各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
現(xiàn)將《河南省人民政府關(guān)于加快社會保障一卡通工作的意見》(豫政〔2012〕45號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
南陽市人民政府
二○一二年十一月十八日
河南省人民政府關(guān)于加快社會保障一卡通工作的意見
(豫政〔2012〕45號 二○一二年五月二日)
各省轄市人民政府，省人民政府各部門：
為提升政府公共服務(wù)信息化應(yīng)用水平，提高人力資源社會保障管理服務(wù)能力，根據(jù)《國家金卡工程全國IC卡應(yīng)用(2008—2013年)發(fā)展規(guī)劃》和《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，現(xiàn)就加快推進(jìn)我省社會保障一卡通工作提出以下意見，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
一、重要意義
實(shí)現(xiàn)社會保障一卡通，是提升政府公共服務(wù)信息化水平，實(shí)現(xiàn)“兩轉(zhuǎn)兩提”(轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì))的重要工程；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障，更好地保障和服務(wù)民生、促進(jìn)社會和諧的有力舉措；是推進(jìn)全省人力資源社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展，不斷提高管理能力和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)居民“記錄一生、服務(wù)一生、保障一生”的重要途徑。各級、各有關(guān)部門必須把加快推進(jìn)社會保障一卡通工作放在加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、全面提升人力資源社會保障工作水平的突出位置抓好抓實(shí)。
二、總體目標(biāo)
到2015年，基本建立覆蓋全省、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、多領(lǐng)域應(yīng)用的社會保障一卡通應(yīng)用服務(wù)體系與運(yùn)行管理機(jī)制，方便持卡人在全省各地享受公共就業(yè)、參保繳費(fèi)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算、待遇領(lǐng)取等人力資源社會保障服務(wù)，享受銀行提供的金融服務(wù)，逐步將社會保障卡應(yīng)用擴(kuò)展到其他政府公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“一卡多用、全省通用”。
三、基本原則
政府主導(dǎo)，金融支持。社會保障卡是信息化手段在政府公共管理和社會服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用和延伸。我省社會保障一卡通工作在規(guī)劃立項(xiàng)、收費(fèi)審批、系統(tǒng)建設(shè)、制卡發(fā)卡、運(yùn)行管理等方面必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，由省政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工有序推進(jìn)。同時(shí)，引導(dǎo)商業(yè)銀行參與合作，充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢，通過在社會保障卡上加載金融功能，支持社會保障一卡通工作。
統(tǒng)一建設(shè)，合力推進(jìn)。為確保社會保障卡全省通用，必須堅(jiān)持統(tǒng)一建設(shè)原則，全省統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、上下協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)。以“金保工程”一期建設(shè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，建設(shè)全省集中部署、分級使用的社會保障卡系統(tǒng)。禁止各地分散建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。
急用為先，分步發(fā)展。社會保障一卡通工程建設(shè)周期長，應(yīng)用范圍廣，要從急用業(yè)務(wù)入手，穩(wěn)步擴(kuò)大用卡業(yè)務(wù)范圍。第一步，開展醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金發(fā)放和銀行業(yè)務(wù)；第二步，開展各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇支付、社會保險(xiǎn)費(fèi)繳納、社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、公共就業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)全省人力資源社會保障業(yè)務(wù)一卡通；第三步，探索將卡應(yīng)用拓展到其他政府公共服務(wù)領(lǐng)域。條件成熟時(shí)，將我省系統(tǒng)與全國一卡通系統(tǒng)對接。
四、主要任務(wù)
發(fā)行社會保障卡。全省統(tǒng)一制作發(fā)行社會保障卡，遵照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際，制定全省社會保障卡相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范。合理設(shè)計(jì)制發(fā)卡工作流程，不斷加強(qiáng)科學(xué)管理。到“十二五”末發(fā)卡量達(dá)到6000萬張。
建設(shè)和應(yīng)用社會保障卡系統(tǒng)。建設(shè)全省集中部署、分級使用的社會保障卡系統(tǒng)，整合人力資源社會保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)全省人力資源社會保障業(yè)務(wù)一卡通。在社會保障卡上加載金融功能，為持卡人提供安全、便捷的金融服務(wù)。穩(wěn)步將社會保障卡應(yīng)用拓展到其他政府公共服務(wù)領(lǐng)域。
建設(shè)安全保障體系。建設(shè)社會保障卡密鑰管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)系統(tǒng)及數(shù)字認(rèn)證系統(tǒng)，做好金融應(yīng)用產(chǎn)品和終端的安全保護(hù)工作，建設(shè)社會保障卡數(shù)據(jù)容災(zāi)中心。建立社會保障卡系統(tǒng)安全管理制度，加強(qiáng)保障對象信息安全管理，編制系統(tǒng)運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案，確保系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。
五、職責(zé)分工
社會保障卡的發(fā)行和應(yīng)用是一項(xiàng)涉及多部門的系統(tǒng)工程。各有關(guān)部門必須按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作，共同做好社會保障一卡通工作。
省人力資源社會保障廳作為推進(jìn)社會保障一卡通工作的牽頭單位，負(fù)責(zé)制定全省統(tǒng)一的社會保障卡技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)范、管理辦法和發(fā)卡計(jì)劃；負(fù)責(zé)全省社會保障卡的制作發(fā)行和應(yīng)用管理；建設(shè)全省集中部署、分級使用的社會保障卡系統(tǒng)，加快整合各項(xiàng)人力資源社會保障業(yè)務(wù)，協(xié)調(diào)社會保障卡跨省轄市應(yīng)用工作；與身份證系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，安全共享人口基礎(chǔ)信息。
省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)做好社會保障一卡通工程的立項(xiàng)審批工作，會同省財(cái)政廳做好社會保障卡工本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定工作。
省財(cái)政廳負(fù)責(zé)將省級社會保障卡系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)及工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌解決。
省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)制定跨部門信息交換標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)信息共享，加強(qiáng)信息安全管理，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)。
省公安廳負(fù)責(zé)保障身份證系統(tǒng)與社會保障卡系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，共享人口基礎(chǔ)信息和個(gè)人照片信息。
人行鄭州中心支行負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，做好社會保障卡加載金融功能的準(zhǔn)備工作以及卡的發(fā)行和應(yīng)用工作，為持卡人提供安全、便捷的金融服務(wù)。
各省轄市政府負(fù)責(zé)制定本市社會保障一卡通工作計(jì)劃，組織社會保障卡發(fā)放和應(yīng)用管理工作，優(yōu)化社會保障卡應(yīng)用基礎(chǔ)環(huán)境，拓展社會保障卡應(yīng)用領(lǐng)域，保障相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
各級政府要把推進(jìn)社會保障一卡通工作擺在重要位置，精心組織，周密安排。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立社會保障一卡通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，省人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、民政廳、人口計(jì)生委、人行鄭州中心支行等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省人力資源社會保障廳。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一指導(dǎo)開展全省社會保障一卡通工作。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問題，扎實(shí)推進(jìn)社會保障卡的發(fā)行與應(yīng)用工作。各省轄市要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開展本地工作。
嚴(yán)格工程管理。各級人力資源社會保障部門要嚴(yán)格按照全省統(tǒng)一要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用規(guī)范開展工程建設(shè)和應(yīng)用，確保社會保障卡“一發(fā)就用、一用就通”。加強(qiáng)工作進(jìn)度管理，確保社會保障一卡通工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
嚴(yán)格設(shè)備采購監(jiān)管，做好招標(biāo)采購工作。強(qiáng)化工程監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。加強(qiáng)信息安全制度建設(shè)，嚴(yán)防保障對象信息泄露。
強(qiáng)化應(yīng)用服務(wù)。各省轄市和各部門要充分利用社會保障卡的識別、獲取和查詢功能，創(chuàng)造用卡環(huán)境，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，為持卡人提供優(yōu)良服務(wù)，及時(shí)幫助解決用卡過程中出現(xiàn)的問題。省人力資源社會保障廳要制定運(yùn)行服務(wù)制度，加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用協(xié)調(diào)管理，設(shè)立服務(wù)熱線和網(wǎng)站，制定服務(wù)指南，指導(dǎo)開展社會保障卡應(yīng)用工作。
重視輿論宣傳。各地、各部門要抓好宣傳引導(dǎo)工作，通過多種媒體和形式，大力宣傳社會保障卡的功能和作用，讓社會公眾充分認(rèn)識并積極使用社會保障卡，為順利推進(jìn)社會保障一卡通工作營造良好氛圍。
