政府工作報告
—2012年1月31日在南陽市第四屆人民代表大會第四次會議上
南陽市人民政府市長 穆為民
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、去年工作回顧
2011年,全市上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持“四個重在”實踐要領(lǐng),圍繞“四個突破”,加快“五區(qū)”建設(shè),大力推進兩大“國字號”工程,啟動實施中原經(jīng)濟區(qū)南陽主體區(qū)建設(shè),深入開展“四個帶動”,圓滿完成市四屆人大三次會議確定的目標任務(wù),實現(xiàn)“十二五”發(fā)展良好開局。
加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,綜合實力邁上新臺階。初步測算,全市生產(chǎn)總值完成2229億元,比上年增長11.2%。財政總收入155億元,增長26%,其中,一般預(yù)算收入87.1億元,增長26.1%。財政總支出307.8億元,增長24.6%。工業(yè)強市實現(xiàn)新突破。全年工業(yè)增加值突破1000億元大關(guān),其中,規(guī)模以上工業(yè)完成增加值810億元、增長21.8%,實現(xiàn)利潤180億元、增長50.4%。106個重點工業(yè)項目完成投資129億元。六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)增加值對規(guī)模以上工業(yè)增長貢獻率達到71%,三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值70億元。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐加快,14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資858億元,投資總額躍居全省前列。大力淘汰落后產(chǎn)能,萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%左右。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步強化。糧食總產(chǎn)達118.7億斤,連續(xù)8年增產(chǎn)。高效特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到1/3。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入,創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化示范項目3個,改造中低產(chǎn)田28.5萬畝,鴨河口水庫除險加固工程如期完成,石步河水庫建設(shè)順利推進。植樹造林94.2萬畝。第三產(chǎn)業(yè)逐步壯大。全社會消費品零售總額930億元,增長17.8%。鎮(zhèn)平玉文化改革發(fā)展試驗區(qū)、社旗賒店商埠文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)成效明顯,全年新增4A級景區(qū)3個,接待游客2300萬人次,實現(xiàn)旅游總收入120億元。金融機構(gòu)各項貸款余額973億元,增長18.6%。南陽市商業(yè)銀行成功更名為南陽銀行,南陽村鎮(zhèn)銀行縣市區(qū)網(wǎng)點布局實現(xiàn)全覆蓋。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。中心城市發(fā)展取得新突破。全年城市建設(shè)新開工項目總投資超過50億元,相當于過去10年投資的總和。新建改建城市主干道40余條、跨白河大橋3座,順利完成75條背街小巷改造,開工24個城中村改造項目,完成邕河治理試驗段整治和污水處理廠二期工程,供水、供氣、供熱和污水管網(wǎng)建設(shè)改造步伐加快。深入開展“兩爭一迎”活動,加強城市精細化管理,國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建取得階段性成效,城市形象和品位大幅提升。南陽新區(qū)管理機構(gòu)組建運行。鴨河、官莊工區(qū)規(guī)劃建設(shè)有序展開。縣城、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)步伐加快?？h城建設(shè)力度加大,綜合承載能力不斷增強。一批特色鎮(zhèn)建設(shè)品位明顯提升。全年新農(nóng)村建設(shè)投入資金8.6億元,26個省級示范村規(guī)劃建設(shè)全面鋪開。城鄉(xiāng)交通體系建設(shè)扎實推進。南陽機場二期改擴建工程進展順利。開通南陽直飛杭州航線和直達上海始發(fā)列車。寧西鐵路新增二線工程征遷前期工作啟動。內(nèi)鄧高速建設(shè)和312國道、333省道改造順利推進,三淅高速開工建設(shè),建成干線公路235公里、農(nóng)村公路808公里。
奮力攻堅克難,兩大“國字號”工程譜寫新篇章。南水北調(diào)中線工程移民遷安任務(wù)順利完成。丹江口庫區(qū)第二批8.6萬移民實現(xiàn)平安、順利、和諧搬遷,如期實現(xiàn)省委、省政府確定的16.5萬移民“四年任務(wù)、兩年完成”目標,創(chuàng)造了令人矚目的“南陽速度”、“南陽經(jīng)驗”,被國務(wù)院南水北調(diào)辦譽為世界水利移民史上的奇跡!移民后續(xù)穩(wěn)定發(fā)展工作統(tǒng)籌推進。141個移民新村對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起到了較好的示范帶動作用。南水北調(diào)中線工程建設(shè)和水質(zhì)保護穩(wěn)步推進?？偢汕鬟w安置工作和諧高效,10.15萬畝工程規(guī)劃建設(shè)用地提前移交。工程建設(shè)進展順利,渠道開挖成型已達40%以上。渠首地震安全項目高質(zhì)量完成。實施庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持項目103個,庫區(qū)森林覆蓋率達到53%。農(nóng)運會籌備全面提速。主體育場、游泳館、綜合訓(xùn)練館等硬件建設(shè)大頭落地,新聞中心、接待賓館、通信、供電等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展順利。吉祥物、會徽、主題口號揭曉,“即開型”體育彩票在全國發(fā)行。李寧體育公園開工建設(shè)。全民健身活動掀起熱潮,我市被命名為國家“全民健身示范市試點城市”。深入開展迎農(nóng)運主題教育活動,群眾文明素質(zhì)不斷提升。賽事組織工作全面啟動,全市迎農(nóng)運氛圍日益濃厚。
在服務(wù)保障兩大“國字號”工程建設(shè)中,廣大移民和征遷群眾顧全大局,甘于犧牲,惜別故土;各級干部和建設(shè)者迎難而上,負重拼搏,任勞任怨,很多同志為此積勞成疾,有的甚至獻出了寶貴的生命。他們付出的犧牲和奉獻,祖國不會忘記,人民不會忘記,南陽不會忘記!他們的崇高精神,將永載史冊,成為加快南陽發(fā)展的寶貴財富和巨大動力!
深化改革開放,發(fā)展動力活力進一步增強。改革不斷深化。市屬企業(yè)脫鉤改制完成年度目標。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進,在全省率先推行醫(yī)院用藥陽光集中配送新模式。公安警務(wù)機制改革取得階段性成果。集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)完成。盤活政府資產(chǎn)資源,創(chuàng)新融資模式,融資平臺實力不斷壯大。積極推進“421”企業(yè)上市計劃,西泵公司、淅減公司成功上市。開放合作持續(xù)擴大。全年實際到位省外資金351億元,實際利用外資3.89億美元,分別增長93.7%、35.1%。成功舉辦第九屆玉雕節(jié)和第十屆張仲景醫(yī)藥科技文化節(jié)。與富士康的戰(zhàn)略合作取得重大進展,數(shù)碼投影機、LED等項目竣工投產(chǎn)。尤其是從煙臺等地轉(zhuǎn)移的五條LED生產(chǎn)線,從搬遷到達產(chǎn)僅用10天時間,速度之快令人震驚!富士康的到來,將強力拉動我市光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展,更將產(chǎn)生巨大的“鯰魚效應(yīng)”,對南陽擴大開放、轉(zhuǎn)型發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營、社會就業(yè)等方面帶來廣泛而深遠的影響。與央企新簽約的8個合作項目,總投資333億元,居全省第二。中石化擬投資300億元用于河南油田擴能改造和新項目建設(shè),南陽產(chǎn)油、外地煉油的局面即將改變!
持續(xù)改善民生,和諧社會建設(shè)邁出新步伐。全市財政用于民生支出223.7億元,增長33.4%?！笆椫攸c民生工程”基本完成。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到17289元和6776元。社會事業(yè)全面發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。新建、改擴建中心城區(qū)中小學(xué)校12所,改造維修農(nóng)村中小學(xué)校舍39.9萬平方米。全市普通高招取得10年來最好成績。職教攻堅穩(wěn)步推進。文化惠民工程順利實施。全國雙擁模范城創(chuàng)建通過考評驗收。第六次全國人口普查工作圓滿結(jié)束。人口自然增長率低于全省平均水平。社會保障體系進一步健全。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度試點縣市區(qū)增加到9個,基本實現(xiàn)了養(yǎng)老保險全覆蓋。醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次和報銷比例大幅提高,實現(xiàn)城鄉(xiāng)全民醫(yī)保。全年向上爭取各類社會保障資金27億元,惠及551.4萬群眾。新增各類就業(yè)25.3萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。開工建設(shè)2.47萬套保障性住房,完成農(nóng)村危房改造2.85萬戶。解決59.4萬人飲水安全問題,新增農(nóng)村沼氣用戶3.08萬戶,實現(xiàn)10.5萬農(nóng)村貧困人口脫貧。社會大局保持和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn),食品藥品監(jiān)管有力,信訪工作扎實有效。嚴打整治行動持續(xù)開展,網(wǎng)上追逃“清網(wǎng)行動”在全國保持領(lǐng)先位次,綜合打防效能全省第一,人民群眾安全感大幅提升。民主法治和精神文明建設(shè)進一步加強。堅持依法行政,自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督,支持政協(xié)參政議政,辦理省、市人大代表建議和政協(xié)提案792件,辦復(fù)率100%,滿意率95.7%。堅持制度、教育、監(jiān)督并重,反腐倡廉建設(shè)不斷加強。廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動,公民道德水平和文明程度不斷提升。同時,工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、司法、海關(guān)、檢驗檢疫、審計、物價、民族宗教、史志、外事僑務(wù)、郵政、通訊、電力、殘疾人、氣象、人防、對臺、國防教育等工作取得新成績。
注重謀劃運作,強化“四個帶動”,跨越發(fā)展的勢能和后勁不斷積聚。謀劃全局獲得重大政策支持?！秶鴦?wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》中明確點到南陽9處、涉及南陽29處,諸多事關(guān)南陽未來發(fā)展的重大事項上升到國家層面。省政府出臺《關(guān)于支持南陽市經(jīng)濟社會加快發(fā)展的若干意見》,開創(chuàng)了中華人民共和國成立以來省政府出臺文件支持單個省轄市發(fā)展的先河。24個省直部門相繼出臺了支持南陽發(fā)展的具體政策。項目、資金爭取卓有成效。全市納入省“十二五”規(guī)劃重點項目2034個、總投資1萬億元,項目數(shù)和投資額分別居全省第一、第二。鄭萬鐵路、蒙西至華中鐵路列入國家“十二五”建設(shè)規(guī)劃。南陽列入國家老工業(yè)基地調(diào)整改造范圍。市縣(部門)聯(lián)動,向上爭取資金支持,實現(xiàn)財政支出由200億到300億的跨越?！八膫€帶動”帶出新局面。實施項目帶動,省市241個重點項目完成投資342.5億元,全社會固定資產(chǎn)投資完成1477.7億元、增長25.4%。實施品牌帶動,堅持質(zhì)量興市,全年新創(chuàng)國字號品牌21個、省級品牌129個,評選首屆南陽知名品牌100個。實施創(chuàng)新帶動,啟動實施中英低碳技術(shù)合作項目,成功創(chuàng)建車用生物燃料技術(shù)國家重點實驗室,科技進步對全市經(jīng)濟增長的貢獻率突破50%。實施服務(wù)帶動,“轉(zhuǎn)方式、正風氣、提效能”活動取得明顯成效,建成市行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng),取消行政許可項目68項,減少行政事業(yè)收費項目170項,審批時限平均縮短6.7個工作日。
各位代表!2011年是“十二五”規(guī)劃起步之年,也是我市奮力攻堅、克難前行的一年。這一年,我市經(jīng)濟社會發(fā)展在多重挑戰(zhàn)下保持了好的趨勢、態(tài)勢和氣勢,實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)、工業(yè)強市、城市建設(shè)、招大引強、爭取政策支持等方面新的突破,完成了天下第一難、時限提前兩年的移民遷安硬任務(wù),打好了窮市辦大事、建設(shè)任務(wù)相當艱巨的農(nóng)運會籌備攻堅戰(zhàn)!這一年,我市確立了建設(shè)開放富裕魅力和諧新南陽的總目標,明晰了建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)南陽主體區(qū)、突出“四個著力”、實現(xiàn)“四個突破”、加快“五區(qū)”建設(shè)的發(fā)展方向、路徑和保障。這一年,我們在實踐中深切體會到,推進政府工作,必須站位高遠謀發(fā)展,集中突破帶全局,勇于攻堅敢擔當,強化運作求實效,執(zhí)政為民惠民生。
成績來之不易,積累彌足珍貴。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是市人大、市政協(xié)積極支持的結(jié)果,是全市廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向工作在全市各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警消防官兵、公安民警以及各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到:南陽發(fā)展相對落后的現(xiàn)實沒有根本改變。南陽大而不強的基本市情沒有根本改變;經(jīng)濟增長速度不快的局面沒有根本改變;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)、城鎮(zhèn)化水平和對外開放度偏低的狀況沒有根本改變。制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸沒有有效破解。市區(qū)管理體制不順、中心城區(qū)帶動能力弱、事業(yè)單位和國有流通企業(yè)改革滯后,制約發(fā)展的體制機制性矛盾突出。資金、土地、節(jié)能減排等要素約束和煤、電、油、運保障壓力加大。影響社會建設(shè)的突出問題有待解決。社會事業(yè)欠賬較多,一些關(guān)系群眾切身利益的問題尚未得到妥善解決,安全生產(chǎn)、食品安全、社會治安等方面還存在不少問題,維護穩(wěn)定的任務(wù)仍很艱巨。服務(wù)保障大局的挑戰(zhàn)十分嚴峻。兩大“國字號”工程建設(shè)的繁重任務(wù)及其形成的倒逼機制,對我們推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、保障改善民生帶來了巨大壓力。政府自身建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。政府效能不高,發(fā)展環(huán)境不優(yōu),一些干部的思想觀念、素質(zhì)和工作作風與南陽發(fā)展的要求和人民群眾的期望相比還有很大差距。
各位代表!正視落后才能擺脫被動,破解難題方可贏得主動。我們將時刻保持清醒與憂患,振奮精神,迎難而上,積極尋求破解之道,以更大的魄力和膽識,以更足的銳氣和干勁,奮力譜寫南陽發(fā)展的新篇章!
二、今年政府工作的總體要求和目標任務(wù)
今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年,也是加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)南陽主體區(qū)、籌辦第七屆全國農(nóng)運會和服務(wù)保障南水北調(diào)中線工程建設(shè)的關(guān)鍵之年。審時度勢,我市面臨的宏觀經(jīng)濟形勢更為復(fù)雜嚴峻,區(qū)域競爭日趨激烈,同時又擔負著保護水質(zhì)和生態(tài)、維護糧食安全等重大任務(wù),在探索和推進“兩不犧牲”、“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展方面面臨巨大壓力。但國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向中西部加快轉(zhuǎn)移的趨勢沒有改變,國家積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策繼續(xù)實施,中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)全面推進對我市借勢發(fā)展帶來的重大機遇日益凸顯,省政府9號文件全面落實的政策支持力度不斷加大,兩大“國字號”工程綜合帶動效應(yīng)持續(xù)擴大。我們既要正視困難和挑戰(zhàn),更要看到機遇和優(yōu)勢,堅定必勝信心,開拓奮進,努力推動南陽經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是:以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€,以擴大開放為主旋律,強力推進中原經(jīng)濟區(qū)南陽主體區(qū)建設(shè),突出抓好兩大“國字號”工程、“五區(qū)”發(fā)展和以重大項目建設(shè)為引領(lǐng)的“四個帶動”,奮力走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子,為建設(shè)開放富裕魅力和諧新南陽奠定堅實基礎(chǔ)。
今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是:生產(chǎn)總值增長11%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%,公共財政預(yù)算收入增長12%,全社會固定資產(chǎn)投資增長22%,社會消費品零售總額增長17%,進出口總額增長31%,實際利用外商直接投資增長21%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均實際增長9%,居民消費價格指數(shù)控制在4%左右,節(jié)能減排完成省定目標。
實現(xiàn)上述要求和目標,做好今年工作,關(guān)鍵是把握好以下幾點:一是必須充分融入中原經(jīng)濟區(qū)全面建設(shè)的洪流之中,緊扣“兩不犧牲”、新型“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展核心,加快構(gòu)建“十大戰(zhàn)略支撐體系”,在建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)南陽主體區(qū)上邁出重大步伐。二是必須把加快轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展作為富民強市的第一追求,著力強產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)勢、破瓶頸,努力形成“加快”、“跨越”、“率先”之勢,盡快扭轉(zhuǎn)南陽發(fā)展在全省及周邊相對落后的被動局面。三是必須實施開放主戰(zhàn)略,強化項目支撐,深化“四個帶動”,以大開放促進大發(fā)展,以大上項目、打造品牌、推進創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)帶動大發(fā)展。四是必須把改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點,千方百計辦好涉及民生的實事好事,讓人民群眾真正成為發(fā)展改革成果的受益者。
重點抓好以下十個方面工作:
(一)強化項目帶動,支撐經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展
項目決定結(jié)構(gòu),投資支撐發(fā)展。項目建設(shè)承載著南陽的未來和希望,必須以項目論英雄,努力形成重視項目就是重視發(fā)展、推動項目就是務(wù)實重干、落實項目就是執(zhí)政有力的濃厚氛圍和鮮明導(dǎo)向。牢牢抓住項目帶動這個總抓手,大力開展“項目建設(shè)提升年”活動,不斷開創(chuàng)大上項目、上大項目、上好項目的新局面,為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供強大支撐。加快重點項目建設(shè)。全年力爭投資超億元項目425個,總投資2735億元,年度計劃投資820億元。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、文化工程、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域,重點抓好一批對南陽經(jīng)濟社會發(fā)展全局具有引領(lǐng)性、支撐性、帶動性的重大項目,帶動全市固定資產(chǎn)投資突破1800億元。突出抓好與富士康、中石化兩大戰(zhàn)略合作項目,全力服務(wù)支持富士康更多項目落戶南陽,并加速擴大產(chǎn)能,盡早形成輻射帶動效應(yīng);全力服務(wù)支持河南油田擴能改造和改善企業(yè)生產(chǎn)生活條件。加快推進新能源汽車項目研發(fā)和建設(shè)、天冠集團纖維乙醇產(chǎn)業(yè)化、龍成集團煤清潔高效利用、防爆集團電機專業(yè)化生產(chǎn)中心、河南三源糧油加工、樂凱華光印刷產(chǎn)業(yè)基地、南陽煤炭儲備基地、李寧體育公園和方城、唐河、社旗風電等重點項目建設(shè)進度。爭取天池抽水蓄能電站盡早開工,加快推進鴨電三期、宛西電廠、白河南熱電廠、鄧州熱電廠、鎮(zhèn)平火電廠等前期工作。搞好項目謀劃爭取。認真研究國家政策導(dǎo)向和省投資重點,圍繞產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢,精心篩選和儲備一批成型項目,建立前瞻性、針對性、操作性強的項目庫。加強對接匯報,爭取更多項目和資金。破解項目落地瓶頸。強化集約節(jié)約用地,盤活存量土地,加大建設(shè)用地報批力度,統(tǒng)籌安排好用地指標,保障重點項目用地需求。鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)加大項目建設(shè)信貸支持力度,加強融資平臺和中小企業(yè)信用擔保中心建設(shè),創(chuàng)新融資方式,多渠道解決項目建設(shè)資金問題,緩解企業(yè)融資困難。加快實施職教攻堅和全民技能振興工程,為項目建設(shè)提供人才保障。
(二)實施開放帶動主戰(zhàn)略,深入推進改革創(chuàng)新
封閉保守,寸步難走。南陽發(fā)展相對落后的根本原因是對外開放不夠,改革、創(chuàng)新不足。實現(xiàn)南陽崛起,必須強力組織對外開放大突破、推動改革創(chuàng)新大跨越。全面深化對外開放。把擴大開放作為決定南陽前途命運的關(guān)鍵抉擇和帶動全局的戰(zhàn)略性舉措,進一步解放思想,增強開放意識,強化開放措施,全方位、多層次、寬領(lǐng)域擴大對外開放,努力建設(shè)內(nèi)陸開放高地。強力推進大招商活動,更加積極主動地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,圍繞培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),突出招大引強,著力引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)和大個項目。開展“招商引資項目落地年”活動,強化簽約項目跟蹤落實,力爭全年利用外資4.2億美元、引進省外資金400億元。加強企業(yè)戰(zhàn)略合作,充分發(fā)揮與央企之間的歷史合作淵源優(yōu)勢,進一步推動與中國兵總、中石化、首鋼控股、國藥集團、中國航天等央企的戰(zhàn)略合作。打造開放平臺,加快南陽出口加工區(qū)、南陽機場航空一類開放口岸爭取步伐。完善工作機制,強化政策激勵,提升服務(wù)水平,優(yōu)化投資環(huán)境,實現(xiàn)真正意義上的舉市開放。強力推進各項改革。深化國有企業(yè)改革改制。做好國企改革遺留工作,基本完成市屬企業(yè)脫鉤改制,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,促進企業(yè)增強活力、提高效益,進入快速發(fā)展軌道。推進行政管理體制改革。全面實施事業(yè)單位崗位管理、公開招聘制度。穩(wěn)妥推進警務(wù)機制改革和監(jiān)獄體制改革。做好省直管縣和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)管理體制改革試點工作。積極推進預(yù)決算公開。繼續(xù)深化農(nóng)村改革。全面開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作。鞏固集體林權(quán)制度改革成果,啟動配套改革工作。深入推進水利工程管理體制改革。加快推動非公有制經(jīng)濟、縣級供銷社、資源價格、金融、環(huán)保、文化等領(lǐng)域的改革。加快創(chuàng)新型南陽建設(shè)。加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè),支持南陽國家高新區(qū)建設(shè)國家創(chuàng)新型特色園區(qū)、南陽新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)省級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),爭取中光學(xué)集團、宛西制藥企業(yè)技術(shù)中心晉升國家級企業(yè)技術(shù)中心,提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新型企業(yè)(試點)1家、新認定高新技術(shù)企業(yè)3家。爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型試點城市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范市和國家科技進步示范市。
(三)強化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng),推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
加快推進新型城鎮(zhèn)化,是破解南陽人多地少矛盾、解決“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差距、推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的必由之路。細化提升全市城鎮(zhèn)規(guī)劃體系,全面實施城鄉(xiāng)建設(shè)三年提升行動計劃,統(tǒng)籌推進中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),加快構(gòu)建具有南陽特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系,引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快中心城區(qū)發(fā)展步伐,增強龍頭帶動作用。圍繞建設(shè)山川秀美、文化燦爛、經(jīng)濟繁榮、生態(tài)宜居的豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市,高起點規(guī)劃、高水平設(shè)計、高標準建設(shè)、高效能管理,著力做大做強做靚中心城區(qū)。搞好城市規(guī)劃。規(guī)劃是新型城鎮(zhèn)化的生命所系、成敗關(guān)鍵,必須高度重視、加大投入,以高水準的規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)城市建設(shè)與發(fā)展。修訂完善城市總體規(guī)劃,加強分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和重點區(qū)域設(shè)計,力爭年底前實現(xiàn)高標準的控制性詳規(guī)全覆蓋。完成中心城市組團發(fā)展規(guī)劃編制,推進中心城區(qū)與官莊、鴨河工區(qū)和鎮(zhèn)平、社旗、唐河等縣城組成半小時城市圈,實行組團化發(fā)展;推動中心城市內(nèi)部板塊式組團發(fā)展,加快南陽新區(qū)、三個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、東北分區(qū)、高新片區(qū)、老城片區(qū)、麒麟片區(qū)、武侯片區(qū)等9個功能組團規(guī)劃建設(shè)步伐。加快編制中心城區(qū)水系建設(shè)規(guī)劃,構(gòu)建以白河景觀軸為核心、以南水北調(diào)中線工程干渠和白桐干渠為兩翼、以城區(qū)內(nèi)河為脈絡(luò)的大水系景觀。嚴格規(guī)劃執(zhí)法檢查,深入開展違法占地和違法建設(shè)綜合整治,切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。完善城市功能。全面推進城市交通、供排水、垃圾污水處理、供熱、供電、供氣、公共衛(wèi)生、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),合理布局建設(shè)教育、醫(yī)療、文化、休閑娛樂等公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)保、商業(yè)服務(wù)設(shè)施,全年完成投資30億元以上。力爭光武大橋“五一”建成,雪楓大橋6月底通車,312國道中心城區(qū)段改線7月底完工,獨山水廠3月底竣工投運。繼續(xù)推進城中村和舊住宅小區(qū)改造。深化提升中心城區(qū)背街小巷改造工作。規(guī)范城市路名。把公共交通建設(shè)作為完善城市功能、關(guān)注民生的重要任務(wù),高度重視,提早謀劃,科學(xué)設(shè)計,加大投入,強力推進,持續(xù)開展交通建設(shè)和整治,使南陽真正成為一個群眾出行方便、交通有序的暢通城市。優(yōu)先發(fā)展公交,農(nóng)運會之前新增出租車300臺、公交車100臺。加快內(nèi)河截污進程,逐步實施雨污分流,基本完成邕河治理任務(wù),啟動其他內(nèi)河治理工程前期工作。完成白河臺地景觀區(qū)、迎賓大道、農(nóng)運會場館區(qū)域綠化等建設(shè)任務(wù),提升獨山森林公園形象,高標準建設(shè)城市外圍生態(tài)防護林體系。實施區(qū)塊突破。強力推進南陽新區(qū)發(fā)展,加快規(guī)劃編制,創(chuàng)新管理體制,鼓勵先行先試,強化招商引資,加快核心起步區(qū)建設(shè)步伐,確保實現(xiàn)一年打基礎(chǔ)、三年出形象、五年成規(guī)模。加快官莊、鴨河工區(qū)發(fā)展,確保在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商項目落地等方面取得突破性進展。進一步明確、理順市區(qū)兩級事權(quán),鼓勵支持臥龍、宛城、高新區(qū)加快發(fā)展。圍繞農(nóng)運會主體育場、新聞中心和體育中心三“核”,完善提升東北分區(qū)。研究出臺中心城區(qū)經(jīng)濟振興工程規(guī)劃和實施意見,加速壯大城市經(jīng)濟。依托新能源、光電和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展載體,規(guī)劃建設(shè)一批提升城市功能品位的城市綜合體、商務(wù)中心區(qū)和特色商務(wù)、IT產(chǎn)業(yè)等區(qū)(街),形成一批服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,培育城區(qū)經(jīng)濟新的增長點。積極發(fā)展郊區(qū)特色高效農(nóng)業(yè),打造一批特色高效農(nóng)業(yè)示范園和農(nóng)游一體化基地。
強化縣域城鎮(zhèn)承載承接作用和新型農(nóng)村社區(qū)戰(zhàn)略基點作用,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。支持鄧州建設(shè)南陽副中心城市,盡快把其他縣城發(fā)展成為20萬以上人口的中等城市;以“爭星創(chuàng)強”為載體,加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,大力發(fā)展沿線、沿邊城鎮(zhèn)帶和50個強鎮(zhèn),引導(dǎo)支持基礎(chǔ)好的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市;把新型農(nóng)村社區(qū)作為推動新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略基點,堅持多元投入,加強政策支持,實行典型引路,啟動100個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),各縣市區(qū)選擇1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn),作為新型農(nóng)村社區(qū)整體推進鄉(xiāng)鎮(zhèn),先行先試,確保年內(nèi)初見成效。研究出臺加快壯大縣域經(jīng)濟的政策措施,支持各縣市加速發(fā)展。
構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動就業(yè)和社會管理,推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化,切實解決進城農(nóng)民就業(yè)、戶籍、住房、社會保障、子女入學(xué)等問題,逐步使符合條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加快綜合交通運輸體系建設(shè)。強化南陽區(qū)域綜合交通樞紐地位,完成南陽機場二期改擴建工程;爭取寧西鐵路增建二線工程早日開工;加快推進鄭萬鐵路、蒙西至華中鐵路、南陽火車站改擴建工程前期工作,爭取鄭萬鐵路鄭州至南陽段先行啟動;加快推進內(nèi)鄧高速和三淅高速、312國道改造、231省道大修等工程建設(shè),爭取開工建設(shè)武陟至西峽高速公路南陽段。完成社旗、新野、淅川3條高速連接線和鄧州至渠首連接線項目建設(shè),實現(xiàn)所有縣城20分鐘上高速目標。改善火車站窗口形象,啟動南陽中心汽車站改擴建工程,開工建設(shè)汽車北站和方城、桐柏等運輸場站,推進干線客運、城鄉(xiāng)公交、城市出租、農(nóng)村客運一體化。
(四)強化新型工業(yè)化主導(dǎo),加快轉(zhuǎn)型升級,提升支撐能力
工業(yè)興,則南陽興;產(chǎn)業(yè)強,則南陽強。加快推進新型工業(yè)化,是加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向經(jīng)濟強市跨越的決定性力量。堅持做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重,制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合,構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,支撐“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。實施工業(yè)強市戰(zhàn)略。積極推進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,以大項目為支撐,集中培育大產(chǎn)業(yè)、大集群、大企業(yè),強化科技支撐和服務(wù)保障,推動工業(yè)經(jīng)濟向更大規(guī)模、更高水平發(fā)展。加速做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實行龍頭帶動、項目支撐、高端突破、延伸鏈條、集群發(fā)展,分項編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,出臺配套政策,組建專門推進班子,加速做大做強裝備制造、電力能源、冶金建材、油堿化工、紡織服裝、食品加工六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料、光電三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),重點抓好126個工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目,力爭裝備制造、冶金建材、紡織服裝3個產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入均突破500億。狠抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。把壯大規(guī)模和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)集群結(jié)合起來,推廣南召產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的做法,開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上檔升級活動,力爭在全省評比考核中升位爭先。努力實現(xiàn)西峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入超300億元,高新區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)超200億元,鄧州、淅川、新野等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)超百億元,力爭全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資完成1000億元以上,實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1500億元以上。著力培育優(yōu)勢骨干企業(yè)。繼續(xù)抓好工業(yè)企業(yè)“雙百”工程,選擇一批重點骨干企業(yè),實行重點扶持和動態(tài)管理,促其快速發(fā)展。大力支持龍成集團等百億企業(yè)進一步做大做強。推動天冠、淅鋁、新紡主營業(yè)務(wù)收入向超百億目標邁進,加快西保、防爆、淅減、二機石油、中源化學(xué)、中光學(xué)、樂凱華光、中南鉆石、中聯(lián)水泥南陽分公司等骨干企業(yè)向超五十億目標邁進。實施中小企業(yè)“小強人”培育計劃,篩選50家高成長型中小企業(yè)進行扶持,壯大工業(yè)第二梯隊。強力實施“421”企業(yè)上市計劃,力爭全年新增上市企業(yè)3-4家,盡快消除上市企業(yè)空白縣市區(qū)。
壯大提升服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是保障工業(yè)、帶動農(nóng)業(yè)、做強城市的重要支撐。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重,完善、細化服務(wù)業(yè)專項規(guī)劃,研究出臺激勵政策,促進服務(wù)業(yè)加快壯大、提升。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快區(qū)域性物流樞紐規(guī)劃建設(shè),引導(dǎo)物流業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。引進、培育大型物流企業(yè),重點發(fā)展工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品、建材、汽車、摩托車配件及冷鏈物流,突出抓好美的工業(yè)物流園、中商農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場、匯融物流園區(qū)、南陽農(nóng)機五金機電物流園等項目建設(shè)。積極引進各類金融保險機構(gòu)在宛設(shè)立分支機構(gòu),加快駐宛股份制銀行增設(shè)網(wǎng)點設(shè)立步伐,爭取南陽銀行跨區(qū)域布局、縣級農(nóng)信社改革組建農(nóng)村商業(yè)銀行實現(xiàn)突破,積極發(fā)展保險、證券、擔保等金融業(yè)態(tài),優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,防范化解金融風險,努力打造區(qū)域金融高地。積極培育科技研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計、信息服務(wù)、服務(wù)外包、會展等新興服務(wù)業(yè)態(tài)。發(fā)展壯大旅游、傳統(tǒng)商貿(mào)、房地產(chǎn)、餐飲、住宿等生活性服務(wù)業(yè)。提升壯大旅游產(chǎn)業(yè)。抓好中心城區(qū)歷史文化名勝、恐龍遺跡園、寶天曼、桐柏淮源、蓮花溫泉水城等景區(qū)深度開發(fā)和標準化管理。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。改造提升伏牛山生態(tài)旅游環(huán)線。加快建設(shè)區(qū)域性游客服務(wù)中心。推進旅游區(qū)域合作,加快南水北調(diào)中線工程生態(tài)文化旅游帶建設(shè)。加大旅游宣傳推介力度,加快旅游產(chǎn)品開發(fā),提高從業(yè)人員素質(zhì)。力爭全年接待游客2900萬人次,實現(xiàn)旅游綜合收入150億元。規(guī)范提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)。編制實施中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點總體布局規(guī)劃和專項規(guī)劃。加快中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、便民菜店的規(guī)劃建設(shè),推動標準化菜市場改造升級。大力推進“萬村千鄉(xiāng)市場”工程。促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,大力引進土地市場一級開發(fā)企業(yè)和全國排名前50位的房地產(chǎn)企業(yè),增加住房有效供應(yīng),抑制房價過快上漲。積極發(fā)展健康醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、家庭服務(wù)等新型業(yè)態(tài)。
(五)強化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ),持續(xù)做好“三農(nóng)”工作
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的重要基礎(chǔ),更是農(nóng)民就業(yè)、致富的有力支撐。必須珍視和發(fā)揮南陽農(nóng)業(yè)的巨大優(yōu)勢和潛力,始終把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置,緊緊圍繞“保糧食、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收”目標,實行示范帶動、項目支撐、科技引領(lǐng)、重點突破,抓好糧食生產(chǎn),培育壯大畜牧、蔬菜、花卉、茶葉、種苗、中藥材等高效特色產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),加快新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐,努力使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為南陽創(chuàng)造更多財富,為農(nóng)民帶來更多實惠,為農(nóng)村帶來更大繁榮。抓好示范區(qū)建設(shè)。加快推進臥龍農(nóng)業(yè)國家高新科技示范園區(qū)、社旗農(nóng)區(qū)新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展試驗示范區(qū)、鄧州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、方城趙河農(nóng)業(yè)綜合改革試驗區(qū)、新野肉牛產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。鼓勵支持各縣市區(qū)因地制宜,選擇培育一個萬畝糧食高產(chǎn)示范區(qū)、一個萬畝高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、一個畜牧產(chǎn)業(yè)化示范區(qū),從而帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集約化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)化、農(nóng)區(qū)工業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。圍繞我市農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,針對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的薄弱環(huán)節(jié),特別是農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足等問題,篩選確定100個政策性農(nóng)業(yè)項目、100個農(nóng)業(yè)招商引資項目和100家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,拉長農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條,提高農(nóng)業(yè)整體效益。推進農(nóng)業(yè)科技進步。確定全市農(nóng)業(yè)十大科技推廣項目、十大科技攻關(guān)項目、十大科技引進示范項目,助推農(nóng)業(yè)上檔升級,增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動,大力實施高標準糧田“百千萬”建設(shè)工程,規(guī)劃建設(shè)一批百畝方、千畝方和萬畝方高標準永久糧田,支持唐河縣整建制推進糧食高產(chǎn)示范創(chuàng)建,力爭全市糧食總產(chǎn)量達到120億斤。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度,完成15萬畝中低產(chǎn)田改造任務(wù)。加快農(nóng)村水路電氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快中小型水庫除險加固、中小河流治理及石步河水庫建設(shè)步伐,實施灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和小農(nóng)水重點縣項目,新增有效灌溉面積10萬畝、除澇面積10萬畝。加大扶貧開發(fā)力度,實施100個貧困村整村推進,解決10.78萬農(nóng)村貧困人口脫貧問題。
(六)全力籌備第七屆全國農(nóng)運會,辦一屆“高水平、有特色、重節(jié)儉”的農(nóng)運盛會
9月份農(nóng)運會舉辦在即,時間緊、任務(wù)重、要求高,全市人民充滿期待,國家和省委、省政府寄予厚望,往屆舉辦標桿很高,對我們形成了前所未有的挑戰(zhàn)和考驗。必須以強烈的緊迫感、使命感,舉全市之力,堅決打贏這場萬眾矚目的攻堅戰(zhàn)。堅持節(jié)儉原則,全速推進軟硬件建設(shè)。突出抓好新建場館的設(shè)備安裝和智能化建設(shè),確保3月底進行測試賽。加快推進賓館酒店軟硬件建設(shè),確保5月底全部投入試運營。加速推進競賽信息化系統(tǒng)建設(shè),同步跟進配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造“功能完備、保障有力”的競賽環(huán)境。堅持精細化管理,確保賽事舉辦圓滿成功?？茖W(xué)編制和實施競賽、安保、交通、接待志愿者服務(wù)等各項賽事行動計劃,嚴格時間節(jié)點,加強溝通協(xié)調(diào),做到籌辦工作無縫對接,實現(xiàn)安全、有序、文明辦賽。堅持突出特色,狠抓開閉幕式策劃組織和宣傳造勢工作。本著歡樂、祥和、節(jié)儉的原則,結(jié)合南陽人文優(yōu)勢,抓好開閉幕式策劃組織工作。加大農(nóng)運會宣傳造勢力度,精心策劃好倒計時100天、30天等主題活動,營造全國迎農(nóng)運的濃厚氛圍,更好地擴大南陽影響、提升南陽形象,吸引社會關(guān)注南陽、支持南陽、投資南陽,拉動南陽經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持“辦賽事、惠民生”,放大農(nóng)運綜合效應(yīng)。堅持市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動,深化“兩爭一迎”活動,全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境面貌和群眾文明素質(zhì)。以建設(shè)全民健身示范市試點城市為契機,進一步健全完善城鄉(xiāng)體育功能設(shè)施,大力發(fā)展休閑體育產(chǎn)業(yè),推動全民健身活動常態(tài)化。加大農(nóng)運資源開發(fā)和對口協(xié)作力度,實現(xiàn)借力發(fā)展。乘農(nóng)運會舉辦東風,提高文化旅游業(yè)發(fā)展水平。超前研究后農(nóng)運時期場館、設(shè)施持續(xù)利用,充分發(fā)揮工程效益。
(七)扎實做好南水北調(diào)中線工程建設(shè)和移民后續(xù)工作,在服務(wù)保障大局中加快南陽發(fā)展
南水北調(diào)中線工程服務(wù)保障,是南陽當前和今后相當一個時期內(nèi)的重大政治責任和艱巨歷史任務(wù)。實現(xiàn)移民遷安,只是邁出了第一步,今后的任務(wù)會更加繁重。中線工程對南陽上下的大局觀念、政治擔當、領(lǐng)導(dǎo)方式、發(fā)展方式、為民意識等方面的要求和考驗將長期存在。要深度挖掘壓力和挑戰(zhàn)中蘊藏的潛力和機遇,充分利用、發(fā)揮其形成的倒逼機制和綜合帶動效應(yīng),在服務(wù)大局中加快南陽自身發(fā)展。扎實做好移民后續(xù)穩(wěn)定發(fā)展工作。按照“建班子、抓管理、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的思路,全力抓好移民安穩(wěn)致富工作,改善移民生產(chǎn)生活條件。研究出臺水源地生態(tài)移民規(guī)劃和配套政策。全力服務(wù)保障好南水北調(diào)中線工程建設(shè)。完成干線征遷安置掃尾工作。深化“雙創(chuàng)雙評”活動,爭創(chuàng)全線最優(yōu)施工環(huán)境。盡早啟動配套工程建設(shè),確保與中線主體工程同步達效。切實做好水質(zhì)保護。加快《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》項目實施進度,全面實行污染物總量控制,著力構(gòu)建水源區(qū)生態(tài)建設(shè)屏障,完成造林114.5萬畝。積極爭取國家環(huán)保專項資金支持,加快推進渠首環(huán)保中心建設(shè),開展農(nóng)村環(huán)境連片整治,確保入庫水質(zhì)安全。抓好機遇,積極爭取項目、資金支持,鞏固擴大與京津等受水地區(qū)對口協(xié)作成果。
加快創(chuàng)建高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。這既是南陽作為南水北調(diào)中線工程核心水源地義不容辭的責任,更是南陽立足生態(tài)優(yōu)勢,探索“兩不犧牲”、“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路的現(xiàn)實需要。加快高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃和實施方案編制,爭取6月底前完成,盡快啟動實施。創(chuàng)新發(fā)展模式,大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和以生態(tài)旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),致力打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系;構(gòu)建生態(tài)戰(zhàn)略功能區(qū),強力推進生態(tài)建設(shè)和節(jié)能減排,積極推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展;加大環(huán)境保護力度,建設(shè)治污防護帶,提高污染防治水平,全面創(chuàng)建南陽國家生態(tài)文明示范市,實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護有機統(tǒng)一。
(八)促進文化大發(fā)展大繁榮,不斷提升發(fā)展軟實力
南陽的悠久歷史和燦爛文化,既是先人為我們留下的寶貴遺產(chǎn),也是南陽人民自尊自信、自強不息的不竭源泉。文化的大發(fā)展大繁榮,關(guān)乎南陽的形象和環(huán)境,體現(xiàn)南陽的軟實力和核心競爭力。認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神,充分挖掘南陽厚重的文化資源,努力實現(xiàn)南陽文化全面振興,為中原經(jīng)濟區(qū)南陽主體區(qū)建設(shè)提供強大的精神動力和智力支持。加強思想道德建設(shè)。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)?？偨Y(jié)發(fā)揚新時期南陽移民精神和農(nóng)運精神,充分挖掘、宣傳南陽本土涌現(xiàn)出來的英雄人物和先進典型。大力開展文明單位、文明市民、道德模范等評選表彰活動,深化拓展道德實踐活動和群眾性精神文明創(chuàng)建活動,在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。完善公共文化服務(wù)體系。實施文化惠民工程。加快市縣圖書館、文化館和博物館建設(shè),推動文化信息資源共享、廣播電視村村通等基層文化建設(shè),推進公益性文化設(shè)施免費開放。深入開展文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”、“歡樂南陽”、“舞臺藝術(shù)送農(nóng)民”等活動,不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。實施文化精品工程。挖掘、培養(yǎng)文化人才,推出更多富有南陽特色、具有全國影響力的精品力作。搞好文物、歷史街區(qū)的保護和合理利用,加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度,提升地方曲藝等本土傳統(tǒng)特色文化的吸引力和感召力。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,深入開展“掃黃打非”工作,凈化文化市場。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。修訂出臺南陽市文化發(fā)展規(guī)劃綱要,做大做強文化旅游、玉文化、中醫(yī)藥文化等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展文化創(chuàng)意、影視傳媒等新興文化產(chǎn)業(yè)。扎實推進臥龍崗文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鎮(zhèn)平玉文化改革發(fā)展試驗區(qū)、社旗賒店商埠文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、西峽恐龍遺跡園區(qū)等重點項目建設(shè),抓好以南陽府衙為中心的歷史文化街區(qū)和以醫(yī)圣祠為中心的張仲景·中醫(yī)祖庭核心文化園區(qū)建設(shè),培育一批具有重大示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動作用的特色文化產(chǎn)業(yè)基地和龍頭企業(yè)。擴大對外宣傳和交流活動,推動南陽文化“走出去”,提升南陽文化的知名度和影響力。積極推動縣市區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合,全面完成有線電視數(shù)字化整體平移。
(九)致力保障和改善民生,積極推進和諧南陽建設(shè)
我們的一切發(fā)展都是為了人民,一切奮斗都是為了讓群眾過上更加幸福的生活。始終秉持“民苦我憂、民貧我愧”之心,恪守為民之責,多辦利民之事,千方百計改善民生,努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。加大投入,完善機制,繼續(xù)辦好“十項重點民生工程”,努力增加城鄉(xiāng)居民收入,不斷推進和諧社會建設(shè),切實讓人民共享發(fā)展成果。加快教育改革發(fā)展。加大教育投入,優(yōu)化資源布局,大力發(fā)展各級各類教育。實施學(xué)前教育三年行動計劃,逐步解決“入園難”問題。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展,出臺中心城區(qū)學(xué)校建設(shè)布局規(guī)劃,加大中心城區(qū)中小學(xué)建設(shè)力度,緩解“上學(xué)難”、“大班額”問題。加快推進市一中分校規(guī)劃選址和建設(shè)工作。結(jié)合事業(yè)單位改革,逐步把中心城區(qū)閑置教育資源整合轉(zhuǎn)化為中小學(xué)、幼兒園。加強教師隊伍建設(shè),做好教師補進工作,推進城鄉(xiāng)教師交流,實施“名師、名校長、名班主任”工程,全面提高教學(xué)質(zhì)量。大力發(fā)展職業(yè)教育,加快職教園區(qū)建設(shè)步伐,搞好路網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升高校建設(shè)水平,推動南陽農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院籌建、南陽醫(yī)專升本和南陽幼師升專工作。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加快中心城區(qū)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè),推進重大醫(yī)療衛(wèi)生項目建設(shè)和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源整合,高標準規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)醫(yī)院。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,推進社區(qū)醫(yī)院建設(shè),緩解群眾“看病難”等問題。實施5個縣級120急救指揮中心、10個縣級衛(wèi)生監(jiān)督所和南陽市全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地建設(shè)。積極支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,整合優(yōu)化中心城區(qū)中醫(yī)醫(yī)療資源,實施縣級中醫(yī)院倍增計劃。千方百計擴大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策,新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬人,失業(yè)人員再就業(yè)2.5萬人,新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬人。出臺大力支持小型微型企業(yè)發(fā)展政策,鼓勵全民創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。強化就業(yè)公共服務(wù),重點抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體、退役人員和殘疾人就業(yè)幫扶工作。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,及時妥善處理勞動爭議,完善職工權(quán)益保障機制,讓勞動者更加體面地工作和生活。穩(wěn)定增加城鄉(xiāng)居民收入。落實國家、省調(diào)整收入分配關(guān)系的各項政策,努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入。完善機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度。進一步完善社會保障體系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋,規(guī)范完善工傷、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、生育、失業(yè)保險市級統(tǒng)籌。繼續(xù)做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點工作。鞏固完善新農(nóng)合制度。完善城鄉(xiāng)社會救助體系。強力推進保障性安居工程建設(shè),探索城中村開發(fā)項目配套建設(shè)機制,新開工建設(shè)各類保障性住房2.6萬套,確保分配公開公正公平。妥善解決農(nóng)運會場館涉遷群眾的安置問題。全面發(fā)展其他各項事業(yè)。加強公共體育設(shè)施建設(shè),扎實做好“全民健身示范城市”試點工作。全面提高人口素質(zhì),優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),全年人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。堅持軍民融合發(fā)展,鞏固發(fā)展雙擁創(chuàng)建成果。切實做好統(tǒng)計、物價、稅務(wù)、工商、外事僑務(wù)、對臺、民族宗教、檔案、地方志、氣象等工作。建設(shè)和諧平安南陽。今年適逢黨的十八大召開和第七屆全國農(nóng)運會舉辦,保持社會和諧穩(wěn)定尤為重要。創(chuàng)新社會管理,探索新型社會組織、新型經(jīng)濟組織管理的新途徑,提升社區(qū)建設(shè)和服務(wù)水平。高度重視信訪工作,健全維護群眾權(quán)益機制,積極預(yù)防、妥善處置突發(fā)事件和群體性事件。落實社會穩(wěn)定風險評估制度,完善“大調(diào)解”工作機制。深入開展“安全南陽”創(chuàng)建活動,突出抓好重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重要設(shè)備的安全監(jiān)管,堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管,保障群眾飲食用藥安全。啟動全市應(yīng)急訓(xùn)練中心、人防疏散基地和16個應(yīng)急避難場所建設(shè)。加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各種違法犯罪行為,建設(shè)平安南陽,增強群眾安全感,促進社會和諧穩(wěn)定。
(十)全面加強自身建設(shè),努力建設(shè)人民滿意政府
加快南陽發(fā)展,政府重任在肩。我們唯有牢記使命,直面挑戰(zhàn),勇于擔當,奮力拼搏,創(chuàng)造佳績,才能無愧于人民的重托和殷切期待。深入推進“兩轉(zhuǎn)兩提”,認真落實“三具兩基一抓手”,鞏固提升“轉(zhuǎn)方式、正風氣、提效能”成果,努力建設(shè)法治、高效、為民、廉潔的人民滿意政府。
堅持依法行政。嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。堅決執(zhí)行人大及其常委會的決議決定,依法接受其法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督,支持政協(xié)參政議政,認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案,并積極探索有效機制。加強普法教育,推進綜合執(zhí)法,下移執(zhí)法重心,減少執(zhí)法層級,嚴格行政執(zhí)法責任和過錯追究。加強行政復(fù)議工作。深入推進政務(wù)公開,推行政府部門權(quán)力公開,讓行政權(quán)力始終在陽光下運行。
提高政府效能。完善城市規(guī)劃、土地儲備、城市管理委員會等例會制度,定期研究解決重大和突出問題。加快推進公共資源交易中心建設(shè),積極推行行政審批“兩集中、兩到位”,規(guī)范提升市縣行政服務(wù)中心。完善重大事項、重點工作跟蹤落實機制和激勵評價機制,強力推進工作落實。推行政府績效管理,強化行政問責,大力整治行政慢作為、不作為和亂作為,查處曝光一批典型案例,杜絕推諉扯皮、辦事拖拉,切實提高辦事效率。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動,設(shè)立政府工作貢獻獎和創(chuàng)新獎,推動縣市區(qū)在全省晉位升級、政府部門爭當全省全國行業(yè)標兵,不斷推出在全省乃至全國具有示范意義和富有效益的創(chuàng)新之舉,形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍和求實求效的價值導(dǎo)向。
恪守執(zhí)政為民。牢固樹立宗旨意識,把群眾利益作為謀劃工作的第一追求,把群眾滿意作為衡量工作的第一標準,真誠傾聽群眾呼聲,真情關(guān)心群眾疾苦,盡心盡力為群眾做好事、辦實事。認真解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題,維護社會公平正義。積極開展爭做“人民滿意的公務(wù)員”活動,努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風過硬、人民滿意的公務(wù)員隊伍。
嚴格廉潔從政。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制,扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。加大糾風和專項治理力度,強化對行政審批、招投標、土地出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。厲行節(jié)約,反對奢侈浪費,嚴格控制行政經(jīng)費等一般性支出。加強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任和政府投資建設(shè)項目審計。加大查處違法違紀案件力度,保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢,以廉政建設(shè)的實際成果取信于民。
各位代表!南陽發(fā)展正處在一個關(guān)鍵時期,跨越發(fā)展、后發(fā)爭先,是時代和人民賦予我們的神圣使命。南陽沒有時間可以等待,我們沒有理由可以懈怠。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,以更加振奮的精神、更加自覺的擔當、更加務(wù)實的作風,銳意進取,奮發(fā)有為,圓滿完成今年各項目標任務(wù),奮力譜寫南陽轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新篇章,以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開!