各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
為貫徹落實省政府《關(guān)于促進全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)健康快速發(fā)展的若干意見》(豫政〔2012〕34號)，加強政策引導(dǎo)，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)健康快速發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，特制定以下實施意見：
一、加強規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化空間布局
根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實際發(fā)展需要，對確需增加空間規(guī)模、調(diào)整空間布局、符合省定調(diào)整發(fā)展規(guī)劃條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，編制完善的集聚區(qū)規(guī)劃調(diào)整方案，搞好匯報銜接，爭取省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席辦對新野、唐河、桐柏、方城、社旗、南召、新能源、鄧州、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)平11個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃調(diào)整方案早日批復(fù)。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃要求，嚴(yán)格規(guī)劃實施，防止隨意變更位置、改變功能，除合理配套職工公寓、職工培訓(xùn)和必要的生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施外，嚴(yán)禁在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)進行房地產(chǎn)開發(fā)和新建大廣場及其他屬城市功能的大型公共服務(wù)設(shè)施，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
此項工作由市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席辦牽頭，市發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門配合，各縣市區(qū)政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)實施。
二、突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群
1.強化引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要按照競爭力最強、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高的要求，細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域，突出發(fā)展一個百億元以上的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。高新、新能源和光電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點發(fā)展以石油鉆采、防爆電機、生物質(zhì)能源裝備、輸變電裝備和光電為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)，鄧州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點發(fā)展特色棉紡織產(chǎn)業(yè)，新野縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)，社旗縣、桐柏縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點發(fā)展以食品、糧油深加工為主的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，南召縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點發(fā)展以碳酸鈣為主的非金屬材料產(chǎn)業(yè)，方城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，西峽、淅川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點發(fā)展以汽車零部件為主的機械制造產(chǎn)業(yè)，唐河、內(nèi)鄉(xiāng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點發(fā)展機械電子產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)平縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點發(fā)展機電產(chǎn)業(yè)。將投資5億元以上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目納入省重點項目管理范圍，優(yōu)先保障土地等要素資源。充分利用國家、省相關(guān)政策，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造資金、能源裝備自主創(chuàng)新資金、節(jié)能減排資金、中小企業(yè)技改資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、南陽老工業(yè)基地建設(shè)資金，以及省政府工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金，集中支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目。
此幾項工作由市發(fā)改委、大項目辦牽頭負(fù)責(zé)，市工信局配合，各縣市區(qū)政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)實施。2.大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌組織各縣市區(qū)編制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案，繪制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，通過圖譜清楚了解產(chǎn)業(yè)鏈條上的每個環(huán)節(jié)、每種產(chǎn)品，了解產(chǎn)業(yè)鏈條的短板、缺失環(huán)節(jié)，進行強鏈、補鏈、延鏈；注重本土企業(yè)的扶持和本土企業(yè)家的培育，支持龍頭企業(yè)做大做強，完善龍頭骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套體系，培育縱向鏈接、側(cè)向配套的特色產(chǎn)業(yè)鏈。重點打造石油鉆采、防爆電機、生物質(zhì)能源裝備、輸變電裝備、汽車及零部件、食品、紡織、光電等產(chǎn)業(yè)集群。
此項工作由市發(fā)改委牽頭，市工信局配合，各縣市區(qū)政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)實施。3.建立完善產(chǎn)業(yè)集聚機制。綜合運用項目準(zhǔn)入、要素配置、利益分享、考核獎懲等手段，推動項目按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚，形成特色優(yōu)勢。建立由發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保、工信、商務(wù)等部門參加的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目入駐部門會商機制，定期對各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擬引進項目集中聯(lián)審。對不符合集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)無關(guān)的項目，原則上不予立項、不配置土地、不辦理各類前期手續(xù)，引導(dǎo)和推動同類關(guān)聯(lián)項目按照集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中布局建設(shè)。
此項工作由市發(fā)改委牽頭，市國土、規(guī)劃、環(huán)保、工信、商務(wù)等部門配合，各縣市區(qū)政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)實施。
三、提高招商引資針對性，強化招商實效
圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌組織各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照產(chǎn)業(yè)鏈圖譜繪制招商圖譜，鼓勵集聚區(qū)實施掛圖招商，圍繞重點領(lǐng)域、重點區(qū)域和重點企業(yè)開展專題招商，加強與央企、外企和行業(yè)知名企業(yè)的對接，強化跟蹤服務(wù)，提高招商引資的針對性和質(zhì)量。優(yōu)化招商方式，大力推進“以商招商”。建立招商聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，對招商項目實行信息共享，各縣(市、區(qū))引入的重大項目均按集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，避免各自為政引起的布局混亂。完善激勵機制，加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資考核評價。
此幾項工作由市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委配合，各縣市區(qū)政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)實施。
四、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升綜合配套能力
1.道路建設(shè)。進一步完善路網(wǎng)，實現(xiàn)與主城區(qū)、高速公路或國道、省道的互聯(lián)互通。積極爭取國家和省干線公路升級改造補助資金優(yōu)先支持直接服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的國、省道項目。
此項工作由市交通局牽頭，各縣市區(qū)政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)實施。2.電網(wǎng)建設(shè)。將電網(wǎng)走廊、變電站、通信基站等納入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)控制性詳規(guī)范圍，優(yōu)先增加產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)變電容量，積極爭取國家和省級農(nóng)網(wǎng)改造資金，統(tǒng)籌解決高壓電網(wǎng)遷建等問題。
此幾項工作由市供電公司牽頭，各縣市區(qū)政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)實施。3.環(huán)保、供熱設(shè)施建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)污水集中處理設(shè)施、垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施和集中供熱設(shè)施，重點推進南陽光電、方城、唐河、內(nèi)鄉(xiāng)等4個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，完善南召、淅川、鄧州、新野、社旗、鎮(zhèn)平等6個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施前期工作；積極推進新野、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。推動距產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)較近的電廠進行供熱改造，對熱負(fù)荷達(dá)到130噸/小時、年利用超過4000小時的集聚區(qū)，支持加快淘汰現(xiàn)有燃煤小鍋爐，新建背壓式供熱機組；對熱負(fù)荷不足或不穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可先行建設(shè)大型集中供熱鍋爐。
此幾項工作由市住建委牽頭，市發(fā)改、環(huán)保、城管等部門配合，各縣市區(qū)政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)實施。4.技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。推動公共研發(fā)平臺、信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)信息、技術(shù)共享。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加強與高校、科研院所合作，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，提升集聚區(qū)創(chuàng)新能力。
此項工作由市科技局牽頭，各縣市區(qū)政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)實施。5.配套服務(wù)設(shè)施。加快檢驗檢測平臺、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)配套能力。加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)籌提供金融、會計、法律、咨詢、設(shè)計等中介服務(wù)和餐飲住宿、休閑娛樂、醫(yī)療保健等后勤服務(wù)。
此項工作由市發(fā)改委牽頭，市質(zhì)監(jiān)局配合，各縣市區(qū)政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)實施。
五、強化要素保障，支撐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康快速發(fā)展
1.土地。預(yù)留計劃指標(biāo)優(yōu)先保障集聚區(qū)省、市重點項目建設(shè)，用地計劃指標(biāo)向集聚區(qū)重點傾斜。積極利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，加大土地整治力度，緩解建設(shè)用地壓力。積極盤活存量土地，利用批而未征建設(shè)用地區(qū)位調(diào)整政策，將“三項整治”節(jié)余指標(biāo)和調(diào)整出的用地指標(biāo)，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目用地。嚴(yán)格按照省定的平均投資強度3500萬元/公頃(合233萬元/畝)控制項目投資強度，加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房尤其是多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)步伐。按照省里要求，電子、工藝品、服裝等適合進標(biāo)準(zhǔn)化廠房的項目一律入駐標(biāo)準(zhǔn)化廠房。投資億元以下項目原則上不單獨供地。
此項工作由市國土局牽頭，市發(fā)改委配合，各縣市區(qū)政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)實施。2.資金。督促各縣(市、區(qū))將各級財政獎補資金和稅收返還資金全部作為資本金注入投融資平臺。加快整合政府性投融資平臺，注入土地、公用設(shè)施等經(jīng)營性優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，積極引入民間資本，不斷擴大投融資平臺資產(chǎn)規(guī)模。開展投融資平臺專項培訓(xùn)，推動每個集聚區(qū)與金融機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，支持企業(yè)上市融資，鼓勵企業(yè)發(fā)行債券融資，在金融機構(gòu)的指導(dǎo)下提升資本運作、資本經(jīng)營水平。
此項工作由市金融辦牽頭，市工信、財政、銀監(jiān)等部門配合，各縣市區(qū)政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)實施。3.人才。圍繞我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)裝備制造、紡織、食品、汽車及零部件、光電等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點面對集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用工需求，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，大力開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)。進一步完善集聚區(qū)外來務(wù)工人員社會保障，按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)，在養(yǎng)老、醫(yī)療、社保、子女入學(xué)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。積極引進高層次專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，建立完善激勵政策。此項工作由市人力資源和社會保障局牽頭，市教育局配合，各縣市區(qū)政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)實施。
六、理順管理體制，提高發(fā)展活力
1.完善管理機構(gòu)。對省編委已正式批復(fù)的6個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要盡快落實政策。對符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要盡快上報申請設(shè)立相應(yīng)級別的管委會，出臺文件規(guī)范省未批集聚區(qū)的管委會機構(gòu)級別、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、管理職能和編制。
此項工作由市編辦牽頭，市發(fā)改委配合，各縣市區(qū)政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)實施。2.創(chuàng)新管理體制。在行政區(qū)劃管理上，對未實行托管的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要積極推進區(qū)劃調(diào)整，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊調(diào)整到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與行政區(qū)域在空間范圍上的套合；支持采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分線負(fù)責(zé)的管理模式，管委會與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行一套班子兩套人馬，管委會集中力量進行開發(fā)建設(shè)，行政管理系統(tǒng)履行社會管理職能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)對區(qū)域內(nèi)資源配置的有效控制和統(tǒng)一管理。
此項工作由市民政局牽頭，市發(fā)改委、編辦配合，各縣市區(qū)政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)實施。3.提高工作效率。鼓勵采取“人員派駐制、流程內(nèi)部化”的模式，推動規(guī)劃、國土、城建、環(huán)保、統(tǒng)計、質(zhì)監(jiān)、檢察等職能部門向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)派駐人員，受派出機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會雙重領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)行政審批和工作事項由派出人員按內(nèi)部流程或授權(quán)直接辦理，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與市級職能部門的“直通車”制度。
此項工作由市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席會議辦公室牽頭，聯(lián)席會議成員單位配合，各縣市區(qū)政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)實施。
七、加快村莊遷并，促進產(chǎn)城互動
1.加快推進村莊遷并。加快集聚區(qū)內(nèi)村莊搬遷步伐，督促2012年全市33個集聚區(qū)內(nèi)村莊完成改造提升任務(wù)。加強新型社區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)，加大社區(qū)建設(shè)支持力度，推動各地將城區(qū)開發(fā)收入重點用于支持安置社區(qū)建設(shè)，整合各項涉農(nóng)資金，優(yōu)先將配套建設(shè)的教育、衛(wèi)生、文化、體育、安全飲水等社會事業(yè)項目列入各級財政專項資金支持范圍。推動搬遷村民身份轉(zhuǎn)換，對自愿轉(zhuǎn)戶進城的，嚴(yán)格實行就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等保障一步到位，確保轉(zhuǎn)戶居民享有與市民同等待遇。
此項工作由市住建委牽頭，市規(guī)劃、財政、人力資源和社會保障、民政等部門配合，各縣市區(qū)政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)實施。
2.推動集聚區(qū)與城區(qū)功能共享。優(yōu)先在城區(qū)與集聚區(qū)結(jié)合部，規(guī)劃建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)服務(wù)等城市功能設(shè)施，推動80%以上的集聚區(qū)實現(xiàn)公交、郵政等市政服務(wù)延伸覆蓋。把服務(wù)集聚區(qū)發(fā)展需求作為公租房建設(shè)的重點，優(yōu)先納入省、市年度保障房融資計劃；鼓勵用工集中企業(yè)和其他社會資金投資建設(shè)公租房。
此項工作由市住建委牽頭，市規(guī)劃、教育、衛(wèi)生等部門配合，各縣市區(qū)政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)實施。
八、強化扶持政策，完善激勵機制
按照能免即免原則，制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政事業(yè)性收費減免目錄，加大檢查力度，確保落實到位。進一步調(diào)整完善年度發(fā)展考核指標(biāo)體系，增加反映集群發(fā)展程度的相關(guān)指標(biāo)。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)情況納入各級政府目標(biāo)考核體系，強化激勵機制。
此項工作由市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席會議辦公室牽頭，聯(lián)席會議成員單位配合。
南陽市人民政府辦公室
二○一二年十二月十日
