市人民政府各部門：
為貫徹落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省政府市屬企業(yè)脫鉤改制工作會(huì)議和市五次黨代會(huì)精神，強(qiáng)力推進(jìn)我市市屬企業(yè)脫鉤改制工作，確保完成脫鉤改制目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就進(jìn)一步做好脫鉤改制工作通知如下：
一、統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，充分認(rèn)識(shí)市屬企業(yè)脫鉤改制工作重要性
市屬企業(yè)脫鉤改制是省委、省政府確定的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。實(shí)施脫鉤改制，對(duì)于提高我市國有企業(yè)整體運(yùn)營水平，確保國有資本保值增值具有十分重要的意義；有利于政府部門從直接管理企業(yè)的角色中擺脫出來，切實(shí)把職能轉(zhuǎn)變到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來；有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，保障企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，激發(fā)企業(yè)活力，促進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為市場主體。為做好市屬企業(yè)脫鉤改制工作，市政府建立了市屬企業(yè)脫鉤改制工作聯(lián)席會(huì)議制度，出臺(tái)了《市屬企業(yè)脫鉤改制工作實(shí)施意見》，將脫鉤改制工作列入了年度目標(biāo)考核。按照市委、市政府的要求，市屬企業(yè)脫鉤改制工作應(yīng)在2012年底前完成。目前，在有脫鉤改制任務(wù)的88家市屬企業(yè)中，已有39家完成了脫鉤改制，正在進(jìn)行的27家，尚未啟動(dòng)的22家，距完成脫鉤改制目標(biāo)，任務(wù)仍十分艱巨。各有關(guān)部門必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的重要決策上來，切實(shí)加快工作步伐，做好脫鉤改制各項(xiàng)工作，確保完成脫鉤改制目標(biāo)任務(wù)。
二、嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，保證市屬企業(yè)脫鉤改制工作依法有序健康運(yùn)行
推進(jìn)市屬企業(yè)脫鉤改制工作，要按照中央、省、市有關(guān)文件規(guī)定，堅(jiān)持依法操作，規(guī)范程序，防止國有資產(chǎn)流失。一是把好審計(jì)評(píng)估關(guān)。主要是把握好中介機(jī)構(gòu)的公開選聘、清產(chǎn)核資結(jié)果的審核批復(fù)、評(píng)估結(jié)果的確認(rèn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是把好方案審查關(guān)。對(duì)涉及資產(chǎn)處置、職工安置、債務(wù)處理、資金籌措等具體工作進(jìn)行嚴(yán)格審核。三是把好民主審議關(guān)。企業(yè)改制實(shí)施方案必須提交職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過。四是把好資產(chǎn)處置關(guān)。嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定，以“進(jìn)場交易、競價(jià)轉(zhuǎn)讓”的方式處置資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)合理流動(dòng)和保值增值。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督查，確保按時(shí)完成市屬企業(yè)脫鉤改制工作任務(wù)
市屬企業(yè)脫鉤改制是我市今明兩年的重點(diǎn)工作之一，是省委、省政府安排部署的硬性任務(wù)。各有關(guān)部門必須服從大局，提高認(rèn)識(shí)，克難攻堅(jiān)，全力以赴，確保按時(shí)按要求完成脫鉤改制工作任務(wù)。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。有脫鉤改制任務(wù)的市直部門要組成專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所屬企業(yè)脫鉤改制工作，部門主要負(fù)責(zé)人是脫鉤改制工作的第一責(zé)任人，要堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，承辦科室具體抓。要明確目標(biāo)，盯緊任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，加快進(jìn)度，要按照任務(wù)分解要求(見附件)，制定所屬企業(yè)脫鉤改制工作實(shí)施方案，上報(bào)市聯(lián)席辦。脫鉤改制企業(yè)要成立由主要負(fù)責(zé)人為組長的脫鉤改制工作組，組織有關(guān)人員貫徹落實(shí)脫鉤改制工作安排。
(二)密切配合，統(tǒng)籌運(yùn)作。市國資、財(cái)政、人社、規(guī)劃、國土、發(fā)改、審計(jì)等有關(guān)部門，要強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，按照各自工作職能和責(zé)任分工，搞好政策咨詢，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，認(rèn)真核算職工安置費(fèi)用，做好勞動(dòng)政策宣傳解釋。要在國家政策規(guī)定允許的范圍內(nèi)，幫助企業(yè)盤活存量土地，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。要積極籌措安置費(fèi)用，對(duì)資產(chǎn)處置收益及時(shí)收繳，對(duì)批準(zhǔn)的費(fèi)用及時(shí)撥付。
(三)健全機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)。各部門要建立脫鉤改制工作臺(tái)賬，掌握動(dòng)態(tài)信息，把握改革進(jìn)度，對(duì)脫鉤改制企業(yè)涉及的土地處置、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、職工安置、信訪穩(wěn)定等問題，及時(shí)研究并制定相關(guān)預(yù)案。對(duì)推進(jìn)過程中存在的問題，各有關(guān)部門要及時(shí)上報(bào)市聯(lián)席辦，由市聯(lián)席辦統(tǒng)一研究，采取相關(guān)措施妥善處理。
(四)加強(qiáng)督查，嚴(yán)格責(zé)任。市聯(lián)席辦要組織督導(dǎo)組，定期對(duì)各部門脫鉤改制工作進(jìn)行督導(dǎo)，及時(shí)掌握改革動(dòng)態(tài)，查找突出問題，督促落實(shí)進(jìn)度。對(duì)工作推進(jìn)快、改革成效優(yōu)的，給予表揚(yáng)；對(duì)推進(jìn)不力、行動(dòng)遲緩的，給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)未能按時(shí)完成任務(wù)的部門，要追究部門及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(五)以人為本，維護(hù)穩(wěn)定。市屬企業(yè)脫鉤改制工作既要堅(jiān)決推進(jìn)，又要穩(wěn)步實(shí)施。要妥善處理各方面的利益關(guān)系，做好職工安置工作，不得侵害職工合法權(quán)益，不得隨意突破職工安置政策。各有關(guān)單位要加強(qiáng)思想政治工作，暢通職工群眾表達(dá)意愿和反映問題的渠道，保障職工的知情權(quán)和參與權(quán)，爭取職工的理解和支持，營造濃厚的改革氛圍。各脫鉤改制企業(yè)要做到思想不散，秩序不亂，工作不斷，確保國有資產(chǎn)不流失，保持企業(yè)大局穩(wěn)定。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)信訪穩(wěn)定責(zé)任制，市直各有關(guān)局委對(duì)所屬企業(yè)的穩(wěn)定工作負(fù)總責(zé)，要健全矛盾糾紛排查和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，全力做好信訪隱患排查和矛盾化解工作。
附件：市屬企業(yè)脫鉤改制工作任務(wù)分解表
二○一一年十月十九日
