各縣市區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門：
《南陽市促進更高質(zhì)量就業(yè)2013年度專項行動計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南陽市人民政府辦公室
2013年8月13日
南陽市促進更高質(zhì)量就業(yè)2013年度專項行動計劃
為推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，確保全年各項就業(yè)目標任務(wù)圓滿完成，保持我市就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省促進更高質(zhì)量就業(yè)2013年度專項行動計劃的通知》(豫政辦〔2013〕54號)要求，結(jié)合實際工作需要，制定本計劃。
一、總體要求
緊緊圍繞黨的十八大提出的實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的總體要求，貫徹落實勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，完善措施，創(chuàng)新機制，進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位，著力改善就業(yè)環(huán)境，強化各項就業(yè)服務(wù)，穩(wěn)步提高就業(yè)質(zhì)量，為促進我市經(jīng)濟社會較快發(fā)展做出新的貢獻。
二、工作目標
全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬人，失業(yè)人員再就業(yè)2.5萬人，促進就業(yè)更加充分；營造良好的就業(yè)環(huán)境，促進就業(yè)更加公平；提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，促進就業(yè)更加容易；維護勞動者合法權(quán)益，促進就業(yè)更加穩(wěn)定；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
三、重點工作
(一)穩(wěn)定就業(yè)崗位
1.開展送政策到企業(yè)活動。繼續(xù)落實對困難企業(yè)社會保險費緩、減措施，對符合產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營出現(xiàn)困難的企業(yè)，可以申請緩繳五項社會保險費和適當降低基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險費率；對企業(yè)招用就業(yè)困難人員并按規(guī)定參保繳費的，對企業(yè)給予社會保險補貼。對穩(wěn)定職工隊伍并承諾不裁員的困難企業(yè)，可將失業(yè)保險基金用于穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼；對招收高校畢業(yè)生達到一定數(shù)量的中小企業(yè)，各地財政要優(yōu)先考慮安排扶持中小企業(yè)發(fā)展資金；對企業(yè)當年新招用失業(yè)人員、退役軍人、大中專畢業(yè)生、殘疾人等達到企業(yè)在職職工一定比例的，按規(guī)定給予最高200萬元的小額擔保貸款，并享受50%的財政貼息。對貸款已到期且信譽好并被認定為困難企業(yè)或勞動密集型企業(yè)、小微企業(yè)的，鼓勵經(jīng)辦銀行在風險可控的前提下，適當延長貸款期限，或提供二次貸款扶持。
2.開展送培訓到企業(yè)活動。對開工不足或經(jīng)營困難的企業(yè)，指導開展在職職工技能提升培訓和輪崗培訓，提高職工素質(zhì)和職業(yè)能力，培訓2萬人次，并按規(guī)定給予培訓補貼，減少企業(yè)裁員對就業(yè)的沖擊。
3.開展送服務(wù)到企業(yè)活動。各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，設(shè)立服務(wù)窗口，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點企業(yè)用工聯(lián)系制度，定期深入企業(yè)了解用工需求情況，提供求職者信息，通過舉辦現(xiàn)場招聘會等活動，搭建企業(yè)與求職者的雙向選擇平臺，為企業(yè)搞好用工服務(wù)。指導企業(yè)建立工作分享機制，加強對企業(yè)裁員的指導和管理，避免出現(xiàn)大量裁員，為企業(yè)留住人才做好就業(yè)服務(wù)。鼓勵和引導企業(yè)與勞動者建立和諧的勞動關(guān)系，全年勞動合同簽訂率達到90%以上。
(二)多渠道開發(fā)就業(yè)崗位
1.圍繞政府投資和重大項目開發(fā)就業(yè)崗位。探索建立政府投資、重大項目與就業(yè)崗位的對接機制，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。
2.圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開發(fā)就業(yè)崗位。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)先選擇電子、紡織、食品、輕工等就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點培育壯大生物醫(yī)藥、新材料、新能源、高端裝備、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，增加智力密集型就業(yè)崗位。
3.圍繞中小企業(yè)開發(fā)就業(yè)崗位。全面落實支持中小企業(yè)發(fā)展的就業(yè)扶持政策，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。
4.圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展開發(fā)就業(yè)崗位。注重發(fā)展物流、信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、服務(wù)外包、科技服務(wù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力提供更多就業(yè)崗位。重點發(fā)展商貿(mào)、餐飲、文化、旅游、家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，努力擴大就業(yè)容量，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重。
5.圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)開發(fā)就業(yè)崗位。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化向下延伸公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向下布局，擴大就業(yè)崗位。
6.圍繞農(nóng)副產(chǎn)品深加工和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開發(fā)就業(yè)崗位。發(fā)掘我市農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)潛力，拉長農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
(三)進一步改善就業(yè)服務(wù)
1.充分發(fā)揮實體平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，進一步暢通公共就業(yè)服務(wù)渠道。發(fā)揮公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)和基層平臺的主體作用，積極為企業(yè)和勞動者提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹、用工指導等服務(wù)。推行首問負責制和工作人員持證上崗制度，開展創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”和公共就業(yè)人才服務(wù)“綠色通道”活動，建立公共就業(yè)人才服務(wù)質(zhì)量評價體系，提升公共就業(yè)人才服務(wù)質(zhì)量。健全就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)市勞動力信息網(wǎng)和人才網(wǎng)與中原人才網(wǎng)、河南省人力資源市場網(wǎng)、河南省畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)及各高校校內(nèi)網(wǎng)站、河南省殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)為主的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。在全市統(tǒng)一安裝就業(yè)信息軟件，推行就業(yè)信息“e地圖”和“15分鐘服務(wù)圈”服務(wù)模式，實現(xiàn)就業(yè)信息共享和人力資源供求信息有效對接，確保公共就業(yè)服務(wù)更加便捷高效。規(guī)范人力資源市場秩序，充分發(fā)揮各類中介組織的作用，進一步促進城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)。加強用工信息監(jiān)測，密切關(guān)注經(jīng)濟形勢變化對就業(yè)工作帶來的影響，增強工作主動性和預見性。
2.積極開展公共就業(yè)人才服務(wù)專項活動。繼續(xù)深入開展“春風行動”，利用鄉(xiāng)村服務(wù)平臺和信息網(wǎng)絡(luò)，摸清農(nóng)村勞動力情況，適時開展與企業(yè)對接活動，滿足企業(yè)用工需求。開展全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)與高校畢業(yè)生崗位對接洽談活動，全市將組織對接洽談會10場，進場企業(yè)400家，提供就業(yè)崗位1萬個。開展為期4個月的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生調(diào)查摸底和幫扶活動，全面摸清近兩年離校未就業(yè)高校畢業(yè)生底數(shù)，采取“一對一”就業(yè)幫扶措施，促進其實現(xiàn)就業(yè)。在此基礎(chǔ)上，推廣高校畢業(yè)生就業(yè)實名登記制度，對實名登記的高校畢業(yè)生進行跟蹤服務(wù)。開展“民營企業(yè)招聘周”活動，重點幫助高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，提供就業(yè)崗位1萬個。開展“就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)服務(wù)進校園”活動，組織各級人才服務(wù)機構(gòu)、有關(guān)專家學者，進入各高校進行就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)服務(wù)宣講，讓大學生充分了解就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，了解當前就業(yè)市場狀況，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，科學謀劃職業(yè)規(guī)劃。繼續(xù)開展“就業(yè)援助月”活動，對各類就業(yè)困難人員尤其是“零就業(yè)”家庭成員、長期失業(yè)人員、大齡就業(yè)人員和殘疾人實行“一對一”就業(yè)幫扶，幫助0.9萬個就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。
3.大力開展就業(yè)技能培訓。組織失業(yè)人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、被征地農(nóng)民和殘疾人進行短期免費技能培訓，并搞好職業(yè)技能鑒定服務(wù)，一方面提高失業(yè)人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和殘疾人的就業(yè)能力和被征地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，另一方面減緩對就業(yè)市場的沖擊。發(fā)揮就業(yè)訓練中心開展技能培訓和調(diào)節(jié)人力資源供求“蓄水池”的作用，結(jié)合勞動力市場及企業(yè)用工需求，大力開展訂單式、定崗式、定向式培訓等，努力實現(xiàn)“培訓一人、就業(yè)一人”和“就業(yè)一人、培訓一人”的目標。
4.努力促進就業(yè)公平。規(guī)范國有單位招聘行為，完善公務(wù)員招考和事業(yè)單位公開招聘制度，探索建立國有單位招聘信息公開發(fā)布制度，加強國有企業(yè)招聘活動監(jiān)管，指導和督促國有企業(yè)完善招聘高校畢業(yè)生工作制度，規(guī)范工作程序和流程，全面推行分級分類的公開招聘制度，切實做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。堅決反對任何形式的就業(yè)歧視，嚴禁在招聘過程中違反國家規(guī)定對性別、戶籍、學歷、院校等條件進行限制。加大勞動用工、繳納社會保險等方面勞動保障監(jiān)察力度，維護職工合法權(quán)益，努力為勞動者營造良好的就業(yè)環(huán)境。
(四)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)
1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓模式，培育更多創(chuàng)業(yè)主體。根據(jù)各類創(chuàng)業(yè)者所處的不同階段，開展“創(chuàng)業(yè)意識+創(chuàng)辦企業(yè)+創(chuàng)業(yè)實訓”系列創(chuàng)業(yè)培訓，提高培訓的針對性和實效性。對有創(chuàng)業(yè)意愿者，開展創(chuàng)業(yè)意識培訓，激發(fā)和完善其創(chuàng)業(yè)想法；對即將創(chuàng)業(yè)者，開展創(chuàng)辦企業(yè)培訓，幫助其成功開業(yè)；對初期創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足者，開展創(chuàng)業(yè)實訓，使其積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。力爭全年培訓創(chuàng)業(yè)主體4200人。
2.發(fā)揮小額擔保貸款作用，支持更多創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)。實施創(chuàng)業(yè)富民金融服務(wù)工程，加大小額擔保貸款發(fā)放力度，鼓勵支持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類群體自主創(chuàng)業(yè)。重點鼓勵高校畢業(yè)生發(fā)揮知識技術(shù)優(yōu)勢，在電子商務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)；支持農(nóng)民工利用學到的管理和技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是創(chuàng)辦就業(yè)吸納能力強的勞動密集型小企業(yè)以及家庭農(nóng)場等新型農(nóng)村經(jīng)營主體；支持大學生村干部圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作社；支持殘疾人在培訓后個體就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)；引導失業(yè)人員圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)需要，在零部件和配套產(chǎn)品方面創(chuàng)業(yè)。開辟小額擔保貸款“綠色通道”，對上述創(chuàng)業(yè)者優(yōu)先給予小額擔保貸款支持。確保全年發(fā)放小額擔保貸款6億元，扶持1萬人自主創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)3.5萬人以上。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。市就業(yè)工作領(lǐng)導小組負責組織實施本計劃，市人力資源和社會保障局要發(fā)揮牽頭作用，各成員單位要結(jié)合工作職責，搞好協(xié)調(diào)配合，共同做好就業(yè)工作。各縣市區(qū)要對各項目標任務(wù)進行分解，細化工作方案，完善推進措施，確保本計劃落到實處。
(二)強化政策資金支持。各地要充分發(fā)揮就業(yè)專項資金在促進就業(yè)方面的作用，做到及時審核、及時下?lián)?，提高資金使用效益。各級財政部門要將高校畢業(yè)生就業(yè)工作經(jīng)費納入同級財政預算，切實保障各項就業(yè)服務(wù)工作所需經(jīng)費。發(fā)揮失業(yè)保險金預防失業(yè)和促進就業(yè)的作用，指導相關(guān)統(tǒng)籌地區(qū)在保證當?shù)厥I(yè)金足額發(fā)放的前提下，對符合條件的企業(yè)給予補貼。
(三)強化督導檢查。各縣市區(qū)要加強對本計劃實施情況的督導和檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。定期開展經(jīng)驗交流和評比，推廣先進經(jīng)驗，提升工作水平，表彰先進，鞭策后進，推動就業(yè)工作再上新臺階。
