各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
《南陽市“十二五”消防工作發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
二○一一年十月二十八日
南陽市“十二五”消防工作發(fā)展規(guī)劃
(2011-2015)
為促進我市消防事業(yè)的全面發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《河南省消防條例》和《河南省“十二五”消防工作發(fā)展規(guī)劃》，結合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、“十一五”消防工作回顧
“十一五”期間，在市委、市政府的正確領導下，各級各部門共同努力，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持抓基層、打基礎，不斷強化消防基礎設施和隊伍建設，堅持破瓶頸、求突破，積極開展火災隱患治理和消防安全宣傳，全市消防工作成效顯著。一是社會安全責任體系不斷健全，所有縣(市、區(qū))成立了以政府牽頭的防火安全委員會，相關職能部門基本建立消防信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，消防安全重點單位實現(xiàn)火災“零傷亡”。二是城鄉(xiāng)公共消防設施建設穩(wěn)步推進。全市80%以上的縣市區(qū)消防站完成營房搬遷任務，新建特勤隊投入執(zhí)勤，消防車、個人防護裝備等公共消防裝備與經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調的狀況得到進一步改善。三是公共消防安全環(huán)境進一步優(yōu)化。大力推進消防安全“防火墻”工程建設，深化消防安全專項整治，強化消防宣傳教育，創(chuàng)新執(zhí)法管理服務，火災形勢持續(xù)平穩(wěn)。“十一五”期間，全市未發(fā)生一起較大火災事故。四是消防隊伍建設全面加強。大力推進打造公安消防鐵軍和綜合性應急救援隊伍建設，全面加強部隊正規(guī)化建設，隊伍實戰(zhàn)能力不斷提升。同時，應該清醒地看到，當前全市消防工作仍存在一些亟待解決的問題。一是個別地方消防安全責任制沒有完全落實，“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的工作格局仍不完善。二是消防基礎設施和消防隊伍建設與日益繁重的消防保衛(wèi)和滅火救援任務要求還有較大差距。三是全民消防安全教育培訓不夠普及，全社會消防安全意識還有待于進一步提高。
二、“十二五”消防工作的指導思想和發(fā)展目標
(一)指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以構筑社會消防安全“防火墻”和打造公安消防“鐵軍”為依托，以預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷火災事故為目標，以體制、機制、制度創(chuàng)新為動力，堅持以人為本、預防為主、依法治火、專群結合，大力提升消防工作社會化水平、公共消防安全管理水平及社會防控火災能力，努力掌握新形勢下防火、滅火和搶險救援工作的主動權，推動消防事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，為構建“和諧南陽”、“平安南陽”，全面完成“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標提供強有力的消防安全保障。
(二)發(fā)展目標
“十二五”期間，消防工作社會化水平顯著提升，消防安全責任制得到全面落實，消防事業(yè)保障機制進一步健全，社會消防監(jiān)管模式創(chuàng)新發(fā)展，公民消防安全素質不斷提升，公共消防設施建設步伐加快，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應急救援體系得到完善，火災形勢保持持續(xù)平穩(wěn)，重特大尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制，每十萬人火災死亡率控制在0.19以下，亡人火災事故在全省保持較低水平。
三、“十二五”消防工作的主要任務及措施
(一)嚴格落實消防安全責任制，強化消防工作組織領導
1、強化各級政府對消防工作的領導責任。各級人民政府要把消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為政府綜合目標管理、平安建設和社會治安綜合治理的重要內容，推動消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。把確保消防安全作為維護社會穩(wěn)定、優(yōu)化投資環(huán)境、保障經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要措施，嚴格落實責任，逐級簽訂消防工作責任書，并落實檢查考評，將考評結果納入領導干部政績考核的重要內容，嚴格兌現(xiàn)獎懲。
2、強化行業(yè)部門消防安全監(jiān)管責任。各級防火安全委員會每季度至少組織1次消防工作聯(lián)席會議，溝通信息，研究對策，解決問題。各行業(yè)、系統(tǒng)和部門要嚴格落實行業(yè)消防管理和協(xié)助消防監(jiān)督雙重職責，完善行業(yè)消防安全制度，組織開展行業(yè)消防安全考核，積極配合公安消防部門，建立并落實信息互通、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合審批等機制。各級住房城鄉(xiāng)建設、安監(jiān)、質監(jiān)、工商、文化、教育、民政、衛(wèi)生、體育等部門在審批涉及消防安全的事項時要將消防安全狀況作為重要依據(jù)。
3、嚴格落實單位消防安全主體責任。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的法定代表人或主要負責人對本單位的消防工作全面負責，要嚴格落實逐級和崗位消防安全責任，明確消防安全管理人，健全消防安全管理組織，落實消防安全制度，加大消防安全投入，完善消防設施和器材裝備，積極開展消防安全檢查巡查，定期組織消防安全宣傳教育和滅火疏散演練，真正形成自我管理、自我檢查、自我整改、自我負責的消防工作機制。嚴格落實單位員工的消防安全執(zhí)行責任，組織開展全員培訓和崗前、輪崗培訓，使每一名員工“懂本崗位消防安全職責，懂本崗位火災危險性、懂本崗位火災防范要求”和“會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”?！ ?br />
(二)加強消防專業(yè)規(guī)劃和公共消防設施建設，提高城鄉(xiāng)抗御火災整體能力
4、制定落實消防規(guī)劃。各級政府要建立城市火災風險和公共消防設施年度評估機制。南陽市中心城區(qū)要依據(jù)《南陽市城市總體規(guī)劃》編制消防專項規(guī)劃;各縣(市、區(qū))級人民政府所在城鎮(zhèn)要依據(jù)城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃依法編制城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃；各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要切實把消防基礎設施建設納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃，與村鎮(zhèn)飲水工程、電網(wǎng)改造、能源、公路、信息化等建設同步規(guī)劃、同步實施。消防規(guī)劃不符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的及時進行修訂完善。2012年年底前全市14個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)要編制完成消防專項規(guī)劃并組織實施。2011年年底前各縣(市、區(qū))制定本地“十二五”消防工作發(fā)展綱要。
5、加快消防隊站建設。根據(jù)南陽市規(guī)劃目標，至2015年，南陽市中心城區(qū)建成區(qū)面積達到130平方公里，常住人口達140萬人。按照《城市消防站建設標準》普通消防站轄區(qū)面積不應大于7平方公里的要求，南陽中心城區(qū)應至少建有19個消防站。2015年前，中心城區(qū)在現(xiàn)有5個消防站基礎上至少新建14個消防站并投入執(zhí)勤。2011年鄧州、新野、社旗、桐柏、方城完成消防站搬遷任務，高新區(qū)消防站建成并投入使用。2012年8月底前農(nóng)運會場館消防站建成并投入使用，2012年南陽市消防模擬訓練基地開工建設，2012年鄧州市開工建設第2個消防站，2012年年底前西峽縣二中隊投入執(zhí)勤，2012年年底前淅川縣完成消防站搬遷任務。在老城區(qū)改造和新城區(qū)擴建時，將消防站一并納入規(guī)劃同步建設。“十二五”期間，全市14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(南陽市高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、南陽市新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、南陽市光電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、內鄉(xiāng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、唐河縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、方城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、社旗縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新野縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、淅川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、桐柏縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鎮(zhèn)平縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄧州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、西峽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、南召縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))全部建有消防站，對所有達不到建設標準的消防站全部進行升級改造。
6、加強市政消火栓等公共消防設施建設。加強市政消火栓建設，逐步還清舊賬，不欠新賬，到2012年農(nóng)運會召開之前，全市新增市政消火栓210個，并對全市現(xiàn)有消火栓進行一次全面維護，確保完整、好用。到2015年城市消防供水系統(tǒng)逐步完善，在城市新建道路過程中，按照每120米設置一個市政消火栓的標準同步規(guī)劃，同步建設、同步驗收，規(guī)劃白河為城市備用消防水源，在白河沿岸道路建設中留出消防車通道，布置不少于2個取水點，并應設置可靠的取水設施。
7、大力加強消防部隊裝備建設。根據(jù)需要添置消防車輛，淘汰更新達到年限或不能擔負執(zhí)勤任務的消防車，不斷優(yōu)化消防部隊執(zhí)勤車輛裝備功能結構?？h級消防隊按照《城市消防站建設標準》配齊消防裝備，經(jīng)濟條件好的縣(市、區(qū))逐步配備AT多功能水/泡沫消防車、渦噴消防車、強臂消防車。消防支隊配備動中通衛(wèi)星通信指揮車。到2015年，所有縣級消防隊、特勤消防隊的特勤裝備、滅火救援攻堅組裝備、綜合應急救援隊裝備、個人防護裝備及備份全部達標。
(三)強化消防安全基礎防控，提升基層消防管理水平
8、規(guī)范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道消防管理。健全基層消防組織，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦成立由主要領導牽頭的消防工作機構，村(居)民委員會明確1-2名專兼職消防管理人員。深入推進消防安全網(wǎng)格精細化管理，進一步明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道消防機構設置、職責范圍、監(jiān)督程序，完善工作運行機制，實現(xiàn)政府主管領導、專職管理人員、消防安全檢查、隱患跟蹤整改、考評獎懲兌現(xiàn)“五到位”，推動網(wǎng)格化管理工作做深、做細、做實。
9、加強農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)消防工作。進一步加大農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)消防投入，加強農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)消防水源、消防車通道等消防基礎設施建設，設立公共消防器材配置點，配備必要消防器材裝備。大力開展“零火災村鎮(zhèn)”、“零火災社區(qū)”創(chuàng)建活動，實行農(nóng)村消防安全戶戶聯(lián)防和城鄉(xiāng)社區(qū)消防工作區(qū)域聯(lián)防制度，督促所有農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)建立志愿消防組織，制定村(居)民防火公約，每周進行防火檢查，每月組織開展消防宣傳教育。全面實施消防警務室戰(zhàn)略，賦予農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)警務室消防工作職能，積極開展“消防工作示范警務室”創(chuàng)建活動。
10、拓展巡防、保安隊伍消防職能。進一步深化“巡防、消防一體化”工作，明確治安巡防隊消防工作職責，量化工作標準，逐步配備消防電動巡邏車、高壓細水霧滅火裝置和常用滅火器材，提升其排查火災隱患、消防宣傳教育、處置初起火災和初期應急救援救助能力。推進“保安、消防一體化”工作，將消防知識納入其培訓、資格考試內容；實行消防專業(yè)保安派駐制度，向公眾聚集場所、易燃易爆單位和消防控制室派駐消防專業(yè)保安。
(四)嚴格社會單位消防管理，控牢火災防范重點
11、推行消防安全標準化管理。社會單位深入貫徹落實《社會單位消防安全“三會三化”建設規(guī)范》(DB41/T627-2010)，全面推行標準化管理，提升檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育“四個能力”。2011年所有消防安全重點單位全部達標，2012年屬于人員密集場所的一般單位全部達標，2015年所有社會單位全部達標。
12、創(chuàng)新消防安全管理措施。建立完善社會單位消防安全動態(tài)評價體系，廣泛開展消防安全等級評價，并將評價結果向社會公開，與單位安全評估、星級評定、信用等級評定等直接掛鉤。將單位消防安全狀況納入財產(chǎn)保險、火災公眾責任保險費率評定內容。探索成立行業(yè)消防安全自律組織，將消防工作納入行業(yè)管理、服務、培訓、評比內容，積極參與當?shù)亟M織的消防安全專項治理和大型消防宣傳活動。連鎖經(jīng)營的商場、酒店、餐飲等大型企業(yè)要實行集約式消防管理，統(tǒng)一管理組織形式和制度，將消防安全理念融入企業(yè)文化，全面提升管理層次。
13、從嚴管控火災高危單位。按照“從高從嚴管理、超常措施防范”的原則，督促全市所有超大型商場市場、大型公共娛樂場所、大型易燃易爆單位建立“防消聯(lián)勤”專職消防隊、設立消防應急執(zhí)勤點。強化人員密集、易燃易爆、高層地下建筑等易發(fā)生群死群傷火災事故的火災高危單位消防安全管理，從嚴審批，從嚴管理，督促落實火災防范措施并投?；馂墓娯熑坞U。推行火災高危單位消防管理“四員”制度，對每一家火災高危單位，消防部門明確首席監(jiān)督員、首席滅火指揮員;單位自身明確應急疏散首位引導員、末位巡查員，加強日常管理監(jiān)督和滅火疏散演練。
(五)深化火災隱患排查治理，有效改善社會消防安全環(huán)境
14、適時開展綜合性的消防安全排查整治。各地要注重提升社會消防安全整體水平，探索建立防控火災隱患的長效工作機制。適時組織公安、安監(jiān)、工商、文化、衛(wèi)生等部門開展綜合性的消防安全排查整治活動，加強溝通配合，聯(lián)合執(zhí)法。積極調動基層安監(jiān)、治安、巡防、保安等社會力量共同參與，延伸火災隱患排查整治觸角，及時消除各類火災隱患。
15、持續(xù)開展消防安全專項治理。根據(jù)形勢、任務和地區(qū)特點，各級政府要組織有關部門持續(xù)開展人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑、勞動密集型企業(yè)、生產(chǎn)和商業(yè)密集區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結合部、“三合一”(住宿與生產(chǎn)、倉儲、經(jīng)營一種或一種以上使用功能違章混合在同一空間內的建筑，以下簡稱“三合一”場所)、“九小”(小商場、小餐飲場所、小美容洗浴場所、小學校(幼兒園)、小醫(yī)院(診所)、小旅館、小網(wǎng)吧、小歌舞娛樂場所、小生產(chǎn)加工企業(yè)等場所，以下簡稱“九小”場所)場所以及建筑消防設施、消防產(chǎn)品等專項治理，嚴密排查整治火災隱患。堅持常態(tài)化檢查與每日夜查、錯時檢查相結合，堅決治理堵塞通道鎖閉出口、關閉建筑消防設施、可燃有毒材料裝修等重點問題，強化管控措施。嚴格執(zhí)行消防法律法規(guī)，嚴肅查處消防違法行為。
16、堅決整治重大火災隱患。完善重大火災隱患政府掛牌督辦、社會公告、限期銷案制度。對公安部門依法提請掛牌督辦的重大火災隱患，當?shù)卣?0個工作日內做出是否同意的決定，對不能按期整改，嚴重危及公共安全的要實施停業(yè)整改。將城中村、商業(yè)密集區(qū)、棚戶區(qū)、“三合一”、“九小”場所等“亂點”納入城市改造總體規(guī)劃，確保防火間距、消防通道和消防設施符合消防技術標準要求。
(六)積極推進消防文化建設，全面提高公民消防安全素質
17、全面普及消防安全知識。各級政府將消防宣傳教育納入文明城市創(chuàng)建、社會治安綜合治理、全民普法教育和平安社區(qū)、文明單位評選等活動中來，建立健全常態(tài)化工作機制，制定“全民消防宣傳計劃”，不斷提高消防工作社會化水平。認真落實《社會消防安全教育培訓規(guī)定》(公安部令第109號)和《全民消防安全宣傳教育綱要(2011-2015)》，科技、司法行政部門應當將消防知識和消防法律法規(guī)納入科普、普法教育內容；民政部門應當將消防安全教育納入基層村官培訓教育計劃；教育、人力資源行政主管部門和學校、有關職業(yè)培訓機構要將消防知識納入教學計劃和義務教育、學歷教育、職業(yè)技能培訓內容；工會、共青團、婦聯(lián)等團體和村民委員會、居民委員會應當結合各自工作對象的特點，組織開展針對性消防宣傳教育活動。
18、鞏固消防宣傳教育陣地。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體和通信部門應當履行消防公益宣傳義務，在火災多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)日以及“119”消防宣傳日期間積極開展公益消防宣傳。大力實施消防宣傳櫥窗工程，廣泛利用消防燈箱、大型標牌、LED(發(fā)光二極管)電子屏幕等形式，宣傳普及消防安全知識。2011年，全市新建櫥窗標牌2000塊、消防安全示范街15條。“十二五”期間，要逐步形成覆蓋全市、遍布城鄉(xiāng)的櫥窗建設新格局。充分發(fā)動社會傳媒力量，拓展手機短信、樓宇電視、公交車站牌、網(wǎng)站博客等新興媒介，高頻次、高密度傳播消防安全知識。開展典型火災警示教育，組織相關行業(yè)人員觀看現(xiàn)場，以案說法。開展常態(tài)化消防公益活動，深入推進消防宣傳“進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭”活動。“十二五”期間南陽市建成專業(yè)消防教育基地。
19、提高特殊群體火災防范意識。實行外出務工人員消防培訓制度，定期舉辦消防夜校，組織人員深入企業(yè)員工宿舍、外來務工人員聚居地開展“面對面”宣傳教育。中小學校、幼兒園要設立消防安全輔導員，開設消防課程，每學期至少開展1次應急疏散演練。村莊、社區(qū)和福利院、養(yǎng)老院等單位要重點對聾啞盲人、鰥寡孤獨、農(nóng)村留守人員等弱勢群體開展針對性消防宣傳教育，提升特殊群體自救逃生能力。
20、深化消防安全技能培訓。將消防法律、法規(guī)、知識納入公務員和人力資源教育培訓計劃，每年組織政府公務員和事業(yè)單位人員參加消防培訓和消防演練。提高社會單位消防從業(yè)人員的業(yè)務技能和職業(yè)素質。對消防控制室值班操作人員、易燃易爆崗位從業(yè)人員，消防中介服務機構的執(zhí)業(yè)人員和消防設計、施工、檢查維護人員等特殊工種人員實行“先培訓、后上崗”和持證上崗制度。2011年，全市50%的消防控制室值班人員取得職業(yè)資格證書，2012年，全市所有的消防控制室值班人員100%取得職業(yè)資格證書。十二五期間，全市各級消防培訓機構培訓社會單位消防責任人、管理人和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道消防管理人員不少于20萬人(次)，指導社會單位自行組織培訓不少于200萬人(次)。
(七)加快消防信息化建設進程，提升消防科技支撐水平
21、推進消防信息化建設。積極整合應急資源，健全完善應急實力、應急預案、應急物資、專家及社會資源、災害事故分析與評估等數(shù)據(jù)庫，與省、市、縣政府應急指揮中心有效對接，搭建政府統(tǒng)一領導下以搶救人民生命財產(chǎn)為主的一體化指揮平臺。推行消防電子政務，強化信息化手段在基層消防管理、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、消防中介組織管理、消防安全培訓、消防安全重點單位監(jiān)管等領域的應用。
22、研發(fā)推廣消防新技術新手段。鼓勵和支持針對化學危險品、高層地下建筑等涉及公共消防安全的，以搶救人員生命為主的防護、處置與救援的理論創(chuàng)新與技術研發(fā)，為消防部隊搶險救援和滅火作戰(zhàn)提供技術保障。大力推廣聲光警示誘導裝置、新型防火阻燃材料、紅外感應人員自動計數(shù)器、樓層顯示器、自動報警逃生門鎖、獨立報警器、電子巡更等消防新產(chǎn)品、新技術，以科技手段降低火災風險。
(八)大力發(fā)展多種形式消防隊伍，構建多元化消防力量體系
23、加強公安消防隊伍建設。堅持政治建警、從嚴治警、素質強警、從優(yōu)待警、廉潔立警的方針，建立與公安警務機制改革相適應的扁平化、效能化、實戰(zhàn)化消防勤務新模式，提升消防部隊保障公共安全、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。把合同制消防隊伍和消防文職人員隊伍建設作為重要的力量增長方式，規(guī)范征招、培訓、使用和管理工作。
24、推動發(fā)展專職消防隊伍。“十二五”期間，推動宛城區(qū)瓦店鎮(zhèn);南召縣城關鎮(zhèn)、云陽鎮(zhèn)、官莊、皇路店鎮(zhèn)；鄧州市穰東鎮(zhèn)、趙集鎮(zhèn)；方城縣城關鎮(zhèn)、獨樹鎮(zhèn)；社旗縣賒店鎮(zhèn)；西峽縣西坪鎮(zhèn)；鎮(zhèn)平縣賈宋鎮(zhèn)、石佛寺鎮(zhèn)；內鄉(xiāng)縣城關鎮(zhèn)、馬山口鎮(zhèn)；淅川縣城關鎮(zhèn)、荊紫關鎮(zhèn)；唐河縣畢店鎮(zhèn)、湖陽鎮(zhèn)；桐柏縣城關鎮(zhèn)、月河鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)；臥龍區(qū)蒲山鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)等24個屬于全國和省級重點鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、建成區(qū)面積超過5平方公里或居住人口5萬人以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、易燃易爆危險品單位和勞動密集型企業(yè)集中的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按照新標準完成政府專職消防隊建設。大型發(fā)電廠，生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)，儲備可燃重要物資的倉庫、基地等，全部建成企業(yè)專職消防隊。經(jīng)驗收投入使用的企業(yè)專職消防隊不得擅自撤銷。
25、鼓勵發(fā)展志愿消防隊伍。2013年年底前，除應建專職消防隊的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))外，其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建成符合“四有標準”(有固定隊址和車庫、有4至6名隊員、有1部四輪消防水罐車、有必要經(jīng)費保障)的兼職消防隊；所有村莊、社區(qū)要建成志愿消防隊，配備基本的消防器材裝備，組織開展防火巡查、消防宣傳、撲救初期火災等工作。依托共青團、紅十字會、青年志愿者協(xié)會等組織，發(fā)展壯大消防志愿力量，引導其開展消防宣傳教育、參與火災隱患治理、提供消防安全救助。鼓勵支持民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發(fā)展的消防志愿者隊伍或組織。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位要積極組織、發(fā)動員工參與消防志愿者活動。
(九)推進綜合應急救援體系建設，提升社會應急處置能力
26、加強應急救援隊伍建設。將綜合性應急救援隊伍建設納入政府政務督辦和年度考核的主要內容，按照“政府主導、部門聯(lián)動、突出重點、整體推進”的原則，加強市、縣兩級綜合應急救援隊伍和專業(yè)應急救援隊伍建設?？h級以下地區(qū)可以依托多種形式消防隊伍和保安力量等組建應急救援隊伍，形成城鄉(xiāng)一體化的應急救援力量體系。將高速公路救援、電力搶險、燃氣搶修、醫(yī)療救護、建筑工程、石油化工等社會優(yōu)勢專業(yè)救援力量納入應急救援力量體系，建立應急管理專家隊伍，搭建由相關行業(yè)部門高級專業(yè)技術人員組成的應急救援技術保障平臺。
27、健全應急救援運行機制。加強應急救援快速響應、組織指揮、協(xié)同作戰(zhàn)等聯(lián)勤聯(lián)動機制建設，分級制定綜合應急響應預案，細化職責分工，明確指揮關系，優(yōu)化調度方式，加強協(xié)同配合，確保應急救援力量統(tǒng)一調度和有效聯(lián)動。各相關聯(lián)動單位要定期會商、互通信息，建立完善專業(yè)應急救援隊伍資質認定、應急管理專家隊伍聘用、應急志愿者招募管理和應急救援隊伍登記備案等制度。
28、提高應急救援綜合素質。制定應急隊伍年度培訓和演練計劃，每年至少開展1次應急管理知識和專業(yè)技能培訓。建立應急救援演練基地，采取模擬推演、跨區(qū)域拉動和聯(lián)合實戰(zhàn)演練等方式，積極開展由多種應急隊伍參加、多部門協(xié)同配合的綜合性應急演練。市政府每半年、縣(市、區(qū))政府每季度至少組織1次綜合性應急演練。
(十)加大消防事業(yè)投入，健全經(jīng)費保障機制
29、建立健全消防經(jīng)費預算保障機制。制定消防業(yè)務費保障標準，逐步加大對消防經(jīng)費的投入。落實專項經(jīng)費，將公安消防部隊應急救援保障經(jīng)費、信息化建設及日常維護經(jīng)費、消防宣傳經(jīng)費等作為重點保障經(jīng)費列入各級政府財政預算，足額撥付。城市維護費用用于消防設施維護和消防裝備建設的經(jīng)費按照不低于6-8%的要求足額列入年度財政預算。認真貫徹落實《消防員職業(yè)健康標準》，將消防員高危、生活、執(zhí)勤、健康等職業(yè)補助津貼納入各級財政保障范圍。
30、建立健全貧困地區(qū)消防事業(yè)扶持機制。市政府每年安排適當資金支持財政困難縣消防隊站和消防裝備建設，逐步縮小地區(qū)間消防業(yè)務經(jīng)費保障差距。各級政府在安排對下轉移支付時，應將基層消防部隊建設作為測算因素之一。
31、建立健全社會消防力量保障機制。各級政府、相關部門要深入貫徹落實國家七部委《關于深化多種形式消防隊伍建設發(fā)展的指導意見》(公通字〔2010〕37號)，在經(jīng)費投入、完善工資福利和社會保險待遇、落實傷殘撫恤待遇、減免相關稅費、建立激勵機制、支持再就業(yè)等方面，研究制定相關政策，為多種形式消防隊伍發(fā)展提供政策保障，確保隊伍生命力和發(fā)展后勁。多種形式消防隊伍建設和裝備設施經(jīng)費由當?shù)卣y(tǒng)籌保障。
(十一)提升消防管理效能，服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局
32、進一步提升消防行政許可服務水平。按照便捷、利民、優(yōu)質、高效的原則，進一步縮短消防行政審批時限，提高審批效率。改進行政許可模式，所有消防行政許可項目進入政府行政審批大廳，逐步建立并聯(lián)審批、集中辦理、上門服務新機制。推行“陽光”服務，實行行政許可依據(jù)、辦理程序、審批進度、許可結果“四公開”，增加工作透明度。對事關國計民生的公益項目、國家和省市重點工程、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大型工業(yè)園區(qū)建設，開辟消防行政審批“綠色通道”，提前介入、跟蹤服務，分專業(yè)、分項目、分工期審批，全程服務工程項目建設。
33、進一步提升消防行政執(zhí)法服務水平。落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》(國發(fā)〔2010〕33號)，規(guī)范消防行政處罰裁量制度，堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，實現(xiàn)消防執(zhí)法的法律效果和社會效果相統(tǒng)一。強化“幫危扶困”服務措施，對醫(yī)院、學校、養(yǎng)老院、福利院、下崗職工再就業(yè)項目等公益項目，突出服務和幫扶指導。成立消防技術服務隊，深入社會單位免費提供技術咨詢和設施檢測，指導消除火災隱患。建立網(wǎng)上舉報投訴平臺，公布舉報電話，暢通民意反映渠道，主動改進執(zhí)法工作。
34、進一步提升滅火應急救援服務水平。公安消防隊、專職消防隊要依法履行法定職責，積極承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作，最大限度地降低各類災害事故危害。落實滅火應急救援現(xiàn)場移交、群眾評議和信息通報等制度，規(guī)范滅火應急救援行為，提高滅火應急救援效能。要牢固樹立執(zhí)法為民思想，堅持依法執(zhí)勤、文明執(zhí)勤、熱情服務，提升人民群眾滿意度。
