各縣市區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門：
畜牧專業(yè)合作組織包括協(xié)會、合作社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。近年來，我市畜牧專業(yè)合作組織數(shù)量增加，形式增多，作用增強(qiáng)，有效促進(jìn)了畜牧業(yè)發(fā)展。為了充分發(fā)揮畜牧專業(yè)合作組織在新形勢下對畜牧業(yè)發(fā)展的重要組織調(diào)控作用，進(jìn)一步加快我市畜牧業(yè)組織化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高生產(chǎn)經(jīng)營者的組織化程度、建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則，按照合作社為主，協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟并舉的思路，抓住發(fā)展、規(guī)范、提高三個(gè)關(guān)鍵，重點(diǎn)圍繞肉牛、生豬、奶業(yè)、肉雞四大產(chǎn)業(yè)，采取宣傳引導(dǎo)、政策扶持、行政推動三項(xiàng)措施，大力發(fā)展畜牧專業(yè)合作組織，加快我市由畜牧業(yè)大市向畜牧業(yè)強(qiáng)市跨越。
二、目標(biāo)任務(wù)
今年計(jì)劃使全市畜牧專業(yè)合作組織總數(shù)達(dá)到600個(gè)以上，從明年起，全市每年新發(fā)展大型合作組織300個(gè)以上，力爭通過2-3年努力，使90%以上的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者加入合作組織，其中，2012年達(dá)到60%以上，2013年達(dá)到90%以上，做到各縣市區(qū)的每個(gè)主要畜種都有專業(yè)協(xié)會，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的每個(gè)重點(diǎn)縣市區(qū)都有產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均建成5個(gè)以上合作組織，養(yǎng)殖相對集中的村建有畜牧合作社。
三、工作重點(diǎn)
(一)實(shí)施多元發(fā)展。要按照大范圍興辦協(xié)會、小區(qū)域建設(shè)合作社、企業(yè)間發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的思路，采取政府組織推動的辦法，堅(jiān)持協(xié)會、合作社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟多元并舉，大力發(fā)展各種形式的畜牧專業(yè)合作組織。一是全面組建行業(yè)協(xié)會。要突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，由政府牽頭搭臺，組織產(chǎn)加銷共同參與，建立專業(yè)協(xié)會，將區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上的養(yǎng)殖、加工、銷售、服務(wù)等相關(guān)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營者組織起來，形成產(chǎn)業(yè)群體，打造發(fā)展優(yōu)勢。明年底以前所有縣市區(qū)的主要畜種和畜牧業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立畜牧業(yè)專業(yè)協(xié)會。二是大力發(fā)展專業(yè)合作社。要以鄉(xiāng)村區(qū)域板塊為主，采取政府引導(dǎo)，大場大戶、區(qū)域龍頭、服務(wù)組織、經(jīng)銷商戶等牽頭，就近吸納同類社員的辦法，建立專業(yè)合作社，形成區(qū)域性優(yōu)勢共同體，開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。明年底以前，全市所有畜禽養(yǎng)殖相對集中的鄉(xiāng)、村都要建立畜牧業(yè)專業(yè)合作社。三是積極探索產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。要借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，將產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的企業(yè)組織起來，形成產(chǎn)業(yè)利益同盟，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)上企業(yè)間的優(yōu)勢互補(bǔ)、緊密相連，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。今后我市要圍繞肉牛、生豬、奶業(yè)、肉雞四個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極探索、發(fā)展，力爭每個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建成一個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。在合作組織的發(fā)展上，各地要因地制宜，可以根據(jù)實(shí)際需要，跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域建立。
(二)加強(qiáng)規(guī)范管理。要按照合作組織管理的有關(guān)規(guī)定，積極開展合作組織示范創(chuàng)建活動，以“六有”(有組織機(jī)構(gòu)、有辦公場所、有組織章程、有規(guī)章制度、有會員檔案、有質(zhì)量安全承諾書)為內(nèi)容，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；以宣傳教育、制度規(guī)則、互相監(jiān)督、獎(jiǎng)罰機(jī)制為措施，組織規(guī)范化管理；以誠實(shí)守信、質(zhì)量安全、生產(chǎn)水平、區(qū)域特色等為重點(diǎn)，實(shí)施品牌化發(fā)展；以統(tǒng)一良種供應(yīng)、統(tǒng)一投入品采購、統(tǒng)一畜禽防疫、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等“六統(tǒng)一”為手段，落實(shí)系列化服務(wù)，全面提高畜牧專業(yè)合作組織的發(fā)展水平。明年底前要使所有合作組織實(shí)現(xiàn)證照齊全，80%以上的合作組織實(shí)現(xiàn)“六有”，30%的合作組織形成自己的品牌，50%的合作組織實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。
(三)增強(qiáng)服務(wù)功能。要以成員的利益和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為目標(biāo)，以全面增強(qiáng)合作組織的服務(wù)功能為努力方向，提高其凝聚力和向心力。一是以良種、飼料、獸醫(yī)等投入品為主，抓好采購供應(yīng)，讓成員在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠；二是抓好宣傳教育、行業(yè)自律、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，讓成員的素質(zhì)得到提高；三是通過技術(shù)推廣、系列服務(wù)、經(jīng)驗(yàn)交流等，讓成員單位的生產(chǎn)水平得到提高。合作社要在服務(wù)成員、服務(wù)發(fā)展的過程中，集聚實(shí)力，擴(kuò)大影響，形成優(yōu)勢，做大做強(qiáng)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)功能。明年底前要使60%以上的合作組織實(shí)現(xiàn)投入品統(tǒng)一采購和產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，使成員入社后的效益比入社前平均提高10%以上。
四、保障措施
(一)廣泛宣傳引導(dǎo)。一是抓好廣泛宣傳。各地通過報(bào)刊、電視、電臺、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳欄和現(xiàn)場咨詢等方式，廣泛深入宣傳畜牧專業(yè)合作社對發(fā)展畜牧業(yè)的重要意義，為畜牧合作社發(fā)展?fàn)I造良好氛圍；二是抓好各類培訓(xùn)。要根據(jù)發(fā)展需要，以合作組織的負(fù)責(zé)人員、財(cái)會人員和技術(shù)人員為主，辦好各類培訓(xùn)班。各合作組織也要定期組織生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，推廣實(shí)用技術(shù)，交流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。縣鄉(xiāng)每年要組織1-2次培訓(xùn)。三是抓好典型示范。參照市級農(nóng)民專業(yè)合作示范社的創(chuàng)建條件，市政府從今年起在全市開展畜牧專業(yè)合作示范組織創(chuàng)建評選活動，計(jì)劃每年評出30家示范合作組織。各縣市區(qū)要結(jié)合實(shí)際積極參與，建立一批規(guī)范化的合作組織。到2013年，全市形成100家市級或市級以上畜牧專業(yè)合作示范組織，每個(gè)縣市區(qū)建成10個(gè)以上。四是抓好參觀學(xué)習(xí)。市縣鄉(xiāng)每年都要有計(jì)劃地組織有關(guān)人員和合作組織負(fù)責(zé)人外出參觀學(xué)習(xí)，引導(dǎo)合作組織開展橫向?qū)W習(xí)交流活動。
(二)抓好政策扶持。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于發(fā)展合作組織的有關(guān)政策規(guī)定，以合作社為重點(diǎn)，加大扶持力度。一是項(xiàng)目優(yōu)先支持。要把合作組織和合作組織中的成員場戶、企業(yè)作為項(xiàng)目優(yōu)先支持的對象，做到申報(bào)優(yōu)先、扶持優(yōu)先。二是資金優(yōu)先扶持。各級政府要優(yōu)先把畜牧合作組織列入財(cái)政扶持重點(diǎn)，抓好資金支持。從2011年起，市財(cái)政計(jì)劃每年拿出一定資金用于畜牧合作組織發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)畜牧合作組織工作開展好的縣鄉(xiāng)和畜牧專業(yè)合作示范組織。農(nóng)村信用社、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)要把合作組織作為農(nóng)業(yè)信貸的重點(diǎn)，提高授信額度，降低信貸門檻，安排信貸規(guī)模，創(chuàng)新抵押、擔(dān)保形式，加大對合作組織的支持力度。三是用地優(yōu)先解決。各地要把合作組織用地納入縣鄉(xiāng)用地規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)部和國土資源部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》中將養(yǎng)殖業(yè)用地確定為農(nóng)業(yè)用地的有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先解決好合作組織的發(fā)展用地問題。四是服務(wù)優(yōu)先安排。畜牧等有關(guān)部門優(yōu)先對合作組織推廣新品種、新技術(shù)，開展信息、政策咨詢服務(wù)等，落實(shí)好稅收、辦證、用電、用水等方面的減免優(yōu)惠政策。
(三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。畜牧合作組織是當(dāng)前和今后畜牧業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，也是各級政府在組織畜牧業(yè)發(fā)展上轉(zhuǎn)變職能的實(shí)現(xiàn)形式之一。各級各有關(guān)部門一定要樹立扶持合作組織就是扶持農(nóng)民的觀念，將其作為新時(shí)期組織調(diào)控畜牧業(yè)發(fā)展的新手段和保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立機(jī)構(gòu)。各級要成立領(lǐng)導(dǎo)組織，制訂發(fā)展規(guī)劃，出臺保障措施，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，搞好工作調(diào)研，解決好合作組織發(fā)展中遇到的具體問題和實(shí)際困難。二是創(chuàng)新機(jī)制。要把合作組織發(fā)展納入縣鄉(xiāng)政府目標(biāo)管理，并與新農(nóng)村建設(shè)、食品安全、現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)工作相結(jié)合，采取行政推動的辦法，分解任務(wù)，明確責(zé)任，加強(qiáng)督查，組織好發(fā)展。三是形成合力。畜牧、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、土地、工商、稅務(wù)、金融等有關(guān)部門在畜牧專業(yè)合作組織發(fā)展中，要各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，落實(shí)好政策，開展好服務(wù)，為合作組織發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力，共同促進(jìn)我市畜牧專業(yè)合作組織又好又快發(fā)展。
二○一一年十月二十三日
