各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
現(xiàn)將《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全民技能振興工程的若干意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。實(shí)施全民技能振興工程，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升人力資源素質(zhì)，是我市由人力資源大市向人力資源強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的重要途徑，是促進(jìn)招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)農(nóng)民增收，改善民生具有重要作用。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推進(jìn)全民技能振興工程的重要性和緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，不斷提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，持續(xù)深入推進(jìn)全民技能振興工程，更好滿足群眾接受教育培訓(xùn)的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要。
二、齊抓共管，形成合力。全民技能振興工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面。各級(jí)各有關(guān)部門要牢固樹立“一盤棋”思想，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊抓共管，整合利用各種培訓(xùn)教育資源，形成共同推進(jìn)全民技能振興工程的工作合力。要重點(diǎn)支持全民技能振興工程項(xiàng)目建設(shè)，提升各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)硬軟件建設(shè)，提高培訓(xùn)能力，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，全面推進(jìn)全民技能振興工程。
三、強(qiáng)化督查，狠抓落實(shí)。要加大督查力度，把督查工作貫穿整個(gè)全民技能振興工程，做到日常督查與定期評(píng)估有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要加強(qiáng)指導(dǎo)，并責(zé)令其限期整改。要逐級(jí)分解任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，做到責(zé)任到位，措施到位，政策到位，獎(jiǎng)懲到位，確保全民技能振興工程不折不扣落到實(shí)處。
南陽市人民政府辦公室
二○一二年十月二十六日
河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全民技能振興工程的若干意見
(豫政〔2012〕60號(hào) 二○一二年七月三日)
各省轄市人民政府，省人民政府各部門：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2011〕32號(hào))、《人力資源社會(huì)保障部河南省人民政府共同推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)改革與發(fā)展備忘錄》和《人力資源社會(huì)保障部河南省人民政府共同推進(jìn)河南全民技能振興工程備忘錄》精神，加快我省由人力資源大省向人力資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變步伐，促進(jìn)就業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)全民技能振興工程提出如下意見，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化工作責(zé)任
實(shí)施全民技能振興工程，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升人力資源素質(zhì)是我省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、打造全國人力資源高地的重大舉措，是我省由人力資源大省向人力資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的重要途徑，是促進(jìn)招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的現(xiàn)實(shí)需要，也是推動(dòng)以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，提高我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量效益的重要保障，對(duì)實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)農(nóng)民增收、富民強(qiáng)省、改善民生具有重要作用。各地、各部門要著眼于我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展全局，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化工作措施，加大工作力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，改革投入方式，突出培訓(xùn)重點(diǎn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，持續(xù)深入推進(jìn)全民技能振興工程。
二、堅(jiān)持三改一抓，實(shí)施六路并進(jìn)
改革單一的封閉式辦學(xué)模式，積極推進(jìn)校企合作；改革單一的政府投資模式，建立多元投資辦學(xué)機(jī)制；改革單一的公辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)供給體制，充分發(fā)揮政府投資效益；抓好一批全民技能振興工程示范項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由人力資源社會(huì)保障部門牽頭，教育、民政、農(nóng)業(yè)、扶貧和殘聯(lián)等部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)全民技能振興工程(六路并進(jìn))。充分利用各種培訓(xùn)教育資源優(yōu)勢，相互配合，齊抓共管，動(dòng)員各方面力量，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的作用，繼續(xù)組織實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”、“職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃”、“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”，開展退役士兵和殘疾人就業(yè)技能培訓(xùn)、新成長勞動(dòng)力技能儲(chǔ)備培訓(xùn)、失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)，全面推進(jìn)全民技能振興工程。
三、改革辦學(xué)模式，促進(jìn)供求對(duì)接
堅(jiān)持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人力資源培訓(xùn)保障并重，圍繞產(chǎn)業(yè)用工需求，引導(dǎo)各類職業(yè)院校特別是技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)示范基地學(xué)校為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展提供人力資源培訓(xùn)服務(wù)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求積極開展定向、定崗和訂單式培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求有效對(duì)接。指導(dǎo)企業(yè)積極開展企校合作，鼓勵(lì)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定為工學(xué)結(jié)合、半工半讀培養(yǎng)技能人才提供支持。組織百所學(xué)校和千家企業(yè)每年聯(lián)合培養(yǎng)急需緊缺技師和高級(jí)技師1萬人。
圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，大力開展企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)。推動(dòng)各類企業(yè)建立企業(yè)職工培養(yǎng)培訓(xùn)制度，通過在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修、校企合作、技能比武等多種形式，加快提升企業(yè)在崗職工的技能水平。鼓勵(lì)支持企業(yè)通過建立技能大師工作室、首席技師和高技能人才研修制度等方式加快培養(yǎng)高技能人才，提高企業(yè)競爭力。
四、改革辦學(xué)機(jī)制，提高辦學(xué)質(zhì)量
深化職業(yè)院校辦學(xué)體制機(jī)制改革，加快建立充滿活力的職業(yè)教育辦學(xué)體制。鼓勵(lì)公辦學(xué)校吸納民間資本和境外資金，建立以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制。在職業(yè)院校中引入競爭機(jī)制，實(shí)行“優(yōu)勝劣汰”。對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、校企合作成效突出、辦學(xué)規(guī)模大、質(zhì)量高的職業(yè)院校，在項(xiàng)目、資金等方面予以傾斜；對(duì)招生困難、規(guī)模偏小、吸引力不強(qiáng)的，予以整合。
改革公辦職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)供給機(jī)制。參照省屬職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款辦法，逐步在全省公辦職業(yè)院校推行生均經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款改革。省轄市、縣(市、區(qū))政府要根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力水平，結(jié)合不同專業(yè)類別和畢業(yè)生就業(yè)率等因素，確定當(dāng)?shù)氐纳?jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，并隨財(cái)政保障能力的增強(qiáng)逐步提高生均經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)施職業(yè)教育示范院校和特色院校建設(shè)計(jì)劃。技師學(xué)院是高等職業(yè)教育的組成部分，是以培養(yǎng)技師和高級(jí)技工為主要目標(biāo)的高技能人才培養(yǎng)基地。在合理規(guī)劃布局、整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，對(duì)辦學(xué)規(guī)模大、培養(yǎng)質(zhì)量高、社會(huì)信譽(yù)好、培訓(xùn)成效顯著、學(xué)制教育在校生規(guī)模5000人以上且高級(jí)工比例達(dá)到60%以上、年培訓(xùn)能力1萬人以上的重點(diǎn)技師學(xué)院，在資金、項(xiàng)目等方面參照高等職業(yè)院校予以傾斜，學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)可按有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)待遇。
五、改革投入機(jī)制，加大資金投入
進(jìn)一步完善省級(jí)扶持引導(dǎo)、市縣配套、學(xué)校自籌和企業(yè)等社會(huì)力量參與的全民技能振興工程多元化融資機(jī)制。省財(cái)政在整合職業(yè)技能培訓(xùn)有關(guān)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)和安排引導(dǎo)資金等形式，支持全民技能振興工程項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資金和市、縣級(jí)財(cái)政加大全民技能振興工程項(xiàng)目投入。
發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金作用，積極預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)。對(duì)參加失業(yè)保險(xiǎn)的各類企業(yè)職工和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員加大職業(yè)技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼支持力度。各類失業(yè)保險(xiǎn)培訓(xùn)補(bǔ)貼均由統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金據(jù)實(shí)列支，其中，企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)補(bǔ)貼每年累計(jì)不超過該企業(yè)上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的10%；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員的培訓(xùn)補(bǔ)貼每人每年不超過3個(gè)月當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。
督促企業(yè)落實(shí)職工教育經(jīng)費(fèi)政策，按企業(yè)職工工資總額的1.5%—2.5%足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，在進(jìn)行技術(shù)改造和項(xiàng)目引進(jìn)時(shí)按有關(guān)規(guī)定安排職工技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。開展縣級(jí)以上政府對(duì)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)依法統(tǒng)籌管理試點(diǎn)工作，對(duì)自身沒有能力開展職工培訓(xùn)和未開展高技能人才培訓(xùn)的規(guī)模以上企業(yè)，由地稅部門按應(yīng)提取職工教育經(jīng)費(fèi)的60%統(tǒng)一征收，由財(cái)政部門代管，由當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一組織開展培訓(xùn)。
六、堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，提升培訓(xùn)能力
建立全民技能振興工程項(xiàng)目申報(bào)設(shè)立、評(píng)審淘汰、監(jiān)督實(shí)施、成效評(píng)估、項(xiàng)目觀摩和問責(zé)制度，提高項(xiàng)目實(shí)施效能，進(jìn)一步提升培訓(xùn)能力，提高培訓(xùn)質(zhì)量。選擇具有較強(qiáng)培訓(xùn)能力、達(dá)到一定培訓(xùn)規(guī)模的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，給予重點(diǎn)項(xiàng)目支持，建設(shè)一批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)示范基地、高技能人才培養(yǎng)示范基地、技能人才公共實(shí)訓(xùn)鑒定示范基地、技工院校和職業(yè)院校師資培養(yǎng)培訓(xùn)示范基地、國家級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)示范基地、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化示范基地和高技能人才研修平臺(tái)。對(duì)全民技能振興工程示范項(xiàng)目，各級(jí)政府要重點(diǎn)扶持，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)資金和配套資金，發(fā)揮示范項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，全面提升職業(yè)技能培訓(xùn)能力。
七、嚴(yán)格就業(yè)準(zhǔn)入，規(guī)范技能鑒定
凡屬國家和省規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)(工種)，應(yīng)從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書、職業(yè)院校學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員中錄用；其他的職業(yè)(工種)，應(yīng)優(yōu)先錄用取得職業(yè)院校學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員；從事個(gè)體工商經(jīng)營的人員應(yīng)接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)。人力資源社會(huì)保障、工商等部門要加大對(duì)就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，對(duì)違反規(guī)定、隨意招錄未取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的勞動(dòng)者從事技術(shù)工種的用人單位，要按有關(guān)規(guī)定給予處罰并責(zé)令其限期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書后方可上崗。
全面實(shí)行和規(guī)范職業(yè)資格證書制度，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理，完善社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才認(rèn)定、職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)資格認(rèn)證、農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)技能鑒定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核的技能人才評(píng)價(jià)辦法，把參加職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書(專項(xiàng)能力證書或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書)作為獲得職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的必備條件和檢驗(yàn)培訓(xùn)效果的主要標(biāo)準(zhǔn)。參加職業(yè)培訓(xùn)或職業(yè)技能鑒定人員可按有關(guān)規(guī)定申請職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼或一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，對(duì)個(gè)人申領(lǐng)有困難的，可委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或鑒定機(jī)構(gòu)代為申領(lǐng)。
八、健全激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)人才成長
開展高技能人才評(píng)選表彰活動(dòng)。大力開展職業(yè)技能競賽，對(duì)優(yōu)勝者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)和帶動(dòng)廣大企業(yè)職工和職業(yè)院校學(xué)生積極參加崗位練兵和技能競賽活動(dòng)，為更多優(yōu)秀高技能人才脫穎而出搭建平臺(tái)。各級(jí)政府要對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的高技能人才給予獎(jiǎng)勵(lì)，并參照高層次人才有關(guān)政策確定相應(yīng)待遇。做出杰出貢獻(xiàn)的高技能人才可申報(bào)“河南省杰出人才獎(jiǎng)”。設(shè)立“中原技能大獎(jiǎng)”，省政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)做好“河南省技術(shù)能手”評(píng)選表彰工作。
逐步提高生產(chǎn)一線技能人才特別是高技能人才的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收入，在崗人員隨著技術(shù)等級(jí)的提升及時(shí)享受相應(yīng)工資待遇。對(duì)優(yōu)秀技能人才實(shí)行特殊獎(jiǎng)勵(lì)政策和激勵(lì)辦法。企業(yè)選聘、招聘的高技能人才在工資福利等方面與相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇，在內(nèi)部分配上可采取特殊的優(yōu)惠政策。國有高新技術(shù)企業(yè)要逐步建立鼓勵(lì)優(yōu)秀高技能人才創(chuàng)新創(chuàng)造的收入分配制度。有條件的企業(yè)可對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的高技能人才給予股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)。探索建立高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才互通機(jī)制，高級(jí)技工學(xué)校和其他中等職業(yè)學(xué)校、技師學(xué)院取得高級(jí)工和技師職業(yè)資格的畢業(yè)生分別與大專和本科學(xué)歷人員同等對(duì)待，企業(yè)在崗的技師、高級(jí)技師分別與工程師、高級(jí)工程師同等對(duì)待。
廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要大力宣傳職業(yè)培訓(xùn)的重要地位和作用，宣傳高素質(zhì)勞動(dòng)者和優(yōu)秀技能型人才在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要貢獻(xiàn)，在全社會(huì)逐步形成正確的教育觀、人才觀和擇業(yè)觀。
