籌資不超過(guò)20元，一年內(nèi)每個(gè)勞動(dòng)力籌勞不超過(guò)5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。村民自愿以資代勞的，必須由本人或者其家屬向村委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)方可以資代勞。若以資代勞，每個(gè)工作日折價(jià)20元。
(五)落實(shí)減免政策?；I資籌勞對(duì)象必須符合《管理辦法》規(guī)定。對(duì)符合減免條件的，由當(dāng)事人提出申請(qǐng)，經(jīng)符合規(guī)定的民主程序討論通過(guò)，可給予減免。絕不能搞強(qiáng)征強(qiáng)收，嚴(yán)防強(qiáng)行籌資籌勞引發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪(fǎng)事件。
(六)明確獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。2011年，按當(dāng)?shù)卮迕褚皇乱蛔h籌資籌勞總額的50%給予財(cái)政補(bǔ)助，補(bǔ)助金額由中央、省、市縣財(cái)政分別按40%、30%、30%承擔(dān)。其中，市縣財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的補(bǔ)助金額暫由縣市區(qū)全部承擔(dān)；鄧州市、唐河縣按中央、省、縣財(cái)政分別承擔(dān)40%、40%、20%的標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)補(bǔ)助金額。年底根據(jù)縣市區(qū)工作開(kāi)展情況，市政府拿出一定的資金予以獎(jiǎng)補(bǔ)。
(七)加強(qiáng)資金監(jiān)管。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)要按照《獎(jiǎng)補(bǔ)方案》的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村民籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的監(jiān)督管理。設(shè)立籌資專(zhuān)戶(hù)，分村核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，按照程序及時(shí)將資金撥付施工單位。搞好審計(jì)，嚴(yán)防資金被侵占、平調(diào)、挪用、滯留等。
三、實(shí)施步驟
(一)民主議事。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，引導(dǎo)村“兩委”，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的要求，因地制宜，慎重選擇，制定科學(xué)合理的議事事項(xiàng)規(guī)劃。村按照議事程序，議定籌資籌勞項(xiàng)目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幫助、指導(dǎo)村填報(bào)籌資籌勞項(xiàng)目申報(bào)表，分村提出項(xiàng)目可行性初審意見(jiàn)，匯總各村項(xiàng)目情況后，報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)(農(nóng)監(jiān))部門(mén)。
(二)項(xiàng)目報(bào)批?？h級(jí)農(nóng)業(yè)(農(nóng)監(jiān))部門(mén)對(duì)籌資籌勞項(xiàng)目進(jìn)行審核批復(fù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)農(nóng)業(yè)(農(nóng)監(jiān))部門(mén)批復(fù)意見(jiàn)，提出先補(bǔ)后建、先建后補(bǔ)的籌資籌勞項(xiàng)目的補(bǔ)助申請(qǐng)，報(bào)縣級(jí)財(cái)政(綜改)部門(mén)審批。縣級(jí)農(nóng)業(yè)(農(nóng)監(jiān))、財(cái)政(綜改)部門(mén)按職責(zé)分工進(jìn)行項(xiàng)目審核匯總后報(bào)市農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)，由市農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)匯總后報(bào)省農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)審批或備案。鄧州市、唐河縣將籌資籌勞項(xiàng)目及補(bǔ)助申請(qǐng)審核匯總后直接報(bào)省農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)，并抄報(bào)市農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)備案。
(三)組織實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的村民一事一議籌資籌勞財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目，應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理和指導(dǎo)下，由村委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。村委會(huì)負(fù)責(zé)向農(nóng)戶(hù)收繳籌資，組織籌勞。所籌資金要及時(shí)全額交存所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資專(zhuān)戶(hù)，并向農(nóng)戶(hù)開(kāi)具省統(tǒng)一印制或監(jiān)制的專(zhuān)用票據(jù)和籌勞憑證。縣市區(qū)財(cái)政(綜改)部門(mén)按規(guī)定要求和程序?qū)⒀a(bǔ)助資金(包括縣級(jí)補(bǔ)助資金)撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資籌勞專(zhuān)戶(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民籌資、村集體投入、財(cái)政補(bǔ)助資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金到賬等情況進(jìn)行審核，審核同意后下達(dá)書(shū)面開(kāi)工通知。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，要因地制宜，尊重民意，采取招標(biāo)、議標(biāo)等靈活多樣的方式，實(shí)行合同管理，并建立預(yù)決算制度。
(四)考核驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織初步驗(yàn)收，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并將驗(yàn)收合格工程的支出情況上墻公示。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行初步驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，由縣、市、省逐級(jí)組織考核驗(yàn)收。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)考核驗(yàn)收面達(dá)到100%，市級(jí)抽查面達(dá)到20%以上，省級(jí)抽查面由省臨時(shí)確定。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)考核驗(yàn)收分別由縣、鄉(xiāng)政府組織，市級(jí)抽查由市村民一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織?？h市區(qū)根據(jù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗(yàn)收情況，申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。申請(qǐng)省獎(jiǎng)項(xiàng)目的，由縣級(jí)財(cái)政(綜改)部門(mén)提出獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)，經(jīng)市財(cái)政部門(mén)審核匯總后報(bào)省財(cái)政部門(mén)審批；申請(qǐng)市獎(jiǎng)項(xiàng)目的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)(農(nóng)監(jiān))、財(cái)政(綜改)審核匯總后報(bào)市農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)審批。
(五)總結(jié)歸檔。在項(xiàng)目考核驗(yàn)收后，村民一事一議籌資籌勞的會(huì)議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)原始材料，由縣農(nóng)業(yè)(農(nóng)監(jiān))、財(cái)政(綜改)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村各留存1份，實(shí)行檔案化管理。各縣市區(qū)和相關(guān)市直部門(mén)要及時(shí)總結(jié)一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作經(jīng)驗(yàn)、做法，建立健全工作制度，完善工作措施，優(yōu)化工作流程，鞏固工作成果。
各縣市區(qū)要于每月5日前將上月的工作情況，12月20日前將年度工作總結(jié)上報(bào)市村民一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把此項(xiàng)工作作為農(nóng)村工作的一件大事來(lái)抓，認(rèn)真組織實(shí)施，把村民一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保工作順利開(kāi)展。一是建立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化指導(dǎo)。市政府已成立由市農(nóng)業(yè)、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)為成員單位的市村民一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全市村民一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等。各縣市區(qū)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起搞好村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理責(zé)任。要結(jié)合本地實(shí)際，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，制訂具體的工作計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則，規(guī)范工作流程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)基層組織建設(shè)，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步落實(shí)好村務(wù)公開(kāi)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，指導(dǎo)各村根據(jù)本村公益事業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀，細(xì)化議事規(guī)則，做到“有事則議，無(wú)事不議，議則規(guī)范”。要通過(guò)典型示范引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，強(qiáng)力推動(dòng)籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作開(kāi)展。二是密切配合，明確職責(zé)。農(nóng)業(yè)(農(nóng)監(jiān))部門(mén)主要負(fù)責(zé)一事一議籌資籌勞工作的政策咨詢(xún)、項(xiàng)目審批、資金審計(jì)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)村民籌資籌勞的監(jiān)督管理；財(cái)政(綜改)部門(mén)主要負(fù)責(zé)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申報(bào)審批、獎(jiǎng)補(bǔ)資金的分配和管理；糾風(fēng)部門(mén)主要負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違規(guī)行為；交通、水利、林業(yè)、農(nóng)辦等其他相關(guān)單位也要按照工作職能，支持、指導(dǎo)一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目有關(guān)工作。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，共同推動(dòng)籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作健康發(fā)展。
(二)開(kāi)展宣傳培訓(xùn)。各地要利用廣播、電視、制作版面、印發(fā)資料、深入村戶(hù)講解等多種方式，大力宣傳一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，增強(qiáng)農(nóng)民群眾民主議事的主動(dòng)性和籌資籌勞的積極性。在搞好宣傳的基礎(chǔ)上，要結(jié)合貫徹落實(shí)《管理辦法》、《獎(jiǎng)補(bǔ)方案》，制定培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展培訓(xùn)教育，提高基層干部組織村民一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的能力。培訓(xùn)采取分級(jí)負(fù)責(zé)的方式，市培訓(xùn)到縣市區(qū)，縣市區(qū)培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)到村。通過(guò)培訓(xùn)，使農(nóng)村基層干部掌握《管理辦法》、《獎(jiǎng)補(bǔ)方案》的精神實(shí)質(zhì)，提高基層干部對(duì)籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作重要性的認(rèn)識(shí)和貫徹落實(shí)籌資籌勞政策的水平，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和監(jiān)管能力；使農(nóng)村基層干部能夠通過(guò)一事一議的方式，積極引導(dǎo)和組織村民圍繞集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)議事，能夠嚴(yán)格執(zhí)行籌資籌勞的適用范圍、民主程序等相關(guān)規(guī)定，組織農(nóng)民把該議的事議好，把農(nóng)民急需辦的、直接受益的事辦好。
(三)創(chuàng)新建管機(jī)制。一是切實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)。各村在組織村民一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施中，要將項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、籌資籌勞的數(shù)量、獎(jiǎng)補(bǔ)金額、項(xiàng)目資金(實(shí)物)的安排使用等作為村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，及時(shí)向村民公布。每個(gè)村要推舉3—5名村民代表對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)督。二是加強(qiáng)村內(nèi)公益事業(yè)設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)。一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)歸該村村民集體所有。按照“誰(shuí)議事、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，完善養(yǎng)護(hù)機(jī)制?？梢愿鶕?jù)需要，成立相應(yīng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，承擔(dān)項(xiàng)目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)社會(huì)各界投資農(nóng)村公益事業(yè)。對(duì)農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過(guò)承包、租賃等形式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，提高項(xiàng)目的使用效率和養(yǎng)護(hù)水平，發(fā)揮資產(chǎn)的長(zhǎng)期效用。要積極探索建立有利于村內(nèi)公益設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的新機(jī)制。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市政府將組織農(nóng)業(yè)、財(cái)政、糾風(fēng)等部門(mén)對(duì)籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目及資金使用的合法性、真實(shí)性和有效性進(jìn)行不定期檢查。各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要加強(qiáng)對(duì)村民籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作情況進(jìn)行自查和監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)通報(bào)，重點(diǎn)監(jiān)管，督促整改到位。防止借一事一議名義違背農(nóng)民意愿加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，防止重項(xiàng)目申報(bào)、輕項(xiàng)目實(shí)施，防止將應(yīng)由政府承擔(dān)的項(xiàng)目變成一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，防止將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目變成勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ蹋乐蛊秸{(diào)、挪用、滯留一事一議籌資籌勞及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。對(duì)違規(guī)操作、截留挪用、騙取村民籌資和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，除追回資金外，將按有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任。
(五)拓寬投入渠道。一是加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入力度。各縣市區(qū)在獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排上，除中央、省、市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金及時(shí)下?lián)艿轿煌?，要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，按照補(bǔ)助范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大村民一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入力度，并列入年度預(yù)算。在獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付上，要減少環(huán)節(jié)，把握時(shí)機(jī)，及時(shí)足額兌現(xiàn)到位。同時(shí)，倡導(dǎo)社會(huì)各界捐贈(zèng)、贊助、投資村內(nèi)公益事業(yè)。二是積極探索和完善農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制。要根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、飲水安全工程、村容村貌整治、災(zāi)后重建等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)制定“一事一議”項(xiàng)目規(guī)劃，建立“一事一議”項(xiàng)目庫(kù)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接、對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展促進(jìn)作用最大的項(xiàng)目，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)。將村民一事一議項(xiàng)目與財(cái)政項(xiàng)目投入有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更好地發(fā)揮項(xiàng)目資金的引導(dǎo)作用和綜合效應(yīng)。通過(guò)一事一議，建立起以農(nóng)民為主體、政府和社會(huì)各界扶持建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)的投入新機(jī)制，推進(jìn)村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)健康有序開(kāi)展。
附件：1.2011年村民一事一議籌資籌勞工作情況匯總表
2.2011年村民一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金匯總表
