各縣市區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門：
為進一步加強孤兒保障工作，建立與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的孤兒保障制度，切實保障孤兒享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)，使孤兒生活得更加幸福、更有尊嚴，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》(國辦發(fā)〔2010〕54號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》(豫政辦〔2011〕59號)精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下意見，請認真貫徹執(zhí)行。
一、拓展安置渠道，妥善安置孤兒
孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人，由縣級以上民政部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定和條件認定。全市各級政府要按照有利于孤兒身心健康成長的原則，拓展孤兒安置渠道，選擇合適方式妥善安置孤兒，推動孤兒回歸家庭、融入社會。
(一)親屬撫養(yǎng)。孤兒的祖父母、外祖父母、兄、姐要依法承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)，履行監(jiān)護職責(zé)；鼓勵關(guān)系密切的其他親屬、朋友擔(dān)任孤兒監(jiān)護人；沒有前述監(jiān)護人的，孤兒父、母生前所在單位或者孤兒住所地的村(居)民委員會、民政部門擔(dān)任監(jiān)護人。強化家庭在孤兒安置中的基礎(chǔ)地位，按照《中華人民共和國民法通則》規(guī)定的順序，依次確定孤兒的監(jiān)護人，最大限度維系孤兒原有的血緣、親緣和地緣關(guān)系，為孤兒成長營造正常的家庭環(huán)境?？h市區(qū)民政部門要與監(jiān)護人簽訂指導(dǎo)養(yǎng)育協(xié)議，加大對監(jiān)護人的幫扶和指導(dǎo)力度，提高孤兒養(yǎng)育水平。監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)或者侵害孤兒合法權(quán)益的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
(二)機構(gòu)養(yǎng)育。發(fā)揮機構(gòu)養(yǎng)育的兜底作用，對沒有親屬和其他監(jiān)護人撫養(yǎng)的孤兒，經(jīng)依法公告后由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)。對流浪兒童、因父母服刑等原因失去生活來源又無親屬撫養(yǎng)的未成年人，可比照孤兒由兒童福利機構(gòu)暫時安置撫養(yǎng)。鼓勵有條件的兒童福利機構(gòu)在社區(qū)購買、租賃房屋，或者在機構(gòu)內(nèi)部建造單元式居所，為孤兒提供家庭式養(yǎng)育。各地原有艾滋病致孤人員集中撫養(yǎng)機構(gòu)可以拓展功能，養(yǎng)育社會孤兒。
(三)家庭寄養(yǎng)。由孤兒父、母生前所在單位或者孤兒住所地的村(居)民委員會、民政部門擔(dān)任監(jiān)護人的，可由監(jiān)護人對有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的家庭進行評估，選擇撫育條件較好的家庭開展委托監(jiān)護或者家庭寄養(yǎng)。逐步完善家庭寄養(yǎng)管理辦法，科學(xué)評估選擇委托監(jiān)護或者開展寄養(yǎng)的家庭。民政部門要加強與寄養(yǎng)家庭的聯(lián)系，強化指導(dǎo)，提高家庭寄養(yǎng)質(zhì)量，并向寄養(yǎng)家庭提供孤兒基本生活費的20%作為寄養(yǎng)家庭養(yǎng)育費用補貼，有條件的地方可酌情增加寄養(yǎng)家庭勞務(wù)補貼額度。
(四)依法收養(yǎng)。鼓勵收養(yǎng)孤兒。國內(nèi)收養(yǎng)孤兒按照《中華人民共和國收養(yǎng)法》的規(guī)定辦理。對中國公民依法收養(yǎng)的孤兒，需要為其辦理戶口登記或者遷移手續(xù)的，戶口登記機關(guān)應(yīng)及時予以辦理，并在登記與戶主關(guān)系時注明子女關(guān)系。對寄養(yǎng)的孤兒，寄養(yǎng)家庭有收養(yǎng)意愿的，應(yīng)優(yōu)先為其辦理收養(yǎng)手續(xù)。有關(guān)部門要嚴厲打擊查處拐賣孤兒、遺棄嬰兒等違法犯罪行為，及時發(fā)現(xiàn)并制止公民私自收養(yǎng)棄嬰和兒童行為。醫(yī)療保健機構(gòu)、村(居)民委員會或者公民個人發(fā)現(xiàn)棄嬰，要及時向所在地公安部門報案，并將棄嬰送交兒童福利機構(gòu)，不得轉(zhuǎn)送他人。同時，鼓勵兒童福利機構(gòu)依法積極穩(wěn)妥地開展涉外收養(yǎng)。
二、建立健全孤兒保障體系，維護孤兒基本權(quán)益
(一)建立孤兒基本生活保障制度。為滿足孤兒基本生活需要，建立孤兒基本生活保障制度，制定全市孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準：全市社會散居孤兒每人每月不低于600元；鑒于兒童福利機構(gòu)中殘疾兒童比例高、殘疾程度高、營養(yǎng)康復(fù)和醫(yī)療需求大的特點，機構(gòu)養(yǎng)育孤兒每人每月不低于1000元。孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準支出范圍包含：孤兒基本生活費、教育費、基本醫(yī)療費、康復(fù)經(jīng)費、寄養(yǎng)家庭勞務(wù)費等。鼓勵有條件的縣市區(qū)在保障孤兒群體基本生活的基礎(chǔ)上，逐步將受艾滋病影響兒童、事實上無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童等處于特殊困境的兒童納入保障范圍。
孤兒養(yǎng)育保障資金由三部分組成，即中央、省、市財政安排的專項資金，城市低保以及農(nóng)村五保等特殊群體專項救助資金，以及不足部分由縣市區(qū)財政承擔(dān)的資金。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準自然增長機制，逐步提高全市孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準。自然增長機制主要分為兩部分：一是中央財政和省市財政安排的孤兒保障及五保特殊群體的專項救助資金提高部分；二是我市城市低保標準自然增長機制提高部分。各縣市區(qū)人民政府要按現(xiàn)行籌資渠道和保障方式，統(tǒng)籌安排中央、省、市級財政補助資金以及從城市低保、農(nóng)村五保資金、彩票公益金等專項資金中安排的孤兒基本生活保障經(jīng)費，不足部分通過地方財政預(yù)算安排和彩票公益金列支等渠道籌集，確保孤兒基本生活費及時足額發(fā)放到位。各縣市區(qū)要強化資金監(jiān)管，規(guī)范核撥和發(fā)放程序，嚴格建立孤兒基本養(yǎng)育保障監(jiān)督機制。各級民政部門要認真核定孤兒身份，提出資金需求，經(jīng)同級財政部門審核后撥付，并推行社會化發(fā)放。各級財政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，將孤兒基本生活費納入社會福利事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算，單獨列支“兒童福利”科目，對孤兒基本生活費實行專項管理、專賬核算，?？顚Ｓ茫瑖澜麛D占、挪用。同時，從地方財政預(yù)算資金中安排必要的工作經(jīng)費，用于孤兒保障工作的表證印制、調(diào)研、培訓(xùn)、核查、建檔等。國內(nèi)外公益組織或愛心人士對兒童福利機構(gòu)的慈善捐贈款物要直接用于兒童養(yǎng)育支出，不得抵扣兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育孤兒的基本生活費和行政事業(yè)經(jīng)費。
(二)提高孤兒醫(yī)療康復(fù)保障水平。將孤兒納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度覆蓋范圍，適當(dāng)提高救助水平，參保(合)費用通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度解決。將符合規(guī)定的殘疾孤兒醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障范圍，穩(wěn)步提高待遇水平。全面開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療兒童重大疾病醫(yī)療保障工作。衛(wèi)生部門要對兒童福利機構(gòu)設(shè)置的醫(yī)院、門診部、診所、衛(wèi)生所(室)給予支持和指導(dǎo)；疾病預(yù)防控制機構(gòu)要加強對兒童福利機構(gòu)防疫工作的指導(dǎo)，及時調(diào)查處理機構(gòu)內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情；政府興辦的醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為孤兒提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，定期了解和掌握本地孤兒接受健康管理情況，保障孤兒享有安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)；鼓勵、支持醫(yī)療機構(gòu)采取多種形式減免孤兒醫(yī)療費用。堅持實施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”。
(三)落實孤兒教育保障措施。家庭經(jīng)濟困難的學(xué)齡前孤兒到學(xué)前教育機構(gòu)接受教育的，由當(dāng)?shù)卣枰再Y助。對義務(wù)教育階段的孤兒全面實行“兩免一補”(免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費)政策。對在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的孤兒，納入現(xiàn)有資助政策體系，比照特困學(xué)生給予資助。孤兒成年后仍在校就讀的，繼續(xù)享有相應(yīng)資助政策，學(xué)校為其優(yōu)先提供勤工助學(xué)機會。養(yǎng)育家庭和學(xué)校要注重對孤兒學(xué)生的心理輔導(dǎo)和教育，加強家?；?，為孤兒學(xué)生提供更多情感關(guān)愛。各級教育部門要加大教育資源合理配置的力度，條件較好的寄宿制學(xué)校優(yōu)先免費滿足孤兒需要，將教育捐款、捐贈及公益性資助優(yōu)先向孤兒傾斜。切實保障殘疾孤兒受教育的權(quán)利，具備條件的殘疾孤兒，在普通學(xué)校隨班就讀；不適合在普通學(xué)校就讀的視力、聽力、言語、智力等殘疾孤兒，安排到特殊教育學(xué)校就讀；不能到特殊教育學(xué)校就讀的殘疾孤兒，鼓勵并扶持兒童福利機構(gòu)設(shè)立特殊教育班或者特殊教育學(xué)校，為其提供特殊教育。
(四)扶持孤兒成年后就業(yè)。認真貫徹落實國家、省和我市關(guān)于促進就業(yè)工作的規(guī)定，進一步落實孤兒成年后就業(yè)扶持政策，提供針對性服務(wù)和就業(yè)援助，鼓勵和幫扶有勞動能力的孤兒成年后就業(yè)。按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、免費職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補貼和社會保險補貼等政策。孤兒成年后就業(yè)困難的，優(yōu)先安排其到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，對符合條件的成年孤兒給予場地安排、稅費減免、小額擔(dān)保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策。
(五)加強孤兒住房保障和服務(wù)。充分考慮孤兒對住房的需要，充分體現(xiàn)“優(yōu)先安排解決”的原則。居住在農(nóng)村的無住房孤兒成年后，按規(guī)定納入農(nóng)村危房改造計劃優(yōu)先予以資助，在資金補貼、建設(shè)標準、施工組織、質(zhì)量安全監(jiān)管、技術(shù)服務(wù)等方面給予傾斜。充分利用自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等政策，通過政府補助、銀行信貸、社會捐助等渠道籌措孤兒建房資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會要組織動員社會力量和當(dāng)?shù)卮迕駧椭浣ǚ?，確保住房安全。居住在城市的孤兒成年后符合城市廉租住房保障條件或者公共租賃住房、經(jīng)濟適用房等其他保障性住房供應(yīng)條件的，當(dāng)?shù)卣獌?yōu)先安排、應(yīng)保盡保，在樓層、戶型挑選等方面給予適當(dāng)照顧；符合領(lǐng)取廉租住房租賃補貼條件的孤兒家庭，當(dāng)?shù)卣诎l(fā)放租賃補貼時優(yōu)先安排。對有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護人要幫助其做好房屋的維修和保護工作。
三、提高兒童福利機構(gòu)的專業(yè)保障水平
(一)完善兒童福利機構(gòu)設(shè)施?！笆濉逼陂g，繼續(xù)實施“兒童福利機構(gòu)建設(shè)藍天計劃”，孤兒較多的縣市區(qū)可獨立設(shè)置兒童福利機構(gòu)，其他縣市區(qū)要依托民政部門設(shè)立的社會福利機構(gòu)建設(shè)相對獨立的兒童福利設(shè)施，并根據(jù)實際需要為其配備撫育、康復(fù)、特殊教育必需的設(shè)備器材和救護車、校車等，完善兒童福利機構(gòu)養(yǎng)護、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、技能培訓(xùn)、監(jiān)督評估等方面的功能。兒童福利機構(gòu)設(shè)施建設(shè)、維修改造及有關(guān)設(shè)備購置所需經(jīng)費通過財政預(yù)算、民政部門使用的彩票公益金、社會捐助等多渠道解決。
(二)加強兒童福利機構(gòu)工作隊伍建設(shè)?？茖W(xué)設(shè)置兒童福利機構(gòu)崗位，加強孤殘兒童護理員、醫(yī)護人員、特教教師、社工、康復(fù)師等專業(yè)人員培訓(xùn)。在整合現(xiàn)有兒童福利機構(gòu)從業(yè)人員隊伍的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，通過購買服務(wù)和社會化用工等形式，充實兒童福利機構(gòu)工作力量，提升服務(wù)水平。按照國家有關(guān)規(guī)定，落實對兒童福利機構(gòu)工作人員的工資傾斜政策。將兒童福利機構(gòu)中設(shè)立的特殊教育班或特殊教育學(xué)校的教師、醫(yī)護人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定工作納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系，在結(jié)構(gòu)比例、評價方面給予適當(dāng)傾斜。教育、衛(wèi)生部門舉辦的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)要主動吸收兒童福利機構(gòu)相關(guān)人員參加。積極推進孤殘兒童護理員職業(yè)資格制度建設(shè)，支持開發(fā)孤殘兒童護理員教材，設(shè)置孤殘兒童護理員專業(yè)，對孤殘兒童護理員進行培訓(xùn)。
(三)發(fā)揮兒童福利機構(gòu)的作用。兒童福利機構(gòu)是孤兒保障的專業(yè)機構(gòu)，在孤兒保障體系建設(shè)中具有重要作用。對社會上無人監(jiān)護的孤兒，兒童福利機構(gòu)要及時收留撫養(yǎng)，確保孤兒居有定所、生活有著。要發(fā)揮兒童福利機構(gòu)在孤兒保障工作中的輻射作用和專業(yè)優(yōu)勢，為親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)的孤兒提供有針對性的指導(dǎo)和服務(wù)。
四、健全工作機制，促進孤兒福利事業(yè)健康發(fā)展
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作保障。各級政府要高度重視孤兒保障工作，把孤兒福利事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和年度計劃。加強對孤兒保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與”的孤兒保障工作機制，及時研究解決孤兒保障工作中存在的實際困難和問題。建立工作責(zé)任制，將孤兒保障各項任務(wù)分解到具體部門，加強督查督辦。
(二)明確部門職責(zé)，形成工作合力。民政部門要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，在孤兒基本生活費發(fā)放和管理工作中規(guī)范操作，完善制度，堅持發(fā)放標準，嚴格發(fā)放程序，加強監(jiān)督管理，確保應(yīng)保盡保；加強孤兒保障工作能力建設(shè)，設(shè)立兒童福利指導(dǎo)中心，具體負責(zé)孤兒保障的定期巡查和監(jiān)督評估，對監(jiān)護人進行指導(dǎo)和培訓(xùn)，充實兒童福利工作力量，強化對兒童福利機構(gòu)的監(jiān)督管理，及時向黨委、政府匯報，積極主動地與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，推動各項政策落實。財政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，將孤兒保障所需資金納入社會福利事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算，通過財政撥款、民政部門使用的彩票公益金等渠道安排資金，切實保障孤兒的基本生活和兒童福利專項工作經(jīng)費。發(fā)展改革部門要充分考慮兒童福利事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排兒童福利機構(gòu)設(shè)施建設(shè)項目，在福利機構(gòu)立項方面給予支持。司法部門要依法保護孤兒的人身、財產(chǎn)權(quán)利。司法行政機關(guān)要積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為孤兒提供法律服務(wù)，為符合條件的孤兒提供法律援助。公安部門對符合條件的兒童辦理申請認定手續(xù)要積極予以配合，牽頭嚴厲打擊查處拐賣孤兒、遺棄嬰兒等違法犯罪行為，及時出具棄嬰撿拾報案證明，積極查找棄嬰和兒童的生父母或者其他監(jiān)護人，做好收養(yǎng)辦理相關(guān)登記手續(xù)，及時為孤兒辦理兒童福利機構(gòu)集體戶口。人口計生部門要協(xié)助公安部門妥善做好幼小無身份證明孤兒認定手續(xù)辦理工作；與民政部門配合嚴肅查處非法辦理并騙取收養(yǎng)證明行為。衛(wèi)生部門要在健全孤兒醫(yī)療保障體系中發(fā)揮積極作用，提供公共醫(yī)療服務(wù)，制定優(yōu)惠、減免政策，加強對醫(yī)療保健機構(gòu)的監(jiān)督管理，并為兒童福利機構(gòu)提供必要的醫(yī)療技術(shù)支持。教育部門要在健全孤兒教育保障體系中發(fā)揮積極作用，優(yōu)先將在校孤兒納入各項補助和資助范圍，加強學(xué)校教育教學(xué)管理和孤兒心理關(guān)懷。人力資源社會保障部門要完善孤兒就業(yè)保障體系，加強孤兒醫(yī)療保險服務(wù)，按照國家有關(guān)規(guī)定，完善兒童福利機構(gòu)人員工資待遇政策。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要進一步完善孤兒住房保障相關(guān)制度，切實落實優(yōu)惠政策，對兒童福利機構(gòu)的規(guī)劃、建設(shè)等給予支持。國土資源部門要對兒童福利機構(gòu)的用地給予支持。各有關(guān)部門對孤兒及孤兒家庭在身份認定、收養(yǎng)手續(xù)辦理及生活費發(fā)放等環(huán)節(jié)收取的費用要酌情給予減免優(yōu)惠。
(三)加大宣傳力度，營造良好氛圍。各縣市區(qū)、各有關(guān)部門要進一步加大對孤兒保障工作的宣傳力度，弘揚中華民族慈幼恤孤的人道主義精神和傳統(tǒng)美德，積極營造全社會關(guān)心關(guān)愛孤兒的氛圍。大力發(fā)展孤兒慈善事業(yè)，鼓勵、引導(dǎo)社會力量通過慈善捐贈、實施公益項目、提供各類服務(wù)等多種方式，廣泛開展救孤恤孤活動。
二○一一年十二月十二日
