各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實全省小額擔(dān)保貸款工作經(jīng)驗交流暨表彰會議和《中共南陽市委、南陽市人民政府關(guān)于推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的實施意見》(宛發(fā)〔2009〕8號)精神，進(jìn)一步推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、擴(kuò)大貸款扶持范圍，提高貸款額度
凡具有本市戶籍，在法定勞動年齡以內(nèi)，具有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的城鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)人員(包括城鎮(zhèn)失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失地農(nóng)民等)和吸納上述人員達(dá)到規(guī)定比例的經(jīng)濟(jì)實體或勞動密集型小企業(yè)等，都可以申請小額擔(dān)保貸款。
對于從事個體經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)人員，小額擔(dān)保貸款額度一般不超過5萬元；對創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)項目好、帶動就業(yè)人數(shù)多的，貸款最高限額可提高到8萬元，財政全額貼息，貸款期限一般不超過兩年。
對于符合條件的個人合伙經(jīng)營或組織起來創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和項目情況適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模，原則上按人均5萬元以上、10萬元以下的額度發(fā)放貸款，最高貸款額度不超過50萬元，財政全額貼息，貸款期限一般不超過兩年。
對于吸納失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定人數(shù)的勞動密集型企業(yè)，可申請最高不超過400萬元的小額擔(dān)保貸款，其中200萬元以內(nèi)(含200萬元)的部分由財政部門按照中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息，貼息資金中央和同級財政各負(fù)擔(dān)一半，超過200萬元(不含200萬)的部分不貼息，貸款期限一般不超過兩年。
二、做大做實擔(dān)?；?，保障貸款需求
市、縣(市、區(qū))各自設(shè)立小額貸款擔(dān)保基金，擔(dān)?；鹩赏壺斦舸鎯τ诮?jīng)辦金融機(jī)構(gòu)，封閉運(yùn)行，專項使用。
市本級及各縣市區(qū)財政要不斷加大對擔(dān)保基金的投入，每年都要安排資金，用于建立和完善擔(dān)保基金的持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，提高擔(dān)保基金的代償能力，確保市級擔(dān)?；鹨?guī)模達(dá)到4000萬元以上，各縣市區(qū)擔(dān)保基金規(guī)模達(dá)到2000萬元以上。對增加擔(dān)保基金的縣(市、區(qū))，在下年度就業(yè)專項資金分配中按照一定比例給予資金支持，用于補(bǔ)充擔(dān)?；?。以獎代撥的資金全部用于補(bǔ)充擔(dān)?；稹?br />
各經(jīng)辦銀行在不違背政策的前提下，可根據(jù)實際情況，對信譽(yù)好、回收率高的擔(dān)保機(jī)構(gòu)適當(dāng)擴(kuò)大擔(dān)?；鸱刨J倍率。
市本級小額貸款擔(dān)?；?，用于市本級小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)推薦的申請對象的小額貸款擔(dān)保及呆壞賬核銷等；各縣市區(qū)擔(dān)?；鹩糜诳h本級小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)推薦的申請對象的小額貸款擔(dān)保及呆壞賬核銷等。
三、創(chuàng)新工作模式，提高服務(wù)水平
(一)建立并完善“市帶縣”管理模式。各縣市區(qū)擔(dān)保中心負(fù)責(zé)接收審核申貸資料、調(diào)查核實申貸人員的真實性、及時足額撥付擔(dān)保基金和所負(fù)責(zé)區(qū)域的貸款回收管理，貸款審批與發(fā)放由市擔(dān)保中心統(tǒng)一委托銀行進(jìn)行。
(二)實行“一站式”服務(wù)。各級擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行實行聯(lián)席辦公，設(shè)立“一站式”服務(wù)窗口，實行服務(wù)承諾制，簡化貸款手續(xù)，縮短貸款審批時間，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷、高效的服務(wù)。
(三)建立貸后跟蹤服務(wù)機(jī)制。從放貸之日起，社區(qū)和各級擔(dān)保機(jī)構(gòu)要對貸款人開展項目進(jìn)行貸后回訪工作，定期進(jìn)行貸后跟蹤服務(wù)，并建立跟蹤服務(wù)臺帳。
(四)建立激勵機(jī)制。對小額擔(dān)保貸款目標(biāo)任務(wù)和擔(dān)保基金注入兩項指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，分解到市小額擔(dān)保貸款工作機(jī)構(gòu)和縣(市、區(qū))人力資源和社會保障部門，并納入年度工作考核指標(biāo)體系，根據(jù)完成情況予以獎懲。對貸款回收率達(dá)到94%以上的社區(qū)及相關(guān)機(jī)構(gòu)，按實際回收貸款金額的2%予以獎勵，獎勵資金從同級就業(yè)資金中列支。
四、降低反擔(dān)保門檻，做到便民惠民
除機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員可提供反擔(dān)保外，可以采取以下形式提供反擔(dān)保：一是經(jīng)市、縣(市、區(qū))小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)評估認(rèn)可的企業(yè)及經(jīng)營良好、收入穩(wěn)定的企業(yè)員工均可提供反擔(dān)保；二是房產(chǎn)抵押擔(dān)保；三是銀行定期儲蓄存單等有價證券質(zhì)押擔(dān)保；四是誠信戶之間五戶聯(lián)保等。
五、加強(qiáng)貸款管理，確保良性循環(huán)
(一)規(guī)范業(yè)務(wù)流程，做好貸款審查。對提出申請的貸款對象，擔(dān)保機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照小額擔(dān)保貸款的政策規(guī)定和程序進(jìn)行審核，即對其申貸條件、創(chuàng)業(yè)項目、經(jīng)營場所、營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展?jié)摿暗谌綋?dān)保資格等各項資料逐項進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實，并經(jīng)經(jīng)辦銀行復(fù)核，限時辦結(jié)。
(二)建立貸款人回訪制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與借款人的聯(lián)系，對貸款用途、資金流向、經(jīng)營狀況和按期還貸能力進(jìn)行分析檢查，對貸款人按期還貸的基本情況在轄區(qū)內(nèi)定期公示，對可能出現(xiàn)的貸款風(fēng)險及時采取措施加以防范，并建立跟蹤服務(wù)臺帳。財政部門要加強(qiáng)對擔(dān)保基金貸償?shù)膶徍吮O(jiān)督，按有關(guān)規(guī)定實行貸款損失補(bǔ)償分擔(dān)機(jī)制。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)貸款管理，規(guī)范審貸制度、縮短審貸周期，及時解決問題。
(三)強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)，實現(xiàn)貸款管理規(guī)范化。加強(qiáng)內(nèi)部管理，明確崗位職責(zé)，健全完善管理體系和工作機(jī)制，大力推行服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、集體審貸制、責(zé)任追究制、服務(wù)對象評議制等多項管理制度，并與績效考核制掛鉤。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善聯(lián)動機(jī)制
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把小額擔(dān)保貸款工作擺上重要位置，抓住機(jī)遇，主動作為，積極推動。要確保小額貸款擔(dān)保工作的開展有足夠的人員和經(jīng)費(fèi)。要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，把小額擔(dān)保貸款工作納入當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，逐級分解落實責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動我市小額擔(dān)保貸款工作再上新臺階。
(二)完善聯(lián)動機(jī)制。小額擔(dān)保貸款工作涉及的部門和單位比較多，各有關(guān)單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，建立聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，定期交流和通報工作情況，形成齊抓共管的良好工作格局。要嚴(yán)格紀(jì)律，嚴(yán)格程序，嚴(yán)格手續(xù)，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，防止和規(guī)避風(fēng)險，確保資金安全使用，正確使用。人力資源社會保障部門要發(fā)揮牽頭作用，制定并組織實施小額擔(dān)保貸款目標(biāo)計劃。財政部門要及時補(bǔ)充擔(dān)?；?，按時足額撥付貼息資金，落實好必要的工作經(jīng)費(fèi)和獎補(bǔ)資金。人民銀行要督促、指導(dǎo)經(jīng)辦銀行貫徹落實好小額擔(dān)保貸款政策，加強(qiáng)貸款統(tǒng)計和管理。各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要切實履行貸前考察、貸后跟蹤管理和貸款回收職責(zé)。要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門以及社會中介組織的積極作用，共同推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作開展。
二○一一年九月五日
