各縣市區(qū)人民政府，市有關(guān)部門：
市物價辦、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、國家統(tǒng)計局南陽調(diào)查隊聯(lián)合制定的《南陽市社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制的實施意見》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
二○一一年十月三十日
關(guān)于建立南陽市社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制的實施意見
為健全我市社會保障援助體系，維護(hù)人民群眾特別是低收入群體的利益，保障和改善民生，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》(國發(fā)〔2010〕40號)精神和省發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊五部門《關(guān)于建立河南省社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制的通知》(豫發(fā)改價調(diào)〔2011〕1298號)要求，特制定南陽市社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制(以下簡稱聯(lián)動機(jī)制)的實施意見。
一、總體思路
加快建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，對于保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會、維護(hù)社會大局穩(wěn)定具有重要意義。總體思路是：按照中央、省和市委、市政府部署，堅持“明確責(zé)任、改善民生，短期波動、發(fā)放補(bǔ)貼，持續(xù)上漲、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)”原則，堅持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民，完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，逐步實現(xiàn)各項社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)提高幅度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、居民收入增長水平基本同步的目標(biāo)，保障低收入群體生活不因物價上漲而降低，并逐步得到改善。
二、保障對象
南陽市聯(lián)動機(jī)制保障對象包括優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、領(lǐng)取失業(yè)保險金人員。
三、聯(lián)動機(jī)制的啟動
在城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費用價格指數(shù)編制啟用前，暫用南陽市居民消費價格指數(shù)(CPI)作為啟動聯(lián)動機(jī)制的臨界條件。當(dāng)月同比居民消費價格指數(shù)漲幅連續(xù)3個月達(dá)到或超過4%時，啟動聯(lián)動機(jī)制，一次發(fā)放3個月價格臨時補(bǔ)貼，以后按月測算，按各類保障金正常發(fā)放時間發(fā)放；月同比居民消費價格指數(shù)漲幅回落到4%以下時，即停止聯(lián)動，暫停發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼。如下次同比居民消費價格指數(shù)漲幅連續(xù)3個月達(dá)到或超過4%時，再次啟動聯(lián)動機(jī)制。啟動或停止聯(lián)動機(jī)制由市價格調(diào)控部門聯(lián)席會議研究后報市政府批準(zhǔn)。
上年度居民消費價格指數(shù)同比漲幅達(dá)到或超過4%時，根據(jù)情況適當(dāng)調(diào)整各類保障對象保障標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整按照《河南省失業(yè)保險條例》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。提高保障標(biāo)準(zhǔn)后，即停止聯(lián)動，暫停發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼。
四、補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)
(一)城市低保對象和優(yōu)撫對象。對城市低保對象和優(yōu)撫對象發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼時，每人每月補(bǔ)貼額度=現(xiàn)行城市低保標(biāo)準(zhǔn)×當(dāng)月同比價格指數(shù)漲幅。
(二)農(nóng)村低保對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象。對農(nóng)村低保對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼時，每人每月補(bǔ)貼額度=現(xiàn)行農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)×當(dāng)月同比價格指數(shù)漲幅。
(三)領(lǐng)取失業(yè)保險金人員。對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼時，每人每月補(bǔ)貼額度=統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險金現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的一定比例，具體按省有關(guān)部門規(guī)定和確定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
五、資金保障
發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼采取多渠道籌集的辦法。向優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼所需資金，由縣(市區(qū))從本級財政、歷年資金結(jié)余、價格調(diào)節(jié)基金等多渠道解決。向領(lǐng)取失業(yè)保險金人員發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼所需資金從失業(yè)保險基金中支付。
六、保障措施及職責(zé)分工
(一)建立南陽市市場價格調(diào)控部門聯(lián)席會議制度
市政府建立市場價格調(diào)控部門聯(lián)席會議制度，由市物價辦牽頭，成員由市物價辦、市財政局、市人力資源和社會保障局、市民政局、國家統(tǒng)計局南陽市調(diào)查隊、市商務(wù)局、市教育局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市糧食局等部門負(fù)責(zé)同志組成。負(fù)責(zé)制定和審核全市聯(lián)動機(jī)制的實施意見及相關(guān)政策措施，規(guī)范和指導(dǎo)全市聯(lián)動機(jī)制的實施，協(xié)調(diào)各有關(guān)單位和各縣(市區(qū))解決聯(lián)動機(jī)制實施過程中出現(xiàn)的突出問題。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市物價辦，負(fù)責(zé)市場價格調(diào)控聯(lián)席會議的日常工作。
(二)部門職責(zé)分工
1.市物價辦：密切監(jiān)測市場價格運(yùn)行情況，根據(jù)市國調(diào)隊發(fā)布的南陽市城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費用價格指數(shù)，商財政、民政、人力資源和社會保障等部門適時提請市政府啟動或停止實施聯(lián)動機(jī)制；會同財政、民政、人力資源和社會保障等部門將聯(lián)動機(jī)制執(zhí)行情況上報市政府和上級主管部門。
2.市財政局：負(fù)責(zé)聯(lián)動機(jī)制補(bǔ)貼資金的預(yù)算；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)補(bǔ)貼資金的安排落實及監(jiān)督檢查。
3.市民政局：確定低保、五保供養(yǎng)對象、優(yōu)撫對象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，認(rèn)真做好價格臨時補(bǔ)貼的組織發(fā)放工作；依據(jù)聯(lián)動機(jī)制和權(quán)限，提請市政府調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
4.市人力資源和社會保障局：負(fù)責(zé)確定、統(tǒng)計全市領(lǐng)取失業(yè)保險金人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，認(rèn)真做好價格臨時補(bǔ)貼的組織發(fā)放工作。
5.國家統(tǒng)計局南陽調(diào)查隊：負(fù)責(zé)按月、按年測算、編制、發(fā)布全市低收入居民基本生活費用價格指數(shù)，每月及時向聯(lián)席會議辦公室提供價格指數(shù)等相關(guān)數(shù)據(jù)。
(三)各縣(市區(qū))政府職責(zé)
對當(dāng)?shù)芈?lián)動機(jī)制的實施負(fù)總責(zé)，建立市場價格調(diào)控部門聯(lián)席會議制度，同時組織協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門研究制定具體實施辦法，報市價格調(diào)控部門聯(lián)席會議辦公室(市物價辦)備案。
(四)監(jiān)督落實
凡發(fā)生挪用、截留、騙取、克扣價格臨時補(bǔ)貼資金或因發(fā)放不到位造成不良影響和群體性事件的，市價格調(diào)控部門聯(lián)席會議辦公室將提請紀(jì)檢監(jiān)察部門追究相關(guān)人員和部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
七、實施時間
本實施意見自2011年10月起施行。
