各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
現(xiàn)將《南陽市“全民健身示范城市(區(qū))”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一一年十一月十日
南陽市“全民健身示范城市(區(qū))”試點(diǎn)工作
實(shí) 施 方 案
為深入貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃》，推動(dòng)全民健身事業(yè)不斷發(fā)展，國家體育總局九月份下發(fā)了《關(guān)于開展“全民健身示范城市(區(qū))”試點(diǎn)工作的通知》(體群字〔2011〕184號(hào))，我市被正式確定為全國“全民健身示范城市”試點(diǎn)單位，為確保試點(diǎn)工作順利開展，結(jié)合南陽全民健身工作實(shí)際，特制定南陽市“全民健身示范城市”試點(diǎn)工作實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求為出發(fā)點(diǎn)，以國家體育總局《關(guān)于開展“全民健身示范城市(區(qū))”試點(diǎn)工作的通知》精神為總要求，以籌辦第七屆全國農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)為動(dòng)力，以增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高全民整體素質(zhì)為目標(biāo)，堅(jiān)持政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、群團(tuán)拉動(dòng)、協(xié)會(huì)帶動(dòng)和因地制宜、分類指導(dǎo)、量力而行、注重實(shí)效的原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)全民健身服務(wù)體系不斷完善，豐富大眾體育健身生活，形成文明科學(xué)健身生活方式，為實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)市奠定基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)任務(wù)
全民健身工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，在開展試點(diǎn)工作中，我們要借助建設(shè)體育強(qiáng)市和舉辦2012年全國第七屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)的大好時(shí)機(jī)，到2012年底在典型示范的基礎(chǔ)上基本實(shí)現(xiàn)全民健身“三網(wǎng)”(行政網(wǎng)絡(luò)、協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)體育指導(dǎo)員網(wǎng)絡(luò))健全，城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施大幅增加，健身活動(dòng)基本普及，休閑理念普遍增強(qiáng)的建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)，政府主導(dǎo)的多元投資機(jī)制基本形成。
具體任務(wù)：
(一)建立健全縣、鄉(xiāng)、村體育行政機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)
沒有設(shè)立體育局的縣市區(qū)要按照“統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一職能”要求，2012年8月底前全面恢復(fù)完善正科級(jí)體育運(yùn)動(dòng)管理中心，并發(fā)揮職能作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立文體站和行政村(社區(qū))配備體育專干工作有較大進(jìn)展。
(二)擴(kuò)大健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)
加快城鄉(xiāng)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織建設(shè)，市級(jí)力爭(zhēng)到明年底協(xié)會(huì)數(shù)量達(dá)到18個(gè)以上；各縣市區(qū)恢復(fù)重建體育總會(huì)工作全部完成，縣(市)區(qū)單項(xiàng)協(xié)會(huì)達(dá)到5-8個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)民體育協(xié)會(huì)，與文體站合署辦公，單項(xiàng)協(xié)會(huì)要達(dá)到1-3個(gè)。行政村和社區(qū)根據(jù)特色不同，組織開展創(chuàng)建“體育特色村(社區(qū))”活動(dòng)，對(duì)條件成熟的市、縣要予以命名，并給予授牌、獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，全面提高全民健身服務(wù)水平
不斷完善國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，積極開展對(duì)各類人群的體質(zhì)測(cè)試，建立全民體質(zhì)狀況檔案。要選拔培養(yǎng)高素質(zhì)體育骨干隊(duì)伍和社會(huì)體育指導(dǎo)員，逐步開展社會(huì)體育志愿服務(wù)。行政村和社區(qū)要結(jié)合體育資源特色，確定活動(dòng)項(xiàng)目，提高文體活動(dòng)品味。要充分發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員的引領(lǐng)指導(dǎo)作用，各縣市區(qū)要結(jié)合實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，確保建有活動(dòng)場(chǎng)地的村全部配齊社會(huì)體育指導(dǎo)員，市級(jí)每年培訓(xùn)二級(jí)以上社會(huì)指導(dǎo)員人數(shù)不少于300人，逐步達(dá)到每個(gè)行政村和社區(qū)有一名以上持證社會(huì)體育指導(dǎo)員。通過電視、報(bào)紙、廣播和網(wǎng)絡(luò)等多種手段，加大科學(xué)健身知識(shí)的宣傳和普及，大力推行體育知識(shí)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，逐步形成科學(xué)健身的濃厚氛圍。
(四)全民健身基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
到2012年底，努力實(shí)現(xiàn)市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))公共體育健身場(chǎng)地設(shè)施大幅度增加，市縣基本完成體育設(shè)施配套建設(shè)并投入使用。全面完成城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)任務(wù)，公園、廣場(chǎng)、綠地以及南陽中心城區(qū)白河沿岸等公共休閑場(chǎng)所要按《體育法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，體育設(shè)施覆蓋面要有突破性提升，城市管理部門要盡快規(guī)劃出場(chǎng)地，體育部門要及時(shí)安裝健身器材、設(shè)施，最大限度地滿足廣大市民的健身需求。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身路徑普及率擬提升至60%以上，總數(shù)達(dá)到150個(gè)以上，行政村健身工程擬達(dá)到2800個(gè)以上，覆蓋率實(shí)現(xiàn)60%以上。各類體育場(chǎng)地、設(shè)施利用率、開放率有較大提高，為廣大居民體育鍛煉提供便利條件。
(五)廣泛開展全民健身活動(dòng)
充分發(fā)揮群眾體育組織、場(chǎng)地的功能作用，不斷滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的體育健身需求，加快推動(dòng)全民健身活動(dòng)常態(tài)化、大眾化。在堅(jiān)持法定大型體育活動(dòng)機(jī)制前提下，重點(diǎn)做好日常全民健身活動(dòng)的組織開展工作，尤其組織好“健身月”、“健身日”及重要節(jié)假日的各種活動(dòng)開展。有計(jì)劃地組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每3年一屆、村級(jí)每2年一屆。廣泛開展社區(qū)家庭運(yùn)動(dòng)會(huì)、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、職工運(yùn)動(dòng)會(huì)等多種形式的群眾體育活動(dòng)，吸引更多群眾參加到全民健身活動(dòng)中來。要啟動(dòng)晨、晚練點(diǎn)的規(guī)范管理和評(píng)先表彰機(jī)制，開展社區(qū)群體活動(dòng)展演和各級(jí)廣播操大賽等活動(dòng)，通過各種活動(dòng)的開展，使社會(huì)體育組織管理規(guī)范化、活動(dòng)經(jīng)?；⒊錆M活力而又健康發(fā)展。
三、實(shí)施步驟及時(shí)間安排
(一)試點(diǎn)工作周期
試點(diǎn)工作自2011年9月起至2012年12月底結(jié)束。
(二)工作階段安排
第一階段為準(zhǔn)備階段(2011年9月-2011年10月)
制定實(shí)施方案，召開動(dòng)員會(huì)議，進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，布置工作任務(wù)，建立健全相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，籌備南陽市全民健身規(guī)劃編制工作，充分做好示范市各項(xiàng)實(shí)施準(zhǔn)備工作。
第二階段為實(shí)施階段(2011年11月-2012年10月)
高水平完成各類全民健身體育設(shè)施建設(shè)任務(wù)；制定完善相應(yīng)的投資管理制度；市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))四級(jí)體育行政機(jī)構(gòu)健全完善；全面開展協(xié)會(huì)、站點(diǎn)展演表先和“體育特色村”創(chuàng)建命名活動(dòng)；全面深入推進(jìn)全民健身活動(dòng)蓬勃開展。第三階段為檢查驗(yàn)收、總結(jié)表彰階段(2012年11月-12月)總結(jié)開展試點(diǎn)工作的成效，查找存在問題和不足，進(jìn)一步完善全民健身的制度體系，拓展全民健身的渠道，創(chuàng)新操作模式，為推動(dòng)“十二五”全民健身計(jì)劃實(shí)施和體育強(qiáng)市建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)探索路徑。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心開展試點(diǎn)工作
全民健身工作是社會(huì)公益性事業(yè)，是最根本、最直接的民生工程。為加強(qiáng)對(duì)“全民健身示范城市(區(qū))”試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)穆為民任組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)陳光杰、張生起任副組長(zhǎng)，體育、規(guī)劃、城管、財(cái)政、發(fā)改委、農(nóng)辦、民政、農(nóng)業(yè)、教育、民宗、文廣新、公安、工商、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)等部門領(lǐng)導(dǎo)任成員。各縣市區(qū)要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的全面開展。各系統(tǒng)、各部門要制定具體工作方案，按照所承擔(dān)目標(biāo)任務(wù)，分解到十五個(gè)月份，明確完成標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目責(zé)任人，盡快啟動(dòng)，迅速實(shí)施，推動(dòng)“全民健身示范市“試點(diǎn)工作順利開展。
(二)廣開門路，加大全民健身工作經(jīng)費(fèi)投入，加快“全民健身示范城市(區(qū))”試點(diǎn)工作步伐
“全民健身示范城市(區(qū))”試點(diǎn)工作任務(wù)艱巨，難度大，涉及面廣，必須依靠各級(jí)政府和全社會(huì)的努力才能做好。繼續(xù)爭(zhēng)取國家體育總局、省體育局在資金、器材和政策上的大力支持。中央、省下?lián)艿捏w育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)各級(jí)財(cái)政部門不得擠占挪用，切實(shí)提高資金的使用效率。市財(cái)政要加大投入，從2012年起市政府每年從預(yù)算中安排100萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于創(chuàng)建工作，縣市區(qū)也要安排相應(yīng)資金，確保創(chuàng)建工作的順利進(jìn)行。同時(shí)要整合相關(guān)涉體涉農(nóng)資金、引導(dǎo)社會(huì)資金投入全民健身事業(yè)，中央、省下?lián)艿捏w育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)各級(jí)財(cái)政部門不得擠占、挪用，要提高辦事效率，到2012年底全市再完成1000個(gè)行政村和100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及200條健身路徑工程建設(shè)任務(wù)。市縣要嚴(yán)把體彩公益金支出政策關(guān)，確保體彩公益金?？顚Ｓ茫貓?bào)彩民、回饋社會(huì)，保證60%以上用于群眾體育，加快全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。
(三)建立、健全全民健身管理體制，強(qiáng)化監(jiān)督管理職能，為全民健身提供制度保障
全民健身工程建設(shè)管理任務(wù)重、責(zé)任大，要嚴(yán)格屬地管理體制，健全管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督職能，防止前建后廢，杜絕人為破壞，減少因使用不當(dāng)造成的損毀。規(guī)范大眾體育運(yùn)動(dòng)管理，保障全民健身活動(dòng)健康有序開展。市縣兩級(jí)群眾性綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)每四年舉辦一次，各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)會(huì)由主管單位定期舉辦。各體育協(xié)會(huì)的大型活動(dòng)年初要列出計(jì)劃，報(bào)市體總統(tǒng)籌，日?；顒?dòng)做到月、周、日不斷線。
各級(jí)政府要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各行業(yè)、社會(huì)組織及個(gè)人組建群眾性體育活動(dòng)俱樂部。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織要指定人員，負(fù)責(zé)本單位在每個(gè)工作日內(nèi)組織開展工間操、工前操或者其他形式的體育健身活動(dòng)。學(xué)校要開設(shè)體育課，開展廣播操活動(dòng)，組織課外體育活動(dòng)，保證學(xué)生每天參加體育健身活動(dòng)的時(shí)間不少于1小時(shí)。幼兒園教師要利用科學(xué)健身方法，從幼兒的興趣出發(fā)，引導(dǎo)幼兒健身，培養(yǎng)幼兒的健身習(xí)慣。
各級(jí)政府要制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，每年對(duì)組織開展全民健身活動(dòng)成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，給予榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦體育的積極性。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)全民健身經(jīng)費(fèi)使用的管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)和審計(jì)制度，確保?？顚Ｓ?。
(四)加強(qiáng)考評(píng)，典型引導(dǎo)
各級(jí)政府要把“全民健身示范城市(區(qū))”試點(diǎn)工作納入年度目標(biāo)考評(píng)，實(shí)行月匯報(bào)、季督查、半年講評(píng)、年獎(jiǎng)懲制度。通過考評(píng)，進(jìn)行總結(jié)，對(duì)表現(xiàn)好、工作突出的單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)落后的單位給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)影響順利驗(yàn)收的要堅(jiān)決進(jìn)行責(zé)任追究。
附件：南陽市開展“全民健身示范城市(區(qū))”試點(diǎn)工作活動(dòng)計(jì)劃
附 件
南陽市開展“全民健身示范城市(區(qū))”試點(diǎn)工作
活 動(dòng) 計(jì) 劃
1、2011年10月25日與省對(duì)接。
2、2011年10月31日，召開全市“全民健身示范城市(區(qū))”試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，印發(fā)實(shí)施方案，啟動(dòng)全市“試點(diǎn)”工作。
3、2011年12月上旬，組織各縣市區(qū)、相關(guān)部門對(duì)試點(diǎn)啟動(dòng)工作情況進(jìn)行講評(píng)。
4、2012年4月召開全市試點(diǎn)工作觀摩講評(píng)會(huì)，并匯報(bào)我市方案及前期運(yùn)行效果。
5、2012年9月召開各縣市區(qū)試點(diǎn)工作成果匯報(bào)會(huì)。
6、2012年11月總結(jié)全市開展試點(diǎn)工作情況，做好迎接總局檢查的準(zhǔn)備工作。
