各縣市區(qū)人民政府，南陽新區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：
《2012—2020年南陽市主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一二年九月六日
2012—2020年南陽市主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要的通知》(國發(fā)〔2008〕24號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2011〕32號(hào))、《2012—2020年河南省主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》(豫政辦〔2012〕70號(hào))精神，根據(jù)《南陽市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化和糧油精深加工的實(shí)施意見》(宛政〔2012〕68號(hào))要求，特制訂本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀、面臨形勢(shì)及推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化的意義
主食在食品結(jié)構(gòu)中占據(jù)主體位置，具有食用人數(shù)多、食用頻度高、與當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物相匹配等特點(diǎn)。主食產(chǎn)業(yè)化是按照一定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)研究為基礎(chǔ)，提升傳統(tǒng)食品工藝，用機(jī)械化生產(chǎn)代替手工和半手工制作，通過引入現(xiàn)代營銷理念，創(chuàng)造一種新型生產(chǎn)方式，進(jìn)而形成全新的主食產(chǎn)業(yè)。
(一)主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀
1.主食加工現(xiàn)狀。止2011年，全市共有饅頭、面條、米制品、速凍食品等主食加工企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)3834家，其中工廠化生產(chǎn)企業(yè)35家，年加工能力38.61萬噸，2011年實(shí)際加工量為30.11萬噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10.08億元。全市主食加工業(yè)中，饅頭生產(chǎn)企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)2037家，其中工廠化生產(chǎn)企業(yè)6家，年生產(chǎn)能力5萬噸，2011年實(shí)際年加工量為4.7萬噸；面條生產(chǎn)企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)1551家，其中工廠化生產(chǎn)企業(yè)27家，年加工能力33萬噸，2011年實(shí)際生產(chǎn)24.9萬噸；米制品生產(chǎn)企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)245家，其中工廠化生產(chǎn)企業(yè)1家，年加工能力0.41萬噸，2011年實(shí)際加工量為0.4萬噸；速凍食品生產(chǎn)企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)1家，年加工能力0.2萬噸，2011年，實(shí)際生產(chǎn)量為0.11萬噸。
2.主食消費(fèi)現(xiàn)狀。據(jù)調(diào)查，我市居民平均每人每天食用饅頭2個(gè)(60克/個(gè))，面條150克，米飯100克。
(1)饅頭?；疽约彝ナ止ぷ鞣患庸橹?，主要在菜市場、商場附近等人口密集處銷售，因價(jià)位偏低、口感適中、方便購買，多數(shù)人比較認(rèn)可，市場占有率達(dá)75%，但存在產(chǎn)品無標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生條件差、監(jiān)管不到位等問題；少數(shù)小型企業(yè)作坊生產(chǎn)的饅頭主要在商場、超市銷售，存在機(jī)械化程度低、設(shè)備不先進(jìn)、產(chǎn)品花樣少、價(jià)格偏高等現(xiàn)象，市場占有率達(dá)10%；另外一部分是家庭自制，市場占有率達(dá)15%。在農(nóng)村已出現(xiàn)小型蒸饅作坊及銷售網(wǎng)點(diǎn)，占農(nóng)村銷售量的30%左右，其它為家庭自制。
(2)面條。以小型個(gè)體作坊加工濕面條為主，供城鎮(zhèn)家庭每日食用，市場占有率達(dá)70%；企業(yè)生產(chǎn)的掛面主要供應(yīng)商場、超市，約占銷售總量的20%；其它為家庭自制，占有率達(dá)10%。農(nóng)村以自制為主。
(3)米。我市米加工企業(yè)較少，主要在唐河、桐柏兩個(gè)產(chǎn)米縣，企業(yè)規(guī)模不大，市場占有率低，外來米占據(jù)市場供應(yīng)量的80%以上。
3.主食產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。近年來，隨著人民生活水平不斷提高，南陽主食產(chǎn)業(yè)化水平逐步提升，涌現(xiàn)出一批具有一定規(guī)模和實(shí)力的主食加工企業(yè)及知名品牌。在全市有影響力的品牌商標(biāo)有三十多個(gè)，其中方城“君樂牌專用粉”、“貴達(dá)牌掛面”、“金馥牌植物油”，遠(yuǎn)銷全國28個(gè)省市區(qū)，獲河南省省糧協(xié)“放心糧油”稱號(hào)；臥龍區(qū)“想念”掛面獲得國家糧協(xié)“全國放心糧油”稱號(hào)。但從主食的加工和消費(fèi)現(xiàn)狀看，我市主食生產(chǎn)供應(yīng)整體發(fā)展水平仍較落后，主食品加工仍以小作坊手工加工為主體，生產(chǎn)方式原始簡陋，食品的質(zhì)量安全水平、營養(yǎng)含量等綜合品質(zhì)較低，普遍存在經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小、產(chǎn)品覆蓋面窄和品牌知名度低等問題。即使在部分具備一定規(guī)模的主食加工企業(yè)中，手工勞動(dòng)仍占一定比重，品牌影響力不大，產(chǎn)品附加值不高。
(二)發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化面臨的形勢(shì)
1.推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)
(1)資源優(yōu)勢(shì)。南陽素有“中州糧倉”之稱，土質(zhì)肥沃，產(chǎn)品營養(yǎng)豐富。正常年景，糧食總產(chǎn)約占全省11%、全國1%。2004年以來，糧食生產(chǎn)連續(xù)八年增產(chǎn)且連續(xù)6年總產(chǎn)超100億斤。規(guī)劃到2020年，全市糧食總產(chǎn)達(dá)到144億斤，這為推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
(2)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。南陽作為“聯(lián)南啟西”的橋梁，省內(nèi)與平頂山、信陽、駐馬店三市相連，省外與湖北襄陽、十堰和陜西商洛相鄰，交通便利，物流發(fā)達(dá)，為我們提供了食品保質(zhì)保鮮、冷鏈運(yùn)輸所需的最佳運(yùn)輸途徑，有利于主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
(3)消費(fèi)優(yōu)勢(shì)。南陽是河南省面積最大、人口最多的省轄市。隨著人均收入水平的提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)居民對(duì)糧油食品消費(fèi)需求穩(wěn)步擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，自給型消費(fèi)降低，商品型消費(fèi)增強(qiáng)，主食產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、商品化經(jīng)營勢(shì)必取代家庭自制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市城鄉(xiāng)米面主食及相關(guān)產(chǎn)品有近1000億元的市場消費(fèi)潛力。
(4)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。南陽勞動(dòng)力充足，人力資源成本相對(duì)較低，主食工業(yè)所需原料、能源等成本相對(duì)偏低，為我市主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了完備的要素支撐。與省內(nèi)其它大市相比，我市主食產(chǎn)業(yè)化起點(diǎn)低，發(fā)展空間大，一些發(fā)達(dá)地市的主食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可供我們借鑒和轉(zhuǎn)化，有利于快速推進(jìn)我市主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
2.存在問題
(1)觀念落后。一方面，居民消費(fèi)意識(shí)和食品安全意識(shí)滯后，對(duì)產(chǎn)業(yè)化主食的接受程度較差。相當(dāng)數(shù)量的消費(fèi)者，尤其是占全市人口總數(shù)三分之二以上的農(nóng)村人口，長期受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，在選購產(chǎn)品時(shí)，多將價(jià)格作為主要判斷標(biāo)準(zhǔn)，使質(zhì)次價(jià)低的作坊主食產(chǎn)品有了較大生存空間；此外，還有相當(dāng)一部分居民仍習(xí)慣于家庭制作主食。提高居民的產(chǎn)業(yè)化主食消費(fèi)意識(shí)和食品安全意識(shí)，需要做大量的健康教育和引導(dǎo)工作。另一方面，部分地方政府和企業(yè)發(fā)展觀念落后，過分夸大本地主食產(chǎn)業(yè)發(fā)展起點(diǎn)低、基礎(chǔ)薄弱的劣勢(shì)，看不到主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的長遠(yuǎn)優(yōu)勢(shì)和必然趨勢(shì)，導(dǎo)致政府引導(dǎo)不夠、企業(yè)挖掘市場潛力不足，在一定程度上制約了主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
(2)軟件薄弱。一方面，技術(shù)投入不足。大多數(shù)主食企業(yè)對(duì)科研工作缺乏足夠重視，造成主食加工業(yè)整體仍屬于農(nóng)產(chǎn)品粗加工和勞動(dòng)密集型行業(yè)，缺少現(xiàn)代化成套流水線，物耗、能耗偏高，產(chǎn)品科技含量較低。另一方面，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后。近年來，主食行業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，但其標(biāo)準(zhǔn)總量少、制定與使用脫節(jié)等問題依然突出。主食企業(yè)由于規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)集中度低，標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不強(qiáng)，造成原料配比不一致、生產(chǎn)操作不規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等問題。由于沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，政府部門很難對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管。
(3)硬件不足。一是缺乏規(guī)模化的種植基地。我市小麥、稻谷等農(nóng)產(chǎn)品種植仍以傳統(tǒng)的分散種植為主，不能滿足現(xiàn)代主食工業(yè)對(duì)原料品質(zhì)一致性和穩(wěn)定性的要求。二是缺乏產(chǎn)業(yè)化所需的設(shè)備設(shè)施。大多主食產(chǎn)業(yè)以小作坊為主體，生產(chǎn)方式原始簡陋。要推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化，不僅要升級(jí)加工設(shè)備，還要有倉儲(chǔ)保管、檢測檢驗(yàn)、物流配送、銷售網(wǎng)點(diǎn)等配套設(shè)施及場地，每一項(xiàng)都需要很大投入，單靠市場調(diào)節(jié)，很難滿足推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，政府必須積極引導(dǎo)和扶持。三是缺乏產(chǎn)業(yè)化所需的人才隊(duì)伍。市內(nèi)沒有一流的科研單位與平臺(tái)，缺乏主食基礎(chǔ)科研和應(yīng)用科研機(jī)構(gòu)，個(gè)別重視科研工作的企業(yè)只能借助外地機(jī)構(gòu)來培養(yǎng)人才。
(三)推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化的必要性
長期以來，我市主食加工處于松散、緩慢的自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多，產(chǎn)品層次低、效益差，食品安全水平和營養(yǎng)含量較低。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們對(duì)“放心糧油”、“安全食品”、“營養(yǎng)食品”的呼聲越來越高。推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化，是加快建設(shè)食品工業(yè)的重要舉措，關(guān)系到人民生活質(zhì)量的提升和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，尤其對(duì)糧食轉(zhuǎn)化增值、擴(kuò)大內(nèi)需和保障食品安全等，具有直接帶動(dòng)作用。
1.促進(jìn)糧食增值，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效，提升糧食安全保障能力。市場調(diào)查顯示，饅頭等面制主食加工環(huán)節(jié)產(chǎn)值增幅大、利潤高，對(duì)于糧食轉(zhuǎn)化增值、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收具有重要帶動(dòng)作用，有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，增強(qiáng)糧食安全保障能力。
2.擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益。社會(huì)需求要求主食產(chǎn)業(yè)由家庭制作向社會(huì)化、商品化轉(zhuǎn)變，必然新增生產(chǎn)加工、物流銷售等體系。圍繞主食加工環(huán)節(jié)形成的原料供應(yīng)、儲(chǔ)藏、裝備制造、物流和銷售等配套產(chǎn)業(yè)，可以創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，產(chǎn)生若干龐大的應(yīng)用集群，進(jìn)一步緩解我市糧食生產(chǎn)產(chǎn)量貢獻(xiàn)大、經(jīng)濟(jì)收益小的問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的改善和糧食經(jīng)濟(jì)效益的提高。
3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，確保食品安全，提高食品行業(yè)技術(shù)水平。主食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，要求企業(yè)在生產(chǎn)中應(yīng)用優(yōu)質(zhì)的原料、先進(jìn)的技術(shù)和精良的裝備，保障食品安全、提高質(zhì)量水平，這對(duì)于提高食品行業(yè)技術(shù)水平，提升食品安全保障能力，帶動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足廣大消費(fèi)者對(duì)食品安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)方面的訴求等，將起到積極作用。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合我市實(shí)際，圍繞滿足主食供應(yīng)、保障食品安全、提高營養(yǎng)水平、擴(kuò)大有效需求的目標(biāo)，遵循安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、方便原則，堅(jiān)持政府推動(dòng)和市場運(yùn)作相結(jié)合，自主創(chuàng)新和擇優(yōu)發(fā)展相結(jié)合，區(qū)域化布局和專業(yè)化發(fā)展相結(jié)合，加快我市以蒸煮面米制品為代表的主食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)由糧食生產(chǎn)大市到糧食經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的根本性轉(zhuǎn)變，有效推動(dòng)我市不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)基本原則
1.企業(yè)主導(dǎo)。以市場化為原則，按照“政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、有序發(fā)展”的要求，充分發(fā)揮企業(yè)的引領(lǐng)作用，確立企業(yè)在推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的主體地位。
2.確保安全。加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，健全監(jiān)督檢查機(jī)制，建立從原料生產(chǎn)、采購、貯運(yùn)、加工到成品包裝、銷售等各環(huán)節(jié)的食品安全體系，全面保障主食安全。
3.注重營養(yǎng)。在豐富主食花色品種的同時(shí)，注重在加工和流通過程中保存谷物固有的營養(yǎng)成份，大力開發(fā)適應(yīng)市場需求、營養(yǎng)性能更強(qiáng)的蒸煮類主食品，滿足消費(fèi)者的營養(yǎng)需求。
4.構(gòu)建鏈條。加大對(duì)主食加工龍頭企業(yè)的培植力度，打造若干集種植、收購、倉儲(chǔ)、加工、檢驗(yàn)、配送、銷售為一體的主食產(chǎn)業(yè)化集群，構(gòu)建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。
5.著眼創(chuàng)新。積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，增強(qiáng)主食工業(yè)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。
6.嚴(yán)格把關(guān)。堅(jiān)持高起點(diǎn)發(fā)展和規(guī)范化運(yùn)作原則，嚴(yán)把主食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量關(guān)；嚴(yán)格按照規(guī)劃和條件核定審批項(xiàng)目，嚴(yán)把主食產(chǎn)業(yè)審批關(guān)；堅(jiān)持有序進(jìn)入和穩(wěn)步推進(jìn)原則，嚴(yán)把主食產(chǎn)業(yè)效益關(guān)。
(三)發(fā)展目標(biāo)
以“建設(shè)一流的主食強(qiáng)市”為發(fā)展目標(biāo)，努力建成產(chǎn)品種類全、覆蓋半徑大、質(zhì)量水平高、發(fā)展前景好的現(xiàn)代主食產(chǎn)業(yè)。
1.規(guī)模效益。到2015年，全市工業(yè)化主食年加工能力、實(shí)際產(chǎn)量和工業(yè)總產(chǎn)值分別達(dá)到190萬噸、130萬噸和170億元，主食產(chǎn)業(yè)化率由目前的10%提高到25%。到2020年，爭取全市工業(yè)化主食年加工能力、實(shí)際產(chǎn)量和工業(yè)總產(chǎn)值比2015年翻一番，主食產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到50%以上。
2.科技貢獻(xiàn)。增加科研投入，立足自身基礎(chǔ)，依托省面、米制主食工程(技術(shù))研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和檢測中心，大力提升主食產(chǎn)業(yè)的整體科技水平，力爭科技貢獻(xiàn)率2015年達(dá)到45%，2020年達(dá)到60%。
3.產(chǎn)業(yè)集群。2015年，全市建成年產(chǎn)值不少于億元的主食產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)左右。2020年?duì)幦∵_(dá)到4個(gè)以上，覆蓋全市13個(gè)縣市區(qū)。
三、發(fā)展布局
根據(jù)我市不同區(qū)域糧食資源優(yōu)勢(shì)，在中北部重點(diǎn)打造弱筋類面制主食產(chǎn)業(yè)化集群，在東南部重點(diǎn)打造米制主食產(chǎn)業(yè)化集群。
(一)饅頭。以主食饅頭為主體，開發(fā)包括雜糧饅頭、果蔬饅頭、營養(yǎng)強(qiáng)化饅頭、奶油饅頭、花色饅頭等多個(gè)系列品種，大力培育創(chuàng)建全國、全省知名饅頭品牌，力爭2020年前創(chuàng)立1-2家省內(nèi)外饅頭品牌。全市重點(diǎn)建設(shè)方城、唐河、宛城、西峽等縣區(qū)的饅頭產(chǎn)業(yè)化集群，南陽東部、北部等縣市區(qū)重點(diǎn)發(fā)展鮮食饅頭、營養(yǎng)強(qiáng)化饅頭，南陽西部、南部等縣重點(diǎn)發(fā)展雜糧饅頭和果蔬饅頭。
(二)面條。以鮮濕面條為主體，開發(fā)多檔次、多品種的優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)掛面、燴面、炸醬面、方便面等產(chǎn)品。加快面條制品的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和商品化供應(yīng)步伐，力爭2020年前，我市工業(yè)化掛面和鮮濕面條制品規(guī)模達(dá)到全省前列。全市重點(diǎn)建設(shè)臥龍、方城、唐河、鎮(zhèn)平等縣區(qū)的鮮濕面條和掛面、燴面、炸醬面產(chǎn)業(yè)化集群。
(三)米制主食品。結(jié)合主要稻谷種植區(qū)域優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展速食米飯、方便米飯、米粥、米粉、米線等產(chǎn)品。重點(diǎn)在唐河、桐柏等縣建設(shè)秈米、糯米產(chǎn)業(yè)化集群。
(四)速凍食品。提升速凍水餃、湯圓、粽子等產(chǎn)品的品質(zhì)和檔次，開發(fā)多種規(guī)格和口味的速凍饅頭、面條、菜肴、炒飯等新產(chǎn)品。重點(diǎn)在宛城、唐河等縣區(qū)發(fā)展速凍食品產(chǎn)業(yè)化集群。
四、發(fā)展任務(wù)
(一)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。通過市場化手段，以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，不斷推進(jìn)饅頭、面條和大米等米面制主食的產(chǎn)業(yè)化水平，滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)主食消費(fèi)的需求。按照點(diǎn)距面積適中、輻射人口合理的原則規(guī)劃布局，優(yōu)先支持河南三色鴿乳業(yè)有限公司、西峽縣黎明掛面廠、唐河縣面粉廠等企業(yè)日產(chǎn)30萬個(gè)工業(yè)化饅頭建設(shè)項(xiàng)目；優(yōu)先支持河南想念食品有限公司日產(chǎn)5.4萬公斤特色掛面，方城金穗面粉公司日產(chǎn)5萬公斤鮮濕面條、掛面建設(shè)項(xiàng)目；優(yōu)先支持一批有基礎(chǔ)、有條件的速凍食品、米制熟食品等建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，在相關(guān)縣市區(qū)推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目，2020年前建成日產(chǎn)20萬個(gè)饅頭項(xiàng)目15個(gè)、日產(chǎn)3萬公斤面條項(xiàng)目15個(gè)、日產(chǎn)2萬公斤速凍食品項(xiàng)目10個(gè)、日產(chǎn)2萬公斤米制食品項(xiàng)目6個(gè)。
(二)加快基地建設(shè)。一是搞好基地種植。以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專用化、產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，以米面主食品生產(chǎn)需求為方向，進(jìn)一步加大對(duì)專用糧食品種的繁育推廣力度，確保穩(wěn)定可靠的優(yōu)質(zhì)糧源。鼓勵(lì)糧食加工企業(yè)按照市場需求，開展訂單農(nóng)業(yè)，支持糧食加工企業(yè)建立種子培育實(shí)驗(yàn)基地，開展優(yōu)質(zhì)良種培育和技術(shù)指導(dǎo)工作，引導(dǎo)農(nóng)民按市場需求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。2020年前，重點(diǎn)在方城、唐河、鎮(zhèn)平、新野、宛城、臥龍、鄧州七個(gè)縣市區(qū)各建立1個(gè)面積在30萬畝以上的標(biāo)準(zhǔn)化專用小麥種植基地；在唐河、桐柏兩縣各建立1-2個(gè)面積在5萬畝以上標(biāo)準(zhǔn)化主食專用稻種植基地；在南召、西峽、淅川各建立3個(gè)面積在5000畝以上的蕎麥、燕麥、高粱、谷子、豌豆、綠豆等小品種雜糧實(shí)驗(yàn)種植區(qū)。二是建立優(yōu)質(zhì)面粉和專用粉供給基地。通過建設(shè)預(yù)拌粉項(xiàng)目和對(duì)現(xiàn)有部分骨干粉廠進(jìn)行技術(shù)改造，在南陽糧食主產(chǎn)區(qū)建立饅頭、面條優(yōu)質(zhì)專用粉和預(yù)拌粉生產(chǎn)基地，切實(shí)提高優(yōu)質(zhì)專用面粉質(zhì)量，滿足全市面制主食的生產(chǎn)需求。2020年前分別建成日處理能力300噸以上的優(yōu)質(zhì)面粉廠8個(gè)、日處理能力100噸以上的主食用預(yù)拌粉廠5個(gè)。
(三)抓好集群建設(shè)。各縣市區(qū)要利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃建設(shè)主食產(chǎn)業(yè)和糧油加工園區(qū)，打造以糧食收儲(chǔ)、加工、物流配送為一體的主食產(chǎn)業(yè)集群。積極培育園中園、共建園、特色園等新型園區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)園區(qū)項(xiàng)目集中、資源集約、功能集成，將園區(qū)建設(shè)成為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。鼓勵(lì)主食加工企業(yè)退城進(jìn)郊，形成以娃哈哈、三色鴿等龍頭企業(yè)為主的食品加工產(chǎn)業(yè)集群，提升園區(qū)現(xiàn)代化、規(guī)模化、集約化水平；鼓勵(lì)條件成熟的主食生產(chǎn)企業(yè)，剝離物流資產(chǎn)組建物流配送公司，服務(wù)全行業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)主食加工企業(yè)，與主食設(shè)備生產(chǎn)、物流配送等相關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合協(xié)作，共同建立產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)先配置要素資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群鏈?zhǔn)桨l(fā)展。各縣市區(qū)要對(duì)資金投入多、投資回收期長的主食加工項(xiàng)目，在政策、資金和土地使用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批等方面加大支持力度，為主食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供有力保障。
(四)開拓銷售渠道。實(shí)施南陽倉儲(chǔ)物流體系建設(shè)工程，加快建立現(xiàn)代主食品物流配送體系，積極開拓城鄉(xiāng)市場。依托南陽中心城市區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)和糧油加工業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)四個(gè)集倉儲(chǔ)、加工、物流配送為一體的大型糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把南陽打造成輻射豫、鄂、陜，面向全國的糧油及主食品交易物流中心城市。地方政府要采取貸款貼息或給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，鼓勵(lì)大型國有、民營和股份制龍頭企業(yè)，逐步吸納、置換現(xiàn)有的從事主食生產(chǎn)的家庭式作坊，形成直銷店、連鎖店、代銷店和便民超市等形式為一體的熟食產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一進(jìn)貨渠道、統(tǒng)一產(chǎn)品配送、統(tǒng)一價(jià)格管理。糧食行業(yè)“放心糧油”產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)主食加工產(chǎn)品，要在強(qiáng)化城鄉(xiāng)主食品便民超市、連鎖店主渠道營銷的同時(shí)，進(jìn)一步開拓經(jīng)營，擴(kuò)大銷售；通過發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化，切實(shí)保障軍糧、救災(zāi)和應(yīng)急成品糧供應(yīng)，并將主食銷售積極融入部隊(duì)、學(xué)校、企業(yè)等后勤社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)；要與遍及城鎮(zhèn)的“三色鴿”、“雙匯”、“萬德隆”、“世紀(jì)龍”等連鎖店、普及鄉(xiāng)村的供銷社網(wǎng)絡(luò)和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等緊密結(jié)合，形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，拓寬糧油產(chǎn)品特別是主食食品的配送銷售渠道。
(五)培育名優(yōu)品牌。各級(jí)各有關(guān)部門要通過政策扶持、獎(jiǎng)勵(lì)宣傳等手段，積極引導(dǎo)主食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者樹立市場營銷觀念，尤其是品牌營銷觀念，培養(yǎng)品牌價(jià)值觀；要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件和消費(fèi)市場發(fā)展趨勢(shì)，幫助經(jīng)營者明確品牌定位；要以提升產(chǎn)品品質(zhì)、注重營養(yǎng)成份、確保質(zhì)量安全及提高產(chǎn)品附加值、促進(jìn)升級(jí)增值為重點(diǎn)，協(xié)助經(jīng)營者發(fā)展名牌產(chǎn)品和制定遠(yuǎn)景規(guī)劃；要充分利用各種媒體和各類會(huì)展等，推介南陽的主食品牌，不斷提高品牌知名度和美譽(yù)度。繼續(xù)支持和做大做強(qiáng)做優(yōu)“三色鴿”、“想念”、“君樂”、“康元”等企業(yè)，發(fā)揮其在推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化中的示范帶動(dòng)與引領(lǐng)作用，力爭在2020年前，我市有一批主食品牌進(jìn)入省內(nèi)外名優(yōu)品牌行列。
(六)完善體系標(biāo)準(zhǔn)。在鼓勵(lì)企業(yè)積極制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，充分發(fā)揮糧油科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加快我市糧油食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，構(gòu)建主食產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量控制體系，安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評(píng)估、預(yù)警、應(yīng)急與溯源體系，建立完善以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的工業(yè)主食標(biāo)準(zhǔn)體系。力爭到2020年，全市規(guī)模以上主食加工企業(yè)建立食品安全可追溯制度，建成食品安全控制和監(jiān)管體系。與省同步，建立健全與主食相關(guān)的地方性法律法規(guī)體系、控制技術(shù)和檢測技術(shù)體系、食品安全認(rèn)證認(rèn)可體系等。
(七)注重人才培養(yǎng)。發(fā)揮企業(yè)在人才培養(yǎng)中的主體作用，推動(dòng)企業(yè)與高等院校、科研院所開展多層次的科研合作。鼓勵(lì)企業(yè)在內(nèi)部搞好傳幫帶的基礎(chǔ)上，通過“請(qǐng)進(jìn)來教、走出去學(xué)”打牢基礎(chǔ)，依靠工作實(shí)踐總結(jié)提高，借助活動(dòng)開展鍛煉強(qiáng)化，促進(jìn)企業(yè)人才隊(duì)伍的良性發(fā)展。邀請(qǐng)河南工業(yè)大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南省農(nóng)科院等高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及著名企業(yè)的專家、教授，來我市授課培訓(xùn)，加大對(duì)高層次專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的培養(yǎng)力度；大力開展對(duì)外交流與合作，組織企業(yè)骨干走出去參觀學(xué)習(xí)，積極培養(yǎng)創(chuàng)新骨干人才和實(shí)用人才；與省同步，依托河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院、河南省經(jīng)濟(jì)管理學(xué)校等省內(nèi)職業(yè)教育院校，開展與行業(yè)需求相一致的職業(yè)教育，提高職工技能水平，培養(yǎng)各層次專業(yè)技術(shù)人才。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立主食產(chǎn)業(yè)化工作協(xié)調(diào)小組。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市糧食局。協(xié)調(diào)小組建立工作會(huì)商制度，定期研究解決主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的突出問題。各縣市區(qū)政府也要高度重視主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，把主食推進(jìn)工程納入政府目標(biāo)管理體系，建立完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，予以表彰。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工密切配合，通力協(xié)作，共同推進(jìn)我市主食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
(二)積極引導(dǎo)，政策扶持。一是加大財(cái)政支持力度。2012—2020年，市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是加大金融支持力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵儲(chǔ)銀行要加大對(duì)糧油加工園區(qū)、訂單生產(chǎn)基地建設(shè)和主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)技術(shù)改造、物流配送等的貸款支持力度，其它商業(yè)銀行要對(duì)主食產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目給予積極支持。要篩選一批符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)、具有良好發(fā)展前景和增長潛力的主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)進(jìn)入市重點(diǎn)上市后備企業(yè)資源庫，支持其上市融資。三是爭取和落實(shí)省有關(guān)優(yōu)惠政策，為主食加工企業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造條件。
(三)抓好宣傳，營造環(huán)境。要做好主食產(chǎn)業(yè)的宣傳工作，營造全社會(huì)關(guān)注和支持主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好氛圍，通過廣播、電視、報(bào)刊等媒體進(jìn)行新聞報(bào)道和公益宣傳，展示主食產(chǎn)業(yè)化的重要性和必要性。要營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)防無序競爭。各級(jí)政府及有關(guān)部門要依照相關(guān)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格主食加工企業(yè)的市場準(zhǔn)入，落實(shí)許可制度，確保食品安全；要強(qiáng)化措施，建立主食食品溯源、查證責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，制止價(jià)格欺詐行為；要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用，制定行業(yè)規(guī)范，強(qiáng)化行業(yè)自律，為主食產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保主食市場安全、健康、快速發(fā)展。
(四)引進(jìn)外資，搞好開放。以資本、技術(shù)、資源為紐帶，通過“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”，積極參加各種推介活動(dòng)，搞好招商引資，加快壯大我市糧食企業(yè)，尤其是主食產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和實(shí)力。鼓勵(lì)我市優(yōu)勢(shì)主食企業(yè)與省內(nèi)外資本市場對(duì)接，到外地投資建設(shè)生產(chǎn)加工基地和營銷網(wǎng)絡(luò)。對(duì)在省內(nèi)外形成一定知名度和品牌影響力、發(fā)展速度較快的主食加工企業(yè)，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
