淅川縣、西峽縣、內鄉(xiāng)縣、鄧州市人民政府，市人民政府有關部門：
為認真貫徹落實國務院關于南水北調工程“先節(jié)水后調水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的工作方針和國務院《關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》精神，切實做好南水北調中線工程水源區(qū)水質保護工作，確保調水水質安全，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)及省政府要求，提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以確保調水水質安全為目標，以控制污染物排放總量和構建生態(tài)屏障為重點，以加快發(fā)展方式轉變?yōu)槭侄?，著力促進地方特色產業(yè)發(fā)展，不斷加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，確保庫區(qū)水質安全，構建經濟發(fā)展、社會和諧、生態(tài)良好、生活富裕的生態(tài)文明區(qū)。
(二)發(fā)展原則
———堅持統(tǒng)籌兼顧。服從服務南水北調中線工程建設大局，以水源保護為重點統(tǒng)籌推進庫區(qū)經濟社會和諧發(fā)展。
———堅持環(huán)保優(yōu)先。牢固樹立生態(tài)文明理念，圍繞有效保護水環(huán)境和改善生態(tài)建設，調整優(yōu)化產業(yè)結構，大力發(fā)展循環(huán)經濟，維護庫區(qū)及干渠沿線生態(tài)安全。
———堅持改善民生。以提高人民生活水平為出發(fā)點和落腳點，在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重各項社會事業(yè)的發(fā)展，讓發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾。
———堅持對口協(xié)作。抓住國家對丹江口庫區(qū)開展對口協(xié)作的機遇，加強與國家相關部委和京、津、冀受水區(qū)的銜接，爭取支持，以此增強自我發(fā)展能力。
(三)發(fā)展目標
到2014年南水北調干渠通水前，丹江口水庫南陽水源地水質全面穩(wěn)定達到地表水環(huán)境質量Ⅱ類水質標準，入丹江口水庫河流水質達到規(guī)劃水質目標，滿足調水需要。匯水區(qū)主要水污染物排放總量達到《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》總量控制指標要求，工業(yè)污染物得到有效治理，水土流失和農業(yè)面源污染得到有效控制，庫區(qū)及上游自然生態(tài)環(huán)境得到有效保護。2014年通水后，丹江口水庫南陽水源地水質全面穩(wěn)定在Ⅱ類水質標準以上，所有入丹江口水庫河流水質穩(wěn)定達到規(guī)劃水質目標，優(yōu)勢產業(yè)基本形成，生態(tài)建設和環(huán)境保護取得明顯進展，森林覆蓋率達到55%以上，水土流失得到有效治理，庫區(qū)周邊縣、市水土流失治理率達到60%以上，安排治理任務的小流域減蝕率達到70%以上，全面完成國家、省相關目標任務。至2020年，在保證調水水質的同時，形成以生態(tài)農業(yè)、環(huán)境友好型工業(yè)和旅游服務業(yè)為主的產業(yè)體系，完成南水北調中線生態(tài)走廊和渠首水源地高效生態(tài)經濟示范區(qū)建設。
二、實施嚴格的環(huán)境保護政策，徹底清理整頓污染源，全面實行污染物總量控制
(四)加大工業(yè)點源治理力度。各水源區(qū)縣市要以控制水污染物總量為原則，調整優(yōu)化水質保護范圍內的工業(yè)結構和布局，全面實行污染物排放總量控制制度。不斷加大對工業(yè)污染的治理力度，以新技術、新工藝改造提升裝備制造、冶金建材、食品、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)，著力培育新能源、光電、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極發(fā)展綠色經濟、低炭經濟和循環(huán)經濟。要依據(jù)《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》確定的各控制單位污染物排放總量，嚴禁超標排放，對廢水排污口進行規(guī)范化整治，從源頭上控制污染物排放；對不能夠穩(wěn)定達標或達不到污染物排放總量控制指標的企業(yè)，要依法實施限期治理或停產治理；對治污工程不具備穩(wěn)定達標排放條件和偷排、超排嚴重的，要依法予以關閉；對所有排放廢水的工業(yè)污染企業(yè)頒發(fā)排污許可證，對無證排污或超過許可證總量規(guī)定排污的，依法嚴肅處理。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，堅決禁止新上高污染、高能耗、高排放的造紙、釀造、印染等項目，所有對水質及生態(tài)環(huán)境有影響的新、改、擴建項目，必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護設施“三同時”制度，嚴把新建項目環(huán)保審批和竣工驗收關。凡是不符合國家環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定標準和水源區(qū)水質保護要求的建設項目，不得審批或核準立項，不得批準用地。水源區(qū)礦產資源開發(fā)要嚴格控制，嚴禁無序開發(fā)。要強化尾礦庫治理，對已形成的尾礦庫和礦渣由各縣市政府組織排查，搞好治理和生態(tài)恢復工作，實現(xiàn)固體廢棄物資源化和無害化處置。對臨近庫區(qū)的原有壩體存在安全隱患或庫區(qū)泄洪能力設計不足、潰壩時可能對下游水質帶來重大災難的尾礦庫，要給予重點治理；對礦產資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞，要堅持“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復”的原則，對采礦破壞的生態(tài)環(huán)境要限期予以恢復，對于濫采濫挖的非法采礦要堅決取締。在庫區(qū)周圍嚴格審批新建旅游度假村、賓館飯店等污染項目，已建成的要做到達標排放，不符合總量控制要求的要限期搬遷。
(五)切實加強面源污染控制。面源污染已成為影響丹江口水庫水質達標的主要因素。庫區(qū)周邊縣市要以畜禽養(yǎng)殖、農業(yè)種植土壤污染、農村生活垃圾污染治理為重點，對農村環(huán)境綜合連片整治，有效控制農村面源污染。加快丹江口水庫區(qū)域內國家和省級高效經濟生態(tài)示范區(qū)、特殊生態(tài)功能區(qū)和濕地自然保護區(qū)建設步伐，實施庫濱退耕還濕工程、濕地生態(tài)系統(tǒng)修復工程和農業(yè)面源污染控制工程，減輕入庫水流的面源污染負荷，恢復水生態(tài)系統(tǒng)的自然凈化能力。全面推廣測土配方施肥，科學施用農藥，嚴禁使用劇毒、高殘毒農藥和國家明令禁止的農藥，大力提倡生物防治，制定農藥、化肥減量控制計劃，減少農藥、化肥造成的農業(yè)面源污染。加大農村生活和生產污染治理力度，積極推進農村改水、改廁工作，搞好農作物秸稈和農村廢棄物無污染利用，大力發(fā)展農村沼氣，逐步解決農民的生活能源問題，開展農村生活垃圾無害化和污水資源化處理利用，改善農村衛(wèi)生條件和農民的生活條件，減少農業(yè)廢棄物對水源地水質的污染。力爭到2015年水源區(qū)畜禽糞便資源化率達到95%以上，農作物秸稈綜合利用率達到95%以上。
(六)加強水環(huán)境監(jiān)測預警。加強丹江口水庫環(huán)境監(jiān)測能力建設，要在丹江口水庫及其主要入庫支流建設水質自動監(jiān)測站，逐步建成水質保護范圍內水質監(jiān)測和生態(tài)監(jiān)控的環(huán)境監(jiān)測網絡體系，為調水提供及時、準確的水質監(jiān)測數(shù)據(jù)。建設具有水質全分析能力的陶岔渠首應急監(jiān)測中心，全面掌握南水北調中線取水口水質情況。中線水源區(qū)各監(jiān)測站要與陶岔渠首應急監(jiān)測中心之間實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)無縫對接，建立水質監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布和資料共享機制。完善環(huán)境監(jiān)測預警體系，制定水污染突發(fā)事件處置預案，提高突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。建立跨部門、跨區(qū)域的水質污染聯(lián)防和重大污染事故應急處理和決策機制，防止重大水污染事故發(fā)生。建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴厲查處環(huán)境違法行為和案件。做好庫區(qū)地質災害危險性評估，防止地質災害發(fā)生，保護生態(tài)環(huán)境。
三、加強生態(tài)建設與保護，推進生態(tài)文明建設，構建水源區(qū)生態(tài)建設屏障
(七)加快重點生態(tài)工程建設。以《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》為依據(jù)，以小流域治理為單元，堅持坡面治理和溝道治理相結合，工程、林草和耕作措施相結合，治理和開發(fā)相結合，近期效益和長期效益相結合，經濟、生態(tài)和社會效益相結合的原則，營造以生態(tài)林、經濟林、景觀林、護埂林和種草為主的林草防護體系，采取等高耕作、免耕和生物覆蓋等先進農藝技術，形成工程、生物和耕作措施科學合理有效配置的綜合治理體系。切實改善庫周留置人口生產生活條件，對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)以及丹江口庫區(qū)線上留滯人口實施生態(tài)移民。
(八)加大水土保護力度。編制和實施南水北調中線工程水源地生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃，嚴格劃定禁采、禁伐、禁墾、禁牧區(qū)。加強林業(yè)、水土保持等生態(tài)建設工程，庫區(qū)及上游必須嚴格禁止開墾新的耕地，已有耕地應通過調整產業(yè)結構和種植結構，盡量增加多年生作物和常年生林木比例。大力開展植樹造林活動，加快退耕還林、天然林保護、植被恢復、水土流失治理、生態(tài)修復和自然保護區(qū)建設步伐。水源保護范圍內15度以上坡耕地，必須全部退耕還林，恢復生態(tài)功能。對現(xiàn)有植被和自然生態(tài)系統(tǒng)要嚴格加以保護，堅持喬木混交、喬灌草、造封飛相結合，改變單一純林為多層結構的生態(tài)混交林，保持枯枝落葉層，增強水土保持能力，提高森林覆蓋率，防止水土流失和生態(tài)功能退化。以封育保護、舍飼養(yǎng)畜為主要措施，大力推行封山育林、育草，改變傳統(tǒng)生產、生活方式，減少人類活動對生態(tài)的破壞。嚴格控制采伐天然林、中幼齡林生產食用菌，大力發(fā)展在荒山坡上種植適合當?shù)赝寥篮蜌夂虻慕洕帧?br />
(九)建設庫區(qū)生態(tài)隔離帶。按照《全國生態(tài)公益林建設標準》，結合庫周土地利用現(xiàn)狀，優(yōu)先選擇以環(huán)境效益為主、兼顧經濟效益的植被，建設生態(tài)隔離帶，美化環(huán)境，保護水質。加快轉變發(fā)展方式，調整產業(yè)結構，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強生態(tài)建設，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，促進建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。
四、加快基礎設施建設，嚴格控制城鎮(zhèn)生活污染，提高發(fā)展保障水平
(十)加強城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設。加快水源區(qū)城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理設施建設，堅持“廠網配套、管網先行”的原則，廠網必須同步立項、同步建設、同步驗收。加強配套污水處理再利用設施建設，提高污水再生利用率和農業(yè)灌溉用水效率，提高污水資源化水平。水源區(qū)所有人口較多、瀕臨庫區(qū)和主要入庫干流的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要全部建設污水和垃圾處理設施。對沒有污泥處理設施的現(xiàn)有污水處理廠，要盡快解決污泥處置問題，庫區(qū)污水處理廠污泥和生活垃圾要經過無害化處理，不斷完善現(xiàn)有垃圾處理場的滲漏液收集和處置設施。
(十一)加強水資源保障體系建設。堅持興利除害并舉，統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域水利基礎設施建設，形成南水北調干渠和受水配套工程、水庫、河道及城市生態(tài)水系組成的水網體系。積極推進西峽龍灣湖水庫、鄧州刁河水庫、內鄉(xiāng)北灣水庫等水源工程建設，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)供水和移民點、山區(qū)居民人畜飲水設施。探索建立和完善水權制度，推進水資源節(jié)約利用。
五、加快產業(yè)結構調整，實現(xiàn)生態(tài)效益與經濟效益協(xié)調發(fā)展
(十二)發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)。庫區(qū)周邊及干線沿岸縣市要圍繞水源地環(huán)境保護工作，大力調整農業(yè)產業(yè)結構，加強“果、藥、茶、菌、菜”等優(yōu)勢農產品生產，重點發(fā)展柑橘、獼猴桃、油桃、板栗、食用菌、有機茶、蔬菜等綠色農產品種植，培育和打造一批具有地方特色的綠色食品、有機農產品名優(yōu)品牌。建設山茱萸、丹參、葛根、金銀花等特色中藥材種植基地。
(十三)發(fā)展集約養(yǎng)殖業(yè)。支持龍頭企業(yè)和專業(yè)化養(yǎng)殖大戶大力發(fā)展特色畜禽養(yǎng)殖，實現(xiàn)集約化生產和標準化飼養(yǎng)，產生的糞便和污水實行資源化利用、無害化和減量化處理。適度發(fā)展淡水養(yǎng)殖業(yè)，積極生產無公害、附加值高的水產品，嚴禁投放餌料的網箱養(yǎng)殖，保護水域生態(tài)環(huán)境。
(十四)發(fā)展環(huán)保型工業(yè)。堅持“環(huán)保型、資源型”工業(yè)化發(fā)展思路，調整工業(yè)結構，做大做強優(yōu)勢制造業(yè)。加快發(fā)展中藥材和綠色食品加工業(yè)，著力培育一批競爭力、帶動力強的綠色食品加工龍頭企業(yè)和企業(yè)集群，引導和鼓勵龍頭企業(yè)建立標準化生產基地，完善龍頭企業(yè)與農民利益共享、風險共擔機制。建立農產品質量檢驗檢測體系，加強特色有機農產品、綠色食品的產地和產品認證。
(十五)做大做強旅游業(yè)。按照“政府引導、企業(yè)主導、部門配合、突出特色”的思路，強力打造生態(tài)旅游產業(yè)，推進文化旅游融合發(fā)展，重點培育文化體驗游、休閑度假游、保健康復游等特色旅游線路，實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，建設南水北調中線生態(tài)文化旅游帶，吸引國內外游客到南陽觀光旅游，促進以旅游業(yè)為主的第三產業(yè)發(fā)展，提高經濟發(fā)展的軟實力。
六、保障措施
(十六)強化組織領導。各有關縣市和有關部門要加強組織領導，健全工作機制，完善工作方案，確保完成南水北調中線工程水源地水質和生態(tài)保護任務。發(fā)展改革部門要將南水北調中線工程水源地水污染防治和生態(tài)保護項目納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強對水污染防治和生態(tài)保護項目前期工作和年度投資計劃的指導；財政部門要科學合理使用生態(tài)補償財政轉移支付資金，并負責督促指導項目資金的落實；水利部門要做好水土保持、小流域綜合治理計劃的制定和實施；住建部門要加快城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理設施建設；農業(yè)、畜牧部門要搞好包括畜禽養(yǎng)殖在內的農業(yè)面源污染控制和生態(tài)農業(yè)建設，全面推廣科學施肥施藥技術，改進耕作方式，防治水土流失和污染；林業(yè)部門要加快防護林建設，搞好退耕還林、濕地修復和生物多樣性保護工作；旅游部門要做好旅游度假村、賓館飯店等旅游污染的防治工作；國土資源、安監(jiān)部門要積極推進國土資源的合理開發(fā)利用，強化對礦產資源勘查開采秩序的治理整頓，搞好尾礦庫治理；環(huán)保部門要對水污染防治和生態(tài)保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對生態(tài)環(huán)境實施動態(tài)監(jiān)控，加強對重點污染源、主要入庫河流斷面和丹江口水庫水質監(jiān)測；南水北調辦要會同環(huán)保、發(fā)展改革部門制定各控制斷面水質和優(yōu)先控制單元污染物總量達標考核辦法，組織簽訂水源區(qū)水質保護目標責任書，協(xié)調有關部門開展水環(huán)境質量的考核，做好水質信息收集整理等工作。
(十七)嚴格督查獎懲。各有關縣市要將水源區(qū)水質保護納入目標管理，逐級簽訂目標責任書，全面實行各控制斷面水質和控制單元污染物總量達標考核制度，將水源地生態(tài)建設工作納入經濟社會發(fā)展年度計劃和領導干部政績考核指標體系，制定具體考核辦法，考核結果作為干部任免獎懲的重要依據(jù)。要建立水源地水質保護工作問責制，對因瀆職、失職造成水源地水質事故的，要追究有關領導和直接責任人的責任。建立高位督查制度，由市政府督查室牽頭，采取定期和不定期的督查辦法，對水質情況進行督查。各級各有關部門，要嚴格執(zhí)行國家環(huán)保法律、法規(guī)和政策，嚴厲打擊水源地水質保護違法行為，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。
(十八)加大政策支持。按照國務院南水北調第四次建委會關于“統(tǒng)籌安排和使用各類資金，向南水北調工程建設傾斜”的精神，各有關部門要將本部門負責的水污染治理、城市基礎設施建設、產業(yè)升級改造、農村環(huán)境保護、退耕還林(草)、天然林保護、防護林建設、公益林補償、農業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)移民、尾礦庫綜合治理等中央專項資金，向南水北調中線工程水源地傾斜。要積極探索符合市場規(guī)律的項目建設和運營管理模式，逐步實現(xiàn)投融資渠道的多元化。通過特許經營、轉讓資產權益等措施，鼓勵社會資本參與水源區(qū)水質保護建設。鼓勵受水區(qū)對水源區(qū)環(huán)境治理項目進行投資，調動農民參與水土保持等生態(tài)保護項目建設的積極性。
(十九)強化輿論宣傳。南水北調中線工程水質保護工作是一項長期的、艱巨的、復雜的政治任務。要利用廣播、電視、網絡、報刊等各種宣傳渠道，采取多種形式，大力宣傳南水北調中線工程水源地水質保護的重要意義，調動廣大群眾和社會各界參與的積極性。要適時邀請人大代表、政協(xié)委員視察水質保護工作，發(fā)揮法律監(jiān)督和民主監(jiān)督的作用。同時，要充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，對環(huán)境違法行為給予公開曝光和批評，營造全社會關心、支持丹江口水庫水源地水質保護的濃厚氛圍和強大聲勢。
二○一一年十月三十一日
