鄧州市、鎮(zhèn)平縣、臥龍區(qū)、宛城區(qū)、社旗縣、方城縣、新野縣、唐河縣人民政府,高新區(qū)管委會(huì),市人民政府有關(guān)部門:
現(xiàn)將《南陽市南水北調(diào)受水區(qū)供水配套工程建設(shè)征遷安置實(shí)施管理辦法》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一二年九月二十九日
南陽市南水北調(diào)受水區(qū)供水配套工程建設(shè)征遷安置實(shí)施管理辦法
第一章 總 則
第一條 為做好我市南水北調(diào)受水區(qū)供水配套工程(以下簡稱配套工程)建設(shè)征地補(bǔ)償和拆遷安置工作(以下簡稱征遷安置工作),維護(hù)征遷群眾合法權(quán)益,保障工程建設(shè)順利進(jìn)行,根據(jù)《河南省南水北調(diào)受水區(qū)供水配套工程建設(shè)征遷安置實(shí)施管理暫行辦法》以及國家有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我市南水北調(diào)配套工程實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于南陽市南水北調(diào)配套工程建設(shè)征遷安置工作。
第三條 征遷安置工作堅(jiān)持以人為本,和諧征遷,兼顧國家、集體、個(gè)人利益,妥善安置征遷群眾的生產(chǎn)、生活。
第四條 征遷安置工作堅(jiān)持公開、公平和公正原則,接受社會(huì)監(jiān)督。
第五條 征遷安置工作實(shí)行省政府領(lǐng)導(dǎo)、市政府負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與的管理體制。南陽市南水北調(diào)中線工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱市南水北調(diào)辦)為我市配套工程征遷安置工作的主管部門,南陽市南水北調(diào)中線工程建設(shè)管理局(以下簡稱市南水北調(diào)建管局)受省南水北調(diào)建管局委托,負(fù)責(zé)我市配套工程建設(shè)管理工作。各有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)明確本轄區(qū)配套工程征遷安置工作的主管部門,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)征遷安置實(shí)施工作,保證征遷安置工作順利實(shí)施。
第二章 征遷安置實(shí)施規(guī)劃
第六條 征遷安置實(shí)施規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范以及省發(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)報(bào)告進(jìn)行編制。
第七條 征遷安置實(shí)施規(guī)劃由市人民政府會(huì)同省南水北調(diào)建管局組織編制,由初步設(shè)計(jì)編制單位結(jié)合各有關(guān)縣(市、區(qū))征遷安置實(shí)施方案具體編制,報(bào)省南水北調(diào)中線工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。
第八條 實(shí)施規(guī)劃階段的實(shí)物指標(biāo)由設(shè)計(jì)單位根據(jù)實(shí)施規(guī)劃階段的占地范圍進(jìn)行調(diào)查或復(fù)核,并由有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府組織公示。
第九條 各級征遷安置主管部門要做好配套工程建設(shè)用地土地勘測定界和林地科研的配合工作。
第十條 征遷群眾以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主,原則上在本村(組)安置。
第十一條 單位、工業(yè)企業(yè)遷建和交通、電力、通信、廣播電視、水利水電、地埋管道等專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)改建處理規(guī)劃,按初步設(shè)計(jì)批復(fù)的方案和標(biāo)準(zhǔn),在征求產(chǎn)權(quán)單位意見的基礎(chǔ)上進(jìn)一步復(fù)核投資。因擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)和改變原功能增加的投資,由有關(guān)單位自行解決,不列入實(shí)施規(guī)劃投資概算。
第十二條 配套工程建設(shè)臨時(shí)用地應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定編制復(fù)墾規(guī)劃,恢復(fù)原有用途。
第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的征遷安置實(shí)施規(guī)劃是征遷實(shí)施的依據(jù),有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,不得擅自調(diào)整;確需調(diào)整的應(yīng)按程序報(bào)批。
第三章 征地補(bǔ)償
第十四條 配套工程建設(shè)用地包括永久用地、臨時(shí)用地和遷建用地。
第十五條 永久用地由縣級征遷安置工作主管部門填寫用地申請表,統(tǒng)一報(bào)市南水北調(diào)辦,經(jīng)省南水北調(diào)建管局審核簽章后,在工程用地前按有關(guān)規(guī)定提交當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))國土資源部門,縣(市、區(qū))國土資源部門負(fù)責(zé)組織用地報(bào)件,按審批程序組卷報(bào)批。
第十六條 臨時(shí)用地由縣級征遷安置工作主管部門填寫用地申請表,統(tǒng)一報(bào)市南水北調(diào)辦,經(jīng)省南水北調(diào)建管局審核簽章后,在工程用地前按有關(guān)規(guī)定提交當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))國土資源部門,縣(市、區(qū))國土資源部門負(fù)責(zé)辦理用地手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定的用途、年限和使用要求使用臨時(shí)用地。
第十七條 永久用地、遷建用地由縣級征遷安置工作主管部門負(fù)責(zé)征收;臨時(shí)用地根據(jù)工程建設(shè)用地計(jì)劃和批準(zhǔn)的實(shí)施規(guī)劃,由縣級征遷安置工作主管部門與有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議后組織移交、簽證。
第十八條 征遷安置補(bǔ)償應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的實(shí)施規(guī)劃執(zhí)行。
第十九條 永久用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《河南省人民政府關(guān)于公布實(shí)施河南省征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(豫政〔2009〕87號
)執(zhí)行。
社會(huì)保障費(fèi)按照《河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、河南省國土資源廳、河南省財(cái)政廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的實(shí)施意見》(豫勞社〔2008〕19號)執(zhí)行。
土地補(bǔ)償安置費(fèi)使用參照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于河南省南水北調(diào)中線工程總干渠土地補(bǔ)償費(fèi)分配使用的指導(dǎo)意見》(豫政辦〔2010〕15號)執(zhí)行。
臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)、地面附著物補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)按權(quán)屬逐級分解兌付到有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶。
青苗補(bǔ)償費(fèi)由縣(市、區(qū))包干使用。沒有青苗的不予補(bǔ)償。青苗補(bǔ)償費(fèi)結(jié)余必須用于處理配套工程征遷問題,不得挪作他用,并報(bào)請市南水北調(diào)辦批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二十條 其它集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》規(guī)定程序制定使用方案。
第二十一條 征遷群眾個(gè)人補(bǔ)償費(fèi)包括房屋、附屬物、農(nóng)副業(yè)補(bǔ)償費(fèi)及搬遷運(yùn)輸費(fèi)等,由縣級征遷安置工作主管部門負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兌付給征遷群眾。
第四章 征遷安置實(shí)施
第二十二條 征遷安置工作包括征遷群眾搬遷安置、單位遷建處理、工業(yè)企業(yè)遷建處理、專項(xiàng)工程恢復(fù)改建處理、永久用地征收以及臨時(shí)用地征用、復(fù)墾、退還等。
第二十三條 征遷安置工作由縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé),縣級征遷安置工作主管部門組織實(shí)施。
第二十四條 征遷群眾的生產(chǎn)安置用地,由縣級征遷安置工作主管部門嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的實(shí)施規(guī)劃和年度計(jì)劃,及時(shí)調(diào)整到位。
第二十五條 居民安置用地應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的征遷安置實(shí)施規(guī)劃確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),由縣級征遷安置工作主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
居民安置點(diǎn)的場地平整以及連接路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施,根據(jù)批準(zhǔn)的實(shí)施規(guī)劃,由縣級征遷安置工作主管部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、被占地村實(shí)施。
第二十六條 安置房屋由征遷居民自主建造,不得強(qiáng)行規(guī)定建房標(biāo)準(zhǔn)?？h級征遷安置工作主管部門應(yīng)做好建房服務(wù)和指導(dǎo)工作,預(yù)防質(zhì)量和安全事故。
第二十七條 征遷群眾應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)由被占地村(組)統(tǒng)一組織或由征遷群眾自主搬遷?？h(市、區(qū))人民政府要做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作,加強(qiáng)安全管理。
第二十八條 單位、企業(yè)遷建,由單位、企業(yè)或其主管部門按照批準(zhǔn)的實(shí)施規(guī)劃明確的項(xiàng)目和投資,包干實(shí)施,在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成遷建任務(wù)。
第二十九條 需恢復(fù)改建處理的交通、電力、通信、廣播電視、水利工程、管道等專項(xiàng)工程,由其行業(yè)主管部門或縣級征遷安置工作主管部門按照批準(zhǔn)的實(shí)施規(guī)劃明確的項(xiàng)目和投資,包干實(shí)施,在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成恢復(fù)改建處理任務(wù)。
第三十條 需改建處理的軍事專項(xiàng)由其行業(yè)主管部門或市、縣級征遷安置工作主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施,在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成恢復(fù)改建處理。
第三十一條 工程臨時(shí)用地復(fù)墾主體為縣級征遷安置工作主管部門。臨時(shí)用地使用完畢后,工程建設(shè)單位商縣級征遷安置工作主管部門辦理土地返還、簽證手續(xù)。
臨時(shí)用地的復(fù)墾主體應(yīng)按照批準(zhǔn)的實(shí)施規(guī)劃復(fù)墾方案開展工作,并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。
臨時(shí)用地復(fù)墾費(fèi)應(yīng)由復(fù)墾主體按照批準(zhǔn)的實(shí)施規(guī)劃統(tǒng)一管理使用。
臨時(shí)用地復(fù)墾完畢后,由縣級征遷安置工作主管部門會(huì)同土地主管部門,組織有關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村對復(fù)墾土地進(jìn)行驗(yàn)收,并交付土地所有者。
第五章 實(shí)施管理
第三十二條 市人民政府與有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府簽訂《南水北調(diào)配套工程征遷安置工作責(zé)任書》,縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第三十三條 根據(jù)征遷安置工作責(zé)任書和批準(zhǔn)的實(shí)施規(guī)劃,市南水北調(diào)辦與有關(guān)縣級征遷安置工作主管部門簽訂征遷安置任務(wù)和投資包干協(xié)議。
縣級以下(含縣屬)企事業(yè)單位、專項(xiàng)設(shè)施的遷建處理,由縣級征遷安置工作主管部門與有關(guān)單位或其主管部門簽訂征遷安置任務(wù)和投資包干協(xié)議。
縣級以上企事業(yè)單位、專項(xiàng)設(shè)施遷建處理,由市南水北調(diào)辦與有關(guān)單位或其主管部門簽訂征遷任務(wù)和投資包干協(xié)議。
第三十四條 年度征遷安置投資計(jì)劃由市南水北調(diào)辦依據(jù)批準(zhǔn)的實(shí)施規(guī)劃和工程建設(shè)進(jìn)度要求編制,經(jīng)省南水北調(diào)建管局核定后,逐級分解下達(dá)。
各級征遷安置工作主管部門和相關(guān)單位應(yīng)維護(hù)年度征遷安置投資計(jì)劃的嚴(yán)肅性,不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的,由市南水北調(diào)辦提出調(diào)整意見,報(bào)省南水北調(diào)建管局審批。
第三十五條 預(yù)備費(fèi)的使用管理。預(yù)備費(fèi)主要用于征遷安置實(shí)施中的實(shí)物指標(biāo)錯(cuò)漏登、設(shè)計(jì)變更、政策變化等因素引發(fā)的不可預(yù)見具體問題處理以及征遷獎(jiǎng)勵(lì)等,不得擅自用于提高實(shí)施規(guī)劃批復(fù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),禁止用于因單項(xiàng)處理而影響全面工作的項(xiàng)目。
預(yù)備費(fèi)由省南水北調(diào)建管局和市南水北調(diào)辦各控制50%。省管預(yù)備費(fèi)的使用由市南水北調(diào)辦根據(jù)工作需要提出書面申請,經(jīng)省南水北調(diào)建管局審核后,報(bào)省南水北調(diào)辦審批。市管預(yù)備費(fèi)的使用由市、縣(市、區(qū))分級審批,具體分級限額由市南水北調(diào)辦確定。預(yù)備費(fèi)使用時(shí)必須有征遷設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位的處理、認(rèn)定意見。每季度末,市南水北調(diào)辦將預(yù)備費(fèi)使用情況上報(bào)省南水北調(diào)建管局備案。
第三十六條 征遷安置工作完成后,應(yīng)按規(guī)定組織驗(yàn)收,具體驗(yàn)收辦法另行制定。
第三十七條 各級征遷安置工作主管部門應(yīng)建立健全征遷安置信息管理系統(tǒng),做好信息交流、統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作。
第三十八條 各級征遷安置工作主管部門和有關(guān)單位應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定建立健全征遷安置工作檔案,確保各類檔案完整、準(zhǔn)確和安全。各級檔案主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)征遷安置工作檔案管理的監(jiān)督指導(dǎo)。
第三十九條 縣(市、區(qū))人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要及時(shí)處理好轄區(qū)內(nèi)影響工程建設(shè)的問題,預(yù)防和處置好征遷安置群體性事件,為工程建設(shè)提供良好環(huán)境。同時(shí),工程施工單位應(yīng)科學(xué)文明施工,減少工擾民事件發(fā)生。
第六章 資金管理
第四十條 配套工程征遷資金管理遵循責(zé)權(quán)統(tǒng)一、計(jì)劃管理、?？顚Ｓ?、包干使用的原則。
第四十一條 配套工程征遷資金實(shí)行省、市、縣(市、區(qū))三級核算,縣(市、區(qū))為基礎(chǔ)核算單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村為報(bào)賬單位的管理體制。
第四十二條 各級征遷安置工作主管部門要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》,參照《財(cái)政部南水北調(diào)工程征地移民資金會(huì)計(jì)核算辦法》(財(cái)會(huì)〔2005〕19號)和《南水北調(diào)中線工程河南省征地移民資金會(huì)計(jì)核算補(bǔ)充規(guī)定》(豫移資〔2006〕8號),建立健全財(cái)務(wù)管理制度。
第四十三條 各級征遷安置工作主管部門應(yīng)在一家國有或國家控股商業(yè)銀行開設(shè)征遷安置資金專用賬戶,實(shí)行專戶存儲、專賬核算。
第四十四條 各級征遷安置工作主管部門要根據(jù)核定的年度征遷投資計(jì)劃和實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付資金,不得無故拖延滯留。
第四十五條 征遷安置資金要?？顚Ｓ?任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用。
第四十六條 征遷安置資金應(yīng)按規(guī)定支付程序列支,嚴(yán)禁以撥代支。
第四十七條 各級征遷安置工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和檢查,確保征遷安置資金安全。
第七章 監(jiān)督管理
第四十八條 有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)征遷安置工作的督導(dǎo)。縣級征遷安置工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理,定期向本級人民政府和上級主管部門報(bào)告工作。
第四十九條 各級征遷安置工作主管部門和有關(guān)遷建單位有義務(wù)接受審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門依法對征遷安置資金使用情況進(jìn)行的審計(jì)、監(jiān)察和監(jiān)督。
第五十條 有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)對征遷政策、安置方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行廣泛宣傳。對被占壓實(shí)物的調(diào)查、補(bǔ)償、資金兌付等情況,應(yīng)以行政村或居委會(huì)為單位及時(shí)張榜公示,接受群眾監(jiān)督。
第五十一條 征遷安置工作實(shí)行監(jiān)督(監(jiān)理、監(jiān)測)評估制度。各級征遷安置工作主管部門應(yīng)積極配合上級部門進(jìn)行監(jiān)督評估,按要求提供相關(guān)征遷資料。
第五十二條 縣(市、區(qū))人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)根據(jù)《信訪條例》規(guī)定,做好征遷安置信訪工作,保持社會(huì)穩(wěn)定。
第五十三條 在征遷安置工作中成績顯著的單位和個(gè)人,由市、縣(市、區(qū))人民政府或上級征遷安置工作主管部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第五十四條 實(shí)施規(guī)劃明確必須移交的土地,市、縣、鄉(xiāng)不得借故拖延征收、征用和拒交。任何單位和個(gè)人不得借故阻礙工程建設(shè)和征遷安置工作。對擾亂公共秩序,致使工程建設(shè)和征遷安置工作不能正常進(jìn)行的,應(yīng)給予批評教育,限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的,由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》進(jìn)行處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十五條 對征遷安置工作中出現(xiàn)的問題,以及稽查、審計(jì)、監(jiān)察、驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題,責(zé)任單位必須及時(shí)整改。對違反有關(guān)法律法規(guī)的,要依法給予行政處罰;對有關(guān)責(zé)任人員,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第五十六條 各有關(guān)縣(市、區(qū))可根據(jù)本辦法,結(jié)合本轄區(qū)具體情況,制定具體實(shí)施細(xì)則。
第五十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
