各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
《南陽市加強氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作的實施意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
二○一一年十一月二十一日
南陽市加強氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作的實施意見
為切實做我好我市氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作，有效應對各類氣象災害，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于加強氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作的意見》(國辦發(fā)〔2011〕33號)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作的意見》(豫政辦〔2011〕118號)精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、總體要求和工作目標
(一)指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持公共氣象的發(fā)展方向，以保障人民生命財產(chǎn)安全為根本，以提高預警信息發(fā)布時效性和擴大覆蓋面為重點，進一步完善氣象災害監(jiān)測預報網(wǎng)絡，加快推進信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，積極拓寬預警信息傳播渠道，著力健全預警聯(lián)動工作機制，全面提高趨利避害水平，服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展。
(二)基本原則。堅持“以人為本、預防為主，依靠法制、創(chuàng)新科技，統(tǒng)一發(fā)布、分級負責，政府主導、部門聯(lián)動，社會參與、重在基層”的原則，有效落實各級政府和各行各業(yè)防災減災責任，多種形式增加氣象災害監(jiān)測預警和信息傳播資源，充分調(diào)動各方面積極性，努力做到監(jiān)測到位、預報準確、預警及時、傳播快捷、應對高效，最大程度擴大預警信息公眾受益面，最大限度減輕氣象災害的不利影響。
(三)工作目標。加快構(gòu)建氣象災害實時監(jiān)測、短時臨近預警和中短期預報有序銜接，預警信息發(fā)布、傳播、接收快捷高效的監(jiān)測預警體系。力爭到2015年，災害性天氣預警信息提前15—30分鐘以上發(fā)出，氣象災害預警信息公眾覆蓋率達到90%以上。到2020年，建成功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉(xiāng)的氣象災害監(jiān)測、預警及信息發(fā)布體系，氣象災害監(jiān)測預報預警能力進一步提升，預警信息發(fā)布時效性進一步提高，基本消除預警信息發(fā)布“盲區(qū)”。
(四)職責分工。做好氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作是各級政府和全社會的共同責任。各級氣象主管機構(gòu)所屬氣象臺站負責發(fā)布本預報服務責任區(qū)內(nèi)的氣象災害預警信息;因氣象因素引發(fā)的次生、衍生災害預警信息由有關(guān)部門和單位制作，根據(jù)政府授權(quán)按預警級別分級發(fā)布;各級人民廣播電臺、電視臺、報社、網(wǎng)站等新聞媒體和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要迅速播發(fā)主管部門發(fā)布的預警信息;各級政府和有關(guān)部門要及時分析預警信息對本地、本行業(yè)的影響，科學安排部署防災減災工作。
二、加強基礎(chǔ)能力建設(shè)
(五)加強氣象災害監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)。加快推進南陽市氣象災害監(jiān)測預警與防御工程建設(shè)，建成我市氣象災害立體觀測網(wǎng)，實現(xiàn)對重點區(qū)域氣象災害的全天候、高時空分辨率、高精度連續(xù)監(jiān)測。新建風廓線雷達觀測網(wǎng)。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)多要素自動氣象站。加密布設(shè)山洪地質(zhì)災害重點防治區(qū)自動雨量站，站點平均間距縮短到5公里。強化我市糧食生產(chǎn)核心區(qū)、重點林區(qū)、生態(tài)保護重點區(qū)、水資源開發(fā)利用和保護重點區(qū)旱情監(jiān)測，加密布設(shè)土壤水分和地下水監(jiān)測設(shè)施。布設(shè)雷電探測站和大氣電場儀，完善全市雷電探測網(wǎng)。交通運輸、水利、通信、電力、林業(yè)、旅游等部門與氣象部門按照共建共管、代建共享的原則，加快推進交通和通信干線、輸電線路、水利工程、林區(qū)、旅游區(qū)等的氣象災害監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，盡快構(gòu)建國土資源、氣象、水利等部門聯(lián)合的監(jiān)測預警信息共享平臺。南陽市至少建設(shè)1套移動應急觀測系統(tǒng)、應急通信保障系統(tǒng)。各縣(市、區(qū))根據(jù)需要配備移動氣象服務設(shè)備。建設(shè)高性能計算器和海量存儲系統(tǒng)，實現(xiàn)氣象災害監(jiān)測信息快速收集、處理及共享。
(六)提高氣象災害預報預警水平。進一步加強糧食生產(chǎn)核心區(qū)、山洪地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)等重點區(qū)域的氣象災害監(jiān)測預報，著力提高對中小尺度災害性天氣的預報精度。建設(shè)氣象災害短時臨近預報預警系統(tǒng)，實現(xiàn)對暴雨、雷電、強對流天氣等突發(fā)性、局地性災害天氣的實況監(jiān)測和實時預報預警。氣象、水文、國土資源部門加強合作，建設(shè)綜合臨近報警系統(tǒng)，在人口密集區(qū)及其上游山區(qū)峽谷地帶加強聯(lián)合監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)山洪及滑坡、泥石流等地質(zhì)災害險情。充分利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)和手段，加強森林火點監(jiān)測，及時發(fā)布森林火險等級天氣預報。
(七)開展氣象災害影響風險評估。各級政府要組織開展氣象災害普查、風險評估和隱患排查工作，全面查清本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的氣象災害種類、次數(shù)、強度和造成的損失等情況，建設(shè)以小區(qū)、鄉(xiāng)村為單元的氣象災害調(diào)查收集網(wǎng)絡，組織開展基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物等抵御氣象災害能力普查，將氣象災害防御工作納入全市減災示范小區(qū)創(chuàng)建工作范圍，開展基層應急準備認證工作。各縣(市、區(qū))加強氣象災害風險數(shù)據(jù)庫建設(shè)，編制分災種氣象災害風險區(qū)劃圖。建立健全雷擊風險評估制度。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與氣候條件密切相關(guān)的重大工程項目、區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目建設(shè)前，要嚴格按規(guī)定開展氣象可行性論證，充分考慮氣候變化因素，避免、減輕氣象災害的影響。
(八)推進氣象災害預警信息發(fā)布和傳播系統(tǒng)建設(shè)。積極推進南陽市突發(fā)公共事件信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)包括氣象災害預警信息在內(nèi)的各類突發(fā)公共事件預警信息的快速發(fā)布。加快中國氣象頻道在全市落地和本地化節(jié)目插播工作，完善預警信息傳播功能，實時播發(fā)公共應急預警信息，推廣普及氣象災害防御科普知識。各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要根據(jù)應急需要，及時對手機短信平臺進行升級改造，提高預警信息發(fā)送效率。
(九)加快基層氣象災害預警信息接收設(shè)施建設(shè)。各級政府、各相關(guān)部門、各基層企事業(yè)單位在充分利用現(xiàn)有信息傳播資源的基礎(chǔ)上，要進一步加快氣象災害預警信息接收與傳播設(shè)施建設(shè)，在學校、小區(qū)、機場、車站、旅游景點、工礦企業(yè)等人員密集區(qū)和公共場所建設(shè)電子顯示屏等暢通、有效的預警信息接收設(shè)施。重點加強農(nóng)村偏遠地區(qū)預警信息接收終端建設(shè)，利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式及時將災害預警信息傳遞給受影響群眾。
三、完善預警信息快速發(fā)布傳播機制
(十)完善預警信息發(fā)布管理制度。各級政府要盡快制定突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法。氣象部門要會同有關(guān)部門細化氣象災害預警信息發(fā)布標準及流程，分類別明確災害預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項等。通信管理局和各級廣電、新聞出版部門要與同級氣象主管機構(gòu)密切配合，協(xié)調(diào)各類媒體和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)建立重大氣象災害預警信息緊急發(fā)布制度，定期督促檢查各類媒體和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)落實傳播氣象災害預警信息等責任。
(十一)健全突發(fā)事件信息發(fā)布組織體系。各級政府要進一步整合資源、完善機制，加強突發(fā)事件信息發(fā)布組織體系建設(shè)，規(guī)范信息發(fā)布程序，拓展預警信息發(fā)布功能，建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的突發(fā)公共事件信息發(fā)布平臺。各級突發(fā)事件信息發(fā)布組織要加強對包括氣象災害在內(nèi)的各類突發(fā)公共事件信息的收集、分析和研判，根據(jù)授權(quán)及時發(fā)布預警信息，提醒社會公眾主動應對防范，形成全社會共同預防突發(fā)事件的有利氛圍。
(十二)建立預警信息快速傳播渠道。各級廣播電臺、電視臺、報社、網(wǎng)站等新聞媒體和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要切實承擔社會責任，充分利用自身資源，科學、及時、準確、無償播發(fā)或刊載氣象災害預警信息，努力提高預警信息發(fā)布時效和公眾覆蓋率。對暴雨、暴雪等氣象災害紅色預警和局地暴雨、雷雨大風、冰雹等突發(fā)性氣象災害預警信息，要減少審批環(huán)節(jié)，建立無障礙“綠色通道”，第一時間向社會公眾發(fā)布。各級電視臺、廣播電臺接到氣象主管機構(gòu)所屬氣象臺站提供的氣象災害預警信息后，應在15分鐘內(nèi)插播，實現(xiàn)實時播報。電視臺插播時，應在屏幕上懸掛相應等級的預警信號圖標。各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)接到氣象主管機構(gòu)所屬氣象臺站提供的氣象災害預警信息后，應在15分鐘內(nèi)向災害預警區(qū)域內(nèi)的手機用戶免費快速全網(wǎng)發(fā)送。
(十三)建立面向基層的預警信息傳遞工作機制。各級政府要加強氣象信息員隊伍建設(shè)?？h級政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處以及居民委員會、村民委員會等基層組織要指定專人作為兼職氣象信息員，并將學校、醫(yī)院、工礦企業(yè)、建筑工地等單位負責人以及鄉(xiāng)村種養(yǎng)大戶發(fā)展成為氣象信息員，負責氣象災害預警信息接收傳遞工作，延伸氣象災害預警信息傳播網(wǎng)絡。健全傳遞工作機制，形成縣—鄉(xiāng)—村—戶直通的氣象災害預警信息傳播渠道。各級政府要充分發(fā)揮氣象信息員傳播預警信息的作用，為其配備必要的裝備，進行必要的培訓，給予必要的經(jīng)費補助。
四、加強防災應對工作
(十四)建立部門聯(lián)動機制。氣象與工業(yè)和信息化、公安、民政、國土資源、環(huán)保、交通運輸、鐵路、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、旅游、地震、電力監(jiān)管、通信管理等部門及軍隊有關(guān)單位和武警部隊建立氣象災害預警聯(lián)動機制，實現(xiàn)氣象災害預警信息實時共享。建立軍地網(wǎng)絡專線，加強各級氣象災害預警信息發(fā)布系統(tǒng)與當?shù)伛v軍、武警部隊的互聯(lián)互通。各級政府有關(guān)部門要及時將氣象災害預警信息通報當?shù)伛v軍有關(guān)單位和武警部隊，共同做好應對工作。充分發(fā)揮各級政府氣象災害防御領(lǐng)導小組的協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督作用，定期召開氣象災害應急聯(lián)絡員會議，溝通預警聯(lián)動情況，協(xié)調(diào)解決氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作中的重要問題。
(十五)組織做好防災避險工作。預警信息發(fā)布后，各級政府及有關(guān)部門要及時組織采取防范措施，做好隊伍、裝備、資金、物資等應急準備，加強交通、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控和水利工程調(diào)度等，并組織對高風險部位進行巡查巡檢，根據(jù)應急預案適時啟動應急響應，做好受威脅群眾轉(zhuǎn)移疏散、救助安置等工作。災害影響區(qū)內(nèi)的小區(qū)、鄉(xiāng)村和企事業(yè)單位要組織居民群眾和本單位職工做好先期防范和災害應對工作。
五、強化支持保障措施
(十六)加強組織領(lǐng)導。各級政府要切實加強組織協(xié)調(diào)，督促落實部門職責，將氣象災害防御工作納入基層公共服務體系建設(shè)和政府績效考核范圍，建立健全問責機制，綜合運用法律、行政、工程、科技、經(jīng)濟等手段，大力推進氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作。認真落實氣象災害防范應對法律、法規(guī)和預案、制度，定期組織開展預警信息發(fā)布、傳播及各相關(guān)部門應急聯(lián)動情況專項檢查，做好預警信息發(fā)布、傳播、應用效果的評估工作。
(十七)加大資金投入。各級發(fā)展改革、財政部門要加大支持力度，在年度預算中安排資金，保證氣象災害監(jiān)測設(shè)施及預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)和運行維護。建立財政支持的災害風險保險體系，探索發(fā)揮金融、保險在支持氣象災害預警預防工作中的作用。各地要把氣象災害預警工作作為氣象災害防御的重要內(nèi)容，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，積極支持相關(guān)工程項目建設(shè)。
(十八)推進科普宣教。各地要把氣象災害科普工作納入當?shù)厝窨茖W素質(zhì)行動計劃綱要，加強氣象科普基地、科普園地、主題公園建設(shè)，面向社會公眾廣泛宣傳普及氣象災害預警和防范避險知識，提高公眾自救能力。采取多種形式開展對各級領(lǐng)導干部、防災減災責任人和基層信息員的教育培訓工作。采取有效辦法，增強社會公眾保護氣象災害監(jiān)測設(shè)施和預警信息發(fā)布系統(tǒng)的意識。
(十九)加強輿論引導。各有關(guān)部門要有專人負責或設(shè)立信息發(fā)言人，加強同宣傳部門和新聞媒體的聯(lián)系溝通，及時準確提供信息，確保各類媒體播發(fā)預警信息的及時性、準確性以及信息來源的合法性、可靠性。引導社會公眾正確理解和使用氣象災害預警信息，防止歪曲報道、惡意炒作，營造全社會共同關(guān)心、重視和支持預警信息發(fā)布、傳播和應用工作的良好氛圍。
