各縣(市、區(qū))人民政府，南陽新區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門：
《南陽市2014年度林業(yè)生態(tài)建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
南陽市人民政府辦公室
2013年11月12日
南陽市2014年度林業(yè)生態(tài)建設(shè)實(shí)施方案
為加快林業(yè)發(fā)展步伐，大力推進(jìn)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)，確保完成2014年度林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，特制定本方案：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神為指導(dǎo)，以建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市統(tǒng)攬林業(yè)工作全局，以深化集體林權(quán)制度改革為動(dòng)力，堅(jiān)守林地“綠線”和濕地水域“藍(lán)線”，進(jìn)一步加快造林綠化步伐，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)活力，提高林業(yè)質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)森林“雙增”目標(biāo)，為建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的大美南陽作出新貢獻(xiàn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
2014年，全市完成營造林135萬畝，其中造林51.9萬畝，森林撫育和改造83.1萬畝；完成義務(wù)植樹1600萬株。新發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林15萬畝，花卉苗木4萬畝。全市征占用林地審核審批率、伐區(qū)內(nèi)林木憑證采伐和辦證合格率達(dá)到90%以上；林木病蟲害成災(zāi)率控制在4‰以下；森林火災(zāi)受害率控制在1‰以下。全市林業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)14%以上。
三、工作重點(diǎn)
(一)加快造林綠化步伐
以國家、省林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目為依托，突出重點(diǎn)區(qū)域、重要部位的造林綠化工作，提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平，構(gòu)筑“三區(qū)三帶”生態(tài)建設(shè)格局。
1.生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。
(1)南水北調(diào)中線干渠綠化工程。在干渠兩側(cè)各建設(shè)100米寬的生態(tài)防護(hù)林帶，提高綠化水平，重要部位和節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)打造，高標(biāo)準(zhǔn)綠化。2013年10月底前完成土地流轉(zhuǎn)和造林規(guī)劃任務(wù)，11月底前完成整地任務(wù)；2014年3月底前完成綠化美化任務(wù)。
(2)白河生態(tài)防護(hù)林帶建設(shè)工程。按照白河兩側(cè)各100米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)防護(hù)林帶，做到與南水北調(diào)干渠生態(tài)廊道建設(shè)同步流轉(zhuǎn)土地、同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步推進(jìn)實(shí)施，有條件的地方2014年完成主體建設(shè)任務(wù)。
(3)以高速公路為主的通道綠化工程。沿高速公路、鐵路、國道、省道、縣鄉(xiāng)道兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)景觀林帶，構(gòu)建生態(tài)廊道，豐富森林景觀，改善生態(tài)環(huán)境。市中心城區(qū)環(huán)城高速按照兩側(cè)各100米林帶寬度、其他高速公路按照兩側(cè)各50米林帶寬度進(jìn)行完善提高；鐵路、國道、省道、白桐干渠兩側(cè)各規(guī)劃栽植10行以上樹木；縣鄉(xiāng)道路、景區(qū)道路、二級(jí)支流及支渠兩側(cè)各規(guī)劃栽植5行以上樹木。所有通道在現(xiàn)有綠化的基礎(chǔ)上，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，完善提升綠化水平，構(gòu)建集綠化景觀與廊道級(jí)別相匹配、規(guī)劃布局與人文環(huán)境相協(xié)調(diào)，融景觀效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益于一體的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系。
2.山區(qū)、丘陵區(qū)生態(tài)林建設(shè)工程。山區(qū)、丘陵區(qū)是冬春造林綠化的主戰(zhàn)場(chǎng)。各地要科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，精心組織施工，打造精品工程。
(1)荒山丘陵區(qū)綠化。對(duì)水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，在保護(hù)好現(xiàn)有植被的基礎(chǔ)上，大力營造生態(tài)防護(hù)林。重點(diǎn)抓好丹江水源地、淮河源頭和鴨河庫區(qū)周邊的造林綠化，提高山區(qū)、丘陵區(qū)綠化水平。有條件的地方要適時(shí)適地搞好飛播造林。
(2)封山育林。以伏牛山、桐柏山兩大區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，在自然條件適宜的山區(qū)，實(shí)行定期封山，禁止墾荒、放牧、砍柴等人為的破壞活動(dòng)，努力增加森林面積，提高林地利用率。(3)中幼林撫育和低質(zhì)低效林改造。遵循先易后難、間伐為主、分類施策的原則，重點(diǎn)在國有林區(qū)和重要區(qū)域推進(jìn)森林撫育改造工作，提高林地生產(chǎn)力。
(4)外資項(xiàng)目造林。淅川、西峽、桐柏、方城、鎮(zhèn)平等縣要按照要求，啟動(dòng)實(shí)施歐洲投資銀行貸款造林項(xiàng)目，同時(shí)抓好德援造林項(xiàng)目。
3.平原綠化。
(1)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。堅(jiān)持因害設(shè)防、因地制宜的原則，把農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)與高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程建設(shè)相結(jié)合，按照300畝一個(gè)網(wǎng)格的要求，進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，完善提高。
(2)鄉(xiāng)村道路、溝渠綠化。把路、河、溝渠和鄉(xiāng)道、村道及三級(jí)支流作為骨干林帶，兩側(cè)各栽植2行以上喬木；增加喬灌結(jié)合比例和綠化樹種配置比例，提高綜合防護(hù)能力。今冬明春，重點(diǎn)抓好高速公路、國道、省道兩側(cè)各1公里范圍內(nèi)的農(nóng)田林網(wǎng)和高標(biāo)準(zhǔn)糧田農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。其他區(qū)域也要按照標(biāo)準(zhǔn)，完善提高平原綠化水平。
4.城鎮(zhèn)社區(qū)綠化美化工程。以市中心城區(qū)和縣城城區(qū)綠化為重點(diǎn)，建設(shè)城市森林生態(tài)防護(hù)體系。
(1)市中心城區(qū)按照“一環(huán)三帶六園六線”(“一環(huán)”即環(huán)城高速、“三帶”即南水北調(diào)中線生態(tài)廊道、白河和白桐干渠生態(tài)林帶、“六園”即白河國家濕地公園、蘭湖省級(jí)森林公園、獨(dú)山省級(jí)森林公園、紫山植物園、黃臺(tái)崗森林公園和城市西郊森林公園，“六線”即城市六個(gè)出入市口)的規(guī)劃布局，搞好綠化美化和濕地修復(fù)，完善提高綠化水平。搞好城市道路、河流、社區(qū)、機(jī)關(guān)庭院、企業(yè)綠化，建成區(qū)綠地率達(dá)到35%以上，綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，城市交通主干道綠化率達(dá)25%以上，機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、部隊(duì)營區(qū)等單位綠地率達(dá)35%以上，企業(yè)等單位綠地率達(dá)35%以上。
(2)抓好村鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)綠化美化。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)外圍30米、村莊周圍20米的寬度，營造環(huán)鎮(zhèn)圍村防護(hù)林帶。抓好14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和585個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)綠化工作。以社區(qū)周圍、公共場(chǎng)所、內(nèi)部道路和住宅邊沿為重點(diǎn)，進(jìn)行組團(tuán)式、立體化綠化美化，以喬灌草藤相結(jié)合，大力發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，提高常綠樹和花卉配置比例，使村莊林木覆蓋率達(dá)到40%以上。
5.全民義務(wù)植樹活動(dòng)。各縣市區(qū)要抓住每年全民義務(wù)植樹月的時(shí)機(jī)，大力宣傳植樹造林和開展義務(wù)植樹活動(dòng)的重要意義，進(jìn)一步提高全民愛綠、植綠、護(hù)綠的意識(shí)，形成“共建生態(tài)南陽，構(gòu)筑和諧家園”的濃厚氛圍。要制定全民義務(wù)植樹活動(dòng)方案，組織開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，提高義務(wù)植樹盡責(zé)率；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)辦綠化點(diǎn)工作，推進(jìn)義務(wù)植樹活動(dòng)深入開展。2014年，全市義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)90%以上；每縣創(chuàng)建義務(wù)植樹基地1-2處。
(二)大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)
1.花卉苗木產(chǎn)業(yè)。以“兩園一帶”示范區(qū)(臥龍區(qū)萬畝月季園、南召縣萬畝辛夷玉蘭園、百公里花木長(zhǎng)廊)建設(shè)為重點(diǎn)，組織實(shí)施月季博覽園、月季種質(zhì)資源基因庫和玉蘭種質(zhì)資源收集圃等種苗示范基地建設(shè)項(xiàng)目，大力發(fā)展月季、玉蘭等名優(yōu)花卉苗木基地。以宛城、臥龍、南召、鎮(zhèn)平等縣為重點(diǎn)，建設(shè)綠化苗木及南花北移示范區(qū)。辦好南陽月季文化節(jié)，打響月季品牌，塑造城市名片。
2.特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。按照高效生態(tài)的發(fā)展目標(biāo)，2014年規(guī)劃發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林15萬畝。
(1)獼猴桃基地。以西峽為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)內(nèi)鄉(xiāng)、淅川等縣區(qū)，大力發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)。
(2)木本糧油基地。以內(nèi)鄉(xiāng)、淅川、西峽、桐柏、南召為重點(diǎn)，大力發(fā)展核桃、板栗等木本糧油，擴(kuò)大規(guī)模面積，盡快形成品牌優(yōu)勢(shì)，努力打造豫西南核桃、板栗基地；培育桐柏油茶基地，培育和改造油桐、烏桕等生物質(zhì)能源林。
(3)木本藥材基地。以西峽、淅川、南召、桐柏、唐河、方城為重點(diǎn)，加快發(fā)展以山茱萸、金銀花、辛夷、木瓜、梔子為重點(diǎn)的木本藥材。
(4)小雜果基地。以宛城、臥龍、南陽新區(qū)、新野、方城為重點(diǎn)，發(fā)展以晚秋黃梨、水蜜桃、葡萄、歐洲大櫻桃、軟籽石榴等名優(yōu)特小雜果。
(5)茶葉基地。繼續(xù)抓好桐柏山名優(yōu)綠茶區(qū)和丹江庫區(qū)生態(tài)綠茶帶，形成“一區(qū)一帶”的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
3.林下種植養(yǎng)殖業(yè)。
按照“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜”的要求，圍繞“綠色、有機(jī)”定位，大力發(fā)展林藥、林菌為主的林下種植和林禽、林畜、野生動(dòng)物為主的林下養(yǎng)殖基地，促進(jìn)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短協(xié)調(diào)的良性循環(huán)。
4.林產(chǎn)加工業(yè)。以基地為依托，加快林產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展步伐，要在獼猴桃、核桃、辛夷、楊樹等方面培育發(fā)展一大批龍頭企業(yè)。2014年發(fā)展市級(jí)以上林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家。建設(shè)一批特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，在發(fā)展綠色、無公害、有機(jī)林產(chǎn)品認(rèn)證上實(shí)現(xiàn)新突破，結(jié)合林果基地，建設(shè)一批生態(tài)旅游休閑基地。進(jìn)一步健全完善林產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)、品牌意識(shí)、特色意識(shí)，以優(yōu)質(zhì)樹品牌、以特色增效益。全市創(chuàng)建3-5個(gè)全國知名品牌。
(三)深入推進(jìn)集體制度林權(quán)改革
深化集體林權(quán)制度改革，研究制定林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)場(chǎng)所，落實(shí)政策性林業(yè)保險(xiǎn)辦法，提高林農(nóng)抵御自然災(zāi)害的能力。組織開展林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大林農(nóng)貸款覆蓋面，促進(jìn)、形成多種金融機(jī)構(gòu)參與合作的貸款市場(chǎng)體系。加快林業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等作用，提高農(nóng)民發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織化水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
(四)加大科技興林力度
繼續(xù)深化與中國林科院的科技合作，積極開展與西北農(nóng)林科技大學(xué)科技合作，開展引智計(jì)劃，拓寬合作領(lǐng)域，力爭(zhēng)在林果新品種、新技術(shù)引進(jìn)推廣、林業(yè)人才培訓(xùn)和科技項(xiàng)目合作等方面取得新突破。積極推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。要做到科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)造林、科學(xué)營林，努力提高生態(tài)建設(shè)水平。要繼續(xù)開展林業(yè)科研課題攻關(guān)活動(dòng)，力爭(zhēng)今年申報(bào)一批科技水平高、技術(shù)領(lǐng)先的科研課題項(xiàng)目。采取舉辦培訓(xùn)班、送科技下鄉(xiāng)、發(fā)放技術(shù)資料、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，把林業(yè)科技送到田間地頭、千家萬戶。
(五)強(qiáng)化森林資源管護(hù)
1.加強(qiáng)林木林地管理。嚴(yán)格執(zhí)行林木憑證采伐、憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營加工制度，嚴(yán)格林地征占用管理制度，嚴(yán)格履行審核審批手續(xù)，從源頭管好森林資源。組織開展對(duì)各類破壞森林資源行為的清理清查活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)大樹移栽、木屑經(jīng)營加工和木炭經(jīng)營加工活動(dòng)進(jìn)行清理整頓。對(duì)亂砍濫伐林木、亂征亂占林地、亂捕亂獵野生動(dòng)物的違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，有效保護(hù)森林資源。
2.加強(qiáng)野生動(dòng)植物和濕地保護(hù)管理。利用“愛鳥周”、“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”、“濕地日”，大力宣傳野生動(dòng)植物資源和濕地資源保護(hù)的重要意義，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物園、展演團(tuán)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)場(chǎng)馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營利用的管理，依法保護(hù)野生動(dòng)物資源和濕地資源。完善疫情監(jiān)測(cè)體系，提高野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)水平。加強(qiáng)伏牛山、丹江濕地等自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)白河國家級(jí)濕地公園和蘭湖省級(jí)森林公園建設(shè)，爭(zhēng)取申報(bào)一批新的森林(濕地)公園，擴(kuò)大保護(hù)面積，增強(qiáng)森林、濕地生態(tài)功能。
3.加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控。搞好林業(yè)有害生物預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防控工作，重點(diǎn)做好美國白蛾、松材線蟲病、楊樹食葉害蟲的防控，做好飛機(jī)防治楊樹食葉害蟲工作，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，加強(qiáng)檢疫檢查，科學(xué)組織防治，力爭(zhēng)把災(zāi)害損失降到最低限度。
4.加強(qiáng)森林防火工作。嚴(yán)格落實(shí)森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)火源管理，強(qiáng)化值班調(diào)度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，深化撲火專業(yè)訓(xùn)練，一旦發(fā)生火情要立即組織撲救，力爭(zhēng)做到“打早、打小、打了”，確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)和人員傷亡事故。強(qiáng)化責(zé)任追究，加大火案?jìng)善屏Χ?，?duì)發(fā)生的森林火災(zāi)案件，依法查處并追究相關(guān)人員的責(zé)任。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨委、政府要把林業(yè)生態(tài)建設(shè)擺到重要位置，進(jìn)一步明確各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的第一責(zé)任人，親自抓，負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人，直接抓，負(fù)主要責(zé)任。建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問題。加強(qiáng)目標(biāo)管理，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，市政府已將2014年林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)分解到縣市區(qū)，各地要著力抓好實(shí)施工作，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。
(二)加大資金投入
要采取政府投入、爭(zhēng)取上級(jí)資金支持、吸引社會(huì)投資等多種形式，搞好林業(yè)生態(tài)建設(shè)?？h市區(qū)政府要按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)所需資金按本年度財(cái)政支出1%的比例進(jìn)行投入，列入財(cái)政預(yù)算，并逐年增加。2014年，市財(cái)政新增3000萬元資金用于南水北調(diào)干渠沿線造林補(bǔ)助。同時(shí)，各地要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)吸引有關(guān)企業(yè)、大戶參與林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)。
(三)強(qiáng)化考評(píng)獎(jiǎng)懲
市里將采取日常檢查、專項(xiàng)督查等形式，及時(shí)掌握通報(bào)重點(diǎn)工程土地調(diào)整和造林工作動(dòng)態(tài)。同時(shí)，采取“倒逼”機(jī)制，分解任務(wù)，明確責(zé)任，確定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，高位督查落實(shí)。今冬明春，對(duì)南水北調(diào)干渠綠化、白河生態(tài)防護(hù)林帶、城區(qū)高速通道綠化等重點(diǎn)生態(tài)工程造林將分三個(gè)階段進(jìn)行檢查評(píng)比，明年將組織三次檢查驗(yàn)收。市政府對(duì)工程進(jìn)度快、質(zhì)量好的，通報(bào)表彰；對(duì)工程進(jìn)度慢、質(zhì)量差的，通報(bào)批評(píng)。
