各縣區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
為進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，切實(shí)解決當(dāng)前安全生產(chǎn)中存在的突出問題，不斷提升安全生產(chǎn)保障水平，從根本上遏制和防范重特大事故的發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)安全河南創(chuàng)建綱要(2010—2020年)的通知》(豫政〔2011〕1號(hào))和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于明確安全河南創(chuàng)建綱要(2010—2020年)重點(diǎn)工作責(zé)任單位的通知》(豫政辦〔2011〕36號(hào))的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展為目標(biāo)，以建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制為主線，以遏制防范重特大事故發(fā)生為重點(diǎn)，以強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)為著力點(diǎn)，組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量廣泛開展安全南陽創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升全民安全素質(zhì)和安全生產(chǎn)綜合保障水平，確保各類事故逐年下降，全市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，到2020年，形成較為完善的安全生產(chǎn)保障體系、工作機(jī)制和運(yùn)行模式。
二、創(chuàng)建目標(biāo)
到2011年底，全市20%的村鎮(zhèn)和城市社區(qū)達(dá)到安全和諧型村鎮(zhèn)(社區(qū))創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，15%的規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到安全發(fā)展型企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，基層安全監(jiān)管能力明顯提升，高危行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，各項(xiàng)指標(biāo)控制在省定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。
到2012年，初步形成適應(yīng)安全發(fā)展的體制機(jī)制和支撐體系，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸(含鐵路、民航)、消防等重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)重特大責(zé)任事故得到有效遏制，2012年事故總量比2009年減少10%以上。
到2015年，建立起完善的市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系、應(yīng)急救援體系、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系、宣傳教育培訓(xùn)體系，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防、民爆、特種設(shè)備等高危行業(yè)(領(lǐng)域)、企業(yè)及鄉(xiāng)、村(社區(qū))、學(xué)校安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平實(shí)現(xiàn)大的飛躍，達(dá)到省政府提出的安全創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，安全生產(chǎn)總體狀況、保障能力和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控能力達(dá)到全省先進(jìn)水平，基本實(shí)現(xiàn)安全河南創(chuàng)建工作目標(biāo)。
到2020年，生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)(領(lǐng)域)安全水平和職業(yè)健康水平顯著提高，全市安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
三、工作任務(wù)
(一)創(chuàng)建安全發(fā)展型企業(yè)
1.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號(hào))，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和企業(yè)法定代表人第一責(zé)任人的責(zé)任。完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為。及時(shí)排查治理安全隱患，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律要進(jìn)行嚴(yán)格考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
由各行業(yè)主管部門和各縣區(qū)政府分別落實(shí)。
2.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)準(zhǔn)入。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，未經(jīng)安全論證合格的不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，未經(jīng)安全專項(xiàng)檢查驗(yàn)收合格的不得投產(chǎn)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目施工和試生產(chǎn)安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)施工和超批復(fù)期限試生產(chǎn)等行為。
由市發(fā)改委、安監(jiān)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住建委、國土資源局、交通運(yùn)輸局、工信局、水利局、環(huán)保局、科技局、氣象局等部門分別落實(shí)。
3.嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件認(rèn)證許可。嚴(yán)格非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)許可制度。加強(qiáng)對(duì)已取得安全生產(chǎn)許可證生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位保持和改進(jìn)安全生產(chǎn)條件，對(duì)不再具備安全許可條件的必須依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締等措施。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)安全規(guī)劃、采用明令禁止使用或者淘汰的技術(shù)工藝設(shè)備的企業(yè)，要監(jiān)督企業(yè)在國家規(guī)定的期限內(nèi)實(shí)施改造或在2012年年底前實(shí)施轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉。
由市安監(jiān)局、工信局牽頭，市公安局、發(fā)改委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住建委、國土資源局、質(zhì)監(jiān)局、國資委、工商局和各縣區(qū)政府配合。
4.依法嚴(yán)格工藝技術(shù)安全論證和設(shè)備設(shè)施及作業(yè)安全檢測。新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料必須依法進(jìn)行安全論證，不能保證安全的不得投入生產(chǎn)和使用；國家明令禁止使用或者列入淘汰目錄的工藝、技術(shù)、材料和設(shè)備設(shè)施必須及時(shí)淘汰。嚴(yán)格對(duì)礦用產(chǎn)品、鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機(jī)、電梯、大型游樂設(shè)施等設(shè)備設(shè)施和易燃易爆、易中毒作業(yè)場所的安全檢測檢驗(yàn)，對(duì)礦用產(chǎn)品、電工用品等可能影響從業(yè)人員或者居民安全的危險(xiǎn)性設(shè)備設(shè)施和勞動(dòng)防護(hù)用品實(shí)行安全標(biāo)識(shí)管理和安全檢測檢驗(yàn)，未經(jīng)安全檢測檢驗(yàn)合格不得進(jìn)入市場或者投入使用，易燃易爆、易中毒作業(yè)場所不符合職業(yè)安全健康要求不得投入使用。
由市發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、工信局牽頭落實(shí)，市公安局、住建委、旅游局、國資委配合。
5.用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升安全生產(chǎn)條件。實(shí)施非煤礦山生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和長途客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年內(nèi)全部完成。鼓勵(lì)有條件的船舶和漁船安裝防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。
由市安監(jiān)局牽頭落實(shí)，市交通運(yùn)輸局、公安局、工信局、質(zhì)監(jiān)局、住建委、農(nóng)業(yè)局、旅游局配合。
6.全面推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。全面開展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審達(dá)標(biāo)活動(dòng)，在大中型企業(yè)推行安全標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證，在小型企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)分級(jí)分類監(jiān)管監(jiān)察，并將安全標(biāo)準(zhǔn)化與風(fēng)險(xiǎn)抵押金、保險(xiǎn)費(fèi)率、名優(yōu)品牌評(píng)選、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤，健全企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化激勵(lì)機(jī)制。2015年年底前，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全部達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，金屬非金屬礦山全部達(dá)到五級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，冶金、機(jī)械企業(yè)全部達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。
由市安監(jiān)局牽頭落實(shí)，市國資委、工信局、質(zhì)監(jiān)局、公安局、住建委、交通運(yùn)輸局、工商局配合。
7.強(qiáng)化職業(yè)安全健康管理。進(jìn)一步完善職業(yè)安全健康監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和技術(shù)支撐體系建設(shè)。強(qiáng)化職業(yè)危害申報(bào)，非煤礦山、冶金、水泥制造、家具制造、化工、五金電鍍、裝飾材料加工、醫(yī)藥加工等涉及有毒有害作業(yè)的企業(yè)，要依法進(jìn)行職業(yè)危害因素登記、分析和危害程度分級(jí)，開展作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)和備案工作。要按要求配備作業(yè)場所職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施，免費(fèi)為從業(yè)人員發(fā)放合格的個(gè)體防護(hù)用品，嚴(yán)格執(zhí)行崗前、崗中、離崗健康體檢制度，切實(shí)保障從業(yè)人員職業(yè)健康權(quán)益。2012年年底前完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)職業(yè)安全健康分級(jí)，2015年年底前建立較為完善的職業(yè)安全健康檢測體系和職業(yè)安全健康監(jiān)督管理體系。
由市安監(jiān)局、衛(wèi)生局牽頭落實(shí)，市人社局、總工會(huì)配合。
8.健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠信考核機(jī)制。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。開展企業(yè)安全信用評(píng)比，建立企業(yè)安全信用“黑名單”制度，通過媒體公布存在嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為的企業(yè)，并在安全生產(chǎn)行政許可、安全資格證書等證照發(fā)放和項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、信貸等方面予以制裁和限制。2011年年底前初步建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系，2012年年底前完成高危行業(yè)企業(yè)安全信用評(píng)定，2015年年底前完成規(guī)模以上企業(yè)安全信用評(píng)定。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員和從業(yè)人員安全信用檔案，對(duì)因工作失職瀆職導(dǎo)致事故發(fā)生的，除依法吊銷個(gè)人安全資質(zhì)證書外，在法律法規(guī)規(guī)定時(shí)限和范圍內(nèi)不得任職。
由市安監(jiān)局牽頭落實(shí)，市國資委、工信局、公安局、住建委、交通運(yùn)輸局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、氣象局、銀監(jiān)局配合。
(二)創(chuàng)建安全發(fā)展型行業(yè)
1.非煤礦山。加快安全科技監(jiān)控進(jìn)度，強(qiáng)化垮塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害和極端天氣致災(zāi)的防治。加快資源整合及兼并重組，堅(jiān)決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。2015年年底前全市非煤礦山全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級(jí)以上水平，采石場全面實(shí)施中深孔爆破和機(jī)械鏟裝技術(shù)；三等以上尾礦庫實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控，集中整治尾礦庫、采空區(qū)等方面的隱患；在用尾礦庫全部取得安全生產(chǎn)許可證。2012年年底前，完成泄洪河道、水庫安全距離內(nèi)各類礦山的清查和關(guān)閉工作。
由市安監(jiān)局、國土資源局牽頭落實(shí)，市公安局、氣象局、水利局、地震局和各縣區(qū)政府配合。
2.道路交通。深化平安暢通縣創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施城市暢通工程，全面落實(shí)道路交通安全“五整頓三加強(qiáng)”(整頓駕駛員隊(duì)伍，整頓行車秩序，整頓交通運(yùn)輸企業(yè)，整頓機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、改裝企業(yè)，整頓危險(xiǎn)路段；加強(qiáng)責(zé)任制，加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法檢查)措施，加強(qiáng)道路交通安全規(guī)劃，完善道路交通安全設(shè)施，嚴(yán)格校車、旅游車、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車、農(nóng)用車等特殊車輛安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大道路交通事故發(fā)生。
由市公安局、交通運(yùn)輸局牽頭落實(shí)，市安監(jiān)局、教育局、旅游局、質(zhì)監(jiān)局、氣象局、農(nóng)機(jī)局和各縣區(qū)政府配合。
3.危險(xiǎn)化學(xué)品。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)準(zhǔn)入制度，加快重大危險(xiǎn)源普查登記和動(dòng)態(tài)監(jiān)控步伐，推動(dòng)易燃易爆物品管理規(guī)范化，加快危險(xiǎn)工序機(jī)械化改造和自動(dòng)化監(jiān)控進(jìn)度，努力提升本質(zhì)安全水平。合理規(guī)劃布局化工園區(qū)(化工集聚區(qū))和化工經(jīng)營市場，監(jiān)督新建、擴(kuò)建項(xiàng)目依法進(jìn)園區(qū)，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)遷入園區(qū)。2015年年底前基本完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷。
由市發(fā)改委、安監(jiān)局、商務(wù)局牽頭落實(shí)，市交通運(yùn)輸局、公安局、國土資源局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、工信局、國資委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、水利局、農(nóng)業(yè)局、供銷社和各縣區(qū)政府配合。
4.煙花爆竹。制定煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，建立煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)逐步退出機(jī)制，淘汰落后弱小企業(yè)。適度提升經(jīng)營企業(yè)規(guī)模，所有經(jīng)營企業(yè)要達(dá)到河南省煙花爆竹企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上。推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)改造提升，實(shí)施分級(jí)監(jiān)管。建立完善煙花爆竹打非機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。
由市安監(jiān)局、公安局牽頭落實(shí)，市交通運(yùn)輸局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、供銷社和各縣區(qū)政府配合。
5.消防。深入推進(jìn)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，編制實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，狠抓農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作，從嚴(yán)整治人員密集場所、高層和地下建筑、“多合一”場所等火災(zāi)隱患，嚴(yán)格城中村等重點(diǎn)區(qū)域消防安全監(jiān)管。2012年年底前所有人員密集場所基本達(dá)到消防安全“三會(huì)三化”(會(huì)檢查消除火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散逃生和管理標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)示明細(xì)化、宣傳常態(tài)化)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以強(qiáng)化野外用火管理為重點(diǎn)，著力提高全社會(huì)森林防火意識(shí)，建立健全群防群治機(jī)制，扎實(shí)開展森林火險(xiǎn)區(qū)綜合治理，有效防范森林火災(zāi)發(fā)生，努力將森林火災(zāi)年均受害率控制在1‰以內(nèi)。
由市公安局、消防支隊(duì)、林業(yè)局牽頭落實(shí)，市安監(jiān)局和各縣區(qū)政府配合。
6.民用爆破器材。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、歸口管理的原則，落實(shí)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、購買、運(yùn)輸、使用各環(huán)節(jié)和各單位安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)民用爆破器材實(shí)行嚴(yán)格管制，確保萬無一失。
由市公安局、工信局牽頭落實(shí)，各縣區(qū)政府配合。
7.建筑施工。以房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路、鐵路、水利、通信、電力等工程建設(shè)為重點(diǎn)，全面落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)、施工等環(huán)節(jié)的安全責(zé)任，強(qiáng)化建筑施工安全許可管理，規(guī)范建設(shè)市場秩序，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理，推行建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)防不合格建筑材料和設(shè)備進(jìn)入施工工地，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建設(shè)，2015年年底前建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)秩序得到全面規(guī)范，非法承包轉(zhuǎn)包行為和重特大施工事故、質(zhì)量事故得到有效遏制。
由市住建委牽頭落實(shí)，市發(fā)改委、交通運(yùn)輸局、水利局、供電公司、工信局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城管局、南陽車務(wù)段、安監(jiān)局和各縣區(qū)政府配合。
8.冶金、建材、輕工、紡織、機(jī)械制造。以防范機(jī)械傷害、高處墜落、中毒窒息、觸電、物體打擊、粉塵等事故為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)冶金、建材、輕工、紡織、機(jī)械制造行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，督促企業(yè)制訂和完善安全操作規(guī)程，嚴(yán)格危險(xiǎn)作業(yè)安全管理，按照國家有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置各種安全防護(hù)裝置、預(yù)警報(bào)警裝置和安全標(biāo)志，配備安全防護(hù)用品。
由市安監(jiān)局牽頭落實(shí)，市工信局、質(zhì)監(jiān)局、國資委、公安局、消防支隊(duì)配合。
9.特種設(shè)備。加強(qiáng)起重機(jī)械、壓力管道元件、氣瓶、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車等特種設(shè)備整治，落實(shí)壓力管道普查、檢驗(yàn)和登記制度，建立重點(diǎn)設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，堅(jiān)決遏制特種設(shè)備事故發(fā)生。2015年年底前重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備監(jiān)管率達(dá)到100%，特種設(shè)備事故率控制在0.4起/萬臺(tái)以內(nèi)、死亡率控制在0.38人/萬臺(tái)以內(nèi)。
由市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)落實(shí)。
10.鐵路、民航、電力、通信、農(nóng)機(jī)、水利、旅游、教育、供水、供氣等行業(yè)(領(lǐng)域)：要結(jié)合行業(yè)(領(lǐng)域)特點(diǎn)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合治理和源頭治本，切實(shí)提升安全生產(chǎn)保障水平，組織開展本行業(yè)(領(lǐng)域)的安全創(chuàng)建活動(dòng)。
由各有關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(三)創(chuàng)建安全和諧型村鎮(zhèn)(社區(qū))
1.完善農(nóng)村和城市社區(qū)安全管理網(wǎng)絡(luò)。將安全生產(chǎn)納入村民自治范疇，建立與社會(huì)主義新農(nóng)村和城市社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的基層安全管理機(jī)制。充分發(fā)揮物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)作用，將樓院公用設(shè)施安全檢查、重點(diǎn)時(shí)段安全提示、家居安全教育納入物業(yè)管理服務(wù)范圍。行政村和社區(qū)要明確專(兼)職安全管理人員，組織開展安全宣傳教育、隱患檢查治理等日常活動(dòng)，切實(shí)解決農(nóng)村和社區(qū)安全設(shè)防問題。縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，提高基層安全監(jiān)管裝備水平，2015年年底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管站所辦公條件和監(jiān)管執(zhí)法裝備等應(yīng)當(dāng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。
由市安監(jiān)局和各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
2.做好村鎮(zhèn)發(fā)展安全規(guī)劃工作。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要把安全作為村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要前提，將生產(chǎn)、生活等功能區(qū)分開。合理布局農(nóng)村液化氣充裝點(diǎn)、加油點(diǎn)，科學(xué)建設(shè)農(nóng)村沼氣工程，指導(dǎo)村民安全用氣。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)消防等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施。不得在礦山采空區(qū)、尾礦庫下游、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等區(qū)域建設(shè)居民區(qū)、重要設(shè)施和公眾聚集場所，不得在村民居住區(qū)及其周邊建設(shè)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)企業(yè)和儲(chǔ)存場所。按照出行更便捷、更安全、更舒適的目標(biāo)和要求，加快實(shí)施農(nóng)村公路改造工程，完善農(nóng)村客運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)，支持客運(yùn)公司開拓農(nóng)村客運(yùn)市場，提高農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋水平和通暢程度。到2015年，所有具備條件的建制村通達(dá)瀝青或水泥路，與就近城鎮(zhèn)開通客運(yùn)車輛。
由市安監(jiān)局和各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
3.加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)安全管理。將安全生產(chǎn)月等活動(dòng)向農(nóng)村和社區(qū)延伸，結(jié)合“三夏”、“三秋”深入開展安全進(jìn)農(nóng)村宣傳教育活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村(社區(qū))安全文化建設(shè)，制定農(nóng)村(社區(qū))安全村規(guī)民約，推進(jìn)開展安全文化大院、安全一條街建設(shè)活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)防火、用電、道路交通、水上交通、農(nóng)用機(jī)械、集會(huì)等生產(chǎn)生活安全管理。加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)房屋安全管理，開展中小學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、診所、敬老院等公共場所隱患排查，加大危房改造力度，提高房屋安全等級(jí)。
由市安監(jiān)局牽頭落實(shí)，市公安局、交通運(yùn)輸局、住建委、消防支隊(duì)、民政局、衛(wèi)生局、文廣新局、教育局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、供電公司、氣象局和各縣區(qū)政府配合。
4.深入開展安全村鎮(zhèn)(社區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)。建立完善農(nóng)村和社區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)體系，積極創(chuàng)建安全村鎮(zhèn)(社區(qū))。2012年年底前全市30%的行政村和城市社區(qū)達(dá)到安全基本標(biāo)準(zhǔn)，2015年年底前80%的行政村和城市社區(qū)達(dá)到安全基本標(biāo)準(zhǔn)。
由市安監(jiān)局牽頭落實(shí)，各縣區(qū)政府配合。
(四)創(chuàng)建安全保障型城市
1.強(qiáng)化城市發(fā)展安全規(guī)劃。將安全發(fā)展作為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局，切實(shí)解決高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)投入少、管理不規(guī)范、安全保障程度低等突出問題。將安全發(fā)展作為招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要前提條件，凡不符合城鄉(xiāng)安全規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃的，一律不得批準(zhǔn)承接引進(jìn)。圍繞城市發(fā)展布局，結(jié)合城市體系、產(chǎn)業(yè)布局和核心區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新適用于開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流中心等不同領(lǐng)域的安全監(jiān)管模式，構(gòu)建集生產(chǎn)、生活和公共安全為一體的安全新城市。
由市發(fā)改委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭落實(shí)，市安監(jiān)局、住建委、工信局、公安局、消防支隊(duì)、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、城管局和各縣區(qū)政府配合。
2.構(gòu)建城市安全新格局。按照有關(guān)安全要求，合理規(guī)劃城市功能分區(qū)，完善城市基礎(chǔ)安全設(shè)施布局，同步建設(shè)城鎮(zhèn)新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技示范園等園區(qū)公共安全設(shè)施，易燃易爆單位與居民區(qū)必須保證足夠的安全防護(hù)距離。強(qiáng)化高層建筑、大型設(shè)施質(zhì)量安全和防災(zāi)抗災(zāi)監(jiān)督管理，不能保證安全的不得投入使用。對(duì)老城區(qū)公共安全設(shè)施有計(jì)劃地增加和實(shí)施改造，保證基礎(chǔ)安全設(shè)施完好有效。城市道路、小區(qū)道路和庭院道路建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足消防車輛通過等安全要求，保證安全通道暢通。
由市發(fā)改委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭落實(shí)，市安監(jiān)局、住建委、公安局、消防支隊(duì)、商務(wù)局、城管局和各縣區(qū)政府配合。
3.強(qiáng)化城區(qū)易燃易爆安全管理。按照安全、便民原則，對(duì)城區(qū)加油站、液化氣站等科學(xué)布點(diǎn)、嚴(yán)格管理。公共安全隱患主管單位要落實(shí)治理責(zé)任，各縣區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要組織治理無單位負(fù)責(zé)的公共隱患。加強(qiáng)城區(qū)燃?xì)夤艿赖戎卮笤O(shè)施管理，嚴(yán)禁在重大危險(xiǎn)源和易燃易爆場所安全距離內(nèi)建設(shè)公眾聚集場所和居住區(qū)，嚴(yán)禁違章占?jí)禾烊粴狻⒚簹?、原油、成品油等危險(xiǎn)物品運(yùn)輸管線。
由市發(fā)改委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城管局牽頭落實(shí)，市安監(jiān)局、住建委、商務(wù)局、公安局、消防支隊(duì)和各縣區(qū)政府配合。
4.強(qiáng)化城市公共設(shè)施安全管理。通信、廣播電視、燃?xì)?、自來水、電力、熱力、市政、路政等主管部門或單位應(yīng)當(dāng)完善城市公共安全設(shè)施，加強(qiáng)公共設(shè)施管理和巡查，及時(shí)整改消除事故隱患?？茖W(xué)規(guī)劃布局城市公用線路，通過共同溝、專用地下管線等逐步減少地上電纜電線。對(duì)樓院或者居民自有的設(shè)備設(shè)施，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)及時(shí)提醒安全注意事項(xiàng)，積極提供便民服務(wù)。高層建筑物、體育場館、會(huì)展場館及涵洞、橋梁等大型建筑、設(shè)施必須保證工程質(zhì)量，科學(xué)同步設(shè)置安全防護(hù)和應(yīng)急避險(xiǎn)設(shè)施。
由市發(fā)改委、住建委、文廣新局、供電公司、交通運(yùn)輸局、體育局、工信局、城管局分別落實(shí)。
5.強(qiáng)化道路交通安全保障。圍繞城市建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合立體交通體系，利用涵洞、橋梁逐步消除平交道口，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，科學(xué)調(diào)度車輛，保障鐵路專線、城市(城鄉(xiāng))公交等安全。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸業(yè)的管理。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)企業(yè)的交通安全管控與專項(xiàng)整治，推行道路運(yùn)輸企業(yè)公司化經(jīng)營，加快車輛GPS監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。嚴(yán)格管制危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛進(jìn)入城區(qū)，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛超載、超速和不按規(guī)定線路行駛等違章行為。
由市交通運(yùn)輸局、住建委、公安局、發(fā)改委分別落實(shí)。
四、創(chuàng)建主要措施
(一)完善安全發(fā)展支撐體系
1.完善安全生產(chǎn)制度。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，制訂和細(xì)化符合我市安全生產(chǎn)實(shí)際的規(guī)章制度和操作規(guī)程，2013年年底前，健全落實(shí)安全生產(chǎn)制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。2015年年底前，出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”、重大危險(xiǎn)源監(jiān)督、作業(yè)場所職業(yè)安全監(jiān)督、安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)、建設(shè)工程安全生產(chǎn)和危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理等方面的管理辦法，形成比較規(guī)范完善的制度和操作規(guī)程。
由市安監(jiān)局牽頭落實(shí)，市發(fā)改委、公安局、住建委、質(zhì)監(jiān)局、交通運(yùn)輸局、工信局、國土資源局、衛(wèi)生局、氣象局和市政府法制辦配合。
2.完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及裝備支撐體系。建立市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。增強(qiáng)市、縣兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，不斷加強(qiáng)安監(jiān)部門建設(shè)，充實(shí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)、人員編制，切實(shí)提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。以基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)為重點(diǎn)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)工作機(jī)構(gòu)。建立加強(qiáng)行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)工作力量。形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)，保證監(jiān)察執(zhí)法必備的辦公條件和專用設(shè)備設(shè)施。2011年年底前，西峽、桐柏、南召、淅川等縣安監(jiān)局達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。2012年年底前，市安監(jiān)局達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。2013年年底前其他縣區(qū)安監(jiān)局全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。
根據(jù)《中共河南省委河南省人民政府印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)機(jī)制的意見〉等十個(gè)文件的通知》(豫發(fā)〔2009〕7號(hào))中“針對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高、責(zé)任大，對(duì)監(jiān)管人員要在政治上多關(guān)心，在生活上多照顧，每月發(fā)放一定的安全生產(chǎn)崗位津貼，并為其購買人身意外傷害保險(xiǎn)”的要求，盡快給監(jiān)管人員每月發(fā)放一定的安全生產(chǎn)崗位津貼，并為其購買人身意外傷害保險(xiǎn)。各企業(yè)可結(jié)合實(shí)際制定本企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。
由市編辦、安監(jiān)局牽頭落實(shí)，市人社局、財(cái)政局和各縣區(qū)政府配合。
3.完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)體系建設(shè)，提高安全檢測檢驗(yàn)、物證分析的水平和能力，為事故調(diào)查提供技術(shù)認(rèn)定、咨詢和決策支持。健全南陽市安全生產(chǎn)專家組，培育發(fā)展安全生產(chǎn)、職業(yè)安全健康評(píng)價(jià)、咨詢、培訓(xùn)等社會(huì)中介組織，2012年年底前形成安全生產(chǎn)專家咨詢服務(wù)體系。
由市安監(jiān)局牽頭落實(shí)，市財(cái)政局、人社局、民政局配合。
4.完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，著力構(gòu)建市、縣區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、企業(yè)四級(jí)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)，2012年各縣區(qū)全部成立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。2015年建成市、縣區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國家、省、市和縣四級(jí)互聯(lián)互通。加快區(qū)域應(yīng)急救援基地建設(shè)，以大型骨干企業(yè)為依托，采取各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的辦法，2015年建成豫南安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急救援基地。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)，2012年年底前以公安消防部隊(duì)為主，建成市、縣區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。以大型企業(yè)為依托，加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、建筑施工、電力、環(huán)保等專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成指揮統(tǒng)一、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)迅速的應(yīng)急救援體系。
由市安監(jiān)局牽頭落實(shí)，市財(cái)政局、發(fā)改委、公安局、消防支隊(duì)、交通運(yùn)輸局、環(huán)保局、住建委、衛(wèi)生局、國土資源局、人社局、氣象局和各縣區(qū)政府配合。
5.完善安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)體系。加強(qiáng)市安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)中心建設(shè)，2015年年底前建成市安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求，形成以市安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地為骨干、以社會(huì)和企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、覆蓋全市的宣傳教育體系。規(guī)范安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理，強(qiáng)化培訓(xùn)師資管理和教材審定，2012年年底前實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一證件。
由市安監(jiān)局牽頭落實(shí)，市人社局、教育局、公安局、工信局、住建委、交通運(yùn)輸局、總工會(huì)和各縣區(qū)政府配合。
6.完善安全生產(chǎn)信息體系。落實(shí)國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)“金安”工程建設(shè)要求，加快全市安全生產(chǎn)信息體系建設(shè)，盡快建立南陽市安全生產(chǎn)信息調(diào)度中心。2015年年底前，建成市、縣區(qū)、市政府安委會(huì)成員單位和重點(diǎn)企業(yè)互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)信息資源專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急救援等主要業(yè)務(wù)信息資源共享。建立重點(diǎn)企業(yè)基礎(chǔ)信息、重大隱患及危險(xiǎn)源、應(yīng)急救援、重大事故仿真、安全生產(chǎn)專家、中介機(jī)構(gòu)等綜合數(shù)據(jù)庫群，為安全監(jiān)管提供科學(xué)可靠的決策依據(jù)和管理手段。建設(shè)高危行業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員安全信息平臺(tái)，2015年年底前建成建筑施工、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆器材煙花爆竹和特種設(shè)備等高危行業(yè)(領(lǐng)域)的特種作業(yè)人員和道路交通營運(yùn)駕駛?cè)藛T的安全信用信息系統(tǒng)。
由市安監(jiān)局、公安局、工信局牽頭落實(shí)，市財(cái)政局、人社局、住建委、交通運(yùn)輸局、科技局、國土資源局、環(huán)保局、消防支隊(duì)、質(zhì)監(jiān)局和各縣區(qū)政府配合。
7.完善安全生產(chǎn)資金投入體系。各級(jí)政府要加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、公共重大事故隱患治理等必要的投入，切實(shí)改善安全生產(chǎn)條件。要督促非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆等各類企業(yè)按照國家安全費(fèi)用提取、風(fēng)險(xiǎn)抵押金、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)等安全生產(chǎn)資金投入的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)資金投入政策，做到應(yīng)提盡提、應(yīng)繳盡繳、?？顚Ｓ?。市、縣兩級(jí)政府要將安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加投入。從2011年開始，市本級(jí)和各縣區(qū)每年安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按照不低于上年生產(chǎn)總值的十萬分之八提取使用，安監(jiān)部門辦公經(jīng)費(fèi)按照一類執(zhí)法監(jiān)察部門標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，鄉(xiāng)級(jí)安全監(jiān)管站所人均專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不低于1.5萬元。各縣區(qū)政府可根據(jù)需要，從上年度征繳的工傷保險(xiǎn)費(fèi)中安排一定比例用于工傷事故預(yù)防。
由市財(cái)政局、安監(jiān)局牽頭落實(shí)，市交通運(yùn)輸局、住建委、公安局、科技局、工信局、國土資源局、銀監(jiān)局和各縣區(qū)政府配合。
(二)持續(xù)開展事故預(yù)防專項(xiàng)行動(dòng)
1.嚴(yán)厲打擊非法違法行為。以打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為為重點(diǎn)，完善以行業(yè)主管部門為組長的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，完善執(zhí)法手段，落實(shí)執(zhí)法措施，深入開展各重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)打非安全專項(xiàng)治理整頓。對(duì)非煤礦山要嚴(yán)厲打擊無證無照非法生產(chǎn)、濫采亂挖行為；對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品要嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法儲(chǔ)存運(yùn)輸行為；對(duì)煙花爆竹要嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)行為，從嚴(yán)查處超定員、超藥量、超范圍組織生產(chǎn)和改變工房用途；對(duì)道路交通重點(diǎn)打擊無證無照無牌非法營運(yùn)、車輛非法改裝，從嚴(yán)查處酒后駕駛、“四超”(超員、超載、超速、超限)、低速載貨汽車、三輪汽車和農(nóng)用車違法載人行為；對(duì)水上運(yùn)輸重點(diǎn)打擊無船舶檢驗(yàn)證書、無船員適任證書、無名稱無標(biāo)識(shí)船舶等非法違法經(jīng)營行為；對(duì)消防要重點(diǎn)查處堵塞疏散通道、鎖閉安全出口、停用消防設(shè)施和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、居住“多合一”等違法違規(guī)行為。以非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、道路交通等為重點(diǎn)，深入開展整治清理非法用工、非法承包、非法轉(zhuǎn)包、非法掛靠專項(xiàng)行動(dòng)，從嚴(yán)查處無證上崗、層層轉(zhuǎn)包、以包代管、掛而不管等違法、違規(guī)行為。
非煤礦山領(lǐng)域由市安監(jiān)局、國土資源局牽頭落實(shí)，市公安局、工商局、供電公司和各縣區(qū)政府配合。
危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域由市安監(jiān)局、商務(wù)局牽頭落實(shí)，市工商局、交通運(yùn)輸局、公安局、質(zhì)監(jiān)局和各縣區(qū)政府配合。
煙花爆竹領(lǐng)域由市安監(jiān)局、公安局牽頭落實(shí)，市質(zhì)監(jiān)局、交通運(yùn)輸局、供銷社和各縣區(qū)政府配合。
道路交通領(lǐng)域由市公安局、交通運(yùn)輸局牽頭落實(shí)，各縣區(qū)政府配合。
消防領(lǐng)域由市公安局、消防支隊(duì)牽頭落實(shí)，各縣區(qū)政府配合。
2.深化安全隱患排查治理。要將隱患排查治理納入安全監(jiān)管和企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，完善各級(jí)各類危險(xiǎn)源、事故隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)措施，建立健全跟蹤督促整改制度，持續(xù)全面開展隱患排查，及時(shí)有效治理各類隱患。要突出對(duì)非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域，節(jié)假日、汛期等重點(diǎn)時(shí)段，尾礦庫、易燃易爆倉庫、人員密集場所、學(xué)校、景區(qū)景點(diǎn)等重點(diǎn)場所和水庫、橋梁、電網(wǎng)、鐵路等重大設(shè)施的隱患排查，定期組織安全生產(chǎn)大檢查。要認(rèn)真落實(shí)隱患現(xiàn)場查處和治理責(zé)任，強(qiáng)化重大隱患領(lǐng)導(dǎo)包案、分級(jí)督辦和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行“重患必停”制度，切實(shí)做到治理責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。市、縣區(qū)要落實(shí)公共隱患治理責(zé)任，對(duì)重大隱患實(shí)行政府掛牌督辦；公安、交通運(yùn)輸、水利、國土資源等部門，每年確定一定數(shù)量的事故多發(fā)點(diǎn)(段)、病險(xiǎn)水庫、河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段、病險(xiǎn)橋梁和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、礦山采空區(qū)等，實(shí)施重點(diǎn)治理，嚴(yán)防漏管失控，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理常態(tài)化。
由市安監(jiān)局牽頭落實(shí)，市公安局、消防支隊(duì)、住建委、交通運(yùn)輸局、國土資源局、質(zhì)監(jiān)局、旅游局、水利局、氣象局、財(cái)政局、工信局、教育局、供電公司、南陽車務(wù)段等有關(guān)部門、單位和各縣區(qū)政府配合。
公共隱患治理由各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
3.深化重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全專項(xiàng)整治。持續(xù)深入開展安全專項(xiàng)整治。各級(jí)、各部門要針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，以事故多發(fā)、安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序混亂、安全防范工作基礎(chǔ)薄弱的領(lǐng)域、地區(qū)和單位為重點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管，不斷深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。要突出抓好非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆物品、消防、特種設(shè)備、旅游等行業(yè)(領(lǐng)域)的專項(xiàng)整治。要堅(jiān)持整頓和規(guī)范并重，標(biāo)本兼治，綜合治理，將安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治與依法落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障制度、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理以及建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制結(jié)合起來，促使各單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和行為符合國家有關(guān)安全生產(chǎn)保障的法律、法規(guī)規(guī)定和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，有效提升安全生產(chǎn)水平。要堅(jiān)決依法取締非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小礦、小廠、小作坊、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)秩序的不斷規(guī)范好轉(zhuǎn)。
由各行業(yè)主管部門和各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
(三)全面提高全社會(huì)安全素質(zhì)
1.全面提高全民安全意識(shí)。通過組織開展“安全生產(chǎn)月”、“全民安全教育日”、“11·9”消防日、“安康杯”競賽等群眾性、社會(huì)性安全教育活動(dòng)和開設(shè)安全教育課程、在大眾媒體上進(jìn)行安全常識(shí)廣告宣傳等形式，普及安全法規(guī)知識(shí)和安全常識(shí)，提高全民安全意識(shí)和防事故能力。
由市安監(jiān)局牽頭落實(shí)，市政府法制辦、公安局、文廣新局、教育局、人社局、消防支隊(duì)、國資委、工信局、總工會(huì)和各縣區(qū)政府配合。
2.全面提高從業(yè)人員安全技能。加強(qiáng)各類從業(yè)人員崗前培訓(xùn)，嚴(yán)格安全任職資格管理，確保生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全管理、特種作業(yè)、機(jī)動(dòng)車駕駛等重點(diǎn)崗位作業(yè)人員100%持證上崗，新工藝、新技術(shù)或新設(shè)備、新材料操作使用人員100%接受安全培訓(xùn)，高危企業(yè)做到全員培訓(xùn)。抓好員工的安全培訓(xùn)和經(jīng)常性教育，使安全培訓(xùn)教育做到規(guī)范化、制度化和經(jīng)常化。生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)主要負(fù)責(zé)人在2015年年底前必須具備相關(guān)行業(yè)規(guī)定的專業(yè)知識(shí)，安全管理人員取得注冊(cè)安全工程師資格的比例達(dá)到30%以上。
把農(nóng)民工安全培訓(xùn)放在突出位置，將安全生產(chǎn)知識(shí)和技能培訓(xùn)作為“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”和“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)”的必修課程，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力同步接受安全技能培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民工的安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力。2020年年底前，農(nóng)民工100%接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
由市人社局、安監(jiān)局牽頭落實(shí)，市農(nóng)業(yè)局、教育局、總工會(huì)、財(cái)政局配合。
3.全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法水平。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，新任職人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得執(zhí)法資格；在職人員每年至少接受一次專門的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，確保安全監(jiān)管監(jiān)察人員具備與本職崗位相適應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用工作，優(yōu)化知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。
由市安監(jiān)局牽頭落實(shí)，市人社局、市政府法制辦配合。
4.加強(qiáng)安全文化建設(shè)。各級(jí)、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定有利于安全文化建設(shè)的制度措施，編制安全文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，以安全發(fā)展、依法行政為主要內(nèi)容，建設(shè)政府安全監(jiān)管文化；以落實(shí)主體責(zé)任為主要內(nèi)容，建設(shè)企業(yè)安全管理文化；以遵章守紀(jì)、依法維權(quán)為主要內(nèi)容，建設(shè)班組安全文化；以關(guān)愛生命、參與安全為主要內(nèi)容，建設(shè)社會(huì)安全文化。2015年年底前初步形成符合我市實(shí)際的政府、社會(huì)、企業(yè)、班組和職工等不同層次的安全文化建設(shè)模式。開展安全文化建設(shè)示范企業(yè)、示范班組創(chuàng)建活動(dòng)，分行業(yè)培育一批市、縣級(jí)安全文化建設(shè)示范企業(yè)和示范班組。
由市安監(jiān)局牽頭落實(shí)，市政府法制辦、文廣新局、教育局、工信局、國資委、總工會(huì)和各縣區(qū)政府配合。
(四)建立健全聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制
建立健全與周邊地市的危險(xiǎn)化學(xué)品區(qū)域協(xié)作應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營和運(yùn)輸跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法和防控。加強(qiáng)交通運(yùn)輸周邊環(huán)境治理，保障安全運(yùn)行。建立健全強(qiáng)對(duì)流、強(qiáng)降雨等惡劣天氣預(yù)測預(yù)警預(yù)防機(jī)制，2015年年底前氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到90%以上，有效防范和遏制因極端天氣引發(fā)的安全事故。
由市安監(jiān)局、公安局、交通運(yùn)輸局、氣象局、水利局牽頭落實(shí)，各縣區(qū)政府配合。
(五)完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制
堅(jiān)持安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，全面落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人責(zé)任，發(fā)揮各級(jí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組、安全生產(chǎn)委員會(huì)作用，探索建立安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制、部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和企業(yè)安全誠信機(jī)制，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、全社會(huì)廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局。緊緊抓住安全投入、安全管理和安全培訓(xùn)三項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，切實(shí)抓好科技進(jìn)步、落實(shí)責(zé)任和提高素質(zhì)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把綜合治理方針和“標(biāo)本兼治、重在治本”的要求真正落到實(shí)處。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)防以權(quán)謀私和失職瀆職等行為。
由各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
五、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
安全南陽創(chuàng)建工作是我市貫徹落實(shí)省政府工作部署，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要舉措，各級(jí)、各部門、各單位要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)本意見的組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府安全南陽創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作。各縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人是安全創(chuàng)建第一責(zé)任人，對(duì)安全創(chuàng)建工作要親自研究部署，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織制定實(shí)施方案，確定專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，確保創(chuàng)建工作順利實(shí)施。
(二)堅(jiān)持齊抓共建
安全創(chuàng)建是全市各級(jí)、各部門、各單位和全社會(huì)共同承擔(dān)的任務(wù)，安監(jiān)、發(fā)展和改革、公安、消防、交通運(yùn)輸、國土、工信、住建、農(nóng)業(yè)、水利、文化、教育、林業(yè)、環(huán)保、旅游、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)機(jī)、氣象、工商等部門，要緊緊圍繞安全創(chuàng)建的目標(biāo)要求，積極開展安全社區(qū)、安全農(nóng)村、安全校園、平安農(nóng)機(jī)、平安交通等基層安全達(dá)標(biāo)活動(dòng)，形成創(chuàng)建合力。各縣區(qū)要按照創(chuàng)建要求，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等的創(chuàng)建工作，要針對(duì)安全創(chuàng)建不同時(shí)期的創(chuàng)建目標(biāo)和工作任務(wù)，做好分解和分步實(shí)施規(guī)劃。同時(shí)，選擇一批基礎(chǔ)條件好的村鎮(zhèn)(社區(qū))和企業(yè)，作為安全創(chuàng)建的示范點(diǎn)。要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際，及早部署，提前謀劃，采取切實(shí)有力措施，確保各階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
各縣區(qū)、各部門、各單位要組織廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體進(jìn)行集中宣傳報(bào)道，廣泛宣傳安全創(chuàng)建的意義、內(nèi)容和要求，南陽日?qǐng)?bào)(南陽晚報(bào))、南陽電視臺(tái)、南陽人民廣播電臺(tái)要在重要版面、欄目和黃金時(shí)段刊播安全常識(shí)和有關(guān)安全創(chuàng)建活動(dòng)的內(nèi)容；要利用會(huì)議、培訓(xùn)等形式，廣泛發(fā)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)、各部門、各單位和廣大群眾參與安全創(chuàng)建的積極性，努力營造人人參與、齊抓共管、共同防范的濃厚創(chuàng)建氛圍。
(四)注重創(chuàng)建保障
市、縣兩級(jí)財(cái)政要加大工作力度，保證創(chuàng)建順利開展，要將安全生產(chǎn)裝備、車輛、公共安全隱患治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、檢測檢驗(yàn)、科學(xué)技術(shù)推廣、宣傳教育培訓(xùn)等安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按時(shí)足額撥付。各行業(yè)主管部門要加大對(duì)本行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入力度，保證創(chuàng)建目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
(五)嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲
各縣區(qū)、各部門、各單位要把安全創(chuàng)建納入年度工作目標(biāo)管理范圍，制定詳細(xì)的安全創(chuàng)建督查檢查和評(píng)比獎(jiǎng)懲辦法，結(jié)合責(zé)任目標(biāo)每年考核一次。對(duì)完成創(chuàng)建任務(wù)的單位以及對(duì)安全創(chuàng)建工作做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未按要求達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。繼續(xù)將安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績、企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績和縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，并將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部任用和評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)掛鉤，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)動(dòng)態(tài)管理、過程管控，實(shí)行月統(tǒng)計(jì)、季通報(bào)、年考核，進(jìn)一步發(fā)揮考核的激勵(lì)和約束作用，推動(dòng)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。加大安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲力度。從2011年起，市政府每年對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)和任務(wù)完成情況進(jìn)行一次考核通報(bào)，每兩年對(duì)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行一次表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
附件：1.南陽市安全和諧型村鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)(試行)
2.南陽市安全和諧型社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)(試行)
3.南陽市安全發(fā)展型企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)(試行)
4.南陽市安全保障型城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)(試行)
5.南陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)
二○一一年九月二十九日
