各縣區(qū)人民政府，南陽新區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：
農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治是解決農(nóng)村面源污染，改善農(nóng)村環(huán)境的迫切需要。市環(huán)保局依托環(huán)境農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程技術(shù)，經(jīng)過前一階段的實(shí)驗(yàn)和論證，探索出一條符合我市實(shí)際的農(nóng)村面源污染控制技術(shù)路線。為進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村面源污染治理成果，市環(huán)保局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定了《南陽市依托環(huán)境農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程技術(shù)開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治實(shí)施方案》，該方案已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，積極探索，認(rèn)真組織實(shí)施。
南陽市人民政府辦公室
二○一二年十月三十一日
南陽市依托環(huán)境農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程技術(shù)開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治實(shí)施方案
(市環(huán)保局 二○一二年十月三十一日)
為貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作要求，提高我市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范效果，從根本上解決農(nóng)村面源污染，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》(豫政〔2010〕64號)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治實(shí)施方案的通知》(豫政〔2011〕56號)、《南陽市人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)的意見》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以加快推進(jìn)南陽高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)為目標(biāo)，以實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治為主要措施，以農(nóng)村面源污染治理為關(guān)鍵，重點(diǎn)解決農(nóng)村生活垃圾、生活污水、畜禽糞便、化肥農(nóng)藥等危害群眾身體健康和影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)。
二、工作目標(biāo)
依托南陽環(huán)境農(nóng)業(yè)高效生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程(簡稱南陽“環(huán)農(nóng)工程”)技術(shù)，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾、養(yǎng)殖糞便資源化處置利用，農(nóng)村生活污水因地制宜有效處理，化肥、農(nóng)藥有效替代，整治示范區(qū)內(nèi)的面源污染得到根本治理，農(nóng)業(yè)污染源減排任務(wù)圓滿完成，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，促進(jìn)農(nóng)村走上環(huán)境清潔、生態(tài)良好、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的科學(xué)發(fā)展道路。
三、整治內(nèi)容及運(yùn)行機(jī)制
為解決農(nóng)村面源污染，我市依靠科技支撐，經(jīng)過前期實(shí)驗(yàn)和論證，成功探索出了“環(huán)農(nóng)工程”這一系統(tǒng)控制匯水區(qū)面源污染的技術(shù)路線。該工程以環(huán)農(nóng)生物制劑為技術(shù)核心，通過市場調(diào)節(jié)、政府適當(dāng)干預(yù)的方式把農(nóng)村生活垃圾、畜禽糞便轉(zhuǎn)化為高效生物肥料，以環(huán)農(nóng)植保劑替代農(nóng)藥，以規(guī)模化高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為增值平臺(tái)，開辟農(nóng)村廢棄物資源循環(huán)利用新領(lǐng)域，既減少環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，又提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和產(chǎn)量，形成農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的農(nóng)村面源污染立體綜合控制體系。南陽“環(huán)農(nóng)工程”技術(shù)具有成本低、治理全、效果好、易維護(hù)、易推廣等明顯優(yōu)勢，各連片整治示范區(qū)域的人民政府要在農(nóng)村環(huán)境連片整治工作中積極組織實(shí)施這一新的治理模式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，迅速推廣普及。
(一)農(nóng)村生活垃圾整治
根據(jù)農(nóng)村生活垃圾排放特點(diǎn)，采用戶收貯、組收集、村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、廠轉(zhuǎn)運(yùn)處置的生活垃圾收集處理機(jī)制，即在垃圾產(chǎn)生點(diǎn)由農(nóng)戶對生活垃圾進(jìn)行定點(diǎn)投放，由農(nóng)戶所在村組保潔員對各戶所產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行收集，將垃圾統(tǒng)一收集至村莊設(shè)置的垃圾收集點(diǎn)或垃圾中轉(zhuǎn)站，由公司組織垃圾運(yùn)輸車將垃圾統(tǒng)一清運(yùn)至垃圾預(yù)處理廠，經(jīng)過分選等工藝預(yù)處理后，有機(jī)垃圾在垃圾糞便處置中心轉(zhuǎn)化為生物有機(jī)肥還田，廢鐵、廢紙、塑料、玻璃等可再生資源回收利用，無機(jī)物以及其它污染物進(jìn)行無害化處理，建立起村組收集+企業(yè)集中處置+農(nóng)戶種植聯(lián)動(dòng)配套的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式。具體分工為：
戶收貯：農(nóng)戶自覺遵守村規(guī)民約，負(fù)責(zé)自己家庭和房前屋后四周的衛(wèi)生保潔工作，就近將生活垃圾定點(diǎn)投放到垃圾箱。
組收集：組保潔員每天必須將本組各戶垃圾箱內(nèi)的垃圾統(tǒng)一收集到組固定的垃圾收集點(diǎn)或收集箱。
村集中：村保潔員每天必須將各組收集點(diǎn)或收集箱垃圾統(tǒng)一收集到各村固定的垃圾收集點(diǎn)，同時(shí)對垃圾進(jìn)行簡單的分類，保持環(huán)保設(shè)施的清潔和完整。
廠轉(zhuǎn)運(yùn)處置：由垃圾糞便處置中心負(fù)責(zé)組織專職工作人員和轉(zhuǎn)運(yùn)車輛每天將各村垃圾收集點(diǎn)或收集箱的生活垃圾收集清運(yùn)至垃圾糞便預(yù)處理廠進(jìn)行處理后，運(yùn)往最近的垃圾糞便處置中心資源化制肥，并采用市場手段與農(nóng)戶開展種植合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)化肥、農(nóng)藥使用的減量化。
鄉(xiāng)監(jiān)管：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要健全環(huán)保機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保管理執(zhí)法，加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，保障設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)行。
(二)農(nóng)村生活污水整治
實(shí)行農(nóng)村生活污水處理設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一維護(hù)機(jī)制。統(tǒng)一規(guī)劃：由各縣區(qū)政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)，根據(jù)轄區(qū)地形、人口數(shù)量和人均排放污水量，因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃配置污水處理設(shè)施。
統(tǒng)一建設(shè)：由縣、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，完善農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)，確保不產(chǎn)生污水四溢、污水亂排、污水直排等現(xiàn)象。對新型農(nóng)村社區(qū)、移民村等管網(wǎng)完善、連片環(huán)境整治條件較好的村莊，采用固液分離、水質(zhì)凈化、水質(zhì)穩(wěn)定的“三段法”環(huán)農(nóng)凈水技術(shù)進(jìn)行集中污水處理設(shè)施建設(shè)。居住分散的村莊，采取土地消納等簡易處理方式對生活污水進(jìn)行處理。
統(tǒng)一驗(yàn)收：由環(huán)保、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)，會(huì)同當(dāng)?shù)卣?，依照?biāo)準(zhǔn)對竣工的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收。
統(tǒng)一維護(hù)：由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，對生活污水處理設(shè)施進(jìn)行日常運(yùn)營維護(hù)。
(三)畜禽養(yǎng)殖糞便污染治理
畜禽養(yǎng)殖糞便整治實(shí)行戶分離存貯、廠轉(zhuǎn)運(yùn)處置模式。
戶分離存貯：示范區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶，必須采用干清糞工藝實(shí)行固液分離，并建設(shè)專門的畜禽糞便貯存設(shè)施。貯存設(shè)施應(yīng)采取一定的防滲處理工藝，設(shè)置頂蓋等防止降雨(水)進(jìn)入的措施，位置必須遠(yuǎn)離農(nóng)村各類地表水體(距離不得小于300m)，并應(yīng)設(shè)在農(nóng)村居民生活區(qū)的常年主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向或側(cè)風(fēng)向處。
廠轉(zhuǎn)運(yùn)處置：示范區(qū)域內(nèi)設(shè)立的垃圾糞便處置單位負(fù)責(zé)對區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞便及時(shí)清運(yùn)至處理場所進(jìn)行資源化處理。
四、整治重點(diǎn)及實(shí)施步驟
(一)重點(diǎn)整治區(qū)域(示范區(qū)域)
根據(jù)我市農(nóng)村環(huán)境連片整治工作實(shí)際，我市依托環(huán)境農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治的重點(diǎn)區(qū)域確定為“兩源兩河一線”，即南水北調(diào)中線水源匯水區(qū)、淮河源頭、唐白河流域和南水北調(diào)中線工程干渠沿線。市政府將整合相關(guān)資源，集中支持這些區(qū)域探索農(nóng)村環(huán)境連片治理的模式和經(jīng)驗(yàn)，在解決區(qū)域內(nèi)突出環(huán)境問題的基礎(chǔ)上，通過示范帶動(dòng)作用，有計(jì)劃、有步驟地?cái)U(kuò)大農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果，繼而在全市范圍內(nèi)解決農(nóng)村環(huán)境問題。
(二)重點(diǎn)整治內(nèi)容
1.農(nóng)村新型社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地生活污水的收集處理，污水收集管網(wǎng)配套完善的村鎮(zhèn)生活污水處理。2.整治區(qū)域內(nèi)生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖糞便全收集及全處理。3.整治區(qū)域內(nèi)化肥、農(nóng)藥有效替代。
(三)實(shí)施步驟
第一階段：試點(diǎn)推進(jìn)階段(2012年11月1日—12月31日)。示范區(qū)域縣、鄉(xiāng)及政府按照省、市農(nóng)村環(huán)境連片整治有關(guān)政策要求，依托環(huán)農(nóng)工程技術(shù)建設(shè)垃圾收集、處置設(shè)施，配備清運(yùn)車輛和保潔人員。通過現(xiàn)場調(diào)查，確定開展污水治理的村莊，并完成污水治理設(shè)施的設(shè)計(jì)及建設(shè)。
第二階段：深入推進(jìn)階段(2013年1月1日—2013年6月31日)。示范區(qū)域縣、鄉(xiāng)級政府落實(shí)方案，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，完成污染治理設(shè)施委托第三方公司運(yùn)營工作，在示范區(qū)域初步建立起農(nóng)村生活垃圾收集與處理、化肥農(nóng)藥減量化替代、生活污水和畜禽養(yǎng)殖污染治理的工作機(jī)制，明確污染治理設(shè)施的管理體制、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等。
第三階段：全面鋪開階段(2013年7月1日-農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作結(jié)束)。通過試點(diǎn)和推廣，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼而以點(diǎn)帶面，逐步推廣，實(shí)現(xiàn)“環(huán)農(nóng)工程”技術(shù)在示范區(qū)域的全域覆蓋。
五、資金管理
(一)嚴(yán)格落實(shí)配套資金。我市農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范項(xiàng)目配套資金由中央、省與地方共同籌措。市、縣級配套資金通過財(cái)政預(yù)算安排。各示范區(qū)域所在縣級政府要加強(qiáng)配套資金保障，進(jìn)一步完善資金投入機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)需要。要加強(qiáng)資金監(jiān)督和管理，杜絕違規(guī)使用，提高資金使用效率。市政府將對各地配套資金落實(shí)情況作為示范工作目標(biāo)考核和下步拓展連片整治示范區(qū)域的重要依據(jù)。
(二)整合涉農(nóng)資源。各示范區(qū)域縣級政府要充分發(fā)揮示范資金的引導(dǎo)、帶動(dòng)和輻射作用，充分整合各種涉農(nóng)資源。要建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等部門，形成工作合力，將示范區(qū)域內(nèi)的涉農(nóng)項(xiàng)目與農(nóng)村環(huán)境連片整治村莊進(jìn)行對接。應(yīng)按照投入主體不變、分配渠道不變、監(jiān)管方法不變，整合項(xiàng)目、集中投入、各記其功的模式，著力打造一批亮點(diǎn)精品示范亮點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治的綜合效益，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)村環(huán)境連片整治為平臺(tái)，帶動(dòng)區(qū)域環(huán)境全方位綜合整治的示范輻射效應(yīng)。
(三)配套完善原有垃圾處理系統(tǒng)資源。整合原有垃圾收集處理系統(tǒng)設(shè)施資源，并按照現(xiàn)確定收集處理模式，根據(jù)具體需要合理布局配置，配套完善。
(四)嚴(yán)格資金使用管理。加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境連片整治資金的監(jiān)管和審計(jì)。資金使用和管理必須嚴(yán)格按照農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金管理有關(guān)制度執(zhí)行，對截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人的責(zé)任。為節(jié)省建設(shè)資金、保證工程質(zhì)量，可探索在示范區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一采購材料、統(tǒng)一工程監(jiān)理，委托有條件有實(shí)力的專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一建設(shè)污染治理設(shè)施，提高整治的質(zhì)量和水平。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立南陽市依托環(huán)境農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程技術(shù)加快農(nóng)村環(huán)境連片整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府主管副市長擔(dān)任，副組長由市政府主管副秘書長、市環(huán)保局、市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由市環(huán)委會(huì)全體成員單位的主要負(fù)責(zé)人組成，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織此項(xiàng)工作實(shí)施。各縣(區(qū))政府也要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
(二)完善機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任。各縣區(qū)政府、管委會(huì)是落實(shí)農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)的責(zé)任主體，要高度重視推進(jìn)環(huán)境農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治工作在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治中的重要示范意義，大力支持環(huán)農(nóng)工程新技術(shù)、新成果的推廣實(shí)施，在人力、物力、財(cái)力等方面為工作的組織實(shí)施提供各項(xiàng)保障，確保取得實(shí)效。要按照省、市政府關(guān)于農(nóng)村環(huán)保工作“鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、村有專干”的要求，連片整治區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要健全環(huán)保工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立環(huán)境連片整治工作辦公室，辦公室主任由分管環(huán)保工作的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任，配齊配強(qiáng)3至5名專職管理人員，專職負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境日常管理和設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管工作;根據(jù)村莊人口規(guī)模、分布間距和生活垃圾清運(yùn)工作量，在統(tǒng)籌規(guī)劃和配齊配全區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊生活垃圾收集運(yùn)輸設(shè)施的基礎(chǔ)上，配齊收集、運(yùn)營隊(duì)伍，工資標(biāo)準(zhǔn)、福利待遇等根據(jù)本地實(shí)際情況自行確定。市政府將“環(huán)農(nóng)工程”作為農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的重要內(nèi)容，列入政府環(huán)保目標(biāo)考核，從環(huán)農(nóng)工程項(xiàng)目實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、資金保障方面進(jìn)行全面考核，對完成治理任務(wù)較好的縣市區(qū)，優(yōu)先安排當(dāng)年的獎(jiǎng)補(bǔ)資金和下一年度項(xiàng)目。對未按時(shí)完成任務(wù)、落實(shí)情況較差的地區(qū)，通報(bào)批評，停止安排農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治支持資金。
(三)建立長效工作機(jī)制。建立依托環(huán)境農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程技術(shù)開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治的長效機(jī)制，實(shí)行“政府主導(dǎo)、環(huán)保協(xié)調(diào)、公司經(jīng)營、市場運(yùn)作、群眾參與”的工作新機(jī)制。充分發(fā)揮各級政府組織實(shí)施“環(huán)農(nóng)工程”技術(shù)、長效解決農(nóng)村環(huán)境問題的主導(dǎo)作用，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作;完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村環(huán)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村污染治理的指導(dǎo)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管協(xié)調(diào);采取政府資源委托經(jīng)營的辦法，引進(jìn)社會(huì)力量，由政府委托企業(yè)轉(zhuǎn)運(yùn)處置農(nóng)村生活垃圾、畜禽糞便，由企業(yè)采用市場手段與農(nóng)戶開展種植合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)化肥、農(nóng)藥的減量化替代，推行農(nóng)村污染治理公司化經(jīng)營、市場化運(yùn)作;引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與。
