各縣區(qū)人民政府，高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會，市人民政府有關部門：
現將河南省人民政府辦公廳《關于進一步做好農村義務教育學校布局調整工作的意見》(豫政辦〔2012〕132號)轉發(fā)給你們，請按照文件精神要求，在原有農村義務教育布局調整規(guī)劃的基礎上，對本行政區(qū)域內農村邊遠山區(qū)、交通不便地區(qū)的教育發(fā)展狀況、人口變動情況和人民群眾的承受能力進行全面、細致、深入地調研，廣泛征求各方面意見，制定出切合本地實際的布局規(guī)劃，并加強組織領導，落實工作責任，認真抓好貫徹實施。各縣區(qū)義務教育布局規(guī)劃11月底前上報市政府中小學布局調整領導小組辦公室。
南陽市人民政府辦公室
二○一二年十一月十四日
河南省人民政府辦公廳關于進一步做好農村義務教育學校布局調整工作的意見
豫政辦 〔2012〕132號
各省轄市、省直管試點縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
近年來,隨著我省城鎮(zhèn)化水平的不斷提高和農村人口出生率的持續(xù)降低,農村學齡人口不斷下降,各地對農村義務教育學校進行了布局調整和撤并,改善了辦學條件,優(yōu)化了資源配置,提高了辦學效益和教育質量。但在農村義務教育學校布局調整的過程中,一些地方存在規(guī)劃方案不完善、操作程序不規(guī)范、保障措施不到位的問題,影響了農村教育健康發(fā)展。根據《國務院辦公廳關于規(guī)范農村義務教育學校布局調整的意見》(國辦發(fā)〔2012〕48號)要求,經省政府同意,現就進一步做好我省農村義務教育學校布局調整工作提出如下意見:
一、農村義務教育學校布局調整的總體要求
保障適齡兒童少年就近入學是《中華人民共和國義務教育法》的規(guī)定,是政府的法定責任。農村義務教育學校布局調整,要與中原經濟區(qū)建設、新型城鎮(zhèn)化和新型農村社區(qū)建設的要求相適應,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口流動、學齡人口變化趨勢,以及當地農村地理環(huán)境、交通狀況、教育條件保障能力、學生家庭經濟負擔等因素,充分考慮學生的年齡特點和成長規(guī)律,處理好提高教育質量和方便學生就近入學的關系。要在注重方便學生就近入學,保證入學率、普及率的前提下,積極穩(wěn)妥地推進農村中小學布局調整,優(yōu)化資源配置。要堅決杜絕因過急、過快、過度撤點并校造成學生失學、輟學和上學難等現象發(fā)生。
二、科學制定農村義務教育學校布局規(guī)劃
根據我省中小學布局調整的要求,各地已經制定了2011—2015年中小學布局調整規(guī)劃?？h級政府要按照國務院的有關規(guī)定和本意見要求,在已有中小學布局調整規(guī)劃的基礎上,結合當地實際,完善農村義務教育學校布局專項規(guī)劃,合理確定縣域內教學點、村小學、中心小學、初中學校布局,以及寄宿制學?；蚍羌乃拗茖W校的比例,明確學校布局調整的保障措施,保障學校布局與村鎮(zhèn)建設和學齡人口居住分布相適應,與城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、新型農村社區(qū)建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及土地整治規(guī)劃相銜接。各縣(市、區(qū))的專項規(guī)劃要在本級政府和教育、規(guī)劃等部門網站上向社會公示,經省轄市政府審核后于2012年12月底前報省政府批準。
農村義務教育學校布局要滿足學生就近上學的需要。農村小學1至3年級學生原則上不寄宿,就近走讀上學;小學高年級學生以走讀為主,確有需要的可以寄宿;初中學生根據實際可以走讀或寄宿。原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應設置初中,人口相對集中的村要設置村小學或教學點,人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方應保留或設置教學點。
三、嚴格規(guī)范農村義務教育學校撤并行為
規(guī)范農村義務教育學校撤并程序和行為是保障布局調整科學性的重要環(huán)節(jié)。對確因生源減少需要撤并的學校,縣級政府必須嚴格履行撤并方案的制定、論證、公示、報批等程序。要統(tǒng)籌考慮學生的交通安全、寄宿生學習生活設施等條件保障,并通過舉行聽證會等多種有效途徑,廣泛聽取學生家長、學校師生、村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見,保障群眾充分參與并監(jiān)督決策過程。學校撤并必須堅持先建后撤,保證平穩(wěn)過渡。撤并方案要逐級上報省政府審批。在撤并之前,要保證學校和幼兒園的基本條件,確保教育教學工作的正常進行。要依法規(guī)范撤并后原有校園校舍資源的再利用工作,優(yōu)先保障當地教育事業(yè)特別是學前教育的需要。
堅決制止盲目撤并農村義務教育學校。凡并入學校住宿和就餐條件不能滿足需要或撤并后學生上下學交通安全得不到保障、造成學校超大規(guī)?；颉按蟀囝~”問題突出的,均不得撤并現有學校或教學點。對已經撤并的學校或教學點,不符合本意見要求、確有必要保留的由當地政府按程序予以恢復。
各地的農村義務教育學校布局專項規(guī)劃未經省政府批準之前,暫停對學校的撤并。
四、切實辦好村小學和教學點
各級政府和有關部門要采取多種措施改善農村小學和教學點的辦學條件,著力提高教學質量。要提高村小學和教學點的生均公用經費標準,對學生規(guī)模不足100人的村小學和教學點要按100人核定公用經費,保證其正常運轉。要建立完善符合村小學和教學點實際的職稱評定標準,職稱晉升和績效工資分配向村小學和教學點專任教師傾斜,鼓勵省轄市、縣(市、區(qū))采取在績效工資中設立崗位津貼等政策措施,支持優(yōu)秀教師到村小學和教學點工作。要加快推進農村教育信息化建設,優(yōu)先為村小學和教學點配備班級多媒體設備和數字化優(yōu)質課程教學資源。要充分發(fā)揮中心小學的管理和指導作用,組織優(yōu)秀教師巡回教學,開展連片教研,推進優(yōu)質教學資源共享,提高村小學和教學點教學質量。
五、加強新型農村社區(qū)學校建設
學校建設是新型農村社區(qū)建設的重要組成部分。各地要把學校建設納入新型農村社區(qū)的總體規(guī)劃與建設之中,做到學校與新型農村社區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。新建學校要嚴格按照國家建設標準和省定辦學條件標準進行規(guī)劃、設計和建設,確保質量。新型農村社區(qū)中小學校建設資金由縣級政府負責統(tǒng)籌落實,學校不得舉債建設。教育費附加、地方教育附加和土地出讓收益中計提的教育資金,在規(guī)定的使用范圍內,可優(yōu)先用于支持新型農村社區(qū)學校建設。新型農村社區(qū)學校建設可參照財政部、國家發(fā)展改革委《關于免收全國中小學校舍安全工程建設有關收費的通知》(財綜〔2010〕57號)規(guī)定的收費減免政策執(zhí)行。新型農村社區(qū)學校布局要堅持相對集中、規(guī)模適度的原則。原則上4000人至1萬人的社區(qū)設1所6至12班規(guī)模的完全小學;1萬人以上的社區(qū),每1萬人設1所18至24班規(guī)模的小學,每2萬人設1所18班以上規(guī)模的初中。對新型農村社區(qū)學校建設規(guī)劃確定的3年內需要撤并的學校,經省政府有關部門審核后,原計劃安排的校舍安全工程、薄弱學校改造等項目資金,可集中用于新型農村社區(qū)學校建設。新型農村社區(qū)學校建設是農村中小學布局調整的重要方面,涉及到學校遷移和撤并,要按照本意見的規(guī)定,規(guī)范學校遷移和撤并程序,并做好新建學校與原有學校的銜接和平穩(wěn)過渡工作。
六、著力解決農村義務教育學校撤并帶來的突出問題
加強農村寄宿制學校建設和管理。學校撤并后需要寄宿的,由縣級政府負責按照省定標準建設寄宿制學?；蛱峁┘乃迼l件,為寄宿制學校配備教室、學生宿舍、食堂、飲用水設備、廁所、澡堂等設施和聘用必要的管理、服務、保安人員,寒冷地區(qū)要配備安全的取暖設施。有條件的地方應為學校配備心理健康教師。結合寄宿制學校特點,研究解決寄宿制學校教職工配備有關問題。要切實加強對寄宿制學校師生的安全教育與管理,科學安排學生的作息時間,積極開展符合學生身心特點、健康向上的校園活動,確保學生安全、健康成長。
認真貫徹落實《校車安全管理條例》(國務院令第617號),切實保障學生上下學交通安全。要加快發(fā)展農村公共交通,通過增設農村客運班線及站點、增加班車、班次、縮短發(fā)車間隔、設置學生專線等方式,滿足學生的乘車需求。公共交通不能滿足學生上下學需要的,縣級政府負責組織提供校車服務。嚴厲查處接送學生車輛超速、超員和疲勞駕駛等違法行為,堅決制止采用低速貨車、三輪汽車、拖拉機以及拼裝車、報廢車等車輛接送學生。
高度重視并切實解決學校撤并帶來的“大班額”問題。各地要通過新建、擴建、改建學校和合理分流學生等措施,使學校班額符合國家標準。凡班額超標的學校不得再接收其他學校并入的學生。對教育資源較好學校的“大班額”問題,要通過實行學區(qū)制管理、聯合辦學或建立學校聯盟、探索集團化辦學等措施,擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面,合理分流學生。
七、開展農村義務教育學校布局調整專項督查
省、省轄市政府教育督導機構要對農村義務教育學校布局是否制訂專項規(guī)劃、規(guī)劃是否公開、調整是否合理、保障措施是否到位、工作程序是否完善、村小學和教學點建設是否合格等進行專項督查,督查結果向社會公布。對存在問題較多、社會反映強烈的地方,要責成其限期整改。對因學校撤并不當引起嚴重不良后果的,要依照法律和有關規(guī)定追究責任?？h級政府要認真開展農村義務教育學校布局調整工作檢查,及時發(fā)現并解決好存在的問題。省教育廳要會同有關部門加強對各地農村義務教育學校布局調整工作的督促指導。
近年來,隨著我省城鎮(zhèn)化水平的不斷提高和農村人口出生率的持續(xù)降低,農村學齡人口不斷下降,各地對農村義務教育學校進行了布局調整和撤并,改善了辦學條件,優(yōu)化了資源配置,提高了辦學效益和教育質量。但在農村義務教育學校布局調整的過程中,一些地方存在規(guī)劃方案不完善、操作程序不規(guī)范、保障措施不到位的問題,影響了農村教育健康發(fā)展。根據《國務院辦公廳關于規(guī)范農村義務教育學校布局調整的意見》(國辦發(fā)〔2012〕48號)要求,經省政府同意,現就進一步做好我省農村義務教育學校布局調整工作提出如下意見:
一、農村義務教育學校布局調整的總體要求
保障適齡兒童少年就近入學是《中華人民共和國義務教育法》的規(guī)定,是政府的法定責任。農村義務教育學校布局調整,要與中原經濟區(qū)建設、新型城鎮(zhèn)化和新型農村社區(qū)建設的要求相適應,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口流動、學齡人口變化趨勢,以及當地農村地理環(huán)境、交通狀況、教育條件保障能力、學生家庭經濟負擔等因素,充分考慮學生的年齡特點和成長規(guī)律,處理好提高教育質量和方便學生就近入學的關系。要在注重方便學生就近入學,保證入學率、普及率的前提下,積極穩(wěn)妥地推進農村中小學布局調整,優(yōu)化資源配置。要堅決杜絕因過急、過快、過度撤點并校造成學生失學、輟學和上學難等現象發(fā)生。
二、科學制定農村義務教育學校布局規(guī)劃
根據我省中小學布局調整的要求,各地已經制定了2011—2015年中小學布局調整規(guī)劃?？h級政府要按照國務院的有關規(guī)定和本意見要求,在已有中小學布局調整規(guī)劃的基礎上,結合當地實際,完善農村義務教育學校布局專項規(guī)劃,合理確定縣域內教學點、村小學、中心小學、初中學校布局,以及寄宿制學?；蚍羌乃拗茖W校的比例,明確學校布局調整的保障措施,保障學校布局與村鎮(zhèn)建設和學齡人口居住分布相適應,與城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、新型農村社區(qū)建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及土地整治規(guī)劃相銜接。各縣(市、區(qū))的專項規(guī)劃要在本級政府和教育、規(guī)劃等部門網站上向社會公示,經省轄市政府審核后于2012年12月底前報省政府批準。
農村義務教育學校布局要滿足學生就近上學的需要。農村小學1至3年級學生原則上不寄宿,就近走讀上學;小學高年級學生以走讀為主,確有需要的可以寄宿;初中學生根據實際可以走讀或寄宿。原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應設置初中,人口相對集中的村要設置村小學或教學點,人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方應保留或設置教學點。
三、嚴格規(guī)范農村義務教育學校撤并行為
規(guī)范農村義務教育學校撤并程序和行為是保障布局調整科學性的重要環(huán)節(jié)。對確因生源減少需要撤并的學校,縣級政府必須嚴格履行撤并方案的制定、論證、公示、報批等程序。要統(tǒng)籌考慮學生的交通安全、寄宿生學習生活設施等條件保障,并通過舉行聽證會等多種有效途徑,廣泛聽取學生家長、學校師生、村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見,保障群眾充分參與并監(jiān)督決策過程。學校撤并必須堅持先建后撤,保證平穩(wěn)過渡。撤并方案要逐級上報省政府審批。在撤并之前,要保證學校和幼兒園的基本條件,確保教育教學工作的正常進行。要依法規(guī)范撤并后原有校園校舍資源的再利用工作,優(yōu)先保障當地教育事業(yè)特別是學前教育的需要。
堅決制止盲目撤并農村義務教育學校。凡并入學校住宿和就餐條件不能滿足需要或撤并后學生上下學交通安全得不到保障、造成學校超大規(guī)?；颉按蟀囝~”問題突出的,均不得撤并現有學校或教學點。對已經撤并的學校或教學點,不符合本意見要求、確有必要保留的由當地政府按程序予以恢復。
各地的農村義務教育學校布局專項規(guī)劃未經省政府批準之前,暫停對學校的撤并。
四、切實辦好村小學和教學點
各級政府和有關部門要采取多種措施改善農村小學和教學點的辦學條件,著力提高教學質量。要提高村小學和教學點的生均公用經費標準,對學生規(guī)模不足100人的村小學和教學點要按100人核定公用經費,保證其正常運轉。要建立完善符合村小學和教學點實際的職稱評定標準,職稱晉升和績效工資分配向村小學和教學點專任教師傾斜,鼓勵省轄市、縣(市、區(qū))采取在績效工資中設立崗位津貼等政策措施,支持優(yōu)秀教師到村小學和教學點工作。要加快推進農村教育信息化建設,優(yōu)先為村小學和教學點配備班級多媒體設備和數字化優(yōu)質課程教學資源。要充分發(fā)揮中心小學的管理和指導作用,組織優(yōu)秀教師巡回教學,開展連片教研,推進優(yōu)質教學資源共享,提高村小學和教學點教學質量。
五、加強新型農村社區(qū)學校建設
學校建設是新型農村社區(qū)建設的重要組成部分。各地要把學校建設納入新型農村社區(qū)的總體規(guī)劃與建設之中,做到學校與新型農村社區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。新建學校要嚴格按照國家建設標準和省定辦學條件標準進行規(guī)劃、設計和建設,確保質量。新型農村社區(qū)中小學校建設資金由縣級政府負責統(tǒng)籌落實,學校不得舉債建設。教育費附加、地方教育附加和土地出讓收益中計提的教育資金,在規(guī)定的使用范圍內,可優(yōu)先用于支持新型農村社區(qū)學校建設。新型農村社區(qū)學校建設可參照財政部、國家發(fā)展改革委《關于免收全國中小學校舍安全工程建設有關收費的通知》(財綜〔2010〕57號)規(guī)定的收費減免政策執(zhí)行。新型農村社區(qū)學校布局要堅持相對集中、規(guī)模適度的原則。原則上4000人至1萬人的社區(qū)設1所6至12班規(guī)模的完全小學;1萬人以上的社區(qū),每1萬人設1所18至24班規(guī)模的小學,每2萬人設1所18班以上規(guī)模的初中。對新型農村社區(qū)學校建設規(guī)劃確定的3年內需要撤并的學校,經省政府有關部門審核后,原計劃安排的校舍安全工程、薄弱學校改造等項目資金,可集中用于新型農村社區(qū)學校建設。新型農村社區(qū)學校建設是農村中小學布局調整的重要方面,涉及到學校遷移和撤并,要按照本意見的規(guī)定,規(guī)范學校遷移和撤并程序,并做好新建學校與原有學校的銜接和平穩(wěn)過渡工作。
六、著力解決農村義務教育學校撤并帶來的突出問題
加強農村寄宿制學校建設和管理。學校撤并后需要寄宿的,由縣級政府負責按照省定標準建設寄宿制學?；蛱峁┘乃迼l件,為寄宿制學校配備教室、學生宿舍、食堂、飲用水設備、廁所、澡堂等設施和聘用必要的管理、服務、保安人員,寒冷地區(qū)要配備安全的取暖設施。有條件的地方應為學校配備心理健康教師。結合寄宿制學校特點,研究解決寄宿制學校教職工配備有關問題。要切實加強對寄宿制學校師生的安全教育與管理,科學安排學生的作息時間,積極開展符合學生身心特點、健康向上的校園活動,確保學生安全、健康成長。
認真貫徹落實《校車安全管理條例》(國務院令第617號),切實保障學生上下學交通安全。要加快發(fā)展農村公共交通,通過增設農村客運班線及站點、增加班車、班次、縮短發(fā)車間隔、設置學生專線等方式,滿足學生的乘車需求。公共交通不能滿足學生上下學需要的,縣級政府負責組織提供校車服務。嚴厲查處接送學生車輛超速、超員和疲勞駕駛等違法行為,堅決制止采用低速貨車、三輪汽車、拖拉機以及拼裝車、報廢車等車輛接送學生。
高度重視并切實解決學校撤并帶來的“大班額”問題。各地要通過新建、擴建、改建學校和合理分流學生等措施,使學校班額符合國家標準。凡班額超標的學校不得再接收其他學校并入的學生。對教育資源較好學校的“大班額”問題,要通過實行學區(qū)制管理、聯合辦學或建立學校聯盟、探索集團化辦學等措施,擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面,合理分流學生。
七、開展農村義務教育學校布局調整專項督查
省、省轄市政府教育督導機構要對農村義務教育學校布局是否制訂專項規(guī)劃、規(guī)劃是否公開、調整是否合理、保障措施是否到位、工作程序是否完善、村小學和教學點建設是否合格等進行專項督查,督查結果向社會公布。對存在問題較多、社會反映強烈的地方,要責成其限期整改。對因學校撤并不當引起嚴重不良后果的,要依照法律和有關規(guī)定追究責任?？h級政府要認真開展農村義務教育學校布局調整工作檢查,及時發(fā)現并解決好存在的問題。省教育廳要會同有關部門加強對各地農村義務教育學校布局調整工作的督促指導。
河南省人民政府辦公廳
二○一二年十月十二日
