各縣市區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將《南陽市2011—2012年度農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二○一一年十月九日
南陽市2011—2012年度農(nóng)田水利基本建設(shè)
實(shí) 施 方 案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、全省水利工作會議和中央、省委一號文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹中央、全省水利工作會議和今年中央、省委一號文件精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以加快建設(shè)南陽糧食核心區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、發(fā)展高效節(jié)水灌溉、建立長效機(jī)制為重點(diǎn)，搶抓國家加快水利改革發(fā)展的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制、增加投入、整合資源，動員全社會力量廣泛參與，深入開展大規(guī)模農(nóng)田水利基本建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供水利支撐。
二、目標(biāo)任務(wù)
新增有效灌溉面積42.59萬畝、旱澇保收田24.33萬畝、節(jié)水灌溉面積41.15萬畝、除澇面積19.97萬畝，改造中低產(chǎn)田27.68萬畝，打井6759眼，治理水土流失326平方公里，解決農(nóng)村飲水安全45.9萬人。完成計劃內(nèi)病險水庫除險加固及河道治理任務(wù)。計劃投資26.5億元，其中項目投資18.59億元，投工2048萬個，完成工程量7091萬立方米。
三、重點(diǎn)工作和項目
(一)灌區(qū)建設(shè)
以推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套暨節(jié)水改造為重點(diǎn)，整合資金，打造樣板區(qū)。對大中小型灌區(qū)進(jìn)行完善配套、維修改造，提高灌區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)擴(kuò)大灌溉效益。
鴨河口灌區(qū)項目。白桐干渠引水樞紐復(fù)建、續(xù)建配套暨節(jié)水改造、社旗干渠滑坡治理工程，新建維修橋、涵、閘等各類建筑物143座，渠道防滲襯砌35千米，新增節(jié)水灌溉面積2.41萬畝，改善灌溉面積10.18萬畝，完成投資6452萬元。宛城區(qū)、唐河縣要繼續(xù)整合資金，打造5萬畝現(xiàn)代灌區(qū)示范區(qū)。
宋崗陶岔電灌區(qū)續(xù)建配套暨節(jié)水改造項目。干支渠防滲襯砌11.15千米，新建維修建筑物56座，新增灌溉面積1.59萬畝，恢復(fù)改善灌溉面積2.21萬畝，完成投資1250萬元。
做好中小型灌區(qū)渠道清淤工作，恢復(fù)改善灌溉面積。
(二)水庫、河道建設(shè)項目
抓緊組織實(shí)施小型病險水庫除險加固、中小河流治理工程和新建水庫建設(shè)，確保按規(guī)定時間節(jié)點(diǎn)完成各項任務(wù)。
2011年底前全面完成鴨河口水庫除險加固工程竣工驗收任務(wù)；加快推進(jìn)小型病險水庫除險加固工程，2010年下達(dá)的17座水庫2011年年底前完成主體工程，今年下達(dá)的41座水庫2012年汛期前完成主體工程。全面開工建設(shè)涉及西峽、唐河、鎮(zhèn)平、內(nèi)鄉(xiāng)、桐柏、新野、方城等縣的7個中小河流治理項目，2012年汛前全部竣工。
全面開工建設(shè)桐柏縣石步河水庫，今冬明春完成主體工程的30%，完成投資7000萬元。
加快中心城區(qū)河道治理步伐，完成白河零級橡膠壩工程，加快推進(jìn)以邕河治理為主的城區(qū)內(nèi)河綜合治理工作，改善城區(qū)水環(huán)境。
(三)農(nóng)村飲水安全工程
認(rèn)真組織實(shí)施年度農(nóng)村飲水安全項目，2011年底前解決全市12個縣(區(qū))的96個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、214個行政村37.94萬農(nóng)村居民和312所農(nóng)村學(xué)校11.18萬師生飲水不安全問題，總投資2.23億元。要通過延伸集中供水工程管網(wǎng)、小型分散供水工程水源合并和聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)?；M(jìn)程。進(jìn)一步落實(shí)各項優(yōu)惠政策，保證質(zhì)量，加快進(jìn)度。各縣市區(qū)要出臺農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理辦法，建立工程管理中心，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和管理人員編制，每年財政撥付工程維修基金，把農(nóng)村飲水安全工作納入縣鄉(xiāng)政府目標(biāo)管理體系，加強(qiáng)建后監(jiān)管，確保良性運(yùn)行。
(四)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)
積極落實(shí)丹江口水庫水源地水土保持規(guī)劃，按時完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，確保庫區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。加快伏牛山、桐柏山等重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)水土流失防治，大力開展生態(tài)清潔型小流域和生態(tài)示范工程建設(shè)，積極推進(jìn)淺山丘陵區(qū)和坡耕地整治工程，加大梯田、坡面水系和水窖、塘堰壩等小型水土保持工程建設(shè)力度，提高農(nóng)田蓄水保墑能力。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理，遏制人為水土流失。
西峽縣丹江口水庫水源區(qū)水土保持項目，總投資3743萬元，新建蓄水池300個、排灌溝渠140千米、沉沙池300個、谷坊400個、攔砂壩80座、塘堰24座，河堤整治23千米，治理水土流失228.3平方公里，新增坡改梯1.63萬畝。
桐柏縣水土保持重點(diǎn)治理項目，總投資1981萬元，種植水保林、經(jīng)濟(jì)林1.5萬畝，新建坡面小型蓄排水工程86處，治理水土流失48.56平方公里，新增坡改梯4.27萬畝。
(五)中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項目
加大中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)力度，強(qiáng)化以點(diǎn)帶面，各縣(區(qū))都要打造一處高標(biāo)準(zhǔn)萬畝以上綜合治理示范區(qū)。要突出高效節(jié)水灌溉和旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制改革。
第一、二批新野縣、宛城區(qū)、淅川縣、唐河縣2011年的重點(diǎn)縣建設(shè)項目要進(jìn)一步完善項目工程配套，落實(shí)管理制度；第三批西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、方城、社旗、桐柏5縣要切實(shí)抓好項目實(shí)施工作，確保項目建設(shè)任務(wù)順利完成。
西峽縣投資3600萬元，新建蓄水池12座、塘壩2座及小型引水堰、泵站8座，新打機(jī)電井80眼，發(fā)展高效節(jié)水灌溉2.56萬畝。內(nèi)鄉(xiāng)縣投資3600萬元，埋設(shè)輸水管道136.16千米，修閘閥房90座，安裝給水栓1196個，配置移動軟管254千米、微噴帶343千米，發(fā)展高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)面積2.5萬畝。
方城縣投資2880萬元，疏浚、襯砌渠道142條170千米，整修疏浚排水溝142條80千米，新建重建橋、涵、閘等各類建筑物1191座，新增改善灌溉面積3萬畝。
社旗縣投資2880萬元，新打維修機(jī)井509眼，配套機(jī)泵509臺套，架設(shè)輸電線路203.6千米，建塘壩6座，治理排水溝154千米，新建建筑物465座，新增改善灌溉面積3.06萬畝。
桐柏縣投資2880萬元，整修渠道102.47千米、排水溝29.38千米，新打機(jī)電井17眼，新建機(jī)電灌站23座，新修建筑物360座，新增改善灌溉面積3萬畝。
(六)其他涉及農(nóng)田水利建設(shè)項目
認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、國家新增千億斤糧食農(nóng)田水利工程、煙水配套等涉及農(nóng)田水利建設(shè)項目。積極整合相關(guān)涉水項目，充分發(fā)揮水、土、田、林、路的綜合效益，建設(shè)一批效益好、影響大、帶動力強(qiáng)的典型項目區(qū)，以典型工程帶動面上工程，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力，實(shí)現(xiàn)旱能澆、澇能排，推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)再上新臺階。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項目涉及12個縣(區(qū))，總投資1.38億元，改造中低產(chǎn)田27.68萬畝，重點(diǎn)是方城縣6.5萬畝、鎮(zhèn)平縣1萬畝、內(nèi)鄉(xiāng)縣1萬畝、淅川縣2萬畝、社旗縣2萬畝、唐河縣2萬畝、桐柏縣5.34萬畝、臥龍區(qū)2.9萬畝、宛城區(qū)4.3萬畝。
土地整理復(fù)墾開發(fā)項目涉及7個縣(區(qū))，總投資6.67億元，治理面積31.64萬畝，重點(diǎn)是淅川縣7.4萬畝，鎮(zhèn)平縣2萬畝、內(nèi)鄉(xiāng)縣1.34萬畝、唐河縣5萬畝、新野縣11萬畝、桐柏縣1.9萬畝、臥龍區(qū)3萬畝。
新增千億斤糧食農(nóng)田水利項目涉及7個縣(區(qū))，總投資1.07億元，效益面積18.25萬畝，重點(diǎn)是鎮(zhèn)平縣1.3萬畝、宛城區(qū)2.35萬畝、社旗縣2.18萬畝、新野縣1.72萬畝、方城縣4萬畝、唐河縣5.2萬畝。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級各有關(guān)部門要把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為貫徹落實(shí)中央、省委一號文件精神的實(shí)際行動，切實(shí)擺上重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，各級政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、政策保障、資金支持，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工密切配合、通力協(xié)作，全力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。
(二)統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃。各地要按照國家發(fā)改委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部《關(guān)于印發(fā)縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制大綱進(jìn)一步規(guī)范和完善規(guī)劃編制工作的通知》要求，認(rèn)真修訂完善縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，做好1至3個3至5萬畝示范區(qū)規(guī)劃，規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)。要按照《南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)農(nóng)田水利項目資金整合工作暫行辦法的通知》(宛政〔2011〕51號)精神，加大涉及農(nóng)田水利項目資金整合力度，通過政府主導(dǎo)、部門合作、水利管理，將發(fā)改、財政、水利、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、電力、農(nóng)綜等部門的涉水資金統(tǒng)籌安排，以重大專項資金為平臺，以規(guī)劃為基礎(chǔ)，集中連片開發(fā)，持續(xù)建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)模效益，有效解決農(nóng)田水利項目資金投入不足、管理分散、效率不高的問題。
(三)完善政策，加大投入。逐步建立健全以地方政府為主體，多元化、多層次、多渠道的農(nóng)田水利資金投入新機(jī)制，確保農(nóng)田水利項目建設(shè)向縱深持續(xù)發(fā)展。一是爭取中央、省項目資金。大力開展項目攻堅，緊緊抓住中央加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的機(jī)遇，扎實(shí)做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目前期工作，爭取得到上級更多支持。二是加大本級財政投入。充分發(fā)揮政府在農(nóng)田水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，確保土地出讓金收益的10%用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是積極探索有效措施，引導(dǎo)農(nóng)民和業(yè)主投入。
(四)加強(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制。按照中央和省委一號文件要求，把水利工程管理體制改革作為水利改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)來抓，堅持民生優(yōu)先，推進(jìn)市場化改革，實(shí)行責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，明確工程運(yùn)行管理主體，把工程所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，做到工程產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)任主體明確，監(jiān)督機(jī)制健全，真正實(shí)現(xiàn)工程有人用、有人管、有利益，確保良性運(yùn)行。建立健全職能明確、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。推廣農(nóng)民用水戶參與管理模式，大力發(fā)展農(nóng)民用水戶合作組織，完善配備以村為單位的水利技術(shù)員。
(五)強(qiáng)化督查，嚴(yán)格獎懲。深入開展“興水杯”和“紅旗渠精神杯”競賽活動，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，嚴(yán)格考核驗收，明確獎懲，對考核排名予以公布。建立領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，層層細(xì)化責(zé)任任務(wù)，把農(nóng)田水利建設(shè)納入到目標(biāo)管理體系之中，對進(jìn)度快、質(zhì)量高、任務(wù)完成好的縣(區(qū))及時進(jìn)行表揚(yáng)，對行動遲緩，施工質(zhì)量差的進(jìn)行通報批評。
附件：
1.南陽市2011—2012年農(nóng)田水利基本建設(shè)投入計劃表
2.南陽市2011—2012年農(nóng)田水利基本建設(shè)分類工程表
3.南陽市2011—2012年中央和省安排工程計劃表
4.南陽市2011—2012年市縣自籌資金工程計劃表
