臥龍區(qū)、宛城區(qū)人民政府,南陽(yáng)新區(qū)、高新區(qū)管委會(huì),市人民政府有關(guān)部門:
為切實(shí)落實(shí)河南省人民政府2013年十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程和我市生態(tài)文明試點(diǎn)市建設(shè)有關(guān)要求,有效改善城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《城區(qū)燃煤鍋爐專項(xiàng)整治實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2013年9月29日
城區(qū)燃煤鍋爐專項(xiàng)整治實(shí)施方案
根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年河南省十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程工作方案的通知》(豫政辦〔2013〕52號(hào))精神、全市生態(tài)文明試點(diǎn)市建設(shè)及“一改雙優(yōu)”活動(dòng)整體部署,為切實(shí)改善城區(qū)大氣環(huán)境,推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)工作深入開展,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市為統(tǒng)領(lǐng),以推進(jìn)節(jié)能減排、切實(shí)改善中心城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn),優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),不斷提高清潔能源使用比重,全力推進(jìn)清潔家園行動(dòng)深入開展,著力提升中心城區(qū)的首位度和宜居度、承載力和輻射力,為打造大美南陽(yáng)、活力南陽(yáng)、幸福南陽(yáng)提供有力支撐。
二、整治范圍
北起北外環(huán)路,南至南內(nèi)環(huán)路(雪楓路),西起西內(nèi)環(huán)路,東至長(zhǎng)江路(原G312),以及與上述區(qū)域相連接的外圍建成區(qū)部分(含南陽(yáng)新區(qū)在建部分、龍升工業(yè)園區(qū)、白河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))。面積約120平方公里。
三、工作目標(biāo)
對(duì)城區(qū)整治范圍內(nèi)燃?xì)夂蜔崃芫W(wǎng)覆蓋區(qū)域且熱力或燃?xì)饽軌驖M足生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)要求的10蒸噸及以下燃煤鍋爐,全部實(shí)施清潔能源改造,對(duì)不能實(shí)施清潔能源改造的一律予以拆除。
四、時(shí)間安排及工作任務(wù)
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(9月30日-10月6日)
由各區(qū)政府(管委會(huì))對(duì)城區(qū)內(nèi)的鍋爐進(jìn)行全面排查摸底,逐個(gè)核實(shí)登記造冊(cè),確定整治對(duì)象,列出拆改清單。要制定工作方案,落實(shí)工作責(zé)任,明確時(shí)間節(jié)點(diǎn),并于10月6日前報(bào)送市環(huán)保局。市環(huán)保局統(tǒng)一匯總后上報(bào)市政府。要積極發(fā)揮廣播、電視等新聞媒體的宣傳、監(jiān)督作用,通過(guò)專欄專題等多種形式形成輿論強(qiáng)勢(shì),廣泛宣傳改善城區(qū)空氣質(zhì)量、減少霧霾天氣的緊迫性、開展鍋爐整治的重要意義等,營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。對(duì)支持和配合鍋爐煙塵整治行動(dòng)、自覺(jué)整改的單位、個(gè)人,要加大宣傳報(bào)道力度;對(duì)個(gè)別拒不采取整改措施的單位、個(gè)人,要予以公開曝光批評(píng)。
(二)全面整治階段(10月6日-10月31日)
按照屬地管理原則,由各相關(guān)區(qū)政府(管委會(huì))負(fù)責(zé),集中時(shí)間對(duì)整治區(qū)域內(nèi)符合拆改條件的所有燃煤鍋爐,進(jìn)行清潔能源改造或拆除。
(三)整改驗(yàn)收階段(11月1日-11月20日)
市政府組織有關(guān)單位組成驗(yàn)收組對(duì)各區(qū)鍋爐拆改情況進(jìn)行驗(yàn)收。2013年11月20日前,對(duì)燃煤鍋爐實(shí)施清潔能源改造的,要通過(guò)驗(yàn)收并投入運(yùn)行;實(shí)施淘汰和取締的,要完成鍋爐主體拆除任務(wù)。
五、保障措施
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任
為確保專項(xiàng)行動(dòng)切實(shí)取得實(shí)效,市政府成立城區(qū)燃煤鍋爐專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組(見(jiàn)附件),負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施專項(xiàng)整治工作。各區(qū)政府(管委會(huì))也要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,嚴(yán)格按照本實(shí)施方案確定的標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和要求,認(rèn)真組織實(shí)施,確保按期完成整治任務(wù)。本次整治工作的責(zé)任主體是南陽(yáng)新區(qū)、宛城區(qū)、臥龍區(qū)、高新區(qū)政府(管委會(huì)),各區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,分管區(qū)長(zhǎng)、主任為直接責(zé)任人,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)、辦事處主任為具體責(zé)任人。市政府將燃煤鍋爐整治納入績(jī)效管理,對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)和不能按要求完成整治任務(wù)的責(zé)任單位,實(shí)行環(huán)?！耙黄狈駴Q”。
(二)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)指導(dǎo)
燃煤鍋爐實(shí)施清潔能源改造的,原則上要使用管道天然氣、液化天然氣、壓縮天然氣、管道石油氣、電等清潔能源。煤鍋爐實(shí)施拆除的,原則上要以不能恢復(fù)使用為標(biāo)準(zhǔn),鍋爐主體要拆除移位;對(duì)因客觀原因無(wú)法拆除主體的,要切除上下水和電路,拆除鼓風(fēng)機(jī)和電機(jī)等主要配套設(shè)備,斷水?dāng)嚯姟?br /> 各區(qū)政府(管委會(huì))所屬有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)鍋爐拆改工作的政策和技術(shù)指導(dǎo),督促治理進(jìn)度。
(三)部門聯(lián)動(dòng),齊抓共管
各區(qū)政府(管委會(huì))要高度重視城區(qū)燃煤鍋爐專項(xiàng)整治工作,充分利用環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議、多部門聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢(shì),綜合采用限期整改、停業(yè)整頓、吊銷執(zhí)照、財(cái)政補(bǔ)貼等行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段督促企業(yè)、業(yè)主對(duì)其鍋爐實(shí)施改造。對(duì)逾期未完成改造任務(wù)的,要組織聯(lián)合執(zhí)法,一律予以強(qiáng)制拆除。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)燃煤鍋爐拆改后督查,嚴(yán)肅查處未經(jīng)審批新上燃煤鍋爐,對(duì)拆改不徹底、拆改后恢復(fù)燃煤等違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即拆除。
監(jiān)察、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、財(cái)政、電業(yè)、水務(wù)等部門要根據(jù)各自職能,各負(fù)其責(zé),狠抓落實(shí),確保燃煤鍋爐整治任務(wù)全面完成。城區(qū)燃煤鍋爐專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)整個(gè)活動(dòng)進(jìn)行跟蹤督查,對(duì)進(jìn)度情況定期通報(bào)。同時(shí),整治范圍內(nèi)嚴(yán)格禁止新上一切燃煤鍋爐,發(fā)改、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、電力等部門停止辦理一切新上燃煤鍋爐項(xiàng)目審批手續(xù)。
監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督責(zé)任部門工作落實(shí)情況,對(duì)不履行工作職責(zé)的,追究其行政責(zé)任;環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)整治范圍內(nèi)10蒸噸以下燃煤鍋爐進(jìn)行詳細(xì)的摸底調(diào)查,確定整治名單,在整治工作中和整治結(jié)束后負(fù)責(zé)加強(qiáng)督察,發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題及時(shí)納入整治工作,及時(shí)解決;工商部門負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的鍋爐使用業(yè)主依法清理,對(duì)應(yīng)改而拒不改造的吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照;質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)承壓鍋爐的無(wú)證制造和無(wú)證安裝、改造、維修情況進(jìn)行清理,對(duì)于拆除燃煤鍋爐的業(yè)主單位及時(shí)注銷鍋爐使用登記證,對(duì)無(wú)《特種設(shè)備作業(yè)人員證》卻仍在從業(yè)的鍋爐作業(yè)人員依法進(jìn)行處理;財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)按期整治到位的區(qū),及時(shí)劃撥獎(jiǎng)補(bǔ)資金;公安部門負(fù)責(zé)對(duì)妨礙公務(wù)、阻礙執(zhí)法的,及時(shí)給予嚴(yán)厲打擊;文廣新部門負(fù)責(zé)加大專項(xiàng)整治工作的宣傳報(bào)道工作;供電公司負(fù)責(zé)對(duì)拒不進(jìn)行燃煤鍋爐拆改的業(yè)主實(shí)施強(qiáng)制性斷電;水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)對(duì)拒不進(jìn)行燃煤鍋爐拆改的業(yè)主實(shí)施強(qiáng)制性斷水。
(四)加大投入,落實(shí)獎(jiǎng)懲
凡按要求完成燃煤鍋爐拆改任務(wù)的區(qū),市政府將按照每拆改一臺(tái)鍋爐予以補(bǔ)助1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn),安排專項(xiàng)資金用于企業(yè)和鍋爐業(yè)主對(duì)鍋爐拆改工作的獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)實(shí)際拆改的鍋爐數(shù)量,經(jīng)過(guò)市政府組織驗(yàn)收組驗(yàn)收后,由南陽(yáng)市城區(qū)燃煤鍋爐專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請(qǐng),經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)簽批后,市財(cái)政一次性將獎(jiǎng)補(bǔ)資金劃入各區(qū)財(cái)政,由各區(qū)政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)獎(jiǎng)補(bǔ)到戶。各區(qū)政府(管委會(huì))可根據(jù)實(shí)際情況制定轄區(qū)獎(jiǎng)懲措施。整治任務(wù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,在整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有漏報(bào)、瞞報(bào)的燃煤鍋爐,一律納入考核整治范圍,市政府將不再撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
(五)加強(qiáng)督查督辦,嚴(yán)格責(zé)任追究
落實(shí)行政督察制度,建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。由市監(jiān)察局牽頭,對(duì)不能按時(shí)完成整治任務(wù)的單位及其責(zé)任人,要嚴(yán)肅追究行政責(zé)任。同時(shí),實(shí)行專項(xiàng)整治工作信息周報(bào)制度,各責(zé)任單位每周四前將整治情況報(bào)送市環(huán)保局。市監(jiān)察局、市政府督查室要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)督察。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期通報(bào)整治存在問(wèn)題和進(jìn)展情況,及時(shí)落實(shí)措施,確保整治工作扎實(shí)推進(jìn)。
附件:南陽(yáng)市城區(qū)燃煤鍋爐專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組名單
附 件
南陽(yáng)市城區(qū)燃煤鍋爐專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長(zhǎng):
和學(xué)民 市政府副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng):
王 峰 市政府辦副主任
宋寬軍 市環(huán)保局局長(zhǎng)
成 員:
丁建華 市監(jiān)察局副局長(zhǎng)
王景文 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
王福建 市工商局副局長(zhǎng)
賈宗溫 市安監(jiān)局副書記、副局長(zhǎng)
張 照 市質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)
馬建峰 市公安局副局長(zhǎng)
張 濤 市文廣新局副局長(zhǎng)
唐建力 市環(huán)保局副調(diào)研員
王振緒 臥龍區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
胡忠志 宛城區(qū)副縣級(jí)干部
李明漢 南陽(yáng)新區(qū)管委會(huì)副主任
文 華 高新區(qū)管委會(huì)副主任
李新煒 南陽(yáng)供電公司副總經(jīng)理
耿鐵純 南陽(yáng)熱電公司總經(jīng)理
劉偉東 南陽(yáng)市水務(wù)集團(tuán)副總經(jīng)理
城區(qū)燃煤鍋爐專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市環(huán)保局,唐建力兼任辦公室主任。
辦公室下設(shè)三個(gè)小組:
(一)督查組
牽頭單位:市監(jiān)察局
組 長(zhǎng):丁建華
副組長(zhǎng):劉金利
成 員:徐建國(guó)、宋富強(qiáng)、李國(guó)棟
職 責(zé):負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)燃煤鍋爐專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督導(dǎo)監(jiān)察。
(二)驗(yàn)收組
牽頭單位:市環(huán)保局
組 長(zhǎng):唐建力
副組長(zhǎng):尹永正
成 員:許云鵬、盧紹軍、楊自明
職 責(zé):負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)燃煤鍋爐專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
(三)宣傳組
牽頭單位:市文廣新局
組 長(zhǎng):張 濤
副組長(zhǎng):彭德棟
成 員:王寧、李磊
職 責(zé):負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)燃煤鍋爐專項(xiàng)整治工作進(jìn)行宣傳報(bào)道。
